(Luận văn thạc sĩ) quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng nông thôn mới tại tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG TUYẾN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HỒNG TUYẾN QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS TẠ THỊ THANH HUYỀN THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn đƣợc ghi lời cảm ơn Các thông tin, tài liệu tham khảo trình bày luận văn có nguồn gốc, xuất sứ rõ ràng./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Tuyến ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu cá nhân tập thể tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, đặc biệt TS Tạ Thị Thanh Huyền trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND tỉnh Lai Châu, sở, ngành: Kế hoạch Đầu tƣ, Tài chính, Nơng nghiệp PTNT, Kho bạc Nhà nƣớc, Cục Thống kê tỉnh, UBND huyện, thành phố đơn vị huyện tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hồng Tuyến iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu đề tài Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NTM 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò, nguyên tắc quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 12 1.1.3 Nội dung quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 16 1.1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 24 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 26 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tƣ xây dựng NTM Hàn Quốc 26 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM số địa phƣơng 28 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu 33 iv Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 35 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 35 2.2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 35 2.2.2 Phƣơng pháp xử lý thông tin 35 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 36 2.3.1 Nhóm tiêu định tính 36 2.3.2 Nhóm tiêu định lƣợng 37 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH LAI CHÂU 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng đến cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu 39 3.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên tỉnh Lai Châu 39 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 41 3.1.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Lai Châu 43 3.2 Thực trạng công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu 44 3.2.1 Thực trạng quy trình quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu 44 3.2.2 Thực trạng công tác lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tƣ, phân bổ vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 46 3.2.3 Tổ chức thực kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 55 3.2.4 Công tác kiểm tra giám sát vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu 60 v 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu 61 3.3.1 Thể chế sách 61 3.3.2 Năng lực đội ngũ quản lý cấp 62 3.3.3 Công tác tuyên truyền vận động 64 3.3.4 Ý thức tham gia cộng đồng 65 3.4 Đánh giá chung quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu 65 3.4.1 Những kết đạt đƣợc 65 3.4.2 Hạn chế 68 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 71 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH LAI CHÂU 73 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn NSNN xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 73 4.1.1 Định hƣớng quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng tỉnh Lai Châu đến năm 2020 73 4.1.2 Mục tiêu quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 74 4.1.3 Dự báo nguồn vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 76 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng nông thôn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 77 4.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tƣ, lập chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM 77 4.2.2 Giải pháp tăng cƣờng công tác tổ chức thực kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 86 4.2.3 Giải pháp tăng cƣờng kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 88 4.3 Một số kiến nghị 89 4.3.1 Đối với Thủ tƣớng Chính phủ 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KTKT : Kinh tế kỹ thuật NSĐP : Ngân sách địa phƣơng NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng NTM : Nông thôn PTNT : Phát triển nông thôn THPT : Trung học phổ thơng TPCP : Trái phiếu phủ UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Kết chuẩn bị dự án đầu tƣ xây dựng NTM nguồn NSNN giai đoạn 2013-2015 tỉnh Lai Châu 50 Bảng 3.2: Phân bổ vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM theo huyện, thành phố giai đoạn 2013-2015 52 Bảng 3.3: Phân bổ vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM chia theo nguồn vốngiai đoạn 2013-2015 54 Bảng 3.4: Kết lựa chọn nhà thầu vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM giai đoạn 2013-2015 56 Bảng 3.5: Tổng hợp toán, toán vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh Lai Châu 58 Bảng 3.6: Kết kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM giai đoạn 2013-2015 60 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Quản lý vận hành quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Sơ đồ 1.2: Sơ đồ máy quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM 111 Sơ đồ 3.1: Quy trình quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu 49 Biểu đồ 3.1: Phân bổ vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM chia theo lĩnh vực đầu tƣ giai đoạn 2013-2015 55 83 - Thời gian thực + Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: chậm vào quý I năm trƣớc năm kế hoạch + Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm vào quý II năm trƣớc năm kế hoạch + Phịng Tài - Kế hoạch thẩm định, tổng hợp hồn thành trình UBND tỉnh (qua Sở Kế hoạch Đầu tƣ) trƣớc 20/7 năm trƣớc năm kế hoạch + Sở Kế hoạch Đầu tƣ tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình Bộ Kế hoạch Đầu tƣ trƣớc 31/7 năm trƣớc năm kế hoạch + Từ tháng đến tháng 11 năm trƣớc năm kế hoạch Bộ thẩm định tỉnh hồn thiện trình HĐND tỉnh thông qua + Trong tháng 12 năm trƣớc năm kế hoạch có Thơng báo thức kế hoạch vốn Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ ngành Trung ƣơng tỉnh giao kế hoạch cho huyện, UBND huyện giao kế hoạch cho xã đảm bảo trƣớc 31/12 năm trƣớc năm kế hoạch * Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Căn Luật Đầu tƣ công, Nghị định hƣớng dẫn Luật Đầu tƣ công hƣớng dẫn Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh giao quan chuyên môn rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế quản lý dự án đầu tƣ xây dựng chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Đối với dự án khơng thực chế đặc thù thực theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng hành, dự án thực quy chế đặc thù rút gọn hồn thiện chế quản lý cụ thể nhƣ sau: - Tiêu chí để lựa chọn danh mục dự án thực chế đặc thù rút gọn + Tổng mức đầu tƣ không 03 tỷ đồng, tùy thuộc điều kiện, lực cán xã giao cho UBND huyện định cụ thể tổng mức đầu tƣ cho dự án thực chế đặc thù rút gọn đảm bảo khơng vƣợt tổng mức + Có kỹ thuật không phức tạp + Dự án nằm địa bàn 01 xã phải xã quản lý 84 + Có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình ban hành - UBND tỉnh quy định danh mục dự án thực chế đặc thù rút gọn Ngoài hệ thống đƣờng giao thông thôn, bản, giao thông nội đồng thực giai đoạn trƣớc, giai đoạn tới cần nghiên cứu để bổ sung số danh mục dự án sau: Nhà văn hóa xã, thơn; Phịng học cấp, nhà công vụ giáo viên, nhà vệ sinh trƣờng học; trạm y tế xã; Sân chơi luyện tập thể dục thể thao xã; kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng, kênh ống nhựa phục vụ tƣới tiêu - UBND tỉnh định phân cấp định đầu tƣ giao chủ đầu tƣ + UBND xã đƣợc giao chủ đầu tƣ định đầu tƣ dự án có tổng mức đầu tƣ đến 03 tỷ đồng áp dụng chế đặc thù rút gọn Tùy điều kiện, lực cán xã giao UBND huyện định tổng mức đầu tƣ phân cấp cho xã cho phù hợp + Các dự án lại giao cho Ban Quản lý xây dựng cơng trình huyện, Thành phố làm chủ đầu tƣ, UBND huyện Quyết định đầu tƣ - UBND tỉnh quy định điều kiện, lực cán bộ, công chức cấp xã, ban quản lý xã đƣợc thực dự án giao cho xã làm chủ đầu tƣ Ngồi trình độ chuyên môn đƣợc đào tạo, UBND tỉnh quy định điều kiện cán tham gia Ban quản lý thôn, xã phải có Chứng nghiệp vụ sau: Chứng quản lý dự án đầu tƣ; chứng giám sát xây dựng; chứng đấu thầu, chứng định giá * Tăng cường hướng dẫn chủ đầu tư lập chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Căn quy định Luật Đầu tƣ công, Nghị định hƣớng dẫn Luật đầu tƣ công hƣớng dẫn cấp lập chủ trƣơng đầu tƣ, phê duyệt dự án, Sở Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì phối hợp với Sở Nơng nghiệp PTNT, sở chuyên ngành hƣớng dẫn chủ đầu tƣ quy trình, nội dung, thời gian lập, thẩm quyền phê duyệt, quan trình thẩm định phê duyệt chủ trƣơng đầu tƣ, dự án đầu tƣ NSNN xây dựng NTM, lƣu ý số nội dung nhƣ: 85 - Lập chủ trƣơng đầu tƣ: dự án đƣa vào kế hoạch năm 2016-2020 phải có chủ trƣơng đầu tƣ đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt theo quy định Đối với dự án thực chế đặc thù rút gọn quy trình, nội dung thực theo Nghị định Thủ tƣớng Chính phủ thực chế đặc thù rút gọn dự án thực chƣơng trình mục tiêu quốc gia; dự án khác thực theo Luật Đầu tƣ công Nghị định hƣớng dẫn quy định hành - Phê duyệt dự án đầu tƣ xây dựng NTM: điều kiện để dự án đƣợc đƣa vào bố trí kế hoạch vốn hàng năm phải có định phê duyệt đầu tƣ cấp có thẩm quyền trƣớc ngày 31/10 năm trƣớc năm kế hoạch Đối với dự án thực chế đặc thù rút gọn lập dự án/báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng cơng trình mà cần lập dự tốn theo thiết kế mẫu, thiết kế điển hình * Nâng cao chất lượng công tác phân bổ vốn NSNN xây dựng NTM Phân bổ vốn cho huyện, xã đảm bảo nguyên tắc, tiêu chí hệ số Thủ tƣớng Chính phủ quy định nguồn vốn NSTW Riêng nguồn vốn NSĐP tỉnh có quy định riêng nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ cho xã theo điều kiện đặc thù địa phƣơng nhƣ: Ƣu tiên bố trí vốn cho xã có phong trào tham gia hiến đất, cơng lao động xây dựng NTM để tiếp tục thúc đẩy phong trào xã khác; ƣu tiên cho xã đăng ký phấn đấu đạt chuẩn NTM; bố trí vốn cho tiêu chí đạt thấp đảm bảo vốn phân bổ cho dự án đầu tƣ tất lĩnh vực theo thứ tự ƣu tiên: cơng trình phục vụ cho sản xuất, an sinh xã hội, trƣờng học, trạm y tế, cơng trình bảo vệ mơi trƣờng (hệ thống cấp nƣớc, nghĩa địa) 86 4.2.2 Giải pháp tăng cường công tác tổ chức thực kế hoạch vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM * Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Con ngƣời nhân tố định đến hiệu hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội Trong hoạt động quản lý vốn đầu tƣ, nhân tố ngƣời có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Đặc điểm quản lý vốn đầu tƣ từ NSNN diễn khoảng thời gian dài, qua nhiều khâu quản lý liên quan đến nhiều chủ thể nhiều đối tƣợng quản lý khác Trong khâu trình quản lý, sai phạm cá nhân gây thất lãng phí, làm giảm hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Do đó,nâng cao lực ý thức trách nhiệm đội ngũ cán tham gia quản lý đầu tƣ xây dựng giải pháp quan trọng có tác dụng lâu dài đến nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM Nội dung giải pháp bao gồm: Rà soát lại điều kiện lực ban quản lý dự án huyện, ban quản lý thôn, xã, cá nhân tham gia quản lý dự án giám sát kỹ thuật đáp ứng yêu cầu quy định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, thơng báo kết rà sốt trang thông tin điện tử huyện để chủ đầu tƣ có điều kiện xem xét lựa chọn đơn vị tƣ vấn quản lý, giám sát kỹ thuật phù hợp Tăng cƣờng tập huấn chế độ sách quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình cho đối tƣợng liên quan đến cơng tác quản lý,đặc biệt tỉnh quan tâm mở lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý đầu tƣ, đấu thầu, giám sát miễn phí cho cán Ban quản lý xã, thơn Kiện tồn đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc liên quan đến hoạt động quản lý đầu tƣ, đảm bảo chuyên môn phù hợp với công việc quản lý có tinh thần trách nhiệm cao công việc Bồi dƣỡng, đào tạo nâng cao tạo điều kiện để đội ngũ quản lý phát huy hết lực mình, làm việc chủ động với tinh thần trách nhiệm cao Đồng thời có sách hỗ trợ cán tăng cƣờng xuống sở giúp đỡ xã hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, đồng thời có trách nhiệm truyền đạt, hƣớng dẫn cán quản lý dự án để biết chủ động thực nhiệm vụ giao 87 Đi đôi với việc giáo dục, đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tƣ để có đủ lực ý thức trách nhiệm thực thi công việc phải gắn với chế thƣởng phạt công minh, tăng cƣờng công tác kiểm tra nội bộ, theo dõi quản lý cán công chức Nhà nƣớc làm sở đánh giá chất lƣợng cán bộ, kịp thời ngăn chặn phát sinh tiêu cực gây thất thoát lãng phí Thực việc khơng giao dự án, cơng trình cho chủ đầu tƣ lực yếu kém, nhiều sai phạm thiếu trách nhiệm * Tăng cường hoàn thiện, hướng dẫn chế lựa chọn đơn vị thi công dự án thực chế đặc thù rút gọn Theo quy định, gói thầu thuộc dự án thực chế đặc thù rút gọn thực quy định đấu thầu, thầu mà chủ đầu tƣ lựa chọn giao cho cộng đồng dân cƣ, tổ chức đoàn thể, tổ/nhóm thợ địa phƣơng thực tồn phần gói thầu thuộc dự án đƣợc áp dụng chế đặc thù Do đó, việc định giao cho có lực để đảm bảo khả thi cơng cơng trình theo thiết kế, dự tốn, tránh lãng phí, thất quan trọng Do đó, quan chun mơn cấp tỉnh cần ban hành hƣớng dẫn cụ thể để chủ đầu tƣ thực Một số nội dung tập trung hƣớng dẫn cụ thể: Tƣ cách hợp lệ cộng đồng dân cƣ, tổ chức đoàn thể, tổ/nhóm thợ địa phƣơng: Ngƣời đại diện tổ chức phải có lực hành vi dân đầy đủ theo quy định pháp luật, đƣợc tổ chức tín nhiệm bầu để ký kết hợp đồng, có quy định cụ thể điều kiện lực, kinh nghiệm ngƣời đại diện đứng ký kết hợp đồng Hƣớng dẫn thời gian niêm yết, cơng khai việc mời tham gia thực gói thầu tru sở UBND xã phƣơng tiện truyền thông xã nhƣ loa phát thanh, số lần, số ngày thông báo công khai Hƣớng dẫn chuẩn bị hồ sơ lực bao gồm: Họ tên, tuổi, lực, kinh nghiệm phù hợp với tính chất gói thầu thành viên tham gia 88 Hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thành lập tổ đánh giá hồ sơ dự thầu, phƣơng pháp, tiêu chí đánh giá, xếp loại, định lựa chọn, phê duyệt kết quả, ký kết hợp đồng (Ban hành mẫu dự thảo hợp đồng kèm theo) * Tăng cường giám sát, quản lý chất lượng thi cơng cơng trình Chủ đầu tƣ tự chịu trách nhiệm tổ chức thực giám sát thi công, trƣớc mắt UBND huyện cử cán chuyên môn xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ hƣớng dẫn nghiệp vụ cho chủ đầu tƣ thực quy định giám sát cơng trình * Tăng cường hướng dẫn cơng tác nghiệm thu, tốn khối lượng hồn thành, tốn cơng trình Sở Xây dựng hƣớng dẫn thành phần nghiệm thu, nghiệm thu khối lƣợng, hoàn thiện biên bản, hồ sơ hồn cơng; Sở Tài hƣớng dẫn cơng tác tốn, lập hồ sơ tốn cơng trình hồn thành đƣa vào sử dụng: hƣớng dẫn cơng tác tạm ứng, tốn tiền mặt chuyển khoản thơng qua ngƣời đại diện trình tự, thủ tục, hóa đơn tốn; thời gian lập hồ sơ trình thẩm định, phê duyệt tốn cơng trình 4.2.3 Giải pháp tăng cường kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM Đây công việc cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Do vậy, phải tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tƣ NSNN xây dựng NTM, cụ thể: Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám định đầu tƣ, tiến hành từ khâu lập chủ trƣơng đầu tƣ, định đầu tƣ có phù hợp với quy hoạch, đề án xây dựng NTM kế hoạch đầu tƣ năm, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu dự án vi phạm phápluật Tăng cƣờng công tác giám sát, đánh giá đầu tƣ xây dựng tất dự án sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM địa bàn tỉnh Tăng cƣờng giám sát cộng đồng, đồng thời phát bất cập văn pháp luật quản lý đầu tƣ xây dựng nói chung đầu tƣ xây dựng NTM để có 89 kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tƣ NSNN có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí Ban đạo chƣơng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM cấp tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên hơn, kịp thời nắm bắt tình hình thực hiện, tháo gỡ khó khăn, bất cập quảnlý, thực chƣơng trình 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị Thủ tƣớng Chính phủ cần sớm ban hành Nghị định quản lý dự án thực chế đặc thù rút gọn chƣơng trình mục tiêu quốc gia; ban hành Quy chế quản lý chƣơng trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020; ban hành định nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM theo hƣớng giao quyền chủ động cho địa phƣơng, để khắc phục tình trạng cân đối huy động nguồn lực xây dựng NTM Sớm rà soát, sửa đổi tiêu chí Quốc gia xây dựng NTM quy định Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2019 Thủ tƣớng Chính phủ, theo hƣớng phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội vùng, miền Hằng năm NSTW cân đối bố trí vốn theo hƣớng tăng dần qua năm định mức bố trí vốn cho xã vùng cao, đặc biệt khó khăn cao gấp hai lần so với xã khác, để thực chƣơng trình xây dựng NTM đảm bảo phù hợp với mục tiêu, nhiệm đề 4.3.2 Đối với Bộ, ngành Trung ương Đề nghị Bộ Nông nghiệp PTNT sớm ban hành hƣớng dẫn công tác lập kế hoạch chƣơng trình xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020; hàng năm hƣớng dẫn thực kế hoạch kịp thời Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ: Sửa đổi chế đặc thù quản lý dự án đầu tƣ xây dựng NTM theo hƣớng giảm quy mô đƣợc áp dụng chế đầu tƣ đặc thù dƣới 01 tỷ đồng để phù hợp với Luật Đấu thầu (vì theo Luật Đấu thầu dƣới 01 tỷ đồng đƣợc định thầu) 90 KẾT LUẬN Trong hoạt động quản lý chi đầu tƣ xây dựng nói chung, quản lý chi đầu tƣ xây dựng NTM có vai trò đặc biệt quan trọng, đƣợc coi địn bẩy có tác động trực tiếp tới mức tăng trƣởng GDP phát triển bền vững kinh tế Chính vậy, tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM, nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ, chống thất thoát, lãng phí quản lý vốn NSNN vấn đề xúc đƣợc xã hội quan tâm Tăng cƣờng quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn tỉnh có 96/108 xã thực chƣơng trình xây dựng NTM, 75/96 xã nghèo, đặc biệt khó khăn, xuất phát điểm kinh tế thấp, sở hạ tầng thấp kém, việc tập trung nguồn lực đầu tƣ để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trƣởng phát triển bền vững, đƣa Lai Châu khỏi diện đặc biệt khó khăn, trở thành tỉnh phát triển mức trung bình khu vực, hồn thành mục tiêu Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIII đề tiền đề xây dựng phát triển năm Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau đƣợc tập trung giải luận văn: Đã hệ thống hóa đƣợc khái niệm quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM; làm rõ thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu giai đoạn 2013-2015; phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM; đánh giá đƣợc thành tựu, nhƣ hạn chế quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh; đề xuất 04 giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu giai đoạn năm 2016-2020, là: Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã; hồn thiện cơng tác lập kế hoạch đầu tƣ, lập chủ trƣơng đầu tƣ, phê 91 duyệt dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM; tăng cƣờng công tác tổ chức thực kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM; kiểm tra, giám sát vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM Với nội dung trên, tác giả hy vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 Tuy nhiên, công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM lĩnh vực phức tạp, nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng khóa X (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban đạo Chƣơng trình MTQG xây dựng NTM - Tỉnh Lai Châu từ năm 2011 đến 2015, Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng NTM từ năm 2011 đến 2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Thông tư số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC ngày 13/4/2011Hướng dẫn số nội dung thực Quyết định số 800/QĐTTg ngày 04/6/2010 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 Bộ Tài (2011), Thơng tư số: 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Cục Thống kê Tỉnh Lai Châu (2013 - 2014), Niên giám thống kê tỉnh Lai Châu Chính phủ (2008),Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phƣơng (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002 , Hà Nội Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày29/11/2005, Hà Nội 10 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Nghị số 100/2015/NQ13 Phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 12 Vũ Bá Thể (1996), Vốn trình tăng trưởng kinh tế cao Nhật Bản sau chiến tranh, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 93 13 Thủ tƣớng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng NTM 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTgngày 04/6/2010, Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Bổ sung chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 Thủ tướng Chính phủ sửa đổi nguyên tắc chế hỗ trợ vốn thực mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020 17 Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016 - 2020 18 Tỉnh ủy Lai Châu, Nghị số 07-NQ/TU ngày 12/10/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Về xây dựng NTM tỉnh Lai Châu đến năm 2020, Lai Châu 19 Tỉnh ủy Lai Châu, Nghị số 03-NQ/TU ngày 15/7/2016 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Về Phát triển nông nghiệp, xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, Lai Châu 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai châu, Quyết định số 1040/QĐ-UBND ngày 12/10/2012 phê duyệt Chương trình xây dựng NTM tỉnh Lai Châu đến năm 2020, Lai Châu 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Lai châu, Quyết định số 198/QĐ-UBND ngày 04/3/2014 Ban hành chế quản lý đầu tư thực chương trình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu, Lai Châu 22 Website Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, http://www.mpi.gov.vn 23 Website Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 24 Website Bộ xây dựng , http://www.xaydung.gov.vn 25 Website Chính phủ, http://www.chinhphu.vn 94 PHỤ LỤC KÈM THEO (04 PHỤ LỤC ) Phụ lục TỔNG HỢP VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ NTM TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2013-2015 ĐVT: Triệu đồng Năng lực thiết kế TT Huyện, thành phố TỔNG CỘNG Thành phố Lai Châu Huyện Than Uyên Huyện Tân Uyên Huyện Phong Thổ Huyện Sìn Hồ Huyện Nậm Nhùn Địa điểm Thành phố Than Uyên Tân Uyên Phong Thổ Sìn Hồ Nậm Nhùn Mƣờng Huyện Mƣờng Tè Tè Tam Huyện Tam Đƣờng Đƣờng ĐVT Khối lƣợng km 749.0 km 7.8 km 52 km 44.76 km 72.92 km 402 km 55.84 km 54.85 km 58.92 Quyết định Nguồn vốn phân bổ giai đoạn Nguồn vốn thực giai đoạn đầu tƣ 2013-2015 2013-2015 Cơng Thời Cơng trình Trong gian trình Ghi đó: Tổng KChồn tốn Ngân Tổng Trung Tổng Trung Tỉnh Huyện Tỉnh Huyện mức HT thành (đánh sách vốn ƣơng vốn ƣơng đầu tƣ dấu X) nhà nƣớc 301,319 217,056 213,482 156,566 47,437 9,479 208,162 155,424 43,259 9,479 410 81 20132015 20132015 20132015 20132015 20132015 20132015 20132015 20132015 5,450 3,806 3,856 1,856 2,000 - 3,806 3,806 - - 12 12 33,750 24,751 24,751 17,065 7,686 - 21,595 13,912 7,684 - 74 - 30,426 23,612 21,806 14,895 4,980 1,931 21,674 14,818 4,925 1,931 44 - 54,028 39,145 39,145 29,985 9,160 - 38,655 29,498 9,157 - 55 - 60,853 40,567 40,181 33,335 4,000 2,846 39,400 32,654 3,900 2,846 68 68 33,414 26,902 26,409 17,500 7,294 1,615 26,393 17,500 7,278 1,615 27 34,415 23,915 23,915 18,327 2,501 3,087 23,915 18,327 2,501 3,087 35 - 48,982 34,359 33,419 23,603 9,816 - 32,723 24,910 7,814 - 95 - 95 Phụ lục TỔNG HỢP VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI + NƢỚC SINH HOẠT TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ NTM TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2013-2015 ĐVT: Triệu đồng Năng lực thiết kế TT Huyện, thành phố Địa điểm ĐVT Khối lƣợng Thời gian KCHT TỔNG CỘNG I Thủy lợi Thành phố Lai Châu Quyết định đầu tƣ Trong đó: Tổng Ngân mức sách đầu tƣ nhà nƣớc 37,668 26,514 Nguồn vốn phân bổ giai đoạn 2013-2015 Nguồn vốn thực giai đoạn 2013-2015 Tổng vốn Trung ƣơng Tỉnh Huyện Tổng vốn Trung ƣơng Cơng trình hồn Tỉnh Huyện thành 22,310 9,977 4,333 8,000 19,513 9,947 4,119 5,447 18 30,428 23,324 17,124 6,787 4,333 6,004 14,347 6,777 4,119 3,451 14 Cơng trình Ghi tốn (đánh dấu X) 455 Thành phố 70 20142015 1,008 968 968 968 - - 963 963 - - Huyện Sìn Hồ Sìn Hồ 197 2015 3,680 3,680 3,680 1,100 2,580 - 3,461 1,095 2,367 - 5 Huyện Nậm Nhùn Nậm Nhùn 40 2015 10,000 10,000 3,800 - - 3,800 1,247 - - 1,247 1 Huyện Mƣờng Tè 148 20142015 15,740 8,676 8,676 4,719 1,753 2,204 8,676 4,719 1,753 2,204 - II Cấp nƣớc sinh hoạt hộ 464 7,240 3,190 5,186 3,190 - 1,996 5,166 3,170 Huyện Than Uyên hộ 234 20142015 2,540.3 2,190.0 2,190.0 2,190.0 - - Huyện Tân Uyên Tân Uyên hộ 150 2014 1,000.0 1,000.0 1,000.0 1,000.0 - - 1,000 Huyện Nậm Nhùn Nậm Nhùn hộ 80 2,015 1,996 - - 1,996 1,996 Mƣờng Tè Than Uyên 3,700 - - 1,996 - - - - 1,000 - - - - 1,996 - 2,170.1 2,170.1 - 96 Phụ lục TỔNG HỢP VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG TRƢỜNG HỌC + NHÀ VĂN HÓA TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ NTM TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2013-2015 ĐVT: Triệu đồng Năng lực thiết kế TT Huyện, thành phố I TỔNG CỘNG Trƣờng học Huyện Sìn Hồ Huyện Nậm Nhùn Huyện Mƣờng Tè II Nhà văn hóa Huyện Than Uyên Huyện Tân Uyên Huyện Sìn Hồ Huyện Nậm Nhùn Huyện Mƣờng Tè Huyện Tam Đƣờng Địa điểm Sìn Hồ Nậm Nhùn Mƣờng Tè ĐVT Thời gian Khối KClƣợng HT Phòng Phòng 87 51 Phòng 43 Phòng 2015 20142015 2015 36 Than uyên Tân Uyên Nhà Nhà Sìn Hồ Nhà Nhà Nhà Nhà 10 Nậm Nhùn Mƣờng Tè Tam Đƣờng 2015 20132014 20132014 2015 20142015 20132014 Quyết định đầu Nguồn vốn phân bổ giai đoạn Nguồn vốn thực giai đoạn tƣ 2013-2015 2013-2015 Trong đó: Tổng Tổng Trung Ngân Tổng Trung mức đầu Tỉnh Huyện Tỉnh Huyện vốn ƣơng vốn ƣơng sách tƣ nhà nƣớc 29,425 22,439 16,535 3,017 6,840 6,679 15,929 2,900 6,577 6,452 13,330 12,870 6,202 600 1,646 3,956 6,142 587 1,646 3,908 600 600 600 600 587 587 - Cơng Cơng trình trình Ghi tốn hồn thành (đánh dấu X) 44 11 11,430 11,430 4,762 - 806 3,956 4,714 - 806 3,908 3 1,300 840 840 - 840 - 840 - 840 - 1 16,095 9,569 10,333 9,787 2,313 4,931 2,544 39 2,074 1,973 1,973 300 1,673 - 1,615 - 1,615 - - 3,359 1,100 1,314 500 300 514 1,311 497 300 514 1,595 1,445 1,445 1,445 - - 1,445 1,445 - - 3 3,429 1,579 2,129 - 1,950 - 1,100 850 3,650 1,547 1,547 172 196 1,180 1,547 172 196 1,180 1,988 1,925 1,925 - 1,925 - 1,919 199 1,720 - 12 2,417 5,194 2,723 1,100 1,029 97 Phụ lục TỔNG HỢP VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CHỢ + HẠ TẦNG KỸ THUẬT KHÁC TRÊN ĐỊA BÀN CÁC XÃ NÔNG THÔN MỚI TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2013-2015 ĐVT: Triệu đồng Năng lực thiết kế TT Huyện, thành phố I TỔNG CỘNG Chợ nông thôn Huyện Tân Uyên Huyện Nậm Nhùn Huyện Mƣờng Tè II Nội dung khác Địa điểm Tân Uyên Nậm Nhùn Mƣờng Tè Thành Thành phố Lai Châu phố Tân Huyện Tân Uyên Uyên Huyện Sìn Hồ Huyện Nậm Nhùn Huyện Mƣờng Tè Sìn Hồ Nậm Nhùn Mƣờng Tè Khối ĐVT lƣợng Thời gian KCHT 430.0 Quyết định đầu tƣ Trong Tổng đó: mức Ngân sách đầu nhà tƣ nƣớc 20,540 12,424 3,435 2,875 Nguồn vốn phân bổ giai đoạn 2013-2015 Tổng Trung vốn ƣơng Tỉnh 9,388 2,875 5,370 2,140 m2 180.0 2015 1,400 m2 150.0 2014 735 735 735 m2 100.0 2015 1,300 840 840 1,300 1,300 17,105 9,549 6,513 2015 200 200 450 450 450 Huyện Tổng vốn Trung ƣơng Tỉnh Huyện 3,297 735 8,297 2,831 921 - 4,110 2,123 3,266 708 1,300 1,283 735 840 721 200 201313,890 6,636 4,226 2015 2014378 342 721 2015 20142,187 1,921 916 2015 2015 721 - 3,230 Nguồn vốn thực giai đoạn 2013-2015 1,283 708 2,562 200 840 5,466 921 200 200 1,986 14 1 708 840 Cơng trình hồn thành Cơng trình tốn (đánh dấu X) 1 2,558 11 - 2,580 1,646 3,179 - 1,536 1,642 721 - - 721 721 - - - - 916 916 - - 916 - 450 - 450 - 450 - 2 Ghi ... TRẠNG QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH LAI CHÂU 39 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hƣởng đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM tỉnh Lai Châu. .. CƢỜNG QUẢN LÝ VỐN NSNN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TẠI TỈNH LAI CHÂU 73 4.1 Định hƣớng mục tiêu quản lý vốn NSNN xây dựng NTM địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2020 73 4.1.1 Định hƣớng quản. .. tƣợng quản lý, nguyên tắc quản lý vai trò quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM * Chủ thể quản lý Chủ thể quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM bao gồm, quan chức Nhà nƣớc thực quản lý vĩ mô vốn