Quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội trên địa bàn huyện đại lộc tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VĂN QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Xuân Tiến Đà Nẵng - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tác giả luận văn Lê Văn Quang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 14 1.1 KHAI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 14 1.1.1 Một số khái niệm 14 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 17 1.1.3 Ý nghĩa việc quản lý nhà nƣớc bảo trợ xã hội 18 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 18 1.2.1 Ban hành tuyên truyền phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội 18 1.2.2 Tổ chức máy nhà nƣớc 23 1.2.3 Dự toán thu, chi bảo trợ xã hội 25 1.2.4 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội 32 1.2.5.Thanh tra, kiểm tra hoạt động bảo trợ xã hội 35 1.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội 36 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 36 1.3.1 Nhân tố sách, pháp luật BTXH 36 1.3.2 Nhân tố kinh tế 37 1.3.3 Nhân tố phi kinh tế 37 1.3.4 Nhân tố ngƣời 38 KẾT LUẬN CHƢƠNG 39 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 40 2.1.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm xã hội 41 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 44 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢN NAM 45 2.2.1 Ban hành, tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật bảo trợ xã hội 45 2.2.2 Tổ chức máy 51 2.2.3 Dự toán thu, chi BTXH 57 2.2.4 Tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội 59 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo trợ xã hội 72 2.2.6 Giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật bảo trợ xã hội 74 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 75 2.3.1 Thành công hạn chế 75 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 82 3.1.1 Định hƣớng phát triển sách BTXH giai đoạn 2012 -2020 82 3.1.2 Định hƣớng phát triển sách BTXH huyện Đại Lộc 83 3.2 GIẢI PHÁP CỤ THỂ 84 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành, thơng tin, tun truyền, phổ biến sách pháp luật BTXH 84 3.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức máy 88 3.2.3 Hoàn thiện dự toán thu, chi bảo trợ xã hội 91 3.2.4 Hoàn thiện tổ chức hoạt động thu, chi bảo trợ xã hội 92 3.2.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực sách BTXH 93 3.2.6 Nâng cao hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm bảo trợ xã hội 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG 96 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 97 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nội dung đầy đủ Chữ viết tắt ASXH An sinh xã hội BTXH Bảo trợ xã hội CNTT Công nghệ thông tin NSNN Ngân sách nhà nƣớc LĐ- TB&XH Lao động - Thƣơng binh xã hội NLTS Nông lâm thủy sản BHYT Bảo hiểm y tế TGXH Trợ giúp xã hội CTXH Công tác xã hội SXKD Sản xuất kinh doanh NSĐP Ngân sách địa phƣơng GTGT Giá trị gia tăng KHCN Khoa học cơng nghệ VH TDTT Văn hóa thể dục thể thao BVMT Bảo vệ mơi trƣờng CSHT Chính sách hồn thiện THCN Trung học chuyên nghiệp CĐ, ĐH Cao đẳng, đại học DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Dân số trung bình huyện Đại Lộc 05 năm từ 2012 – 2016 Lực lƣợng lao động từ 15 tuổi trở lên huyện Đại Lộc giai đoạn 2012-2016 Tỷ lệ đối tƣợng so với tổng dân số địa bàn huyện đại lộc, tỉnh quảng nam giai đoạn 2012 -2016 Giá trị sản xuất từ năm 2012 đến năm 2016 theo giá hành huyện Đại Lộc Tình hình nguồn ngân sách phục vụ BTXH địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tổng hợp tiếp nhận thơng tin sách BTXH ngƣời thụ hƣởng Bảng tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH quy trình xét duyệt hồ sơ chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH việc hƣớng dẫn hồ sơ, thủ tục BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH quy trình cắt giảm thêm đối tƣợng BTXH Tình hình lập dự tốn chi qua năm 2012 -2016 Nguồn kinh phí huy động tài trợ địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Nguồn kinh phí địa phƣơng tài trợ địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Trang 42 43 43 44 45 50 54 55 56 58 59 60 Số hiệu Tên bảng bảng 2.13 2.14 2.15 2.16 Nguồn kinh phí Trung ƣơng tài trợ địa bàn huyện Đại Lộc giai đoạn 2012 -2016 Tình hình thực chi BTXH địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Tỷ lệ đối tƣợng so với tổng dân số địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2012 -2016 Đối tƣợng hƣởng chế độ bảo trợ xã hội địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam theo Nghị định 67/2007/NĐ-CP Trang 61 61 62 63 Đối tƣợng hƣởng chế độ bảo trợ xã hội tháng 2.17 địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam theo theo Nghị 63 định 136/2013/NĐ-CP 2.18 2.19 2.20 2.21 2.22 2.23 2.24 Tổng hợp kinh phí trợ cấp thƣờng xuyên cho đối tƣợng đƣợc hƣởng BTXH theo nghị địnhnăm 2007 Tổng hợp kinh phí trợ cấp thƣờng xuyên cho đối tƣợng đƣợc hƣởng BTXH theo nghị định 136 năm 2013 Nhóm đối tƣợng hƣởng trợ cấp đột xuất Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH mức hỗ trợ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH việc thực chi trả chế độ BTXH tháng đột xuất Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH việc thực thủ tục hồ sơ nhận tiền chi trả chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH thái độ phục vụ cán thực công tác chi trả BTXH 67 66 67 69 70 70 71 Số hiệu bảng 2.25 2.26 Tên bảng Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH cần thiết công tác kiểm tra, giám sát thực chế độ BTXH Tổng hợp ý kiến đối tƣợng BTXH thời gian giải hồ sơ, đơn thƣ, khiếu nại lĩnh vực BTXH Trang 73 75 [34] Trần Hồng Hải, Lê Thị Thúy Hƣơng (2011), Pháp lu t An sinh xã hội kinh nghi m c a s i với Vi t Nam, NXB trị Quốc gia [35] Trịnh Duy Luân (2005), Góp phần xây d ng h th ng An sinh xã hội ớc ta hi n nay, viện khoa học lao động xã hội, Hà Nội [36] Luật chăm sóc bảo vệ trẻ em ngày 15 tháng 06 năm 2004 [37] Luật ngƣời cao tuổi ngày 23 tháng 11 năm 2009 [38] Luật ngƣời khuyết tật ngày 17 tháng 06 năm 2010 [39] Phòng Lao động – Thƣơng Binh xã hội huyện Đại Lộc (2017), Tổng k 05 2012 06 ầ 2017 [40] Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đại Lộc, Quy t toán thu chi ngân B XH 2012 2016 áo [41] Trang điện tử http://dailoc.quangnam.gov.vn/Default.aspx?tabid=108, ngày15/7/2017 [42] Viện Khoa học Lao động Xã hội 2009 “ c an sinh xã hội Vi t Nam thời k 2011-2020” Tạp chí Lao động Xã hội Số 19 [43] Viện Khoa học Lao động Xã hội 2011 Thu t ngữ an sinh xã hội Vi t Nam GIZ, ILSSA [44] Vũ Văn Phúc 2012 An sinh xã hội ớc ta: s v th c tiễn Tham lu n Hội th o c a Hộ ề lý lu n ồng Lý lu ề An sinh xã hội Hà Nội Tiếng Anh [45] Norton, A., T Conway and M Foster 2002 "Social Protection: Defining the field of action and policy" Development Policy Review 20 ... t? ?Xã hội huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam 14 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 1.1 KHAI QUÁT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI 2.1.1... TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA ĐỊA BÀN HUYỆN ĐẠI LỘC ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO TRỢ