Quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH VƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH VƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 N ƣờ ƣớn n o ọ : PGS TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn M n Vƣơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài 7 Tài liệu nghiên cứu Tổng quan tài liệu liên quan 9 Kết cấu luận văn 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG 12 1.1.1 Khái niệm tài sản công 12 1.1.2 Đặc điểm tài sản công 13 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc tài sản công 15 1.1.4 Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nƣớc tài sản công 16 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÈ TÀI SẢN CÔNG 19 1.2.1 Ban hành triển khai văn pháp luật quản lý tài sản công 19 1.2.2 Quản lý trình hình thành tài sản: 20 1.2.3 Quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng 24 1.2.4 Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công 27 1.2.5 Hoạt động kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng tài sản công 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 33 1.3.1 Đặc diểm tự nhiên kinh tế xã hội địa phƣơng 33 1.3.2 Tổ chức máy nguồn lực quản lý tài sản công: 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG TỈNH KON TUM 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG CỦA TỈNH KON TUM 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Tổ chức máy nguồn lực thực quản lý nhà nƣớc tài sản công 43 2.1.4 Khái quát ảnh hƣởng nhân tố tới công tác quản lý nhà nƣớc TSC 44 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 44 2.2.1 Thực trạng Ban hành triển khai văn pháp luật quản lý tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum 44 2.2.2 Thực trạng Quản lý q trình hình thành tài sản cơng địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 51 2.2.3 Thực trạng Quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng địa bàn tỉnh Kon Tum 58 2.2.4 Thực trạng Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum 64 2.2.5 Hoạt động kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum 69 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG TỈNH KON TUM 76 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI GIẢI PHÁP 76 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum 76 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý tài sản công 77 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QLNN TÀI SẢN CÔNG TỈNH KON TUM 78 3.2.1 Rà sốt, hồn thiện quy định Nhà nƣớc quản lý, sử dụng TSC nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt 78 3.2.2 Hoàn thiện Quản lý trình hình thành tài sản địa bàn tỉnh Kon Tum 80 3.2.3 Hoàn thiện Quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng địa bàn tỉnh Kon Tum 81 3.2.4 Hoàn thiện Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum 85 3.2.5 Tăng cƣờng vai trò giám sát, kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm việc sử dụng TSC quan, đơn vị 88 3.2.6 Giải pháp khác 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 Đối với Bộ Tài chính: 95 Đối với liên quan nhƣ y tế, giáo dục, Lao động TBXH: 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TSC Tài sản công HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội TCĐM Tiêu chuẩn định mức NSĐP Ngân sách địa phƣơng QLNN Quản lý nhà nƣớc TCKH Tài chính- Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân CQNN Cơ quan nhà nƣớc ĐVSNCL Đơn vị nghiệp công lập DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bản 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Kon Tum giai đoạn 2015-2018 Kết khảo sát ý kiến Ban hành triển khai văn pháp luật quản lý tài sản công Tổng hợp tình hình tăng tài sản đầu tƣ xây dựng, mua giai đoạn 2014-2018 Tình hình tăng giảm tài sản giao tiếp nhận quản lý giai đoạn 2104-2018 Kết khảo sát ý kiến Quản lý trình hình thành TSC địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng hợp tài sản công đến 31/12/2018 Kết khảo sát ý kiến Quản lý trình khai thác, sử dụng TSC Tình hình giảm tài sản điều chuyển giai đoạn 20142018 Tình hình giảm tài sản lý giai đoạn 2014-2018 Tình hình giảm tài sản bán chuyển nhƣợng giai đoạn 2014-2018 Kết khảo sát ý kiến Quản lý trình kết thúc TSC Tình hình kiểm tra quản lý sử dụng TSC địa bàn tỉnh Kon Tum Trang 43 50 53 54 57 59 64 66 67 68 69 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết củ đề tài Lịch sử hình thành, tổ chức phát triển nhà nƣớc giới khẳng định rằng: Tài sản công nguồn lực nội sinh đất nƣớc, yếu tố trình sản xuất quản lý xã hội, nguồn lực tài tiềm cho đầu tƣ phát triển, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc Nền kinh tế Việt nam bƣớc phát triển theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Vì vậy, tài sản cơng vốn liếng nhằm phát triển kinh tế, tạo tiền đề vững cho kinh tế nhà nƣớc giữ vai trò trọng yếu, góp phần nâng cao đời sống nhân dân để thực hố mục tiêu đặt Dù khơng tham gia trực tiếp vào sản xuất nhƣng tài sản công có ý nghĩa quan trọng cho phát triển kinh tế Nhà nƣớc giao tài sản công cho quan hành nhà nƣớc, đơn vị lực lƣợng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp công tổ chức khai thác, sử dụng để hƣởng hoa lợi, lợi tức phục vụ từ tài sản nhằm thực nhiệm vụ Nhà nƣớc giao Để thực vai trị chủ sở hữu tài sản cơng mình, Nhà nƣớc phải thực phát huy chức quản lý nhà nƣớc tài sản công để buộc tổ chức, cá nhân`đƣợc giao quyền sử dụng tài sản công phải bảo tồn, phát triển nguồn tài sản công sử dụng tài sản công theo quy định pháp luật, mục đích, tiết kiệm có hiệu nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ đƣợc môi trƣờng, môi sinh,…; đồng thời Nhà nƣớc phải thực vai trị kiểm tra, kiểm sốt q trình hình thành, sử dụng, khai thác xử lý tài sản cơng Nói cách khác, ngƣời đƣợc giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản công phải thực theo ý chí Nhà nƣớc – ngƣời đại diện chủ sở hữu tài sản công Mặt khác, đặc điểm riêng có tài sản cơng tổ chức, cá nhân đƣợc giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản khơng phải ngƣời có quyền sở hữu tài sản; tài sản công đƣợc phân bổ khắp miền đất nƣớc, đƣợc giao cho cấp, ngành, tổ chức, cá nhân trực tiếp quản lý, sử dụng; đó, Nhà nƣớc khơng tổ chức quản lý tài sản công theo chế, sách, chế độ thống dẫn đến việc tùy tiện, mạnh làm việc đầu tƣ xây dựng, mua sắm, sửa chữa, sử dụng, điều chuyển, xử lý tài sản; sử dụng tài sản khơng mục đích đƣợc giao, sử dụng tài sản công vào việc riêng (cá nhân), sử dụng tài sản lãng phí, hiệu quả, làm thất tài sản, làm giảm nguồn lực tài sản công Nhà nƣớc thực quản lý tài sản cơng thực quyền đại diện chủ sở hữu tài sản cơng; đặc biệt quyền định đoạt tài sản công bao gồm: quyền đầu tƣ xây dựng, mua sắm, điều chuyển, xử lý tài sản (bao gồm bán tài sản)… quyền đƣợc thực không nội tổ chức, cá nhân đƣợc nhà nƣớc giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản; mà điều kiện kinh tế thị trƣờng, quyền đƣợc thực mối quan hệ mật thiết với thị trƣờng; đó, cần thiết phải có quản lý Nhà nƣớc.[1] Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công vấn đề thời Chính phủ, Quốc hội Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan, đơn vị, tổ chức vấn đề đƣợc Chính phủ quan chức quan tâm Tình trạng quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp công lập đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vƣợt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mƣợn tài sản công không quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất tài sản cơng đặt yêu cầu phải thống kê quản lý hiệu lƣợng tài sản Trong tổng thể tài sản công nói chung, trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp (bao gồm nhà làm việc, phận phụ trợ khn viên đất) tài sản cơng có giá trị chiếm tỷ lệ lớn tổng giá trị tài sản công Công tác quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp không thực hiệu quả, chƣa đầy đủ sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý, sử dụng khối tài sản 90 Ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị sử dụng tài sản cơng có trách nhiệm đạo phận chức năng, đơn vị trực thuộc rà soát lại việc quản lý, sử dụng tài sản công quan, đơn vị mình, tổ chức theo dõi, hạch tốn đầy đủ giá trị, số lƣợng, tránh tình trạng tài sản đƣợc đầu tƣ xây dựng, mua sắm đƣa vào sử dụng nhƣng không theo dõi sổ kế tốn, sử dụng sai mục đích, gây thất thốt, lãng phí; thực nghiêm chế độ báo cáo, kê khai tài sản cơng theo quy định Ngồi ra, phải đạo ban hành tổ chức thực quy chế quản lý, sử dụng tài sản công đƣợc Nhà nƣớc giao; thực cơng khai tình hình quản lý, sử dụng mua sắm tài sản công theo quy định Ngƣời đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm giải trình phải chịu trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm để xảy vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng quan, tổ chức, đơn vị mình; tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật 3.2.6 Giải pháp khác a Hoàn thiện máy quản lý tài sản công: Các quan, đơn vị, địa phƣơng đƣợc giao nhiệm vụ quản lý, sử dụng tài sản công cần quan tâm kiện toàn máy quản lý tài sản nhà nƣớc cấp thuộc tỉnh quản lý huyện, thành phố; thực đào tạo, nâng cao chất lƣợng cán làm công tác quản lý công sản sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố theo hƣớng chuyên nghiệp áp dụng công nghệ quản lý đại Đặc biệt, sở, ngành có đơn vị trực thuộc cần bố trí 01 cơng chức thực nhiệm vụ theo dõi, tham mƣu việc quản lý tài sản cơng tồn ngành mình; quan tài cấp huyện, Ủy ban nhân dân huyện thành phố cần quan tâm bố trí 02 cơng chức chuyên trách thực nhiệm vụ theo dõi tham mƣu thực việc quản 91 lý, xử lý tài sản công thuộc phạm vi quản lý địa phƣơng b Đẩy nhanh tiến độ thực xử lý, xếp tài sản công Ủy ban nhân dân huyện, thành phố cần tăng cƣờng đạo quan, đơn vị trực thuộc có liên quan đẩy nhanh tiến độ rà soát, xếp lại tài sản công theo quy định Nghị định số 167/2017/NĐ-CP, ngày 31/12/2017 Chính phủ đảm sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; đẩy mạnh việc xử lý tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng để tạo nguồn tài bổ sung ngân sách nhà nƣớc phục vụ cho mục tiêu đầu tƣ phát triển nhu cầu khác theo quy định; kiến thu hồi tài sản sử dụng sai đối tƣợng, sai mục đích, vƣợt tiêu chuẩn, định mức; tổ chức xử lý tài sản pháp luật, công khai, minh bạch, khơng để lãng phí thất tài sản cơng Đối với việc xếp nhà đất, tƣờng hợp nhà đất bỏ trống, cho mƣợn không quy định, Nhà nƣớc cần kiên thu hồi Trƣờng hợp cho th tồn phần khn viên phải chấm dứt hợp đồng Đối với sở nhà đất dơi dƣ, khơng có nhu cầu sử dụng, cấp có thẩm quyền phải thực phê duyệt phƣơng án bán, chuyển nhƣợng theo quy định Đối với xe ô tơ máy móc thiết bị loại, quan, đơn vị sử dụng cấp có trách nhiệm rà soát, xây dựng phƣơng án xếp điều chuyển cho phù hợp Trƣờng hợp dơi dƣ, trình cấp có thẩm quyền cho chủ trƣơng tổ chức bán đấu giá theo quy định Trƣờng hợp đơn vị không thực phƣơng án xếp theo quy định không tổ chức xử tài sản theo Phƣơng án đƣợc cấp thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh dứt điểm c Đôi chê quản lý đất đai đơn vị nghiệp công lập Từ trƣớc đến nay, đơn vị nghiệp công lập đƣợc nhà nƣớc giao đất để xây dựng sở hoạt động nghiệp theo hình thức giao đất không thu 92 tiền sử dụng đất dẫn đến việc sử dụng đất chƣa thật hiệu Nhà nƣớc giao đơn vị sử dụng đất nhƣng khơng phải thực nghĩa vụ tài NN (không phải nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất); Dẫn đến đơn vị nghiệp công lập sử dụng đất chƣa thực tiết kiệm hiệu Theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng đơn vị nghiệp cơng lập tự tài sử dụng tài sản đất vào vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên phải nộp tiền thuê đất cho nhà nƣớc Thực theo chế hành, tính bao cấp đất đai cịn nặng nề, chƣa tính đủ chi phí sử dụng đất vào giá thành dịch vụ phức tạp thực Về lâu dài, cần đổi mạnh mẽ chế quản lý đất đai đơn vị nghiệp công lập từ bao cấp sang chế thị trƣờng Các đơn vị nghiệp công lập phải thực nghĩa vụ tài đất đai chi phí sử dụng đất đƣợc xác định vào giá thành dịch vụ d Tăng cường đào tạo cán quản lý TSC: nâng cao trình độ cán quản lý TSC mặt - Để hoàn thành đầy đủ nhiệm vụ quản lý đƣợc tài sản cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập, việc đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán cho cơng tác quản lý tài sản công cấp việc làm cần thiết đòi hỏi cấp bách - Trƣớc mắt cần phải củng cố hoàn thiện hệ thống đào tạo nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý tài sản công tỉnh, huyện, xã Thƣờng xuyên tổ chức đợt học tập theo nhiều hình thức đào tạo nhƣ: mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng cán đ Nâng cấp sở liệu Quốc gia tài sản công để quản lý tất tài sản công đƣợc quy định Luật quản lý sử dụng tài sản công năm 2017; xây dựng hệ thống giao dịch tài sản công để thực giao dịch tài sản (nhƣ: bán, chuyển nhƣợng, cho thuê tài sản, ) 93 TÓM TĂT CHƢƠNG Việc quản lý tài sản công thời gian qua có đóng góp quan trọng cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nói chung mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum nói riêng; góp phần đảm bảo cho hoạt động quan, đơn vị; tạo đà phát triển nguồn lực, khoa học công nghệ, phục vụ tốt đời sống, vật chất tinh thần cho nhân dân Kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc tài sản công khẳng định vai trị, vị trí cơng tác quản lý tài sản cơng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Những thành cơng cơng tác quản lý tài sản công thời gian qua quan trọng, tạo đà để triển khai nhiệm vụ nặng nề mà Đảng Nhà nƣớc đặt cho ngành Tài Bên cạnh thành tựu nêu trên, có nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan; công tác quản lý, sử dụng tài sản cơng cịn bọc lộ nhiều tồn yếu kém, bất cập là: cịn tình trạng xảy sai phạm việc đầu tƣ xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dung tài sản công, công tác đầu tƣ xây dựng kéo dài thời gian thực hiện, thủ tục hành cịn rƣờm rà; số quan, đơn vị chƣa thực việc theo dõi hạch toán giá trị tài sản sổ sách kế tốn, chƣa trích hao mịn theo quy định, cơng tác theo dõi thực chế độ báo cáo số đơn vị cịn bng lỏng, xem nhẹ Ngƣời đứng đầu quan đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản công chƣa thực đầy đủ quyền nghĩa vụ quản lý, xử lý tài sản cơng Nhận thức đƣợc vai trị quan trọng tài sản cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; với quan tâm đạo Chính phủ, cấp, ngành, tin tƣởng công tác quản lý tài sản công khắc phục đƣợc hạn chế yếu kém, bất cập để khai thác có hiệu nguồn lực từ đất đai, tài sản công phục vụ nghiệp xây dựng 94 phát triển đất nƣớc Tác giả mong rằng, Luận văn đƣợc ghi nhận nhƣ kết trình nghiên cứu nghiêm túc, với thời gian có hạn khả nghiên cứu đánh giá đề giải pháp hạn chế định, chắn không tránh khỏi số tồn hạn chế; tác giả mong nhận đƣợc góp ý Thầy, Cô Xin chân thành cảm ơn./ 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đố vớ C ín p ủ: Theo quy định khoản Điều 118 Luật quản lý, sử dụng tài sản công quy định Chính phủ có quy định chi tiết việc khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng Tuy nhiên, đến chƣa có Nghị định Chính phủ hƣớng dẫn thực hiện, nên Dự án khai thác quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh chƣa triển khai thực đƣợc Đố vớ Bộ Tà chính: - Tham mƣu Chính phủ quy định chế tài cụ thể việc chƣa nghiêm túc thực cơng tác kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm; chƣa nhận thức vai trị cơng tác quản lý tài sản công, xem nhẹ việc kê khai, lập báo cáo số quan, đơn vị, địa phƣơng; tiếp tục rà soát, xây dựng văn quy phạm pháp luật để hỗ trợ việc triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đồng bộ, hiệu lực, hiệu nhƣ: Sửa đổi, bổ sung Nghị định Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công - Cần tăng cƣờng hƣớng dẫn việc theo dõi, hạch toán giá trị tài sản sổ sách kế toán số đơn vị - Thực nâng cấp, mở rộng Cơ sở liệu quốc gia tài sản công để bảo đảm Cơ sở liệu bao quát đầy đủ loại tài sản công thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; hƣớng dẫn địa phƣơng cập nhật, chuẩn hóa liệu Cơ sở liệu quốc gia tài sản công, bảo đảm thông tin tài sản đƣợc đầy đủ, kịp thời, xác, phục vụ trực tiếp công tác quản lý, đạo, điều hành cấp, ngành; Xây dựng đƣa vào vận hành Hệ thống giao dịch điện tử tài sản công để thực việc bán tài sản công, cho thuê tài sản công, chuyển nhƣợng, cho thuê quyền khai thác tài sản công dịch vụ khác tài sản, bảo đảm công khai, minh bạch, tránh thất thoát tiền, tài sản Nhà nƣớc 96 - Theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết hƣớng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng phục vụ hoạt động nghiệp y tế, giáo dục đào tạo thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo Tuy nhiên, đến Bộ, ngành Trung ƣơng chƣa quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc Do đó, gây lúng túng việc quản lý, mua sắm máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực hoạt động nghiệp y tế, giáo dục đào tạo thuộc tỉnh quản lý Do đó, đề nghị Bộ Tài tiếp tục đôn đốc Bộ liên quan sớm ban hành quy định chi tiết máy móc thiết bị chuyên dùng thuộc phạm vi quản lý để địa phƣơng có sở triển khai thực Đố vớ l ên qu n n ƣ y tế, áo ụ : Theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tƣớng Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết hƣớng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng phục vụ hoạt động nghiệp y tế, giáo dục đào tạo thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo Tuy nhiên, đến Bộ, ngành Trung ƣơng chƣa quy định chi tiết hƣớng dẫn thực việc Do đó, gây lúng túng việc quản lý, mua sắm máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực hoạt động nghiệp y tế, giáo dục đào tạo thuộc tỉnh quản lý Đề nghị Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo sớm ban hành quy định chi tiết máy móc thiết bị chuyên dùng thuộc phạm vi quản lý để địa phƣơng có sở triển khai thực Bộ Y tế, Giáo dục Đào tạo, Lao động, Thƣơng binh Xã hội cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hƣớng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích sở hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý nhà nƣớc đơn vị theo quy định Nghị định 152/2017/NĐ-CP Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở 97 hoạt động nghiệp để địa phƣơng có sở triển khai thực hiện; - Về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe tơ: theo Nghị định 04/2019/NĐCP Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tơ Trong đó, Điều 18 Nghị định quy định Bộ Y tế quy định chi tiết hƣớng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dùng lĩnh vực y tế sau có ý kiến Bộ Tài Tuy nhiên, đến Bộ y tế chƣa có Văn hƣớng dẫn nên việc ban hành tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng địa phƣơng chƣa thực đƣợc Do đó, đề nghị Bộ y tế sớm ban hành hƣớng dẫn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thị Bất – Nguyễn Văn Xa (2017), Giáo trình quản lý TSC, NXB Đại kinh tế quốc dân [2] Phan Huy Đƣờng (2015), QLNN kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 2015 [3] Tô Hà (2018), Quản lý, sử dụng TSC, Báo Nhân dân điện tử số tháng 62018, https://nhandan.com.vn/xahoi/item/36797402-quan-ly-su- dung-tai-san-cong.html [4] Luật quản lý, sử dụng TSC năm 2017; [5] Anh Minh (2019), Nâng hiệu quản lý TSC, giảm thất thoát nguồn lực nhà nƣớc, Báo điện tử phủ 16/05/2019, http://baochinhphu.vn/Kinh-te/Nang-hieu-qua-quan-ly-tai-san-conggiam-that-thoat-nguon-luc-nha-nuoc/366085.vgp [6] Phan Hữu Nghị (2009), Quản lý TSC quan hành nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sỹ Đại học kinh tế quốc dân [7] Phan Huy Đƣờng (2015), Quản lý nhà nƣớc kinh tế, Nhà xuất đại học quốc gia Hà Nội; [8] Trần Diệu An (2006), Quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan hành Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; [9] Nguyễn Thị Lý (2014), Quản lý tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Hà Nội [10] Hồng Thị Thủy (2018) Quản lý tài sản cơng Bệnh viện Hữu Nghị Việt Đức, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Viện hàn lâm Khoa học xã họi Việt nam-Viện khoa học xã hội [11] Hoàng Anh Hoàng, (2015), “Quản lý tài sản công đơn vị nghiệp cơng lập” Tạp chí Kinh tế Quản lý [12] Trƣơng Thị Hồng Linh (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý trang thiết bị y tế Bệnh viện Đa Khoa tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng Đại học kinh tế Huế [13] Trần Xuân Thắng (2016), Hồn thiện cơng tác quản lý trang thiết bị y tế Bệnh viện Đa Khoa tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học quốc tế Hồng Bàng, TPHCM [14] Nguyễn Văn Điều (2015), Tăng cường công tác quản lý tài sản công Bệnh viện Đa Khoa tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sỹ, Học Viện nông nghiệp Việt Nam [15] Bùi Thị Loan (2012), Tài sản công sử dụng tài sản công Việt nam nay, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội [16] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, Nhà Xuất Lao động - Xã hội [17] Nguyễn Tân Thịnh (2016), Giải pháp quản lý, sử dụng TSC tiết kiệm, hiệu quả, Tạp chí Tài tháng 10-2016 [18] Nguyễn Văn Xa (2005), “Đổi chế quản lý tài sản nhà nước, chế quản lý tài đất đai”, Thơng tin phục vụ lãnh đạo số 1+2 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT DÀNH CHO CÁN BỘ LÀM CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM Kính gửi ơng/bà! Tơi tên Nguyễn Minh Vƣơng, cơng tác Sở Tài tỉnh Kon Tum Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum” để làm luận văn thạc sĩ Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc tài sản công tỉnh Kon Tum, đồng thời tham khảo ý kiến ơng (bà) nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc tài sản công thời gian tới, mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tơi muốn Ơng/Bà cho biết nguồn thơng tin cơng tác quản lý nhà nƣớc Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà khơng dùng cho mục đích khác Xin chân thành cảm ơn quan tâm giúp đỡ ông/bà! I THÔNG TIN CHUNG Độ tuổi:  Dƣới 30 tuổi  Từ 30 – 39 tuổi  Từ 40 – 49 tuổi  Từ 50 tuổi trở lên Thời gian thực nhiệm vụ liên quan đến công tác quản lý tài sản công  Dƣới năm  Từ năm đến dƣới năm  Từ năm đến dƣới năm  Từ năm trở lên Giới tính:  Nam  Nữ Anh/ chị làm công tác QLNN tài sản cơng cấp:  Tỉnh  Huyện Trình độ học vấn:  Cao đẳng, trung cấp  Đại học  Trên đại học II CÂU HỎI VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG Ở TỈNH KON TUM Công tác Ban hành triển văn pháp luật quản lý tài sản công a Ơng/Bà có đƣợc lấy ý kiến phản hồi trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật tài sản công không?  Có  Khơng b Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Các sách quản lý, sử dụng tài sản cơng đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, kịp thời đến quan, công chức Các văn đạo điều hành, sách tài sảc cơng đƣợc triển khai sâu rộng đến địa phƣơng Việc cụ thể hóa quy định Trung ƣơng nhƣ ban hành quy định phân cấp quản lý tài sản công; ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công thuộc phạm vi quản lý tỉnh đƣợc ban hành kịp thời Quy định phân cấp quản lý tài sản cơng phù hợp với tình hình thực tế quan đơn vị Tiêu chuẩn, định mức sƣ dụng tài sản công đƣợc ban hành phục vụ tốt nhu cầu mua sắm, trang bị tài sản cho quan, đơn vị Đồng ý Khơng Khơng có đồng ý ý kiến Cơng tác truyền truyền phổ biến quy định quản lý, sử dụng tài sản công thời gian qua đƣợc triển khai kịp thời Cơng tác quản lý q trình hình thành tài sản cơng Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Cơng tác lập, trình cấp có thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp thời gian qua quy trình Cơng tác nghiệm thu, đƣa cơng trình vào quản lý sử dụng quy định Công tác tham mƣu chủ trƣơng mua sắm tài sản máy móc trang thiết bị phục vụ công tác chuyên môn đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức Công tác lập thủ tục đấu thầu mua sắm tài sản theo Luật đấu thầu, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Cơng tác nghiệm thu, bàn giao đƣa tài sản vào sử dụng kịp thời Công tác theo dõi hạch toán giá trị tài sản sau đầu tƣ xây dựng, mua sắm tài sản đƣa vào sử dụng quy định Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Cơ quan chức thực thẩm quyền định chủ trƣơng đầu tƣ, mua sắm tài sản công quy định phân cấp theo Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh Q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng kết thúc tài sản cơng Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Việc quản lý, sử dụng tài sản công quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập thời gian qua đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức quy định Tất quan, đơn vị thực việc theo dõi, hạch tóan giá trị tài sản sổ sách kế toán; thực việc theo dõi, tính hao mịn tài sản theo quy định Các quan, đơn vị xây dựng quy chế quản lý, sử dụng tài sản công áp dụng quan đơn vị theo quy định Công tác kê khai, báo cáo tài sản công theo định kỳ đột xuất quan, đơn vị đƣợc thực nghiêm túc Việc sử dụng tài sản cơng vào mục đích liên doanh, liên kết, cho thuê số đơn vị nghiệp công lập chƣa đảm bảo theo quy định Đồng ý Không đồng ý Khơng có ý kiến Quản lý kết thúc tài sản cơng Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tƣơng ứng với mức độ đồng ý với nhận định sau: Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Đồng ý Không đồng ý Công tác theo dõi, thực lý tài sản công thời gian qua quy định Việc thu hồi tài sản quan nhà nƣớc có thẩm quyền, quan nhà nƣớc đƣợc giao quản lý, sử dụng tài sản công bị thu hồi đƣợc thực chuyển giao đầy đủ tài sản công bị thu hồi theo quy định Cơ quan tài chính, quan quản lý cơng sản quan chức khác có liên quan cần tập trung quản lý trình tự, thủ tục điều chuyển tài sản công Các quan quản lý tài sản công thực việc bán, lý tài sản công theo thẩm quyền quy trình Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ ơng/bà! Khơng có ý kiến ... trạng quản lý nhà nƣớc tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công tỉnh Kon Tum 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN... tác Quản lỷ nhà nƣớc tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nƣớc tài sản công nhƣ nào? Thực tiễn triển khai công tác quản lý nhà nƣớc tài sản công. .. sở lý luận quản lý nhà nƣớc tài sản công toàn diện Phần đầu làm rõ khái niệm quản lý nhà nƣớc tài sản cơng Đó Quản lý nhà nƣớc tài sản công tác động có tổ chức pháp quyền máy quản lý tài sản công