Chuyển đổi sinh kế ở các dân tộc thiểu số tại chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung - thực trạng và một số vấn đề đặt ra

Trong phạm vi bài viết, tác giả trình bày thực trạng chuyển đổi các sinh kế, thảo luận một số vấn đề đặt ra và đề xuất một số giải pháp làm cơ sở xây dựng chính sách phát triển sinh kế bền vững đối với các dân tộc thiểu số tại chỗ ở khu vực Tây duyên hải miền Trung

CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC CHUYỂN ĐỔI SINH KẾ Ở CÁC DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI CHỖ KHU VỰC TÂY DUYÊN HẢI MIỀN TRUNG - THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA* Nông Bằng Nguyên Viện Dân tộc học Email: nongbangnguyen@gmail.com Ngày nhận bài: Ngày phản biện: Ngày tác giả sửa: Ngày duyệt đăng: Ngày phát hành: 11/8/2020 14/9/2020 18/9/2020 23/9/2020 30/9/2020 DOI: https://doi.org/10.25073/0866-773X/448 T sau năm 1975, Đảng Nhà n­ước triển khai nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế cho dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung Những thành tựu đạt làm thay đổi đáng kể đời sống người dân, song đặc thù điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh lịch sử trình độ phát triển tự thân, đến nay, kinh tế dân tộc thiểu số chỗ khu vực tình trạng chậm phát triển Bên cạnh thách thức chung nư­­ớc, dân tộc thiểu số chỗ nơi đối mặt với số vấn đề khó khăn kinh tế cần giải để phát triển bền vững, có vấn đề chuyển đổi sinh kế Trong phạm vi viết, tác giả trình bày thực trạng chuyển đổi sinh kế, thảo luận số vấn đề đặt đề xuất số giải pháp làm sở xây dựng sách phát triển sinh kế bền vững dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung Từ khóa: Chuyển đổi sinh kế; Dân tộc thiểu số chỗ; Khu vực Tây duyên hải miền Trung; Thực trạng Đặt vấn đề Khu vực Tây duyên hải miền Trung hiểu miền núi phía Tây 10 tỉnh/thành phố duyên hải từ tỉnh Quảng Trị đến tỉnh Ninh Thuận, có địa hình rừng núi dốc hiểm trở, nơi sinh sống 20 dân tộc thiểu số (DTTS), đó, có 14 dân tộc thiểu số chỗ (DTTSTC), dân số năm 2019 739.242 người, gồm 11 dân tộc nói nhóm ngôn ngữ Môn - Khơ me Chứt, Bru - Vân Kiều, Tà Ôi, Cơ Tu, Xơ Đăng, Giẻ Triêng, Co, Hrê, Ba Na, Cơ Ho, Chơ Ro dân tộc nói nhóm ngơn ngữ Mã Lai Đa Đảo Ê Đê, Gia Rai, Ra-glai Từ sau năm 1975, nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế Đảng Nhà n­ước triển khai DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung Những thành tựu đạt to lớn, làm thay đổi đáng kể đời sống người dân Tuy nhiên, đặc thù điều kiện tự nhiên, hoàn cảnh lịch sử trình độ phát triển tự thân, đến nay, kinh tế DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung tình trạng chậm phát triển so với khu vực khác nước Dưới giác độ dân tộc học, viết trình bày thực trạng chuyển đổi sinh kế, đồng thời thảo luận số vấn đề đặt đề xuất số giải pháp làm sở cho việc xây dựng sách phát triển sinh kế bền vững DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung thời gian tới Ngồi tham khảo cơng trình nghiên cứu cơng bố báo cáo tỉnh, huyện địa phương, viết chủ yếu sử dụng số kết điều tra, khảo sát đề tài khoa học công nghệ cấp quốc gia “Một số vấn đề cấp bách cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung”, mã số CTDT 18.36/16-20 Viện Dân tộc học thực Tổng quan nghiên cứu Các nghiên cứu liên quan đến sinh kế chuyển đổi sinh kế DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung xuất chủ yếu sau năm 1986 Năm 2005, Đặng Nghiêm Vạn tác giả xuất sách “Tìm hiểu người miền núi Quảng Nam”, công bố số tư liệu sinh kế nông nghiệp dân tộc Cơ Tu, Co, Hrê (Đặng Nghiêm Vạn cộng sự, 2005) Năm 2012, tác giả Bùi Minh Đạo xuất sách “Thực trạng phát triển dân tộc Trung Bộ số vấn đề đặt ra”, có nội dung giới thiệu thực trạng chuyển đổi sinh kế DTTSTC (Bùi Minh Đạo, 2012) Năm 2013, Bùi Xuân Đính Nguyễn Ngọc Thanh xuất sách “Một số vấn đề kinh tế - xã hội vùng biên giới Việt Nam” dành số trang * Bài viết phần kết nghiên cứu đề tài khoa học công nghệ cấp quốc gia: “Một số vấn đề cấp bách cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung”, mã số CTDT 18.36/16-20 Volume 9, Issue 17 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC nói thực trạng biến đổi sinh kế dân tộc Bru - Vân Kiều, Tà Ôi xã tỉnh Quảng Trị (Bùi Xuân Đính, Nguyễn Ngọc Thanh, 2013) Năm 2014, Bùi Thị Bích Lan nhóm tác giả có nghiên cứu “Biến đổi kinh tế - xã hội dân tộc Bru - Vân Kiều từ năm 1986 đến nay”, có nội dung giới thiệu sinh kế tộc người nghiên cứu (Bùi Bích Lan, 2014) Năm 2015, Trương Văn Cường có nghiên cứu “Biến đổi kinh tế dân tộc Tà Ôi: Trường hợp xã Nhâm, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” (Trương Văn Cường, 2015) Năm 2017, Viện Dân tộc học xuất sách “Các dân tộc Việt Nam”, Tập (Nhóm ngơn ngữ Mơn - Khơ Me), giới thiệu biến đổi kinh tế - xã hội DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung sau ba thập niên đổi mới, có thực trang biến đổi sinh kế (Viện Dân tộc học, 2017) Thực trạng sinh kế biến đổi sinh kế DTTSTC miền núi tỉnh Quảng Nam tác giả Bùi Minh Đạo giới thiệu nghiên cứu “Một số vấn đề cộm phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ vùng miền núi tỉnh Quảng Nam” (Bùi Văn Đạo, 2019) Trong Kỷ yếu hội nghị khoa học quốc gia năm 2016 2017 Viện Dân tộc học có số viết thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, có thực trạng biến đổi sinh kế số DTTSTC vùng biên giới khu vực Tây duyên hải miền Trung như: “Vài nét sinh kế xuyên biên giới người Bru - Vân Kiều thị trấn Lao Bảo, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị”  (Vũ Đình Mười, Trương Văn Cường, 2016);  “Tác động sinh kế tới phát triển kinh tế xã hội người Bru - Vân Kiều an ninh vùng biên giới Việt Nam – Lào” (Nguyễn Thị Tám, 2017) Năm 2020, Ủy ban Dân tộc Tổng cục Thống kê xuất ấn phẩm “Kết điều tra, thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2019”, có nhiều số liệu sinh kế dân tộc Tây duyên hải miền Trung (Ủy ban Dân tộc, Tổng cục Thống kê, 2020) Các nghiên cứu tập trung phản ánh khía cạnh tranh sinh kế, thực tiễn đòi hỏi cần làm sáng tỏ trình chuyển đổi sinh kế, làm sở cho tái cấu trúc chuyển đổi cấu kinh tế tộc người khu vực Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu hoàn thành dựa phương pháp sau: Thứ nhất, tham khảo kế thừa tài liệu thứ cấp công bố, bao gồm sách chuyên khảo, tạp chí khoa học liên quan báo cáo tổng kết địa phương tỉnh, huyện, xã Thứ hai, điền dã dân tộc học thu thập tài liệu đinh lượng định tính đề tài vào năm 2019 với kỹ thuật vấn sâu, thảo luận nhóm Thứ ba, áp dụng phương pháp điều tra xã hội học tộc người với việc phân tích kết điều tra phiếu hỏi hộ gia đình 20 làng, 14 DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung Thứ tư, áp dụng phương pháp chuyên gia, đó, tổ chức tọa đàm khoa học nhằm tham vấn ý kiến 18 nhà khoa học nhà quản lý địa phương vào tháng 6/2019 Kết nghiên cứu 4.1 Chuyển đổi sinh kế nơng nghiệp Vì lý chủ quan khách quan, từ bước vào giai đoạn đổi đến nay, trình chuyển đổi sinh kế từ nông nghiệp du canh tự nhiên, tự cấp, tực túc sang sinh kế nông nghiệp định canh hàng hóa DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung diễn khó khăn chậm Trong thập niên đầu sau năm 1975, sinh kế dân tộc theo lối truyền thống, với hoạt động hợp phần trồng trọt, chăn nuôi, nghề thủ công, trao đổi khai thác nguồn lợi tự nhiên từ rừng Trong hoạt động sinh kế, trồng trọt giữ vai trò chủ đạo Trồng trọt gồm rẫy, vườn số nơi ruộng nước, canh tác rẫy hoạt động yếu Các hoạt động phi trồng trọt có vai trị phụ, bổ trợ cho trồng trọt, đó, khai thác nguồn lợi tự nhiên, tức sinh kế rừng có vai trị đặc biệt quan trọng Quan hệ bình đẳng, tương thân, tương sản xuất, hưởng thụ phân phối bình quân nguyên thủy trì tơn trọng Tồn hoạt động kinh tế mang tính chất sinh tồn hay tính chất tự nhiên, tự cấp tự túc, lệ thuộc tự nhiên, lệ thuộc vào rừng Tâm lý, lối sống dựa vào rừng, khai thác rừng làm rẫy không phá rừng tồn điều kiện sở hữu, quản lý sử dụng đất rừng thay đổi Từ sau năm 1986, tác động điều kiện mới, sinh kế nông nghiệp dân tộc tồn ngày khó khăn Chuyển đổi để sinh tồn phát triển trở thành đòi hỏi cộm xúc sinh kế nông nghiệp DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung Sản xuất rẫy truyền thống dần sở tồn Diện tích đất rẫy bình quân/hộ giảm dần Trước năm 1975, diện tích đất rẫy bình quân/hộ 10ha/hộ, bao gồm đất đương canh đất hưu canh Trong thập niên đầu sau năm 1975, số giảm xuống 2ha/hộ, sách quản lý rừng, quản lý đất rẫy hưu canh có độ dốc 300 trở lên Nhà nước Từ năm 1986 đến nay, tác động tăng dân số tự nhiên, học q trình tách hộ, diện tích đất rẫy bình qn hộ tiếp tục giảm xuống 1ha/hộ Nhiều hộ gia đình trẻ tách có vài ngàn mét vng đất rẫy khơng có đất rẫy Chất lượng đất canh tác suy giảm nhanh chóng Do khơng cịn đất hưu canh, rẫy buộc phải trồng trọt liên tục hàng chục năm nên đất trồng suy thoái, kiệt màu cho suất ngày suy giảm, thấp Nếu trước đây, suất lúa rẫy tấn/ha/vụ/năm cịn 1,0 tấn/ha/vụ/năm Gặp năm mùa thiên tai, hạn hán, sâu bệnh, lúa rẫy cho suất vài tạ/ha/vụ/năm trắng Do đất đai suy thoái cằn cỗi, việc chuyển đổi hệ trồng đất rẫy diễn chậm khó khăn Cây lúa rẫy cho suất ngày thấp kém, người JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC dân buộc phải chuyển sang trồng sắn ngô địa phương Đây loại dễ tính hơn, suất dần Do đầu tư vận động ngành nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh, từ thập niên đầu kỷ 21 trở lại đây, người dân chuyển sang trồng số nơng sản hàng hóa đất rẫy sắn cao sản, ngơ lai biosit, mía, chuối Ở huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, ảnh hưởng người Kinh, người Bru - Vân Kiều trồng cà phê Cà phê trồng phổ biến trở thành mạnh người Cơ Ho miền núi tỉnh Bình Thuận Tại miền núi tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Quảng Nam, xuất đất rẫy DTTSTC Bru - Vân Kiều, Tà Ôi, Cơ Tu cao su trồng theo phương thức liên doanh với công ty trách nhiệm hữu hạn1 Tại miền núi tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi, người Cà Dong, người Co tiếp tục trồng quế rừng, trồng sâm Ngọc Linh; người Cơ Tu trồng ớt A Riêu Một số mơ hình trồng trọt dược liệu thử nghiệm xuất tỉnh Quảng Nam, tiêu biểu mô hình trồng ngơ nếp xen dược liệu ba kích, sâm Ngọc Linh người Xơ Đăng, mơ hình trồng ớt A Riêu người Cơ Tu Tổng diện tích dược liệu huyện miền núi tỉnh Quảng Nam năm 2018 gần 2.500ha, đó, diện tích ba kích tím 165ha, đẳng sâm 170ha, sa nhân 120ha, sâm Ngọc Linh 70ha Quảng Nam xây dựng đầu tư phát triển vườn bảo tồn dược liệu huyện gồm Nam Trà My, Đông Giang, Tây Giang Phước Sơn với diện tích ba kích 7,5ha, sa nhân 7,5ha đẳng sâm 10ha Ngồi ra, người dân trồng thử nghiệm số dược liệu khác xạ can, đinh lăng, gừng, nghệ, bạc hà, kinh giới, giảo cổ lam, nghệ đỏ, kim tiền thảo, cà gai leo Thực tế cho thấy, dù có chuyển đổi, loại trồng hàng hóa đất rẫy có qui mơ nhỏ bé, hiệu chưa cao chưa ổn định Nhiều năm qua, nhiều loại nông sản đồng bào DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung cà phê, cao su, chuối, sắn, ngơ, mía diện tích khơng nhiều lại rơi vào tình trạng mùa giá, giá mùa Cây cà phê tỉnh Quảng Trị chủ yếu người Kinh trồng, thấy số hộ người Bru - Vân Kiều, (2019) đa số bị bỏ hoang bị chặt phá chuyển sang trồng gừng, nghệ Các loại dược liệu tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi thời kỳ trồng thử nghiệm Người Bru - Vân Kiều, người Xơ Đăng người Cơ Tu tỉnh Thừa Thiên Huế, Quảng Nam đòi lại đất liên doanh cao su cao su trồng từ năm 2013, đến (2019) chưa cho nguồn thu, chưa công ty thu hoạch mủ cao su giá Đất rẫy bạc màu, trồng cho Người dân góp đất, cơng ty góp kỹ thuật, giống, phân bón, ngày cơng, mủ cao su thu hoạch chia phần cho người dân, phần thuộc cơng ty Năm 2018, diện tích cao su liên doanh huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.249 ha, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 19.254 Volume 9, Issue suất hiệu thấp kém, nhiều vùng, người dân tự động chuyển sang trồng keo, lâm nghiệp đất rẫy, tức chuyển đổi mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất lâm nghiệp Việc diễn hầu hết 20 làng điều tra, khảo sát, rõ nét làng người Bru - Vân Kiều huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị, làng người Tà Ôi huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đặc biệt làng Ba Na huyện Vân Canh tỉnh Bình Định Do hạn chế vốn, trình độ quy mơ sản xuất, nơng cụ làm rẫy nhiều có thay đổi Rìu, dao, gùi tiếp tục sử dụng, xuất cuốc phổ thông lưỡi to dùng khâu làm đất, bao tải dứa sử dụng vận chuyển nông sản Địa hình phức tạp nguyên nhân dẫn đến chưa thấy xuất loại máy nông (máy cày, bừa, máy bơm nước, xe công nông) canh tác rẫy Việc khai thác vận chuyển gỗ keo tư thương người Kinh đảm nhiệm Kỹ thuật canh tác rẫy có thay đổi, từ chỗ khơng bón phân, người dân sử dụng phân hữu (phân gia súc), phân vô (đạm, lân, kali) thuốc bảo vệ thực vật (diệt cỏ, trừ sâu) cho trồng Các kỹ thuật trồng, chăm sóc nơng sản hàng hóa bước người dân tiếp thu thơng qua hoạt động khuyến nông khuyến lâm Tuy nhiên, lao động chủ yếu thủ công, bắp, việc giới hóa quan tâm cịn hãn hữu hạn chế Phụ thuộc địa hình, thấy người dân sử dụng sức kéo gia súc rẫy Diện tích thu hẹp, dẫn đến suy giảm vai trị thu nhập rẫy Từ chỗ cung cấp phần lớn nhu cầu sống trước kia, ngày nay, rẫy cung cấp phần nhu cầu lương thực, thực phẩm Tài liệu vấn sâu năm 2019 dân tộc Bru - Vân Kiều, Tà Ôi, Cơ Tu cho thấy, thu nhập bình quân từ rẫy khoảng 300.000 đồng/người/tháng, đáp ứng 40% thu nhập để không nghèo theo chuẩn nghèo thu nhập 700.000 đồng/ người/tháng giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ, phần thiếu hụt cịn lại trông vào ruộng nước thu nhập phi trồng trọt khác Dưới tác động điều kiện mới, rẫy điển hình hay rẫy phát triển bước thay đổi, buộc phải chuyển sang rẫy tan rã, quảng canh, du canh, phá đất, suất suy giảm, khủng hoảng hệ trồng So với truyền thống, thu nhập rẫy giảm đi, khơng cịn đáp ứng phần lớn nhu cầu lương thực, thực phẩm xưa Cùng với thu hẹp rẫy truyền thống xuất mở rộng ruộng nước Ruộng nước xuất trước năm 1975 số DTTSTC sinh sống dãy núi Trường Sơn Cơ Tu, Bru - Vân Kiều, Tà Ôi, Giẻ Triêng, Xơ Đăng cán cách mạng đội hướng dẫn, với diện tích khơng nhiều, mở rộng có mặt hầu hết thơn làng sau ngày giải phóng Các giống lúa có suất cao đưa vào, việc bón phân hữu cơ, vơ việc sử dụng loại thuốc bảo vệ thực vật áp dụng Năng suất tăng dần từ 2,0 tấn/vụ trước ngày giải phóng lên 3,0 - 3,5 tấn/vụ Mặc dù ý phát triển, tiềm thuỷ lợi hạn chế, khả mở rộng ruộng 19 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC nước khơng nhiều, lại thêm kỹ thuật làm ruộng thấp, nên đến nay, ruộng nước DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung chiếm ước khoảng 1/5 tổng diện tích canh tác 1/3 thu nhập lương thực Tuy suất hiệu chưa cao, ruộng nước góp phần giải lương thực hạn chế phá rừng làm rẫy Công cụ kỹ thuật canh tác thay đổi Trước đây, phổ biến nông cụ cầm tay cuốc, liềm, hái, cào cỏ, gùi Ngày nay, người dân sử dụng trâu, bò làm sức kéo Việc sử dụng máy nông làm ruộng xuất 8/20 làng điều tra, khảo sát làng Ruộng (dân tộc Bru - Vân Kiều), Thôn (dân tộc Xơ Đăng), Ea Krông, Ken (dân tộc Ê Đê), Greng, Tà Lương (dân tộc Hrê), Thôn Thôn Đông (dân tộc Co), chưa phổ biến đồng Tây Nguyên Năm 2019, 10 dân tộc khảo sát, tỷ lệ hộ có xe cơng nơng 0,49%, máy tuốt lúa 0,2%, máy cày bừa công suất nhỏ 0,3%, cao dân tộc Hrê, Ê Đê 0,8%, thấp dân tộc Cơ Tu 0,1%, Tà Ơi 0,2% Phân hữu cơ, vơ thuốc bảo vệ thực vật sử dụng, kỹ thuật sản xuất thủy lợi canh tác lúa nước bước người dân tiếp thu Vẫn 12/20 làng khảo sát làm ruộng kỹ thuật thủ công, bắp Dù mở rộng, đất xấu kỹ thuật thủ công nên suất lúa ruộng thấp, 3,0 tấn/ha/vụ mùa, 2,0 tấn/ha/vụ đơng xn2 Do khó phát triển thủy lợi, đa số ruộng nước canh tác vụ Một số nơi suy giảm nguồn nước cơng trình thủy lợi xuống cấp, đất ruộng nước hai vụ trở thành ruộng vụ mùa, vụ đông xuân buộc phải chuyển sang trồng màu Vào năm 2019, xã Đơng Sơn có gần 30ha ruộng nước hai vụ chuyển thành ruộng vụ, vụ lại đất trồng khô loại ngô, sắn thiếu nước Tương tự gần 20ha ruộng nước người Cơ Ho làng Gòn 1, xã Lâm Sơn, huyện Ninh Sơn, tỉnh Ninh thuận trở thành đất trồng khô thiếu nước thủy lợi xuống cấp Thu nhập từ ruộng nước ngày đáp ứng khoảng nửa lương thực tự túc Xử lý số liệu thực địa cho biết, thu nhập bình quân từ ruộng nước quy lúa số dân tộc khảo sát sau: Cơ Tu 150kg lúa/người/năm, Bru - Vân Kiều 190kg lúa/người/năm, Hrê 240kg lúa/năm, Co 170kg lúa/ người/năm, Ê Đê 250kg lúa/năm, tương đương 125.000 - 208.000 đồng/người/tháng, đáp ứng 20% đến 35% thu nhập để không nghèo theo chuẩn nghèo thu nhập 700.000đồng/người/tháng giai đoạn 2016 2020 Phần thiếu hụt cịn lại để khơng nghèo trơng Năm 2017, người Tà ôi huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, suất lúa ruộng vụ đông xuân 3,0 tấn/ha/vụ, đó, xã Hồng Thái 2,2 tấn/ha, Hồng Vân 2,4 tấn/ha, Nhâm 3,4 tấn/ha, Hồng Bắc 3,6 tấn/ha, suất lúa mùa 16,5 tấn/ha, tương đương với suất nương rẫy (Chi cục Thống kê huyện A Lưới, 2018) Ở người Cơ-tu huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam, suất lúa mùa 3,2 ha/vụ, lúa đông xuân 2,4tấn/ha/vụ (Chi cục Thống kê huyện Đông Giang, 2018), người Xơ-đăng huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, suất lúa mùa 3,0 tấn/ha, lúa đông xuân 2,6 tấn/ha/vụ (Chi cục Thống kê huyện Bắc Trà My, 2018) 20 vào thu nhập từ rẫy thu nhập phi trồng trọt khác So với trước năm 1975, diện tích thu nhập ruộng nước tăng đáng kể, kỹ thuật sản xuất thấp, khả mở rộng thủy lợi hóa khó khăn, phải kết hợp với rẫy để đủ ăn chưa đáp ứng nhu cầu tự túc lương thực để phát triển kinh tế nơng sản hàng hóa mong đợi Trong bối cảnh dân cư môi trường mới, chăn nuôi vận động phát triển, đứng trước thách thức trở lực Đàn trâu suy giảm rừng mơi trường khơ hạn hơn, đàn bị phát triển nhanh tăng số lượng nơi chững lại thu hẹp đồng cỏ Bên cạnh giống gia súc, gia cầm địa phương, xuất giống gia súc, gia cầm du nhập, hạn chế kỹ thuật phương thức chăn nuôi nên hiệu không rõ, người dân tiếp tục quay lại nuôi gia súc, gia cầm giống địa phương Các vật nuôi truyền thống lợn, dê, gà địa phương suy giảm thay đổi điều kiện chăn nuôi tập quán cư trú, vật nuôi du nhập khơng hoan nghênh khó chăm sóc khả kháng dịch bệnh Chăn nuôi bước đầu chuyển từ tự cấp tự túc sang hàng hóa với vật ni mũi nhọn đàn bị Chăn ni nhốt chuồng, chăm sóc thay kỹ thuật thả rơng nửa chăm sóc chăn ni thả rơng khơng chăm sóc tồn Trừ đàn gia súc trâu, bị ý phát triển nhằm mục đích hàng hóa, vật ni cịn lại suy giảm số lượng so với truyền thống dịch bệnh, hạn chế kỹ thuật thay đổi điều kiện chăn ni Đến nay, việc ni để phát triển hàng hóa tốn chưa tìm lời giải tối ưu quyền người dân DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung 4.2 Chuyển đổi sinh kế phi nông nghiệp Nhằm hỗ trợ sinh kế nông nghiệp bảo vệ nguồn tài nguyên rừng, Nhà nước quan tâm ý phát triển kinh tế lâm nghiệp cho DTTSTC thông qua giao đất rừng sản xuất kinh doanh giao rừng quản lý bảo vệ Nhưng chuyển đổi sinh kế lâm nghiệp chưa mang lại hiệu mong muốn tiềm cần có vốn có Hiện nay, keo người dân lựa chọn trồng phát triển đất rừng sản xuất, kinh doanh Hiện có nhiều ý kiến từ nhà khoa học người dân băn khoăn hiệu kinh tế môi trường keo Về mặt kinh tế, với chu trình trồng - thu hoạch - năm, với giá keo nguyên liệu 1,3 - 1,4 triệu đồng/tấn, keo mang lại cho người dân - 10 triệu đồng/ha/năm, trừ chi phí đầu tư chăm sóc khai thác, người sản xuất thu nhập - triệu đồng/ha/năm Ở thôn làng giao rừng sản xuất kinh doanh, hộ gia đình thường nhận khoảng - 3ha đất rừng, trung bình 1,5ha/hộ, năm trừ chi phí, cho thu nhập khoảng triệu đồng/hộ, khoản thu nhập thêm vào bên cạnh thu nhập rẫy, ruộng nước thu nhập khác Nếu giá keo hạ xuống cịn 700.000 đồng/tấn năm 2018, người dân khơng có cơng Về mặt mơi trường, loài JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC sinh trưởng nhanh, tổng diện tích tiết diện lớn, keo có nhu cầu khả hút nước mạnh, dẫn đến nước mặt ngày suy giảm Nếu nằm gần đất có keo, đám ruộng bên cạnh phải chuyển sang trồng màu thiếu nước Ở nơi trồng keo lâm nghiệp, đất đai có biểu khơ cằn, nghèo chất dinh dưỡng3 Tình trạng giếng nước khơ kiệt, trơ đáy mùa nắng nóng diễn phổ biến nhiều thôn làng DTTSTC người dân đánh giá hệ phát triển keo Để khai thác keo, người dân doanh nghiệp sẵn sàng đào đường, mở lối để ô tô chở keo băng cắt đường bê tông liên thôn, kênh mương nội đồng đất sản xuất hộ dân, gây ách tắc giao thơng, tăng nguy sạt lở, xói mịn đất Hiệu cơng tác giao rừng cho người dân cộng đồng thôn làng quản lý, bảo vệ có bất cập Chỉ có số thôn làng gần rừng giao rừng quản lý bảo vệ Trong thơn làng có phần hộ gia đình trực tiếp quản lý, bảo vệ rừng Bình qn diện tích rừng giao quản lý bảo vệ khoảng 10 ha/hộ tham gia thực tế Nếu theo đơn giá 400.000 đồng/ha/năm, thu nhập bình quân chia cho tất hộ 20 làng điều tra, khảo sát 500.000 đồng/hộ/năm, đó, thu nhập bình qn hộ trực tiếp tham gia quản lý bảo vệ 3.000.000 đồng/ hộ/năm Đây khoản thu nhập nhỏ bé có ý nghĩa kinh tế, thu nhập cho người dân, rừng kinh tế lâm nghiệp cần coi mạnh kinh tế địa bàn DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung Trừ sinh kế trao đổi dịch vụ có bước phát triển tích cực, hai hoạt động kinh tế phi nơng nghiệp cịn lại gồm nghề thủ cơng khai thác nguồn lợi tự nhiên từ rừng suy thoái mai dần so với trước Các nghề thủ công sở tồn tác động suy giảm rừng kinh tế thị trường Một số hợp tác xã thủ công dệt thổ cẩm thành lập hoạt động người Cơ Tu tỉnh Quảng Nam người Bru - Vân Kiều tỉnh Quảng Trị, hiệu bấp bênh đầu không ổn định Nhiều loại rau, măng, củ quả, dược liệu, chim thú thủy sản tôm cá sông suối khơng cịn khai thác rừng lùi xa sách quản lý rừng nhà nước Để đáp ứng nhu cầu thực phẩm thịt cá rau xanh, người dân phải mua chợ, cửa hàng dịch vụ người Kinh làng qua tư thương chở xe máy đến làng Các sinh kế xuất hiện, bao gồm làm thuê, làm dịch vụ bán hàng, dịch vụ du lịch, xuất lao động nước ngoài, hạn chế mức độ phát triển kém, loại hình nghèo nàn, chủ yếu làm thuê Sinh kế làm th dù có vai trị quan trọng làm thuê nông nghiệp với lao động thủ công, bắp Các sinh kế khác du lịch cộng đồng, xuất lao động, dịch vụ trao đổi mẻ vai trị cịn nhỏ bé Trong đó, xuất lao Ở cánh đồng lúa thôn Hiển Đơng, xã Canh Hiển, huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định có đám keo xanh tốt, ruộng lúa liền kề lại ngày cằn cỗi suy giảm suất Volume 9, Issue động nước thành chủ trương lớn Nhà nước địa phương, quyền quan tâm tuyên truyền vận động nhiều năm đến kết khiêm tốn xa mong đợi Nguyên nhân đặc điểm tâm lý văn hóa Người dân ngại khơng muốn làm ăn xa thôn làng, làm ăn nước ngoài, nơi hoàn toàn lạ người văn hóa, nơi khơng thể thăm nhớ gia đình Thảo luận Chuyển đổi sinh kế phù hợp với điều kiện, yêu cầu trình độ sản xuất người dân báo quan trọng phản ánh phát triển kinh tế Nền kinh tế ổn định phát triển có trình chuyển đổi sinh kế hài hồ, hợp lý, ngành, thành phần, loại hình sản xuất bố trí cân đối, liên kết với nhau, phù hợp với điều kiện tự nhiên trình độ phát triển chủ thể kinh tế Hiện nay, chuyển đổi sinh kế DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung cịn chậm, chưa hồ nhịp với nước thách thức đặt Ở đa số dân tộc, cấu trồng chủ yếu lương thực đất dốc, ruộng nước chăn ni tự cấp tự túc, q trình chuyển đổi sang trồng trọt chăn ni hàng hóa diễn chậm chạp so với yêu cầu so với dân tộc Kinh Cùng với đó, cấu kinh tế chủ yếu nông nghiệp, ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ thương mại - du lịch chưa có phát triển Mặc dù, Chính phủ triển khai nhiều sách nhằm phát triển chuyển đổi sinh kế giao rừng sản xuất, kinh doanh, quản lý bảo vệ, phát triển ruộng nước phát triển nơng sản hàng hóa kinh tế nông nghiệp túy Các ngành nghề phi nông nghiệp dịch vụ sản xuất, dịch vụ buôn bán, làm thợ, làm nghề phụ, làm thuê nước nước ngồi cịn nhỏ lẻ sở nguồn lực lao động nông nghiệp Đến nay, tỷ trọng kinh tế nông lâm (trồng trọt, chăn nuôi, rừng) chiếm 90% - 95%, chí 100% nhiều làng dân tộc Ra-glai, Cơ Tu, Tà Ôi, Bru - Vân Kiều Không chuyển đổi cấu từ kinh tế nông sang ngành kinh tế khác chậm mà q trình chuyển đổi vật ni, trồng nông nghiệp dân tộc diễn khó khăn chậm Sau 30 năm đổi chuyển sang kinh tế thị trường, trừ số dân tộc miền núi giáp khu vực Tây Nguyên thuộc tỉnh Phú Yên, Khánh Hoà bước đầu chuyển sang trồng công nghiệp, phần lớn làng DTTSTC lại dọc Trường Sơn, kinh tế tuý nông nghiệp tự túc, bao gồm trồng trọt rẫy, ruộng nước, số nông sản hàng hóa với diện tích nhỏ hiệu thấp, chăn nuôi gồm gia súc, gia cầm giống địa phư­ơng với số lượng ỏi suất thấp, bấp bênh Yêu cầu đặt chuyển đổi cấu vật ni, trồng theo hướng hàng hóa chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng giảm thu nhập nơng lâm nghiệp, 21 CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC tăng thu nhập công nghiệp - xây dựng dịch vụ thương mại - du lịch Chuyển đổi sinh kế khó khăn chậm dẫn đến hệ tiêu cực nghèo đói, thiếu đất sản xuất, an ninh lương thực không đảm bảo Theo chuẩn nghèo đa chiều, năm 2016, số hộ nghèo miền núi tỉnh Quảng Nam, đông dân tộc Cơ Tu có 27.883 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 34,89% hộ DTTS, cao gấp 6,5 lần so với tỷ lệ hộ nghèo đồng tỉnh Năm 2017, tỷ lệ hộ nghèo chung DTTS miền núi Quảng Nam có giảm xuống, 31% Trong huyện nghèo có huyện Đơng Giang (Bùi Văn Đạo, 2019) Trong nguyên nhân nghèo, có nguyên nhân thu nhập trồng trọt thấp, người dân có hội tìm việc làm phi nơng nghiệp Đa số diện tích đất sản xuất người dân rẫy dốc, vốn đất rẫy du canh, lại định canh liên tục hàng chục năm, ngày cằn cỗi bạc màu, cho suất trồng ngày thấp Đất đai xấu khiến nhu cầu đất sản xuất tăng lên Đất sản xuất không tăng dân số ngày tăng lên, gồm tăng tự nhiên lẫn tăng học Nhiều hộ gia đình trẻ tách có khơng có đất sản xuất Đó ngun nhân dẫn đến thiếu đất sản xuất phổ biến thôn làng DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung Trong bối cảnh đất sản xuất bạc màu dân số ngày tăng lên, xu hướng tỷ lệ hộ thiếu đất tiếp tục gia tăng năm tới Hiện tại, lương thực tự túc người dân dựa vào rẫy ruộng nước với diện tích nhỏ bé so với dân số, đáp ứng gần nửa nhu cầu lương thực cho người dân Phần lương thực lại dựa vào thu nhập hàng hóa thơng qua trao đổi với bên Trong bối cảnh người dân cần chi tiêu nhiều khoản, đặc biệt chi tiêu cho giáo dục khám chữa bệnh, không tiềm ẩn nguy nghèo, mà cịn tiềm ẩn nguy đói, tức nguy thiếu lương thực Kinh nghiệm rằng, DTTS chỗ có trình độ phát triển kinh tế, xã hội tự thân hạn chế, lại thiếu tư hạch tốn thói quen chi tiêu thiếu kế hoạch DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung, để phát triển kinh tế nói riêng phát triển bền vững nói chung, phải sở sản xuất đủ lương thực tự túc lương thực chỗ Không tự túc lương thực nguy thiếu lương thực vấn đề đặt cần quan tâm giải DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung Để chuyển đổi hiệu sinh kế phát triển bền vững kinh tế DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung, viết đề xuất số giải pháp gợi ý cho xây dựng sách sau: Thứ nhất, ngành nông nghiệp phát triển nông thôn đầu tư liệt mở rộng phát triển ruộng nước Mục tiêu thông qua xây dựng thủy lợi khai hoang đồng ruộng, tăng diện tích, tăng vụ thâm canh ruộng nước để tự túc lương thực 22 chỗ, làm bàn đạp vào phát triển loại nơng sản hàng hóa Thứ hai, trình độ sản xuất DTTSTC thấp kém, chủ yếu kỹ thuật sơ khai, lao động thủ công, bắp Vậy nên, việc làm cấp bách đặt đẩy mạnh công tác đào tạo trình độ kỹ thuật sản xuất nơng nghiệp cho người lao động, tạo hội việc làm phi nơng nghiệp để hóa giải tình trạng đất xấu thiếu đất diễn Thứ ba, tồn DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung số yếu tố văn hóa, phong tục tập quán cản trở sản xuất phát triển phân phối bình qn ngun thủy, thói quen sản xuất khơng hạch tốn, chi tiêu lãng phí, thiếu kế hoạch… Do đó, giải pháp phát triển trồng trọt, cần quan tâm ý công tác vận động, tuyên truyền để khắc phục yếu tố văn hóa, tâm lý, phong tục cản trở sản xuất Thứ tư, điều kiện thiếu đất sản xuất, đất sản xuất xấu, cần coi trọng đổi sách lâm nghiệp xã hội nói chung, sách giao đất, giao rừng theo hướng gắn nhiều người dân vào sinh kế rừng tạo thu nhập thỏa đáng cho người dân từ sinh kế rừng Thứ năm, số địa phương xây dựng dự án du lịch văn hóa Một giải pháp khả thi phù hợp địa phương dự án cần phối hợp để xây dựng mơ hình du lịch văn hóa cộng đồng, tạo điều kiện để người dân có thu nhập từ sinh kế du lịch cộng đồng có triển vọng mở địa phương Kết luận Sinh kế truyền thống DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung gồm nông nghiệp (làm rẫy, ruộng nước, chăn nuôi), lâm nghiệp (giao rừng sản xuất kinh doanh giao rừng quản lý bảo vệ), sinh kế khác (thủ công, trao đổi, khai thác tự nhiên) Ngày nay, ngồi sinh kế truyền thống có thêm sinh kế làm thuê Dưới tác động điều kiện mới, sinh kế có biến đổi tích cực Trong nơng nghiệp giảm diện tích rẫy, tăng diện tích ruộng nước, thay đổi giống trồng, vật nuôi, công cụ, kỹ thuật thay đổi vai trò sống theo hướng sản xuất hàng hóa Tuy nhiên, q trình biến đổi chuyển đổi sinh kế theo hướng bền vững bảo vệ môi trường nhiều lý khác diễn chậm chạp, khó khăn, dẫn đến đời sống cịn nghèo đói, thiếu đất sản xuất, thiếu lương thực Để chuyển đổi sinh kế phát triển kinh tế bền vững DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung, cần quan tâm xây dựng thủy lợi khai hoang đồng ruộng để mở rộng phát triển ruộng nước; đẩy mạnh công tác đào tạo nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất nông nghiệp; tạo hội việc làm phi nông nghiệp; khắc phục tâm lý, phong tục cản trở sản xuất mới; có sách đột phá để tạo thu nhập từ sinh kế rừng xây dựng mô hình du lịch văn hóa cộng đồng JOURNAL OF ETHNIC MINORITIES RESEARCH CHIẾN LƯỢC VÀ CHÍNH SÁCH DÂN TỘC Tài liệu tham khảo Cường, T V (2015) Biến đổi kinh tế dân tộc Tà-ôi: Trường hợp xã Nhâm, huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Tạp chí Khoa học Xã hội Tây Nguyên, 2(18) Đạo, B M (2012) Thực trạng phát triển dân tộc Trung Bộ số vấn đề đặt Hà Nội: Nxb Từ điển Bách khoa Đạo, B V (2019) Một số vấn đề cộm phát triển kinh tế - xã hội cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ tỉnh Quảng Nam Tạp chí Dân tộc học, số Đính, B X., & Thanh, N N (2013) Một số vấn đề kinh tế - xã hội vùng biên giới Việt Nam (Đồng chủ biên) Hà Nội: Nxb Khoa học Xã hội Lan, B B., & tác giả khác (2016) Biến đổi kinh tế - xã hội dân tộc Bru - Vân Kiều (1980-2014) Ủy ban Dân tộc, & Tổng cục Thống kê (2020) Kết điều tra, thu thập thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2019 Hà Nội: Nxb Thống kê Mười, V Đ., & Cường, T V (2016) Vài nét sinh kế xuyên biên giới người Bru – Vân Kiều thị trấn Lao Bảo, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị Trong Kỷ yếu Hội nghị khoa học quốc gia năm 2016 Viện Dân tộc học Những vấn đề bản, cấp bách dân tộc, tộc người nước ta Lý luận thực tiễn Tám, N T (2017) Tác động sinh kế tới phát triển kinh tế - xã hội người Bru - Vân Kiều an ninh vùng biên giới Việt Nam - Lào Trong kỷ yếu Hội nghị khoa học quốc gia năm 2017 Viện Dân tộc học Một số vấn đề dân tộc, tộc người vùng biên giới liên xuyên biên giới nước ta Vạn, Đ N (2005) Tìm hiểu người miền núi Quảng Nam (Chủ biên) Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia Vạn, Đ N., & Hiệp, N V (1978) Người Ca Dong Trà My (quan hệ xã hội nhân gia đình) Tạp chí Dân tộc học, Số Viện Dân tộc học (2017) Các dân tộc Việt Nam - Tập Nhóm ngơn ngữ Mơn-Khơ me Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia LIVELIHOOD TRANSFORMATION AMONG THE LOCAL ETHNIC MINORITIES IN THE CENTRAL WEST COAST REGION - CURRENT SITUATION AND ISSUES Nong Bang Nguyen Institute of Anthropology Email: nongbangnguyen@gmail.com Received: Reviewed: Revised: Accepted: Released: 11/8/2020 14/9/2020 18/9/2020 23/9/2020 30/9/2020 DOI: https://doi.org/10.25073/0866-773X/448 Volume 9, Issue Abstract Since 1975, the Party and State have implemented many economic development guidelines and policies for the local ethnic minorities in the Central West Coast region These achievements have significantly changed people's lives, but due to the specific characteristics of natural conditions, historical circumstances and their own level of development, up to now, the economy of the local ethnic minorities in this area is still underdeveloped In addition to the common challenges of the country, the local ethnic minorities in this place are facing a number of economic difficulties that need to be solved for sustainable development, including livelihood transformation In this article, the author presents the current situation of livelihood transformation, discussing a number of issues and proposing a number of solutions as a basis for building policies for sustainable livelihood development in local ethnic minorities in the Central West Coast region Keywords Livelihood transformation; The local ethnic minorities; Central West Coast region; Situation 23 ... biến đổi kinh tế - xã hội DTTSTC khu vực Tây duyên hải miền Trung sau ba thập niên đổi mới, có thực trang biến đổi sinh kế (Viện Dân tộc học, 2017) Thực trạng sinh kế biến đổi sinh kế DTTSTC miền. .. có số viết thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, có thực trạng biến đổi sinh kế số DTTSTC vùng biên giới khu vực Tây duyên hải miền Trung như: “Vài nét sinh kế xuyên biên giới người Bru - Vân... thông tin thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2019”, có nhiều số liệu sinh kế dân tộc Tây duyên hải miền Trung (Ủy ban Dân tộc, Tổng cục Thống kê, 2020) Các nghiên cứu tập trung phản