Thực trạng giao rừng cho các dân tộc thiểu số tại chỗ quản lý, bảo vệ ở Tây duyên hải miền Trung và một số vấn đề đặt ra

Bài viết Thực trạng giao rừng cho các dân tộc thiểu số tại chỗ quản lý, bảo vệ ở Tây duyên hải miền Trung và một số vấn đề đặt ra trình bày các chính sách của Trung ương và các địa phương về giao rừng cho các dân tộc thiểu số quản lý, bảo vệ; Thực trạng giao rừng cho các dân tộc thiểu số tại chỗ quản lý, bảo vệ.

32 Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2021 Thực trạng giao rừng cho dân tộc thiểu số chỗ quản lý, bảo vệ Tây duyên hải miền Trung số vấn đề đặt Lê Thị Hường(*) Tóm tắt: Giao rừng cho dân tộc thiểu số (DTTS) chủ trương lớn Đảng Nhà nước Việt Nam, triển khai rộng rãi miền núi tỉnh duyên hải miền Trung Bên cạnh tác động tích cực, việc giao rừng cịn bộc lộ nhiều hạn chế Để công tác giao rừng hiệu quả, năm tới, Nhà nước cần đổi sách giao rừng phù hợp với văn hóa, phong tục dân tộc, triển khai tập huấn, đào tạo nâng cao kiến thức lâm nghiệp cho người dân, kế thừa, phát huy vai trò già làng luật tục, đổi công tác quản lý, bảo đảm công khai, minh bạch tham gia người dân Từ khóa: Duyên hải miền Trung, Dân tộc thiểu số chỗ, Lâm nghiệp, Giao rừng, Quản lý bảo vệ rừng Abstract: Forest allocation to ethnic minorities is a major policy of the Communist Party and the State of Vietnam, which has been widely deployed in the mountainous regions of the central coastal provinces It reveals both positive and negative impacts To effectively allocate forests years ahead, it is necessary to renew the forest allocation policy following the cultures and customs of the local ethnic groups, develop training and improve new knowledge of forestry for residents therein, inherit and promote the role of village elders and customary law, as well as reform the management in order to ensure publicity, transparency and the participation of local people Keywords: Central Coast, Local Ethnic Minorities, Forestry, Forest Allocation, Forest Protection and Management tài nguyên rừng thông qua thành lập hệ thống lâm trường quốc doanh, người dân DTTS xưa vốn gắn bó sống dựa vào rừng, bị tách khỏi rừng Bất cập sở dẫn đến chủ trương giao rừng cho người dân, có DTTS quản lý, bảo vệ Đây chủ trương (*) ThS., Viện Dân tộc học, Viện Hàn lâm Khoa học lớn đắn Đảng Nhà nước xã hội Việt Nam; Email: lehuongvdth@gmail.com Đặt vấn đề1 Rừng nguồn tài nguyên quý giá cho phát triển kinh tế bảo vệ môi trường Trong thập niên kể từ sau năm 1975, Nhà nước chủ trương quản lý toàn Thực trạng giao rừng… Việt Nam nhằm bảo vệ nguồn lợi rừng, góp phần cải thiện sinh kế, xóa đói giảm nghèo cho DTTS Từ thập niên 1980, đặc biệt từ sau năm 2004, tỉnh miền núi nước, tỉnh duyên hải miền Trung triển khai công tác giao rừng cho cộng đồng DTTS chỗ quản lý, bảo vệ Dưới góc độ dân tộc học, viết bước đầu giới thiệu thực trạng giao rừng cho DTTS chỗ quản lý, bảo vệ khu vực miền núi tỉnh duyên hải miền Trung số vấn đề đặt ra, tập trung vào bất cập kiến nghị giải pháp xã hội, văn hóa bối cảnh phát triển bền vững Các DTTS chỗ miền núi tỉnh duyên hải miền Trung giới hạn 10 dân tộc (gồm Bru-Vân Kiều, Tàôi, Cơ-tu, Xơ-đăng, Co, Hrê, Ba-na, Ê-đê, Raglai Cơ-ho) có dân số đơng cư trú miền núi 10 tỉnh duyên hải từ Quảng Trị đến Bình Thuận Ngồi kế thừa tài liệu công bố, viết chủ yếu dựa vào tư liệu Đề tài Khoa học Công nghệ cấp quốc gia “Một số vấn đề cấp bách cộng đồng DTTS chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung” Viện Dân tộc học chủ trì (2018-2020)1 Các tư liệu thu thập ba phương pháp sau: 1/ Phỏng vấn sâu thơng tín viên chủ chốt 14 làng DTTS huyện thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, Quảng Trị, Quảng Nam, Quảng Ngãi Bình Định; 2/ Thảo luận nhóm với đại diện cán người dân 20 thôn/làng DTTS thuộc 20 xã, 10 huyện, tỉnh, ngồi tỉnh cịn có hai tỉnh Phú Yên Ninh Thuận; 3/ Tổ chức hội thảo khoa học thu thập tài liệu tham khảo ý kiến cán quản lý địa phương thực trạng phát triển số vấn đề cấp bách kinh tế - xã hội DTTS chỗ miền núi tỉnh Quảng Nam, Quảng Ngãi Ninh Thuận 33 Các sách Trung ương địa phương giao rừng cho dân tộc thiểu số quản lý, bảo vệ Từ năm cuối thập niên 1980, lâm trường, công ty lâm nghiệp quốc doanh dần bộc lộ hạn chế quản lý, bảo vệ rừng, Nhà nước chủ trương xã hội hóa nghề rừng, huy động tham gia thành phần kinh tế quản lý, bảo vệ rừng, có DTTS sống gần rừng Chủ trương thể qua Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, Luật Đất đai năm 1993, tiếp Nghị định số 01/CP ngày 04/01/1995 Chính phủ việc giao khốn đất sử dụng vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, lâm nghiệm, nuôi trồng thủy sản doanh nghiệp nhà nước, Quyết định số 178/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp, Luật Đất đai năm 2003 đặc biệt Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 có điều khoản cơng nhận quyền quản lý cộng đồng rừng cộng đồng cho phép khoán rừng đặc dụng để quản lý, bảo vệ cho cá nhân/hộ gia đình sinh sống lâu đời địa phương Chủ trương xã hội hóa nghề rừng, bảo vệ rừng, giao rừng tiếp tục hoàn thiện qua Nghị định số 135/2005/NĐ-CP ngày 08/11/2005 Chính phủ việc giao đất khốn đất sản xuất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất, đất có mặt nước ni trồng thủy sản nông trường quốc doanh, lâm trường quốc doanh, Nghị định số 99/2010/ NĐ-CP ngày 24/9/2010 Chính phủ sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng, Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg ngày 08/02/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách tăng cường cơng tác bảo vệ rừng, Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09/9/2015 Chính phủ hướng Thơng tin Khoa học xã hội, số 2.2021 34 chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2015-2020 Thực chủ trương, sách Trung ương, tỉnh duyên hải miền Trung ban hành sách cụ thể giao rừng cho DTTS quản lý, bảo vệ Thực tiễn tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế Quảng Nam sau ví dụ minh chứng Tại tỉnh Quảng Trị, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 2352/QĐUBND ngày 16/11/2009 Phê duyệt Đề án “Giao rừng, cho thuê rừng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008-2015”, Quyết định số 24/2016/QĐ-UBND ngày 28/6/2016 ban hành Quy định giao khoán quản lý, bảo vệ, khai thác tỉa thưa rừng trồng phòng hộ hưởng lợi Dự án trồng rừng phòng hộ tỉnh Quảng Trị Tại tỉnh Quảng Nam, Tỉnh ủy Quảng Nam Nghị số 14-NQ/TU ngày 04/6/2010, Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Nghị số 06-NQ/TU ngày 04/11/2016 công tác giao rừng cho DTTS quản lý, bảo vệ; Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định số 2762/QĐ-UBND ngày 01/9/2010 Chương trình hành động thực nghị tăng cường biện pháp quản lý, bảo vệ phát triển rừng, Quyết định số 3150/QĐ-UBND ngày 29/8/2017 ban hành Kế hoạch hành động thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 17/8/2016 Tỉnh ủy Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, Ủy ban nhân dân tỉnh Quyết định số 62/2019/ QĐ-UBND ngày 07/10/2019 ban hành Quy chế quản lý rừng cộng đồng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2028/QĐUBND ngày 05/9/2017 việc quy định số nội dung hỗ trợ, bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào DTTS giai đoạn 2017-2020 theo Nghị định số 75/2015/ NĐ-CP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thực trạng giao rừng cho dân tộc thiểu số chỗ quản lý, bảo vệ Tính đến ngày 31/12/2018, diện tích tỷ lệ che phủ rừng tỉnh Bắc Trung 881.146 ha, chiếm 57%; tỉnh duyên hải miền Trung 846.601 ha, chiếm 49,27% Tỷ lệ che phủ hai tiểu vùng cao tỷ lệ che phủ rừng chung toàn quốc 41,65%1 Hiện nay, nước tỉnh duyên hải miền Trung triển khai hai hình thức giao rừng cho DTTS giao rừng lâm nghiệp sản xuất, kinh doanh giao rừng khoán quản lý, bảo vệ Rừng sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Nhà nước trực tiếp giao cho hộ dân, cịn rừng khốn quản lý, bảo vệ ban quản lý rừng giao cho cộng đồng thơn/làng cho nhóm hộ cộng đồng thơn/làng Hình thức giao rừng lâm nghiệp cho dân sản xuất, kinh doanh triển khai đất rừng nghèo hay trống để người dân trồng lâm nghiệp, phát triển kinh tế Đối tượng giao đất hộ gia đình Thời hạn giao đất 50 năm Hạn điền khơng q 30 ha/hộ Chính sách hưởng lợi vào lượng tăng trưởng rừng Rừng nghèo kiệt hưởng 95%, rừng phục hồi hưởng 90%, rừng nghèo hưởng 85%, rừng trung bình hưởng 75% Hộ gia đình giao đất có trách nhiệm trồng phủ xanh đất rừng sản xuất, kinh doanh lâm nghiệp Hình thức triển khai nhiều thôn/làng DTTS khu vực Tây duyên hải miền Trung Xem: Quyết định số 911/QĐ-BNN-TCLN ngày 19/3/2019 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn, Cơng bố trạng rừng tồn quốc năm 2018, thuvienphapluat.vn/van-ban/tai-nguyenmoi-truong/quyet-dinh-911-QĐ-BNN-TCLN-2019cong-bo-hien-trang-rung-toan-quoc-2018-409754 aspx, truy cập ngày 20/02/2020 Thực trạng giao rừng… Trong 20 thôn/làng điều tra, khảo sát, 13 thơn/làng có hộ gia đình giao đất rừng sản xuất, kinh doanh, hộ giao từ - Ở miền núi phía Bắc, người dân thường trồng bạch đàn, vầu, bương, luồng, DTTS chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung, trồng phổ biến đất rừng sản xuất keo - loại xóa đói, giảm nghèo phổ biến miền núi tỉnh từ Quảng Bình đến Khánh Hịa, Đến năm 2018, diện tích keo tỉnh Quảng Trị 100.000 ha, Thừa Thiên Huế 61.000 ha, Quảng Nam 160.000 ha, Bình Ðịnh 100.000 ha, Phú Yên 103.465 Tại 10 dân tộc, 20 thôn/làng điều tra, khảo sát, có 10 làng giao rừng sản xuất, kinh doanh, diện tích 645 ha, giao cho 207 hộ, bình quân 3,11 ha/hộ1 Hình thức giao đất lâm nghiệp sản xuất, kinh doanh chủ trương đắn nhằm phát triển rừng, góp phần thiết thực vào việc xóa đói giảm nghèo khơng nảy sinh vấn đề Đối với giao rừng tự nhiên cho DTTS chỗ quản lý, bảo vệ, thực sách Trung ương địa phương, từ thập niên 1980, đặc biệt từ năm 2004 đến nay, tỉnh duyên hải miền Trung tích cực triển khai giao rừng quản lý, bảo vệ cho DTTS chỗ Khác với đất lâm nghiệp sản xuất, kinh doanh Nhà nước trực tiếp giao, việc giao rừng quản lý, bảo vệ ban quản lý rừng thực theo phương thức khoán chi Rừng giao trực tiếp cho nhóm hộ, giao cho cộng đồng làng để cộng đồng làng giao lại cho nhóm hộ Kinh phí quản lý, bảo vệ trích từ hai nguồn: ngân sách Nhà nước chi trả theo Nghị định số 75/2015/ NĐ-CP ngân sách dịch vụ chi trả mơi Số liệu trích từ Báo cáo chun đề Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, Quảng Nam, Quảng Ngãi phục vụ Đề tài 35 trường rừng (PFES) dự án phát triển, phổ biến nhà máy thủy điện chi trả Mức khoán ban đầu 50.000 đồng/ha/năm, sau tăng lên 100.000 đồng/ha/năm theo Quyết định số 07/2012/QĐ-TTg 400.000 đồng/ ha/năm theo Nghị định số 75/2015/NĐ-CP Trong số 20 thơn/làng điều tra, khảo sát, có 12 thơn/làng có hộ dân giao rừng để quản lý, bảo vệ Ở thơn/làng cịn lại, rừng tự nhiên xa làng cịn khơng đáng kể Diện tích rừng giao quản lý bảo vệ 10 dân tộc, 20 thôn/làng thể Bảng Bảng 1: Diện tích rừng giao quản lý, bảo vệ 10 dân tộc thuộc 20 thôn/làng điều tra, khảo sát Stt Dân tộc BruVân Kiều Tà-ôi Cơ-tu Xơđăng Co 10 11 Hrê 12 13 Ba - na 14 15 Ê-đê 16 17 Cơ-ho 18 19 Raglai 20 Cộng 10 Làng Số hộ Diện tích Số hộ rừng làng giao giao (ha) rừng Ra Man 125 0 Ruộng Cà Vá Cân Tôm A Roong BHoong Thôn 122 155 102 201 185 165 158 250 645 519 12 37 68 62 Thôn 57 Đông 171 Thôn 111 Tà Lương 184 Greng 280 Hà Giao 154 Hà Văn 100 Buôn Ken 210 Krông 103 Gòn 316 Trà Trang 214 Trà Co 371 Tà Luh 428 20 3.754 210 230 120 0 450 270 0 58 889 850 4.649 15 36 15 0 154 100 0 20 48 29 596 Nguồn: Tổng hợp tài liệu thảo luận nhóm 20 thơn/làng năm 2019 Xử lý số liệu Bảng cho kết quả, bình quân diện tích rừng giao cho hộ 36 20 thơn/làng 1,2 ha, bình qn diện tích rừng giao/hộ trực tiếp tham gia quản lý, bảo vệ 8,7 Theo đơn giá 400.000 đồng/ha/năm, thu nhập từ việc quản lý, bảo vệ rừng bình quân/hộ 20 làng 500.000 đồng/hộ/năm, thu nhập bình quân hộ trực tiếp tham gia quản lý, bảo vệ rừng 3.120.000 đồng/hộ/năm Tiền thù lao tính theo ngày cơng tuần tra, bảo vệ năm 2018 150.000-200.000 đồng tùy nơi, đem lại thu nhập khoảng 2-4 triệu đồng/hộ/năm cho hộ tham gia Cụ thể, trạng giao rừng cho DTTS chỗ số tỉnh sau: - Tại tỉnh Quảng Trị, từ năm 2005 đến năm 2018 giao 17.841,7 rừng tự nhiên ngân sách nhà nước cho 70 thôn/làng, 536 hộ DTTS chỗ huyện Đakrơng Hướng Hóa Tổng diện tích rừng giao theo ngân sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 35.489,3 ha, chiếm 14% tổng diện tích rừng tồn tỉnh Rừng sau giao bảo vệ tốt hơn, góp phần nâng cao đời sống giải việc làm cho dân tộc BruVân Kiều, Tà-ôi (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Trị, 2019) Theo ý kiến thảo luận cán người dân Bru-Vân Kiều làng Ra Man (xã Xy, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị), người dân mong muốn giao rừng quản lý, bảo vệ để cải thiện đời sống tăng thu nhập, rừng địa phương cịn ít, chủ yếu Ban quản lý rừng huyện Ủy ban nhân dân xã quản lý nên xã nói chung làng Ra Man với 125 hộ nói riêng khơng có hộ giao rừng quản lý, bảo vệ Theo ý kiến vấn sâu người dân Bru-Vân Kiều làng Ruộng (xã Hướng Tân, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị), diện tích rừng giao cho hộ dân không đáng kể, chế trách nhiệm quyền lợi giao rừng chưa rõ ràng thu nhập chưa đủ để cải thiện đời sống Thông tin Khoa học xã hội, số 2.2021 - Tại tỉnh Thừa Thiên Huế, đến năm 2016, tồn tỉnh có 225 cộng đồng, 2.954 hộ DTTS giao 20.254,17 rừng quản lý, bảo vệ, chiếm 50% diện tích rừng giao tồn tỉnh Đến năm 2018, diện tích rừng giao cho cộng đồng nhóm hộ DTTS chỗ tồn tỉnh 230.000 ha, chủ yếu từ nguồn vốn chi trả dịch vụ môi trường rừng (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế, 2019) Giống tỉnh Quảng Trị, làng khảo sát thuộc DTTS Tà-ơi tỉnh Thừa Thiên Huế làng Cân Tôm (xã Hồng Hạ, huyện A Lưới) giao rừng quản lý, bảo vệ với diện tích khơng đáng kể, bình qn ha/hộ, có 37 hộ/102 hộ giao, có ý nghĩa tăng thêm thu nhập cho người dân; cịn làng Cà Vá (xã Đơng Sơn, huyện A Lưới) không giao rừng quản lý, bảo vệ rừng nơi khơng cịn - Tại tỉnh Quảng Nam, từ thập niên 1980, Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai giao rừng cho cộng đồng thôn/làng quản lý, bảo vệ, định mức chi trả 50.000 đồng/ha/năm, không hiệu quả, rừng bị xâm hại định mức chi trả thấp lực quản lý thôn/làng hạn chế Năm 2011 2012, tỉnh thí điểm giao khốn quản lý, bảo vệ rừng ngân sách chi trả dịch vụ môi trường rừng xã Mà Cooih, huyện Đông Giang xã Tà Pơ, Chà Val, huyện Nam Giang Trong năm 2013-2017, tỉnh thực 14 đề án giao rừng quản lý, bảo vệ cho DTTS chỗ Đến năm 2018, diện tích rừng giao ngân sách dịch vụ chi trả môi trường rừng 280.477 giao cho 18.827 lao động ngân sách nhà nước 102.396 giao cho 6.387 lao động (Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Nam, 2019) Quảng Nam địa bàn có rừng giao cho DTTS chỗ quản lý, bảo vệ nhiều số hộ Thực trạng giao rừng… số diện tích so với tỉnh cịn lại Cả thôn/làng khảo sát giao rừng Tuy chưa đem lại thu nhập đáng kể người dân phấn khởi giao quyền làm chủ tài nguyên rừng vốn có ý nghĩa quan trọng đời sống họ khứ - Tại tỉnh Bình Định, đến năm 2018, diện tích giao khốn quản lý, bảo vệ rừng cho DTTS chỗ 121.727 từ hai nguồn ngân sách nhà nước dịch vụ chi trả môi trường rừng (Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn tỉnh Bình Định, 2019) Giống tỉnh Quảng Nam, Bình Định tỉnh quan tâm đến công tác giao rừng cho DTTS chỗ quản lý, bảo vệ Cả hai làng khảo sát giao rừng Kết thảo luận nhóm cho thấy, người dân mong muốn Nhà nước giao rừng cho hộ dân nhiều hơn, bao gồm rừng kinh doanh rừng quản lý, bảo vệ - Tại tỉnh Phú Yên, công tác giao rừng cho DTTS chỗ triển khai phổ biến huyện Sông Hinh Đồng Xuân Tại huyện Sông Hinh, đến năm 2018, diện tích rừng giao khốn quản lý, bảo vệ 24.800 ha, chủ yếu kinh phí dịch vụ chi trả mơi trường rừng (Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên, 2019) Trong tương quan với tỉnh, việc thực công tác giao rừng cho DTTS chỗ quản lý, bảo vệ tỉnh Phú Yên khó khăn hiệu Cả làng Buôn Krông Buôn Ken người Ê-đê không giao rừng Theo ý kiến thảo luận nhóm, chí người dân cịn khơng biết Nhà nước có chủ trương giao rừng cho DTTS quản lý, bảo vệ Một số vấn đề đặt kiến nghị, giải pháp Theo đánh giá thống người dân, Sở Nông nghiệp Phát triển 37 Nông thôn tỉnh nhà nghiên cứu Nguyễn Ngọc Châu, Hồ Trọng Phúc (2010), Huỳnh Văn Chương, Lê Hoàng Vũ, Nguyễn Ngọc Thanh (2018), Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh (2012), Tô Xuân Phúc, Trần Hữu Nghị (2014) , giao rừng cho DTTS quản lý, bảo vệ chủ trương đắn, kịp thời Đảng, Nhà nước, đem lại nhiều tác động tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội Cụ thể là: Thứ nhất, góp phần bảo vệ rừng, khắc phục tình trạng quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng hiệu ban quản lý rừng trước đây; Thứ hai, gắn đời sống sinh kế người dân với rừng, góp phần nối lại truyền thống sống rừng, rừng cho rừng dân tộc; Thứ ba, tạo sinh kế tăng thu nhập, góp phần cải thiện đời sống nghèo đói dân tộc Bên cạnh tác động tích cực, việc giao rừng cho DTTS quản lý, bảo vệ bộc lộ số hạn chế, bất cập cần nhận diện khắc phục, thấy số nghiên cứu như: Chính sách thực sách chưa rõ ràng, hợp lý; Thiếu tham gia cộng đồng giao rừng quản lý, bảo vệ; Cơ chế hưởng lợi giao rừng chưa rõ ràng; Diện tích rừng giao cho doanh nghiệp nhà nước, cấp quyền cịn nhiều, chiếm 50%, giao cho DTTS chiếm 25%, chưa huy động nguồn lực tối đa nhân dân; Việc giao rừng quản lý bảo vệ chưa tạo động lực đủ mạnh để phát triển rừng bền vững (Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung Đại học Nông Lâm Huế, 2013); Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm; Nhận thức người dân kinh tế lâm nghiệp sản xuất lâm nghiệp đại thấp (Nguyễn Ngọc Châu, Hồ Trọng Phúc, 2010); Sự phối hợp bên liên quan với cộng đồng trình quản lý, bảo vệ rừng 38 rời rạc, chưa chặt chẽ (Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh, 2012) Kết vấn sâu thảo luận nhóm góc độ nhân học văn hóa với người dân nhóm nghiên cứu tiến hành thôn/làng giao rừng quản lý, bảo vệ1 cho thấy số bất cập công tác giao rừng quản lý, bảo vệ cho DTTS Đó là: Thứ nhất, diện tích rừng giao cịn ít, định mức khoán 400.000 đồng/ha/năm thấp, mức thu nhập từ - triệu đồng/năm/hộ tham gia quản lý, bảo vệ khơng đáng kể để cải thiện thu nhập cho hộ gia đình mức chi tiêu nay; Thứ hai, số nơi chi trả tiền thù lao quản lý, bảo vệ rừng qua tài khoản ngân hàng không phù hợp gây khó khăn cho người dân; Thứ ba, tiền thù lao quản lý, bảo vệ rừng thường muộn so với thời gian cam kết hợp đồng diễn tình trạng nợ đọng, khiến người dân xúc, thiếu tin tưởng vào sách Nhà nước; Thứ tư, diễn tình trạng so bì, thắc mắc người dân làng, cộng đồng vốn có truyền thống bình qn ngun thủy, hộ tham gia quản lý, bảo vệ rừng hộ khác lại khơng Chính ngun nhân mà hai làng Hà Giao Hà Văn Trên người Ba-na huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định, cộng đồng làng cắt cử tất hộ gia đình tuần tra, bảo vệ rừng tiền thù lao chia cho hộ làng; Thứ năm, thân sách khốn quản lý, bảo vệ chưa tiếp nối truyền thống làm chủ rừng để tiếp nối văn hóa rừng, tín ngưỡng rừng người dân, dẫn đến tâm lý mặc cảm, bị coi người quản lý bảo vệ rừng thuê cho Nhà nước gồm: làng Ruộng, xã Hướng Tân, huyện Hướng Hóa, tỉnh Quảng Trị (dân tộc Bru-Vân Kiều); thôn 7, xã Trà Tân, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (dân tộc Xơ-đăng); làng Hà Giao, xã Canh Liên làng Hà Văn Trên, xã Canh Thuận, huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định (dân tộc Ba-na) Thơng tin Khoa học xã hội, số 2.2021 Từ bất cập nêu trên, viết đề xuất số giải pháp, kiến nghị góp phần triển khai hiệu chủ trương giao rừng quản lý, bảo vệ cho DTTS`tại chỗ miền núi tỉnh duyên hải miền Trung sau: Thứ nhất, đổi sách giao rừng phù hợp với văn hóa, phong tục dân tộc, góp phần khơi phục phần quyền quản lý phân phối đất rừng truyền thống buôn làng, với chế trách nhiệm quyền lợi thoả đáng, mở rộng tối đa diện tích rừng giao, có chế độ thù lao thỏa đáng để thực cải thiện đời sống từ kinh tế rừng, đồng thời góp phần dung hịa mâu thuẫn sở hữu toàn dân với sở hữu cộng đồng đất rừng thời kỳ độ; Thứ hai, triển khai tập huấn, đào tạo nâng cao lực sản xuất, kinh doanh rừng đại cho người dân; Thứ ba, kế thừa, phát huy vai trò thiết chế tự quản thôn/làng, trực tiếp già làng luật tục quản lý, bảo vệ tài nguyên rừng giao; Thứ tư, đổi công tác quản lý giao rừng cho DTTS, bảo đảm tham gia người dân, bảo đảm công khai, minh bạch đơn giản hóa để người dân yên tâm quản lý, bảo vệ rừng Kết luận Giao rừng cho DTTS chủ trương lớn Đảng Nhà nước Việt Nam, triển khai khắp DTTS chỗ vùng miền núi tỉnh duyên hải miền Trung Thông qua chủ trương giao rừng, vốn rừng bảo vệ, gắn sinh kế rừng với đời sống người dân, tạo thêm thu nhập góp phần cải thiện đời sống dân tộc Bên cạnh tác động tích cực, cịn số hạn chế, yếu thiếu tham gia người dân, chế hưởng lợi chưa rõ ràng, diện tích giao cịn ít, chưa tạo động lực đủ mạnh để phát triển rừng bền vững Do đó, thời gian tới cần có đổi sách thực giao rừng cho Thực trạng giao rừng… 39 người DTTS chỗ để phát huy vai cộng đồng dân tộc thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải miền Trung” trò họ việc bảo vệ rừng phát Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn triển kinh tế lâm nghiệp  tỉnh, Thừa Thiên Huế (2019), Báo cáo Tài liệu tham khảo kết giao rừng quản lý, bảo vệ cho Nguyễn Ngọc Châu, Hồ Trọng Phúc dân tộc thiểu số, Báo cáo chuyên đề (2010), “Đánh giá công tác giao đất, thuộc Đề tài “Một số vấn đề giao rừng địa bàn huyện Nam cấp bách cộng đồng dân tộc Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Tạp chí thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải Khoa học, Đại học Huế, số miền Trung” Huỳnh Văn Chương, Lê Hoàng Vũ, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông Nguyễn Ngọc Thanh (2018), “Thực thôn tỉnh Quảng Nam (2019), Báo cáo trạng giải pháp nâng cao hiệu kết giao rừng quản lý, bảo vệ cho dân tộc thiểu số, Báo cáo chuyên đề quản lý, sử dụng đất Ban quản lý thuộc Đề tài “Một số vấn đề rừng phịng hộ khu Đơng, huyện Ba Tơ, cấp bách cộng đồng dân tộc tỉnh Quảng Ngãi”, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ Nông nghiệp, số thiểu số chỗ khu vực Tây dun hải Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông miền Trung” thôn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Sở Nông nghiệp Phát triển Nông (2019), Kết công tác giao rừng cho thôn tỉnh Quảng Ngãi (2019), Báo cáo dân tộc thiều số huyện Sông Hinh, kết giao rừng quản lý, bảo vệ cho Báo cáo chuyên đề Đề tài ”Một số vấn dân tộc thiểu số, Báo cáo chuyên đề đề cấp bách cộng đồng thuộc Đề tài Một số vấn đề cấp bách cộng đồng dân tộc dân tộc thiểu số chỗ khu vực tây thiểu số chỗ khu vực Tây duyên hải duyên hải miền Trung” miền Trung” Tô Xuân Phúc, Trần Hữu Nghị (2014), Báo cáo giao đất giao rừng bối Trung tâm Phát triển nông thôn miền Trung Đại học Nông Lâm Huế cảnh tái cấu ngành lâm nghiệp: Cơ hội phát triển rừng cải thiện sinh kế (2013), Kỷ yếu hội thảo Giao đất, giao vùng cao, Tropenbos International Viet rừng Việt Nam: Chính sách thực Nam, Huế, tháng 6/2014 tiễn, ngày 08/6/2013 Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn 10 Lê Quang Vĩnh, Ngô Thị Phương Anh tỉnh Quảng Trị (2019), Báo cáo kết (2012), “Đánh giá hiệu quản lý giao rừng quản lý, bảo vệ cho dân rừng cộng đồng huyện Phú Lộc, tỉnh tộc thiểu số, Báo cáo chuyên đề thuộc Đề Thừa Thiên Huế”, Tạp chí Khoa học, tài “Một số vấn đề cấp bách Đại học Huế, số  ... giao rừng quản lý, bảo vệ cho Báo cáo chuyên đề Đề tài ? ?Một số vấn dân tộc thiểu số, Báo cáo chuyên đề đề cấp bách cộng đồng thuộc Đề tài Một số vấn đề cấp bách cộng đồng dân tộc dân tộc thiểu số. .. duyên hải miền Trung triển khai công tác giao rừng cho cộng đồng DTTS chỗ quản lý, bảo vệ Dưới góc độ dân tộc học, viết bước đầu giới thiệu thực trạng giao rừng cho DTTS chỗ quản lý, bảo vệ khu... tham khảo kết giao rừng quản lý, bảo vệ cho Nguyễn Ngọc Châu, Hồ Trọng Phúc dân tộc thiểu số, Báo cáo chuyên đề (2010), “Đánh giá công tác giao đất, thuộc Đề tài ? ?Một số vấn đề giao rừng địa bàn