Nguyên tắc sử dụng hợp lý và công bằng nguồn nước quốc tế và một số vấn đề đặt ra đối với Việt Nam

Trong quan hệ quốc tế, nguyên tắc sử dụng công bằng và hợp lý nguồn nước quốc tế là nền tảng pháp lý quan trọng nhất, có vai trò định hình và phát triển Luật Quốc tế về nguồn nước quốc tế dựa trên nền tảng chia sẻ công bằng và sử dụng hợp lý các nguồn nước xuyên quốc gia.

NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT NGUYÊN TẮC SỬ DỤNG HỢP LÝ VÀ CÔNG BẰNG NGUỒN NƯỚC QUỐC TẾ VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA ĐỐI VỚI VIỆT NAM Hà Thanh Hịa ThS.­Bộ­mơn­Cơng­pháp­quốc­tế,­Khoa­Pháp­luật­quốc­tế,­Trường­Đại­học­Luật­Hà­Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Ngun tắc sử dụng hợp lý công bằng; nguồn nước quốc tế; sông Mê Kông Lịch sử viết: Ngày nhận : 24/8/2020 Biên tập : 14/9/2020 Duyệt : 18/9/2020 Article Infomation: Keywords: The principle of equitable and reasonable utilization; of the international watercourses; the Mekong River Article History: Received : 24 Aug 2020 Edited : 14 Sep 2020 Approved : 18 Sep 2020 Tóm tắt: Trong quan hệ quốc tế, nguyên tắc sử dụng công hợp lý nguồn nước quốc tế tảng pháp lý quan trọng nhất, có vai trị định hình phát triển Luật Quốc tế nguồn nước quốc tế dựa tảng chia sẻ công sử dụng hợp lý nguồn nước xuyên quốc gia Sự thiếu vắng nguyên tắc việc điều chỉnh mối quan hệ quốc gia khai thác, quản lý nguồn nước quốc tế gây tác hại khôn lường quốc gia lưu vực sông quốc tế, đặc biệt quốc gia hạ lưu, quốc gia vào vị trí yếu nhiều so với quốc gia vùng thượng lưu Việt Nam quốc gia nằm vị trí địa lý khơng thuận lợi lưu vực sông Mê Kông nên phải gánh chịu nhiều hệ lụy từ sử dụng không hợp lý, không cơng nước thượng nguồn Việc tìm hiểu quy định Pháp luật Quốc tế nội dung nguyên tắc sử dụng công bằng, hợp lý nguồn nước quốc tế vận dụng nguyên tắc khai thác, quản lý nguồn nước sông Mê Kông góp phần giúp Việt Nam quốc gia ven lưu vực khác tìm kiếm giải pháp hiệu để đảm bảo phát triển bền vững lợi ích từ sơng Abstract: In the international relationship, the principle of equitable and reasonable utilization of the international watercourses is the most important legal foundation and plays a role in shaping and developing the International Law on Water Resources, which is based on the ground of fair sharing and reasonable utilization of the transnational water resources The missing of this principle in regulating the relationship among the nations in the exploitation and management of the international water resources will have immeasurable impacts on the nations in the international river basin, especially downstream basin nations when they are in a much weaker position than the upstream basin nations Vietnam is a geographically located nation that is not favorable for the storage of the Mekong River, so it suffers from several difficulties from unreasonable and inequitable utilization of upstream water sources Understanding the provisions of the International Law on the principle of equitable and reasonable utilization of the international watercourses and the application of the principle of the exploitation and management of water resources of the Mekong River will provide a contribution to helping Vietnam and other nations in the basin in seeking a more efficient way to secure the benefits of this river NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 15 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nguyên tắc sử dụng công hợp lý nguồn nước quốc tế “Cơng bằng” theo giải thích Tịa án cơng lý quốc tế Liên hợp quốc (ICJ) vụ Thềm lục địa biển Bắc “một khái niệm pháp lý bắt nguồn trực tiếp từ tư tưởng cơng lý”1 Sử dụng cơng khơng có nghĩa chia tài nguyên chia việc sử dụng lợi ích2 Nói cách khác, bình đẳng khơng có nghĩa quốc gia ven nguồn nước có quyền chia sẻ ngang việc sử dụng lợi ích nguồn nước khơng có nghĩa số lượng nước nguồn nước quốc tế chia thành phần giống hệt Thay vào đó, quốc gia ven nguồn nước có quyền sử dụng hưởng lợi từ nguồn nước theo cách thức công Phạm vi quyền quốc gia việc sử dụng cơng phụ thuộc vào hồn cảnh cụ thể trường hợp3 Sử dụng hợp lý bao gồm phù hợp tính đến nhân tố phát triển kinh tế - xã hội quốc gia4 Cụ thể hơn, theo giải thích Ủy ban xây dựng kế hoạch quản lý nguồn nước thuộc Hiệp hội kỹ sư xây dựng Mỹ, “sử dụng hợp lý sử dụng nước, số lượng cách thức, cần thiết cho việc sử dụng kinh tế hiệu mà khơng lãng phí, 16 không làm thiệt hại vô lý đến quốc gia ven nguồn nước khác, phù hợp với lợi ích cơng cộng phát triển bền vững”5 Theo quy định Công ước Liên hợp quốc Luật sử dụng nguồn nước quốc tế vào mục đích phi giao thơng thủy năm 1997 (Cơng ước Liên hợp quốc 1997) Công ước bảo vệ sử dụng nguồn nước xuyên biên giới hồ quốc tế Ủy ban Kinh tế châu Âu (Công ước Hensinki 1992), nguyên tắc sử dụng công hợp lý nguồn nước quốc tế bao gồm nội dung sau: Thứ nhất, quốc gia ven nguồn nước sử dụng phát triển nguồn nước quốc tế nhằm mục đích đạt việc sử dụng tối ưu bền vững lợi ích từ việc sử dụng đó, có tính đến lợi ích quốc gia ven nguồn nước có liên quan, phù hợp với việc bảo vệ đầy đủ nguồn nước Nói cách khác, phạm vi lãnh thổ mình, quốc gia ven nguồn nước có quyền sử dụng phát triển nguồn nước quốc tế nhằm đạt khả sử dụng hiệu nguồn nước mặt kinh tế, tránh lãng phí, đồng thời, phải tuân thủ nghĩa vụ sau: Một là, đảm bảo khả đạt lợi ích tối đa cho tất quốc gia ven nguồn Xem: ICJ (1969), North Sea Continental Shelf (Federal Republic of Germany/Denmark), Judgment of 20 February 1969, ICJ Report 1969, para 71 Xem: UN Watercourses Convention, User’s Guide Fact Sheet Series: Number - Equitable and Reasonable Utilisation, https://www.unwatercoursesconvention.org/documents/UNWC-Fact-Sheet-4-Equitable-andReasonable-Utilisation.pdfm, truy cập ngày 1//3/2019 Xem: The United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) (2013), Guide to Implementing the Water Convention, p.24; http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/publications/ WAT_Guide_to_implementing_Convention/ECE_MP.WAT_39_Guide_to_implementing_water_conventio n_small_size_ENG.pdf, truy cập ngày 1/6/2019 Xem: UN Watercourses Convention, User’s Guide Fact Sheet Series: Number - Equitable and Reasonable Utilisation, https://www.unwatercoursesconvention.org/documents/UNWC-Fact-Sheet-4Equitable-and-Reasonable-Utilisation.pdfm, truy cập ngày 1//3/2019 Xem: Robert E Beck, (2004) The Regulated Riparian Model Water Code: Blueprint for Twenty First Century Water Management, 25 Wm & Mary Envtl L & Pol’y Rev 113; https://core.ac.uk/download/pdf/73973737.pdf, truy cập ngày 10/4/2019 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT nước khả đáp ứng lớn nhu cầu tất quốc gia giảm đến mức tối thiểu tác hại nhu cầu khơng đạt bên6 Nói cách khác, việc sử dụng nguồn nước quốc gia không làm tổn hại đến quyền quốc gia ven nguồn nước khác Trong vụ Kansas v Colorado7, Tòa án liên bang Mỹ từ chối yêu cầu trợ giúp bang Kansas nằm hạ nguồn sông Arkansas nhằm chống lại bang Colorado thiệt hại đáng kể phát sinh từ việc chuyển hướng nguồn nước sông Tịa cho rằng, sử dụng cơng Tòa nhận thấy rằng, việc bang Colorado chiếm hữu nước sơng Arkansas nhằm mục đích tưới tiêu làm giảm lượng nước chảy vào bang Kansas, đồng thời khai hoang khu vực rộng lớn bang Colorado, biến hàng ngàn mẫu đất thành cánh đồng mầu mỡ Tòa khẳng định tác động từ việc giảm lượng nước chảy vào bang Kansas gây thiệt hại rõ ràng đến phần nước khu vực thung lũng Arkansas bang tác động đến khu vực lớn thung lũng có thiệt hại Tuy nhiên, Tịa bổ sung, “rõ ràng là, cạn kiệt nước sơng Colorado tiếp tục tăng thêm, khơng cịn phân chia cơng lợi ích bang Kansas yêu cầu hỗ trợ chống lại hành động bang Colorado”8 Trong vụ Gabcíkovo-Nagymaros Case, Tịa án khẳng đinh, “hoạt động đơn phương Slovakia tiến hành dự án sông Danube cho phép Slovakia (tại thời điểm Tiệp Khắc) sử dụng từ 80 đến 90% nước dịng sơng xun biên giới lợi ích riêng nước này, điều vi phạm quyền Hungary việc chia sẻ hợp lý công nguồn nước quốc tế”9 Trước đó, vụ River Oder case, Tịa án thường trực quốc tế khẳng định, “lợi ích cộng đồng dịng sơng tàu thuyền qua lại trở thành sở quyền pháp lý chung mà nội dung bật quyền bình đẳng hồn tồn tất quốc gia ven sơng việc sử dụng tồn dịng sơng loại trừ đặc quyền ưu đãi quốc gia ven sông mối quan hệ với quốc gia khác”10 Hai là, việc sử dụng phát triển nguồn nước quốc gia phải phù hợp với việc bảo vệ đầy đủ nguồn nước Theo giải thích ILC, bảo vệ đầy đủ không bao gồm biện pháp bảo tồn, an ninh mà bao gồm biện pháp kiểm soát phương diện kỹ thuật, thủy văn kiểm Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.97 Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.98 Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.98 Xem: Case Concerning the Gabcíkovo-Nagymaros Project (Hungary v Slovakia) Judgement of 25 September 1997 (Gabcíkovo-Nagymaros Case) [1997] ICJ Reports 1997, at 54, para 78 10 Xem: River Oder case, Judgement no 16 (10 September 1929), PCIJ Series A, No 23, at 5-46 NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 17 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT soát lũ lụt, nhiễm, xói mịn để giảm thiểu hạn hán kiểm sốt xâm nhập mặn11 Ngồi ra, nghĩa vụ sử dụng hợp lý cơng cịn gắn với vấn đề phát triển bền vững nguồn nước quốc tế Điều ghi nhận quy định Công ước UNCE Công ước Liên hợp quốc với nội dung: “Nguồn nước quản lý để nhu cầu đáp ứng mà không làm tổn hạn đến việc đáp ứng nhu cầu họ tương lai” (Điều Công ước UNCE) hay “Đặc biệt nguồn nước quốc tế sử dụng phát triển quốc gia nguồn nước với tầm nhìn để đạt việc sử dụng tối ưu bền vững lợi ích từ đó, có tính đến lợi ích quốc gia nguồn nước liên quan, phù hợp với việc bảo vệ đầy đủ nguồn nước” (Điều 5, Công ước Liên hợp quốc 1997) Nói cách khác, việc sử dụng nguồn nước không xem xét công cách hợp pháp không bền vững Do đó, việc sử dụng nguồn nước mang lại lợi ích tối đa cho quốc gia ven sông theo cách không phù hợp với việc bảo tồn nguồn nước tài nguyên thiên nhiên không đáp ứng tiêu chuẩn để coi sử dụng công hợp lý Vì thế, vấn đề sử dụng hợp lý công không áp dụng để điều chỉnh vấn đề liên quan đến số lượng hay phân bổ nguồn nước mà liên quan đến chất lượng nguồn nước quốc tế12 Thứ hai, quốc gia ven nguồn nước 11 sử dụng, phát triển bảo vệ nguồn nước quốc tế theo cách thức hợp lý công Nội dung nghĩa vụ là, hợp tác quốc gia ven nguồn nước, thông qua tham gia, sở công hợp lý vào việc tiến hành biện pháp, hoạt động nhằm đạt việc sử dụng tối ưu nguồn nước quốc tế, phù hợp với việc bảo vệ đầy đủ nguồn nước quốc tế thực biện pháp phòng chống lũ lụt, chương trình giảm thiểu nhiễm, lập kế hoạch giảm thiểu hạn hán, chống xói mịn, điều tiết dịng chảy, bảo vệ cơng trình thủy lợi, bảo vệ mơi trường…13 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hợp lý công nguồn nước quốc tế Theo quy định Điều Công ước Liên hợp quốc năm 1997, việc sử dụng nguồn nước hợp lý công cần tính đến tất yếu tố hoàn cảnh sau: - Yếu tố địa lý, thủy văn, thủy học, sinh thái nhân tố tự nhiên khác Theo giải thích ILC, yếu tố địa lý bao gồm phạm vi nguồn nước quốc tế lãnh thổ nguồn nước; yếu tố thủy văn liên quan đến mô tả lập đồ vùng nước dòng nước; yếu tố thủy học liên quan đến tính chất nước, bao gồm nguồn nước phân bổ nước; yếu tố hệ sinh thái nhấn mạnh đến khả tác động cân sinh thái nguồn nước quốc tế có liên quan đến việc đánh giá công việc sử Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.98 12 Xem: The United Nations Economic Commission for Europe (UNECE) (2013), Guide to Implementing the Water Convention, p.23; http://www.unece.org/fileadmin/DAM/env/water/publications/ WAT_Guide_to_implementing_Convention/ECE_MP WAT_39_Guide_to_implementing_water_ convention_small_size_ENG.pdf, truy cập ngày 1/6/2019 13 Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.97 18 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT dụng nguồn nước14 Nói cách khác, yếu tố tự nhiên có khả phù hợp theo tiêu chí bao gồm, độ dài mặt tiền sơng; phạm vi khu vực nước nằm lãnh thổ quốc gia lưu vực phân bổ nước vào dòng chảy quốc gia lưu vực sông15 - Mặt tiền sông Thực tiễn cho thấy, mặt tiền sông viện dẫn sở để xác định chế độ cơng cho việc sử dụng dịng sơng quốc tế Trong trường hợp sông Colorado chảy qua Mexico có 100 dặm, 10% so với chiều dài dặm 1.300 dặm sơng, đó, chiều dài dịng sơng chảy qua lãnh thổ tương ứng Mexico Mỹ không coi sở cho việc phân bổ vùng nước theo Hiệp ước 1944 liên quan đến việc sử dụng vùng nước sông Colorado sông Tijuana Rio Grande16 Một ví dụ liên quan đến trường hợp sơng Nile chảy qua lãnh thổ quốc gia Đối với phần sông Nile chảy qua lãnh thổ Sudan Ai Cập, năm 1992, Vương quốc Anh Ai Cập ký thỏa thuận việc sử dụng sông Nile cho mục đích tưới tiêu với tỷ lệ phân bổ 1:12 nghiêng Ai Cập; sau Sudan giành độc lập, điều khoản thỏa thuận lại với tỷ lệ phân bổ 1:3 nghiêng Ai Cập Tuy nhiên, hai lần thỏa thuận này, chiều dài mặt tiền sông bên không đề cập đến yếu tố liên quan Nói cách khác, “mặt tiền sơng tính đến q trình thiết lập chế độ công cho việc sử dụng nguồn nước quốc tế, yếu tố để điều chỉnh phân bổ”17 - Khu vực thoát nước Yếu tố thứ hai phạm vi khu vực thoát nước lãnh thổ quốc gia lưu vực sông Trong vụ tranh chấp Narmada, bang Madhya Pradesh yêu sách mở rộng lưu vực sơng đến 97.59% Tịa đưa ý kiến nhu cầu kinh tế, xã hội bên nhân tố quan trọng để xem xét sở đó, kết luận bang Gujarat hưởng 37.59%, bang Madhya Pradesh hưởng 62.41% nguồn nước Tuy nhiên, sở xem xét lưu vực sông áp dụng tiêu chuẩn khác, Tòa phân chia lại tỷ lệ 33% thuộc Gujarat 67% thuộc Madhya Pradesh Cụ thể, Tịa tun rằng: “Cần phải tính đến khu vực thoát nước Gujarat 180 dặm vuông (00: 53%) Madhya Pradesh 33,150 dặm vuông (97,59%) để phân bổ nguồn nước trường hợp cụ thể này”18 - Sự phân bổ nước Trong vụ tranh chấp Narmada, Tòa khẳng định cho dù phân bổ nước có quan trọng nhu cầu kinh tế, xã hội yếu tố cần phải tính đến q trình phân bổ nguồn nước Trên thực tế, số quốc gia viện dẫn đến yếu tố phân bổ nước trường hợp năm 1956, Thổ Nhĩ Kỳ khẳng 14 Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.101 15 Xem: Owen Mcintyre (2007), Environmental protection of international watercourses under international law, Ashgate Publishing Limited, England, p.180 16 Xem: C J Meyers, ‘The Colorado Basin’, in Garretson et al., supra, n 45, at 486 17 Xem: Ministry of Irrigation of the Sudan, The Nile Waters Question (Khartoum, 1955), at 43 18 Xem: Narmada Water dispute tribunal, Report of the Narmada Water Disputes Tribunal, vol 1, at 66–9; http://cwc.gov.in/sites/default/files/NARMADA%20WATER%20DISPUTES%20TRIBUNAL-VOLIII.pdf NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 19 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT định quyền sơng Nile sở 60% dịng chảy sông Nile phân bổ lãnh thổ nước Tuy nhiên, nhiều trường hợp, yếu tố bị bỏ qua bỏ qua phần lớn Chẳng hạn, khơng có phân bổ đáng kể dịng chảy sông Nile lãnh thổ Ai Cập nước phân bổ ¾ nguồn nước19 - Nhu cầu kinh tế, xã hội quốc gia ven nguồn nước có liên quan Nhu cầu kinh tế, xã hội quốc gia ven nguồn nước liên quan tính đến yếu tố việc sử dụng nguồn nước công nhiều phán quan tài phán quốc gia Tòa trọng tài vụ tranh chấp Krishna, Narmada tuyên bố “Sự cần thiết việc chuyển dòng nước sang lưu vực khác yếu tố liên quan việc phân bổ công bằng”20 Cũng vụ tranh chấp Krishna, Tòa dành cho bang Andhra Pradesh với dân số đất khơng thể tưới tỷ lệ phân bổ nước cao nhu cầu kinh tế nước phụ thuộc cao vào nguồn nước - Sự phụ thuộc dân chúng vào nguồn nước quốc tế Theo giải thích Ủy ban pháp luật quốc tế (ILC), yếu tố “sự phụ thuộc dân chúng vào nguồn nước quốc tế” liên quan đến quy mô dân chúng mức độ phụ thuộc dân chúng vào nguồn nước quốc tế21 Tòa trọng tài vụ tranh chấp nước Narmada khẳng định rằng: “Dân chúng quốc gia phụ thuộc vào việc cung cấp nước mức độ phụ thuộc yếu tố liên quan” Kết luận tương tự Tòa đưa vụ tranh chấp nước Krishana Trong vụ tranh chấp nước sơng Atuel hai tỉnh La Pampa Mendoza, Tịa án tối cao Argentina 100.000 người dân tỉnh Mendoza gần phụ thuộc hoàn toàn vào nơng nghiệp, đó, phụ thuộc vào nguồn nước sơng Atuel có 3.024 người dân tỉnh La Pampa hưởng lợi ích từ nguồn nước Đây lý để Tòa tuyên 100% nguồn nước sông Atuel thuộc tỉnh Mendoza Mặc dù Công ước Liên hợp quốc hay Quy tắc Helsinki khơng đề cập đến khía cạnh sử dụng ưu tiên thực tiễn quốc gia thực tiễn hoạt động quan tư pháp cho thấy, nhu cầu xác định, đặc biệt sử dụng nước để uống mục đích dân sinh khác người dân ưu tiên Tòa án liên bang Mỹ khẳng định, “sử dụng nước để uống dùng cho mục đích dân sinh khác việc sử dụng cao nguồn nước” Các điều ước Mỹ ký kết có cách tiếp cận tương tự Chẳng hạn Điều Hiệp định Mỹ Mexico việc sử dụng nước sông Colorado Tijuana Rio Grande ghi nhận yêu cầu ưu tiên bao gồm: (1) dùng cho dân sinh đô 19 Xem: M R Lowi, Water and Power: The Politics of a Scarce Resource in the Jordan River Basin (Cambridge University Press, Cambridge, 1993), at 71 20 Xem: Krishna Water dispute tribunal, Report of the Krishna Water Disputes Tribunal, vol 2, at 138; http://mowr.gov.in/sites/default/files/KWDTReport9718468760.pdf; Narmada Water dispute tribunal, Report of the Narmada Water Disputes Tribunal, vol 1, at 66–9; http://cwc.gov.in/ sites/default/files/NARMADA%20WATER%20DISPUTES%20TRIBUNAL-VOL-III.pdf 21 Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.101 20 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT thị; (2) nông nghiệp dự trữ; (3) lượng điện; (4) dùng cho cơng nghiệp Tịa trọng tài vụ tranh chấp nước Krishana nhấn mạnh, “việc sử dụng nước để uống, cho việc nhà gia súc xem việc sử dụng hàng đầu mà việc sử dụng khác phát sinh”22, Tòa trọng tài vụ tranh chấp nước Narmada tun bố: “Với khí hậu nóng khơ cằn Ấn Độ, kinh tế chủ yếu nông nghiệp với 75% dân số phụ thuộc vào nông nghiệp để kiếm sống thực tế khơng có thay cho nước việc tưới tiêu, đó, việc sử dụng nước để tưới tiêu Narmada ưu tiên so với việc sử dụng nước để làm thủy điện trường hợp xung đột hai mục đích sử dụng”23 - Khả sẵn sàng thay thế, so sánh giá trị việc sử dụng với việc sử dụng lên kế hoạch cụ thể Yếu tố liên quan đến phụ thuộc quốc gia, liên quan đến nhu cầu thiết yếu người cầu kinh tế xã hội, khả sẵn có nguồn thay quốc gia để ngầm định rằng, quốc gia phụ thuộc quốc gia mà nhu cầu nguồn nước họ đáp ứng nguồn khác Ủy ban tưới tiêu Ấn Độ thừa nhận: “Có nhiều trường hợp phải lựa chọn sử dụng nước nhằm mục đích tưới tiêu hay làm thủy điện, việc cân nhắc không dựa yếu tố kinh tế mà sở thừa nhận thực tế rằng, tưới tiêu thực việc sử dụng nguồn nước lượng tạo từ nguồn khác than đá, gas, dầu”24 Bình luận ILC giải thích, khả thay khơng đem lại nguồn cung cấp nước khác mà cịn hình thức khác khơng liên quan đến việc sử dụng nước, đáp ứng nhu cầu sử dụng nước, ví dụ nguồn lượng phương tiện giao thông thay thế25 Trong vụ tranh chấp nước Narmada, Tòa trọng tài bác bỏ yêu cầu bang Gujarat nguồn nước phục vụ cho mục đích tươi tiêu khu vực Mahi khu vực tưới tiêu lên kế hoạch tưới tiêu nước sông Mahi26 Trong vụ tranh chấp nước Krishna, Tòa trọng tài bác bỏ lập luận bang Maharashtra bang Mysore rằng, bang Andhra Pradesh đáp ứng nhu cầu cách làm trệch hướng dịng nước sơng Godavari; vì, thời điểm đó, việc làm trệch hướng sông Godavari đơn khả nhỏ chia sẻ bang Andhra Pradesh nước sông Krishna giảm được27 22 Xem: Krishna Water dispute tribunal, Report of the Krishna Water Disputes Tribunal, vol 2, at 138; http://mowr.gov.in/sites/default/files/KWDTReport9718468760.pdf 23 Xem: Narmada Water dispute tribunal, Report of the Narmada Water Disputes Tribunal, vol 1, at 66–9; http://cwc.gov.in/sites/default/files/NARMADA%20WATER%20DISPUTES%20TRIBUNAL-VOLIII.pdf 24 Xem: Narmada Water dispute tribunal, tlđd 25 Xem: International Law Commission (1994), Draft articles on the law of the non-navigational uses of international watercourses and commentaries thereto and resolution on transboundary confined groundwater, Yearbook of the International Law Commission, 1994, vol II, Part Two, p.101 26 Xem: Narmada Water dispute tribunal, Report of the Narmada Water Disputes Tribunal, vol 1, at 66–9; http://cwc.gov.in/sites/default/files/NARMADA%20WATER%20DISPUTES%20TRIBUNAL-VOL-III.pdf 27 Xem: Krishna Water dispute tribunal, Report of the Krishna Water Disputes Tribunal, vol 2, at 138; http://mowr.gov.in/sites/default/files/KWDTReport9718468760.pdf NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 21 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Ngồi yếu tố trên, Cơng ước Liên hợp quốc năm 1997 quy định số yếu tố khác ảnh hưởng đến việc sử dụng công bằng, hợp lý nguồn nước quốc tế bao gồm tác động việc sử dụng sử dụng quốc gia nguồn nước khác; việc sử dụng tương lai nguồn nước; bảo tồn, bảo vệ, phát triển sử dụng kinh tế nguồn nước chi phí thực hoạt động Sử dụng công hợp lý nguồn nước sông Mê Kông số vấn đề đặt Việt Nam Sông Mê Kông bắt nguồn từ Cao nguyên Tây Tạng Trung Quốc kéo dài khoảng 4900 km qua sáu quốc gia bao gồm Trung Quốc, Myanmar, Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam, chảy Biển Đơng Lưu vực sơng Mê Kơng có tổng diện tích 795.000 km2, từ lưu vực phía đơng cao nguyên Tây Tạng vùng châu thổ Mê Kông Phần hạ nguồn lưu vực Mê Kông nằm quốc gia Đông Nam Á với tỷ lệ quốc gia Lào (25%), Thái Lan (23%), Campuchia (20%), Việt Nam (8%) Myanmar (3%), chiếm tổng số 79% lưu vực Mê Kông 21% lại - thượng nguồn lưu vực, hay goi lưu vực Lancang - nằm Trung Quốc Lưu vực sông Mê Kông (LMB) bao gồm loạt vùng địa lý khí hậu, tạo nguồn tài nguyên thiên nhiên đa dạng phong phú Trung bình giây có 15.000 m3 nước chảy vào sơng Mê Kông từ lưu vực xung quanh, lượng nước đủ để cung cấp nhu cầu hàng ngày cho 100.000 người Ngồi ra, lưu vực cịn chứa đựng vơ số vùng đất ngập nước, đóng vai trị quan trọng việc hỗ trợ sinh kế người dân địa phương, cung cấp môi trường sản xuất cho nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản, đánh bắt thủy sản, thủy sản phi cá doanh thu du lịch mang lại lợi ích gián tiếp quan trọng khơng giảm thiểu lũ lụt, trữ nước xử lý nước thải28 Khoảng 80% số 70 triệu người sống LMB phụ thuộc trực tiếp vào sông Mê Kông để lấy thức ăn Ngoài ra, khu vực thủy sản nội địa lớn có giá trị kinh tế khoảng 17 tỷ đô la Mỹ năm chiếm ba phần trăm tổng sản phẩm quốc nội khu vực Từ đầu năm 2000 đến nay, số lượng lớn đập thủy điện xây dựng sông Mê Kông, thể qua bảng thống kê sau: (Xem Hình 1) Mạng lưới dày đặc đập gây tác động tiêu cực sau quốc gia hạ nguồn, có Việt Nam Thứ nhất, nông nghiệp Đồng sông Cửu Long phía Tây Nam Việt Nam, nơi sơng Mê Kông tiếp cận trước đổ vào Biển Đông vùng trồng lúa, hoa thủy sản lớn Việt Nam Mỗi năm, sông Mê Kông chuyển vùng đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) khoảng 450 - 475 tỷ mét khối nước, tải theo khoảng 160 triệu phù sa lượng mưa chỗ ĐBSCL chiếm 11% số đó29 Nước lưu vực Mê Kơng nước ĐBSCL ít, kéo theo đỉnh lũ thấp vào khoảng tháng 10 ĐBSCL xâm nhập mặn sâu vào khoảng tháng dương lịch, sau Tết Nguyên Đán Vì 28 Xem: http://www.mrcmekong.org/mekong-basin/, truy cập ngày 5/10/2019 29 Xem: http://congan.com.vn/vu-an/phong-su/dong-bang-song-cuu-long-bao-dong-ve-an-ninh-nguonnuoc_83347.html 22 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hình 1: Hiện trạng đập thủy điện sông Mê Kông vậy, mực nước ĐBSCL phụ thuộc lớn vào lượng nước từ phía chảy về30 Những năm gần đây, thủy điện dịng sơng Mê Kông xây dựng dầy đặc Trung Quốc, Lào Campuchia quy hoạch 20 đập thủy điện, Trung Quốc xây đập thượng nguồn, Lào Campuchia có kế hoạch xây 11 đập hạ nguồn Gần nhất, Lào tuyên bố xây dựng đập Pak Beng - đập thủy điện lớn thứ ba, sau hai đập Xayaburi Don Sahong, bất chấp phản đối từ phía nước thuộc tiểu vùng sông Mê Kông Liên tục nhiều năm qua, khu vực đồng sơng Cửu Long khơng có lũ Một số đoạn sông Mê Kông khô cạn đáy mùa mưa Theo nghiên cứu Tổ chức Mekong Freedom Network (Thái Lan), đập thủy điện chắn ngang sông Mê Kông (Lan Thương) đất Trung Quốc giữ lại tổng cộng 40 tỷ mét khối nước cho mục đích phát điện, tưới tiêu , làm thay đổi dịng chảy Bên cạnh đó, chuyên gia nguyên nhân khiến mực nước sông Mê Kông Thái Lan, Lào, Campuchia Việt Nam xuống thấp kỷ lục là: lượng mưa năm giảm; đập Cảnh Hồng (Trung Quốc) xả nước; đập Xayaburi Lào hoạt động Báo cáo Ủy hội sông Mê Kông31 rằng, cơng trình thủy điện Lào: Xayaburi, Don Sahong, Pak Beng vào hoạt động, tổng lượng dịng chảy giảm 30 Xem: Đình Tuyển (2019), Nước sơng Mê Kông thấp kỷ lục, Biển Hồ nhiều chỗ trơ đáy, đe dọa ĐBSCL; https://thanhnien.vn/thoi-su/nuoc-song-me-kong-thap-ky-luc-bien-ho-nhieu-cho-tro-day-de-doa-dbscl1104042.html, truy cập ngày 2/11/2019 31 Xem: http://congan.com.vn/vu-an/phong-su/dong-bang-song-cuu-long-bao-dong-ve-an-ninh-nguonnuoc_83347.html NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 23 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hình 2: Phân bổ đập lớn sông Mê Kông Nguồn: International Rivers 24 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT 6,2%/tháng, xâm nhập sông xâm nhập mặn sông Tiền, sông Hậu lấn sâu vào từ 2,8-3,8 km Và với viễn cảnh không xa, chuỗi 11 đập thủy điện hoạt động tổng lượng dòng chảy giảm 27%/tháng, xâm nhập mặn vào sâu sông Tiền, sông Hậu khoảng từ 10-18 km Hơn nữa, nước bị suy thoái trở thành vấn đề ngày xúc phát triển thủy điện sông Mê Kông Trong Báo cáo năm 2010, Ủy hội sông Mê Kông cho rằng, phát triển công nghiệp, nông nghiệp thủy điện bắt đầu ảnh hưởng đến chất lượng nước sông Mê Kông32 Cho đến nay, nước sông Mê Kông thường coi nguồn cung cấp nước không bị ô nhiễm Ví dụ, chất lượng nước hạ lưu sơng Sê San nhánh sơng Mê Kông bị đục gia tăng xói lở bờ sơng trước đập Yali xây dựng nhánh sông Việt Nam nằm hạ nguồn, nơi sông Mê Kông chảy qua trước vào Biển Đông Như vậy, quốc gia phải đối mặt với nguy cao bị nước đục “không sạch” từ thượng nguồn33 Chất lượng nước sông đồng sơng Cửu Long tồi tệ làm giảm suất trái gạo Bên cạnh đó, đập thượng nguồn Trung Quốc giữ lại 30% phù sa, đập xây dịng Lào Campuchia chặn khoảng 5% nữa34 Ít 50% đất canh tác ĐBSCL bị tác động phù sa dinh dưỡng từ cơng trình thủy điện35 Nếu tính thêm tác động bậc thang 11 cơng trình thủy điện dịng hạ nguồn lưu vực sơng cơng trình thủy điện dịng nhánh sơng Mê Kơng, tổng lượng phù sa bùn cát hàng năm giảm tới 80%36 Tính tốn sơ bộ, tác động tích lũy dự án thủy điện dịng với bậc thang thủy điện dịng sơng Mê Kơng làm giảm từ 6-10% nguồn chất dinh dưỡng (đạm lân) cho ĐBSCL Theo đó, suất trồng dự báo giảm từ 0,6-1 tấn/ha37 Thứ hai, hoạt động nghề cá, giá trị thương mại loài cá lưu vực sông Mê Kông thường chia thành “cá đen”, loại cá sinh sống vùng nước nơng, có lượng ô xy thấp, di chuyển chậm “cá trắng”, loại cá sinh sống vùng nước sâu, đủ ô xy, di chuyển nhanh38 Về bản, có ba loại môi trường sống cá sông Mê Kông 32 Xem: MRC (Mekong River Commission), 2003 State of the Basin Report: 2003 Mekong River Commission, Phnom Penh 33 Xem: Đỗ Diệu Linh (2018), “Tác động phát triển thủy điện Mê Kông đến an ninh lương thực Việt Nam”, Tạp chí Cơng thương, số 5, tr 28-40 34 Xem: https://thanhnien.vn/the-gioi/dap-thuy-dien-trung-quoc-gay-han-ha-luu-song-me-kong1211310.html 35 Xem: International Centre for Environmental Management (ICEM) 2010a, Strategic Environmental Assessment of Hydropower on the Mekong Mainstream, 36 Xem: https://thanhnien.vn/the-gioi/dap-thuy-dien-trung-quoc-gay-han-ha-luu-song-me-kong-1211310.html 37 Xem: Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), “Nghiên cứu tác động cơng trình thủy điện dịng sơng Mekong” 38 Xem: MRC (Mekong River Commission), 2003 State of the Basin Report: 2003 Mekong River Commission, Phnom Penh NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 25 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT gồm: (i) dịng sơng, bao gồm tất nhánh chính, dịng sơng khu vực nước lũ hồ Tonle Sap, tất chiếm 30% sản lượng đánh bắt tự nhiên; (ii) vùng nước mưa bên ngồi khu vực đồng sơng hình thành nước lũ, bao gồm chủ yếu ruộng lúa khu vực trước trồng trọt bị ngập 50cm chiếm 66% sản lượng đánh bắt tự nhiên; (iii) khu vực nước rộng lớn bên khu vực nước lũ, bao gồm kênh, hồ chứa chiếm 4% sản lượng đánh bắt tự nhiên39 Theo nghiên cứu Ủy hội sông Mê Kông, việc phát triển thủy điện đến năm 2040 – bao gồm số đập ‘lớn’ Trung Quốc xây dựng lên kế hoạch – dẫn tới trữ lượng cá giảm 40-80%, đó, 40% loài cá trắng Việt Nam 37% Campuchia “rất dễ bị tổn thương bị đe dọa” đập thủy điện thượng nguồn Các đập thủy điện chặn lối tăng thời gian lại tàu, tạo rào cản vật lý bổ sung cho q trình di cư cá40 Có khoảng 70% cá di cư dọc theo sông Mê Kông, di chuyển vùng thượng lưu hạ lưu, sinh cảnh biển nước ngọt, nhánh sông Mê Kông vùng đồng ngập nước41 Các đập thủy điện đe dọa làm gián đoạn việc di cư cá đến đồng sông Cửu Long Cá da trơn, di cư từ thượng lưu sơng Mê Kơng, chiếm khoảng 70% cá có giá trị kinh tế cao Việt Nam loại cá bị mắc kẹt hoàn toàn sau xây dựng đập đề xuất dịng nhánh sông Mê Kông42 Số liệu Ủy hội Sơng Mê Kơng (MRC) cho thấy bình qn sản lượng đánh bắt sông Mê Kông năm triệu với trị giá hàng chục tỉ USD43 Với quy mô trên, thủy sản bị ảnh hưởng tồn chuỗi thức ăn hệ sinh thái bị tác động dẫn đến nhiều hệ lụy khôn lường cộng đồng dân cư không ĐBSCL mà nước thượng nguồn Xét góc độ ngun tắc sử dụng cơng hợp lý nguồn nước quốc tế, hành vi xây dựng đập thủy điện gây ảnh hưởng bất lợi đến quyền quốc gia khác Việt Nam hay Thái Lan vi phạm nguyên tắc Vì vậy, Việt Nam sử dụng linh hoạt biện pháp trị, ngoại giao, pháp lý với nhiều kênh cấp độ khác để giải tranh chấp liên quan đến hoạt động xây dựng đập thủy điện sông Mê Kông nhằm bảo vệ lợi ích Do có tổng số quốc gia nơi sông Mê Kông chảy qua thành viên Ủy hội sông Mê Kông nên áp dụng chế giải tranh chấp theo quy định Hiệp định sông Mê Kông để giải tranh chấp liên quan đến quốc 39 Xem: MRC (Mekong River Commission), 2003 State of the Basin Report: 2003 Mekong River Commission, Phnom Penh 40 Xem: The Ministry of Natural Resources and Environment (2015), Study on the Impacts of Mainstream Hydropower on the Mekong River, 41 Xem: Piesse, M (2016), Livelihood and food security on the Mekong River, Strategic Analysis Paper, 42 Xem: The Ministry of Natural Resources and Environment (2015), Study on the Impacts of Mainstream Hydropower on the Mekong River, 26 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT gia Cụ thể, Lào, Campuchia hay Thái Lan, theo quy định Điều 34 Hiệp định sơng Mê Kơng, Việt Nam đưa vụ việc trước Ủy ban sông Mê Kông; trường hợp Ủy ban không giải thời gian hợp lý, tranh chấp chuyển đến cho Chính phủ bên để giai đàm phán thông qua kênh ngoại giao Đối với Trung Quốc, nước khơng phải thành viên Ủy hội sông Mê Kông nên cần áp dụng chế giải tranh chấp quốc tế theo luật quốc tế chung để giải Trong việc giải tranh chấp nói chung, Việt Nam ln chủ trương giải mâu thuẫn thơng qua thương lượng hịa bình sở tơn trọng độc lập, chủ quyền, tồn vẹn lãnh thổ, phù hợp với luật pháp quốc tế Tuy nhiên, không nên coi thương lượng biện pháp để giải tranh chấp Thực tế cho thấy, đàm phán trực tiếp thực hiệu trường hợp bên thực thiện chí tơn trọng lẫn tôn trọng quy tắc chung luật pháp quốc tế Do đó, Việt Nam cần sử dụng nhiều biện pháp khác để giải tranh chấp: Một là, với hoạt động đàm phán trực tiếp, cần sử dụng kênh ngoại giao với nhiều cấp độ khác nhau, đặc biệt thông qua ASEAN sử dụng biện pháp ngoại giao tập thể với quốc gia bị ảnh hưởng từ đập thủy điện Thái Lan Campuchia để tạo sức ép, buộc quốc gia vi phạm chấm dứt việc tiếp tục xây dựng đập thủy điện Hai là, tiếp tục chủ động, đa dạng hóa, đa phương hóa mối quan hệ quốc tế; tăng cường tiến hành hoạt động hợp tác thực chất với quốc gia khác khu vực giới, nhằm tranh thủ tối đa “ngoại lực”, từ đó, tạo điều kiện tăng cường “thế” “lực” Việt Nam trình giải tranh chấp Ba là, bên cạnh biện pháp trị, ngoại giao trên, việc sử dụng biện pháp giải tranh chấp thông qua quan tài phán quốc tế cần tính đến Ngồi biện pháp giải tranh chấp nêu trên, Việt Nam cần tăng cường chủ động đưa sáng kiến thúc đẩy thành viên cịn lại Ủy hội sơng Mê Kông bổ sung nội dung pháp lý Hiệp định sông Mê Kông nhằm tạo khuôn khổ pháp lý hoàn thiện cho hoạt động hợp tác Cụ thể, nay, Hiệp định sông Mê Kông ghi nhận điều khoản tham vấn thông báo trường hợp xảy tình khẩn cấp mà không quy định tham vấn quốc gia ven sông tiến hành xây dựng dự án, cơng trình quy định Hiệp định sử dụng nguồn nước quốc tế vào mục đích phi hàng hải Liên hợp quốc năm 1997 (UN Watercourse) Mặt khác, số quốc gia mà sông Mê Kơng chảy qua, đến có Việt Nam tham gia Công ước Liên hợp quốc44 nên áp dụng quy định thông báo tham vấn theo Công ước quốc gia khơng phải thành viên Do đó, cần thiết phải bổ sung quy định nghĩa vụ phải thông báo tham vấn trước tiến hành xây dựng dự án cho tất quốc gia thành viên lại 43 Xem: MRC (Mekong River Commission), 2003 State of the Basin Report: 2003 Mekong River Commission, Phnom Penh NGHIÊN CỨU Số 18 (418) - T9/2020 LẬP PHÁP 27 NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Hiệp định thông báo cho Ủy hội sông Mê Kông Nội dung thông báo cần bao gồm liệu thông tin kỹ thuật dự án, bao gồm kết đánh giá tác động môi trường để tạo điều kiện cho quốc gia Ủy hội sông Mê Kông đánh giá hoạt động dự định tiến hành Trong trường hợp có ý kiến phản đối, cần trao cho Ủy hội quyền tiến hành điều tra dự án đưa kết luận thức việc dự án có vi phạm ngun tắc sử dụng công bằng, hợp lý, ảnh hưởng đến phát triển bền vững nguồn nước sông Mê Kông hay không Kết luận điều tra Ủy hội cần có giá trị pháp lý bắt buộc thành viên quốc gia không tiến hành dự án Ủy hội kết luận dự án có ảnh hưởng bất lợi đáng kể quốc gia ven sông khác, vi phạm nguyên tắc sử dụng cơng hợp lý Bên cạnh đó, Việt Nam cần chủ động tăng cường hợp tác quản lý tài nguyên nước với quốc gia ven sông Mê Kông khác, đặc biệt Trung Quốc Lào Đối với Trung Quốc, cần phải xây dựng chế hợp tác song phương; đó, tập trung vào chế phối hợp, trao đổi tham vấn thông tin nhằm xây dựng hệ thống quản lý thông tin liệu thống nhất, phục vụ cho thu thập, xử lý, phân tích chia sẻ liệu khí tượng thủy văn thơng tin liên quan khác, đặc biệt thông tin ảnh hưởng trước mắt lâu dài phát triển thủy điện thượng nguồn Đối với Lào, cần xây dựng chiến lược hợp tác hiệu với Lào phát triển lượng Lào khơng có quy hoạch phát triển thủy điện, khơng có mục tiêu doanh thu sản lượng điện cần sản xuất; việc phát triển thủy điện Lào gần hoàn toàn bị chi phối nhà đầu tư nước Các hợp đồng xây dựng đập thủy điện Lào ngày dần Thái Lan khơng mua điện từ Lào họ mua từ Myanmar, nơi có tiềm phát triển thủy điện cao gấp năm lần Lào Trung Quốc dư thừa lực sản xuất điện tìm kiếm khả xuất điện Campuchia thị trường tương đối nhỏ có khả tự cung cấp 80% nhu cầu điện Từ năm 2015 đến nay, Việt Nam chuyển từ quốc gia xuất sang nhập lượng nhằm đáp ứng 3% nhu cầu lượng tái tạo sơ cấp (thủy điện) tỷ lệ nhập lên đến 24%, chí 44% vào năm 203045, Việt Nam gia tăng việc mua điện từ Lào, từ đó, đưa điều kiện để đảm bảo đập thủy điện có nguy gây tác động tiêu cực tới Đồng Sông Cửu Long không xây dựng46 Đồng thời, Việt Nam nên tăng cường dự án hợp tác quản lý nguồn nước sơng Mê Kơng với Lào, đó, tập trung vào vấn đề thủy điện nhằm trao đổi thông tin, tham vấn thống ý kiến việc lựa chọn khu vực xây dựng đập thủy điện n 44 Xem: https://treaties.un.org/Pages/ViewDetails.aspx?src=TREATY&mtdsg_no=XXVII-12&chapter= 27&clang=_en, truy cập ngày 22/11/2019 45 Xem: Lan Nhi (2017), Việt Nam ngày nhập nhiều lượng; https://www.thesaigontimes.vn/165355/Viet-Nam-ngay-cang-nhap-khau-nhieu-nang-luong.html, truy cập ngày 22/11/2019 46 Xem: Brian Eyler (2019), “Kết nối lưu vực sông MeKong”, tài liệu Hội thảo Quy hoạch tổng thể sử dụng nước – lượng Hạ nguồn sông Mê Kông, tổ chức ngày 30/62019 Hà Nội.http://nature.org.vn/vn/wp-content/uploads/2017/07/280717_1.Stimson-Policy-mix.pdf 28 NGHIÊN CỨU LẬP PHÁP Số 18 (418) - T9/2020 ...NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Nguyên tắc sử dụng công hợp lý nguồn nước quốc tế ? ?Công bằng? ?? theo giải thích Tịa án cơng lý quốc tế Liên hợp quốc (ICJ) vụ Thềm lục địa biển Bắc ? ?một khái niệm pháp lý bắt... ước Liên hợp quốc 1997) Công ước bảo vệ sử dụng nguồn nước xuyên biên giới hồ quốc tế Ủy ban Kinh tế châu Âu (Công ước Hensinki 1992), nguyên tắc sử dụng công hợp lý nguồn nước quốc tế bao gồm... Ngoài ra, nghĩa vụ sử dụng hợp lý cơng cịn gắn với vấn đề phát triển bền vững nguồn nước quốc tế Điều ghi nhận quy định Công ước UNCE Công ước Liên hợp quốc với nội dung: ? ?Nguồn nước quản lý để