Quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh kon tum

Tình trạng các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không đúng quy định

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

NGUYỄN MINH VƯƠNG

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.34.04.10

Đà Nẵng - 2020

Công trình được hoàn thành tại

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN

Người hướng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình

Phản biện 1: TS Lê Bảo

Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao

Luận văn được bảo vệ tại Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp tại Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng 03 năm 2020

Có thể tìm hiểu luận văn tại:

- Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng

- Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Nhà nước thực hiện quản lý tài sản công cũng chính là thực hiện quyền đại diện chủ sở hữu tài sản công; trong đó đặc biệt là quyền định đoạt đối với tài sản công bao gồm: quyền đầu tư xây dựng, mua sắm, điều chuyển, thanh xử lý tài sản (bao gồm cả bán tài sản)…

Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản công luôn là vấn đề thời

sự của Chính phủ, Quốc hội Việc thiếu chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản công và hiệu quả của các cơ quan, đơn vị, tổ chức đang

là vấn đề được Chính phủ và các cơ quan chức năng quan tâm Tình trạng các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập và các đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho thuê, mượn tài sản công không đúng quy định, tự ý sắp xếp, xử

lý làm thất thoát tài sản công đang đặt ra yêu cầu phải thống kê và quản lý hiệu quả lượng tài sản này Trong tổng thể tài sản công nói chung, trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp (bao gồm nhà làm việc, bộ phận phụ trợ và khuôn viên đất) là tài sản công có giá trị nhất và chiếm tỷ lệ lớn trong tổng giá trị tài sản công Công tác quản

lý trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp hiện nay không thực sự hiệu quả, chưa đầy đủ cơ sở khoa học cả về lý thuyết và thực tế trong quản lý, sử dụng khối tài sản có giá trị lớn nhất này Đây là biểu hiện

rõ ràng nhất về bất cập, vướng mắc trong quản lý tài sản công Ngoài

ra, công tác thống kê theo dõi giá trị sổ sách kế toán, quản lý sử dụng, sắp xếp xử lý chưa được làm tốt và thường xuyên, trong khi Ngân sách nhà nước có hạn đã đặt ra yêu cầu lựa chọn tối ưu cho sử dụng tài sản công của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập

Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác quản lý tài

sản công của cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập có ý nghĩa hết sức quan trọng trong điều kiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước được triển khai từ năm 2009 và được thay thế bởi Luật quản lý

sử dụng tài sản công năm 2017 Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề

tài: “ Quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon

Tum" cho luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát

Luận văn nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn về Quản

lỷ nhà nước về tài sản công, phân tích, đánh giá và đề xuất một số nội dung nhằm hoàn thiện công tác Quản lỷ nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian tới

- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lỷ nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum

3 Câu hỏi nghiên cứu

- Cơ sở lý luận đối với công tác quản lý nhà nước tài sản công như thế nào?

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum hiện nay như thế nào? Việc triển khai công tác quản lý nhà nước về tài sản công có những thuận lợi và khó khăn gì? Xác định nguyên nhân?

- Giải pháp nào hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về tài sản

công trên địa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian đến?

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu các

hoạt động quản lý của cơ quan nhà nước tỉnh Kon Tum với tài sản

công như nhà đất thuộc trụ sở làm việc, phương tiện vận tài và các

tài sản có giá trị lớn thuộc quyền quản lỷ của các cơ quan nhà nước,

đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Kon Tum thuộc thẩm quyền quản lý của tỉnh Kon Tum

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận từ góc độ xem xét các

hoạt động của cơ quan quản lý nhà nước như theo dõi, kiểm soát, giám sát …theo các quy định của pháp luật việc sử dụng tài sản công cũng như những phản ứng với những thay đổi trong quá trình quản lý Khách thể là các chủ thể sử dụng tài sản công và tài sản công thuộc thẩm quyền quản lý của các cơ quan quản lý nhà nước tỉnh nhằm thực

hiện chức năng nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công

+ Về không gian: Phạm vi quản lý của tỉnh Kon Tum

+ Về thời gian: Số liệu thứ cấp từ 2014 - 2018

Đồng thời, đề xuất một số giải pháp nhằm quản lý, sử dụng và khai thác có hiệu quả tài sản công trên địa bàn tỉnh Hiệu lực của các giải pháp đến năm 2025

5 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp thu thập số liệu

+ Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp tất cả các nguồn số liệu của các cơ quan như: Cục Thống kê tỉnh Kon Tum, Sở Tài chính tỉnh Kon Tum, Báo cáo của các cơ quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước…

+ Dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua việc điều tra trong năm 2019 Thu thập thông tin bằng phương pháp điều

tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng hơn 50 mẫu, đối tượng khảo sát và thu thập thông tin là các cán bộ có liên quan tới quản lý nhà nước tài sản công, cơ quan tổ chức sử dụng tài sản công trên địa bàn tỉnh

Phương pháp phân tích số liệu

Phương pháp kế thừa

Kế thừa có chọn lọc các kết quả nghiên cứu có liên quan đến Quản lỷ nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum Việc nghiên cứu Đề tài, nhất là phần nghiên cứu tổng quan, sẽ kế thừa, tham khảo một số kết quả nghiên cứu đã được thực hiện về các nội dung có liên quan đến chủ đề này

Phương pháp này chủ yếu giải quyết mục tiêu 1 và sử dụng trong chương 1

- Phương pháp phân tích thống kê

Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu thu thập được nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2014 đến năm

2018, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những nhận xét, đánh giá về diễn biến, xu thế thay đổi của các hoạt động quản lý nhà nước tài sản công Phân tích, đánh giá về những kết quả đã đạt được, những mặt còn hạn chế, yếu kém và các nguyên nhân; từ đó rút ra được các vấn

đề cần đổi mới, cần khắc phục để đề xuất các giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện các nội dung trong công tác quản lý nhà nước đối tượng này

Phân tích so sánh

Phương pháp này sẽ được sử dụng để so sánh một số nội dung trong việc phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước về quản lý

nhà nước tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum bằng cách tham chiếu các tiêu chuẩn đã có từ lý luận, các quy định trong pháp luật quản lý nhà nước tài sản công của Việt Nam và tỉnh với số liệu thực

tế của quá trình này hay có thể so sánh giữa các số liệu này với nhau theo từng thời kỳ để thấy sự thay đổi cũng như mức biến động Phương pháp này chủ yếu nhằm giải quyết mục tiêu 2 và 3 và

sử dụng trong chương 2 và chương 3

6 Ý nghĩa khoa học của đề tài

Hệ thống một số lý luận cơ bản về quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh

Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum, định hướng quản lý, sử dụng và hiệu quả các nguồn lực từ tài sản công Trên cơ sở đó, đề ra các giải pháp quản lý, sử dụng tài sản công trên dịa bàn tỉnh Kon Tum trong thời gian đến

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước về tài sản công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý,

sử dụng tài sản công tỉnh Kon Tum

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

TÀI SẢN CÔNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI SẢN CÔNG

1.1.1 Khái niệm về tài sản công

Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật

1.1.2 Đặc điểm của tài sản công

Thứ nhất, Tài sản công phong phú về chủng loại, mỗi loại tài

sản có tính năng, công dụng khác nhau và được sử dụng vào các mục đích khác nhau

Thứ hai, tổ chức, cá nhân được giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý

sử dụng tài sản công lại không phải là người có quyền sở hữu tài sản

Thứ ba, tài sản công được phân bổ khác mọi miền đất nước, được

giao cho các cấp, các ngành, các tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng;

Thứ tư, tài sản công bao gồm hai loại: tài sản kinh doanh (tài

sản nhà nước giao cho doanh nghiệp và các tổ chức kinh tế khác), tài sản không kinh doanh (tài sản nhà nước giao cho cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công (không kinh doanh), đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân và các tổ chức khác);

1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước về tài sản công

Quản lý nhà nước về tài sản công là sự tác động có tổ chức và bằng pháp quyền của bộ máy quản lý đối với tài sản công thông qua việc ban hành và triển khai các văn bản quy định quản lý nhà nước

về tài sản công; Quản lý quá trình hình thành tài sản, khai thác, sử dụng tài sản công, kết thúc tài sản công và hoạt động kiểm tra, thanh

tra việc quản lý, sử dụng tài sản công nhằm đảm bảo tài sản công được đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý một cách hiệu quả, tiết kiệm, thực hiện tốt các chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị sự nghiệp

1.1.4 Mục tiêu và nguyên tắc quản lý nhà nước về tài sản công

a Mục tiêu quản lý tài sản công

b Nguyên tắc quản lý tài sản công

1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ TÀI SẢN CÔNG 1.2.1 Ban hành và triển khai các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý tài sản công

1.2.2 Quản lý quá trình hình thành tài sản:

1.2.3 Quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản công

1.2.4 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công

a Thu hồi tài sản công:

b Điều chuyển tài sản công

c Bán tài sản công

d Thanh lý tài sản công

1.2.5 Hoạt động kiểm tra, thanh tra việc quản lý, sử dụng tài sản công

- Hoạt động kiểm tra, thanh tra nói chung rất cần thiết và giữ vị trí đặc biệt quan trọng đối với tất cả các lĩnh vực hoạt động của Nhà nước; theo ý nghĩa đó, hoạt động kiểm tra, thanh tra việc quản lý, sử dụng tài sản công nhằm:

- Duy trì thúc đẩy việc quản lý, sử dụng tài sản đúng chính sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản; ngăn chặn mọi hành vi vi phạm cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, vi phạm tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản

- Qua kiểm tra, thanh tra phát hiện những thiếu sót, bất hợp lý của cơ chế, chính sách, chế độ quản lý, từ đó kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung cho phù hợp

- Kiểm tra, thanh tra nhằm tăng cường hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản công và tính chấp hành các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công

Các tiêu chí: Số đợt thanh kiểm tra;Số vụ xử lý vi phạm và giá

trị thu hồi; Tỷ lệ các vụ việc được khắc phục và chấp hành tốt sau thành kiểm tra.Quá trình thanh tra còn mang tính chất hình thức, nể nang; Cán bộ thanh tra, kiểm tra, giám sát có năng lực, trình độ chuyên môn

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1.3.1 Đặc diểm tự nhiên và kinh tế xã hội của địa phương 1.3.2 Tổ chức bộ máy và nguồn lực quản lý tài sản công:

a Tổ chức bộ máy:

b Nguồn lực quản lý tài sản công

TÓM TẮT CHƯƠNG 1

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI SẢN CÔNG

TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM, ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI

VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI SẢN CÔNG CỦA TỈNH KON TUM

2.1.1 Đặc điểm tự nhiên

a Vị trí địa lý:

c Đặc điểm khí hậu, thủy văn:

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội

b Nguồn lực thực hiện quản lý nhà nước về tài sản công

2.1.4 Khái quát ảnh hưởng của các nhân tố tới công tác

quản lý nhà nước TSC

Với điều kiện tự nhiên rộng và rất phức tạp của tỉnh đã đòi hỏi phân bổ các cơ quan đơn vị khu vực công nên yêu cầu về TSC cũng cao Các tài sản này sử dụng trong điều kiện thời tiết khi hậu ở nhiều vùng sâu vùng xa đặt ra rất nhiều vấn đề cho QLNN tài sản công

Là tỉnh nghèo vẫn phải nhận ngân sách bổ sung từ trung ương, nên kinh phí, trang bị TSC rất hạn chế cũng yêu cầu quản lý chặt hơn

Đội ngũ cán bộ công chức viên chức có chất lượng không đều, trong đó có cả cản bộ công chức viên chức là người DTTS Do vậy quản lý sử dụng TSC cũng khó khăn phức tạp hơn

2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM

2.2.1 Thực trạng Ban hành và triển khai các văn bản pháp luật về quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum

Cơ bản hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 đã đầy đủ, đồng bộ, tạo cơ sở pháp lý để các cơ quan nhà nước cũng như các tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực hiện quyền, nghĩa vụ trong công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước về tài sản nhà nước; dần đưa việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đi vào nề nếp, kỷ cương, công khai và có hiệu quả

Về cơ bản UBND tỉnh và các cơ quan chức năng đã cụ thể hóa

và ban hành các văn bản liên quan tới quản lý tài sản công theo suốt chu kỳ hình thành khai thác sử dụng và kết thúc tài sản công Đây là các căn cứ pháp lý quan trọng để thực hiện quản lý tài sản công Tuy nhiên để đánh giá cụ thể hơn việc Ban hành và triển khai các văn bản pháp luật về quản lý tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum, học viên tiến hành khảo sát Công chức tại cơ quan quản lý nhà nước tài sản công và Công chức tại cơ quan tổ chức sử dụng tài sản công Kết quả hai nhóm này không có sự khác biệt nhiều và được trình bày tổng hợp như sau:

Qua phân tích số liệu khảo sát cho thấy Công tác truyền truyền phổ biến các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công trong thời gian qua được triển khai kịp thời còn chậm mặc dù ban hành sớm vì nhiều lý do khác nhau Chẳng hạn độ trễn từ khi có văn bản đến khi triển khai, hay các cơ sở sử dụng tài sản công trong nhiều trường hợp chỉ cần để áp dụng thì tìm văn bản Trong 2 tiêu chí còn lại có mức

đồng ý thấp một phần do đây có một số văn bản có liên quan tới nhiều Bộ ở trung ương quản lý nhưng chưa có sự thống nhất bằng văn bản liên tịch giữa các cơ quan này dẫn tới khó khăn trong Ban hành văn bản của tỉnh

Vì thế những năm tới cần phải cải thiện việc triển khai truyền truyền phổ biến các quy định về quản lý, sử dụng tài sản công kịp thời;

2.2.2 Thực trạng Quản lý quá trình hình thành tài sản công trên địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018

Trong giai đoạn 2014-2018, tại các cơ quan, đơn vị thuộc tỉnh

và UBND các huyện thành phố hình thành tăng 819 tài sản các loại; nguyên giá 1.485,29 tỷ đồng:

Quá trình hình thành tài sản công là nhà các loại được quản lý khá chặt chẽ từ chủ trương đầu tư, lập dự án, bản vẽ thiết kế thi công

và dự toán, lựa chọn nhà thầu thi công và nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng… đều theo quy trình và được giám sát khá chặt chẽ Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề khiến cho thời gian hình thành tài sản công là trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp kéo dài dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp Đơn cử như công tác lập, trình cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp thời gian qua thường kéo dài

Sau khi được Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư, đơn vị được giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư Dự án thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công trình Sở Xây dựng thẩm định, thời gian thẩm định bình quân 15 ngày Sau khi có thông báo thẩm định của Sở Xây dựng, chủ đầu tư lập Tờ trình đề nghị phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật và Kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi Sở

Kế hoạch và Đầu tư thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê