Quản lý nhà nước về tài sản công trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN MINH VƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Lê Bảo Phản biện 2: PGS.TS Trần Đình Thao Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 02 tháng 03 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước thực quản lý tài sản cơng thực quyền đại diện chủ sở hữu tài sản cơng; đặc biệt quyền định đoạt tài sản công bao gồm: quyền đầu tư xây dựng, mua sắm, điều chuyển, xử lý tài sản (bao gồm bán tài sản)… Thực tế thời gian qua, quản lý tài sản cơng ln vấn đề thời Chính phủ, Quốc hội Việc thiếu tiêu đánh giá hiệu sử dụng tài sản công hiệu quan, đơn vị, tổ chức vấn đề Chính phủ quan chức quan tâm Tình trạng quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập đơn vị thuộc khu vực công sử dụng vượt tiêu chuẩn định mức gây lãng phí, cho th, mượn tài sản cơng khơng quy định, tự ý xếp, xử lý làm thất tài sản cơng đặt u cầu phải thống kê quản lý hiệu lượng tài sản Trong tổng thể tài sản cơng nói chung, trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp (bao gồm nhà làm việc, phận phụ trợ khuôn viên đất) tài sản cơng có giá trị chiếm tỷ lệ lớn tổng giá trị tài sản công Công tác quản lý trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp không thực hiệu quả, chưa đầy đủ sở khoa học lý thuyết thực tế quản lý, sử dụng khối tài sản có giá trị lớn Đây biểu rõ ràng bất cập, vướng mắc quản lý tài sản cơng Ngồi ra, công tác thống kê theo dõi giá trị sổ sách kế toán, quản lý sử dụng, xếp xử lý chưa làm tốt thường xuyên, Ngân sách nhà nước có hạn đặt yêu cầu lựa chọn tối ưu cho sử dụng tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Vì vậy, việc nghiên cứu nhằm hồn thiện công tác quản lý tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập có ý nghĩa quan trọng điều kiện Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước triển khai từ năm 2009 thay Luật quản lý sử dụng tài sản công năm 2017 Với ý nghĩa đó, tác giả lựa chọn đề tài: “ Quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum" cho luận văn thạc sỹ Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn Quản lỷ nhà nước tài sản cơng, phân tích, đánh giá đề xuất số nội dung nhằm hồn thiện cơng tác Quản lỷ nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian tới Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống lại sở lý thuyết Quản lỷ nhà nước tài sản cơng; - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tài sản công rõ kết đạt được, hạn chế bất cập quản lý nhà nước tài sản công nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác Quản lỷ nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước tài sản công nào? - Thực trạng công tác quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum nào? Việc triển khai công tác quản lý nhà nước tài sản cơng có thuận lợi khó khăn gì? Xác định ngun nhân? - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum thời gian đến? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý quan nhà nước tỉnh Kon Tum với tài sản công nhà đất thuộc trụ sở làm việc, phương tiện vận tài tài sản có giá trị lớn thuộc quyền quản lỷ quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Kon Tum thuộc thẩm quyền quản lý tỉnh Kon Tum - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận từ góc độ xem xét hoạt động quan quản lý nhà nước theo dõi, kiểm soát, giám sát …theo quy định pháp luật việc sử dụng tài sản công phản ứng với thay đổi trình quản lý Khách thể chủ thể sử dụng tài sản công tài sản công thuộc thẩm quyền quản lý quan quản lý nhà nước tỉnh nhằm thực chức nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công + Về không gian: Phạm vi quản lý tỉnh Kon Tum + Về thời gian: Số liệu thứ cấp từ 2014 - 2018 Đồng thời, đề xuất số giải pháp nhằm quản lý, sử dụng khai thác có hiệu tài sản công địa bàn tỉnh Hiệu lực giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu + Dữ liệu thứ cấp: Tổng hợp tất nguồn số liệu quan như: Cục Thống kê tỉnh Kon Tum, Sở Tài tỉnh Kon Tum, Báo cáo quan Thanh tra, Kiểm toán nhà nước… + Dữ liệu sơ cấp: Dữ liệu sơ cấp thu thập thông qua việc điều tra năm 2019 Thu thập thông tin phương pháp điều tra gửi bảng câu hỏi thu thập với số lượng 50 mẫu, đối tượng khảo sát thu thập thông tin cán có liên quan tới quản lý nhà nước tài sản công, quan tổ chức sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Phương pháp phân tích số liệu Phương pháp kế thừa Kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu có liên quan đến Quản lỷ nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Việc nghiên cứu Đề tài, phần nghiên cứu tổng quan, kế thừa, tham khảo số kết nghiên cứu thực nội dung có liên quan đến chủ đề Phương pháp chủ yếu giải mục tiêu sử dụng chương - Phương pháp phân tích thống kê Phương pháp sử dụng để tổng hợp liệu thu thập nhằm phân tích nội dung chủ yếu đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút nhận xét, đánh giá Trên sở chuỗi số liệu thu thập từ năm 2014 đến năm 2018, luận văn phân tích đưa nhận xét, đánh giá diễn biến, xu thay đổi hoạt động quản lý nhà nước tài sản cơng Phân tích, đánh giá kết đạt được, mặt hạn chế, yếu nguyên nhân; từ rút vấn đề cần đổi mới, cần khắc phục để đề xuất giải pháp phù hợp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu thực nội dung công tác quản lý nhà nước đối tượng Phân tích so sánh Phương pháp sử dụng để so sánh số nội dung việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum cách tham chiếu tiêu chuẩn có từ lý luận, quy định pháp luật quản lý nhà nước tài sản công Việt Nam tỉnh với số liệu thực tế q trình hay so sánh số liệu với theo thời kỳ để thấy thay đổi mức biến động Phương pháp chủ yếu nhằm giải mục tiêu và sử dụng chương chương Ý nghĩa khoa học đề tài Hệ thống số lý luận quản lý tài sản công địa bàn tỉnh Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum, định hướng quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực từ tài sản cơng Trên sở đó, đề giải pháp quản lý, sử dụng tài sản công dịa bàn tỉnh Kon Tum thời gian đến Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước tài sản công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG 1.1.1 Khái niệm tài sản công Tài sản công tài sản hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản xác lập quyền sở hữu Nhà nước theo quy định pháp luật 1.1.2 Đặc điểm tài sản công Thứ nhất, Tài sản công phong phú chủng loại, loại tài sản có tính năng, cơng dụng khác sử dụng vào mục đích khác Thứ hai, tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý sử dụng tài sản công lại người có quyền sở hữu tài sản Thứ ba, tài sản công phân bổ khác miền đất nước, giao cho cấp, ngành, tổ chức, cá nhân trực tiếp sử dụng; Thứ tư, tài sản công bao gồm hai loại: tài sản kinh doanh (tài sản nhà nước giao cho doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác), tài sản không kinh doanh (tài sản nhà nước giao cho quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp công (không kinh doanh), đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân tổ chức khác); 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nƣớc tài sản công Quản lý nhà nước tài sản công tác động có tổ chức pháp quyền máy quản lý tài sản công thông qua việc ban hành triển khai văn quy định quản lý nhà nước tài sản cơng; Quản lý q trình hình thành tài sản, khai thác, sử dụng tài sản công, kết thúc tài sản công hoạt động kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng tài sản công nhằm đảm bảo tài sản công đầu tư xây dựng mới, mua sắm, quản lý, sử dụng, xử lý cách hiệu quả, tiết kiệm, thực tốt chức năng, nhiệm vụ Nhà nước giao cho quan, tổ chức, đơn vị nghiệp 1.1.4 Mục tiêu nguyên tắc quản lý nhà nƣớc tài sản công a Mục tiêu quản lý tài sản công b Nguyên tắc quản lý tài sản công 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VÈ TÀI SẢN CÔNG 1.2.1 Ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật quản lý tài sản cơng 1.2.2 Quản lý q trình hình thành tài sản: 1.2.3 Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công 1.2.4 Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản cơng a Thu hồi tài sản công: b Điều chuyển tài sản công c Bán tài sản công d Thanh lý tài sản công 1.2.5 Hoạt động kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng tài sản công - Hoạt động kiểm tra, tra nói chung cần thiết giữ vị trí đặc biệt quan trọng tất lĩnh vực hoạt động Nhà nước; theo ý nghĩa đó, hoạt động kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng tài sản cơng nhằm: - Duy trì thúc đẩy việc quản lý, sử dụng tài sản sách, chế độ quản lý, sử dụng tài sản; ngăn chặn hành vi vi phạm chế, sách, chế độ quản lý, vi phạm tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản - Qua kiểm tra, tra phát thiếu sót, bất hợp lý chế, sách, chế độ quản lý, từ kiến nghị cấp có thẩm quyền sửa đổi bổ sung cho phù hợp - Kiểm tra, tra nhằm tăng cường hiệu quản lý, sử dụng tài sản cơng tính chấp hành quy định quản lý, sử dụng tài sản cơng Các tiêu chí: Số đợt kiểm tra;Số vụ xử lý vi phạm giá trị thu hồi; Tỷ lệ vụ việc khắc phục chấp hành tốt sau thành kiểm tra.Q trình tra mang tính chất hình thức, nể nang; Cán tra, kiểm tra, giám sát có lực, trình độ chun mơn 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ TÀI SẢN CÔNG TẠI CÁC ĐƠN VỊ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.3.1 Đặc diểm tự nhiên kinh tế xã hội địa phƣơng 1.3.2 Tổ chức máy nguồn lực quản lý tài sản công: a Tổ chức máy: b Nguồn lực quản lý tài sản cơng TĨM TẮT CHƢƠNG 10 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 2.2.1 Thực trạng Ban hành triển khai văn pháp luật quản lý tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Cơ hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 đầy đủ, đồng bộ, tạo sở pháp lý để quan nhà nước tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực quyền, nghĩa vụ công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà nước; góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước tài sản nhà nước; dần đưa việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước vào nề nếp, kỷ cương, cơng khai có hiệu Về UBND tỉnh quan chức cụ thể hóa ban hành văn liên quan tới quản lý tài sản công theo suốt chu kỳ hình thành khai thác sử dụng kết thúc tài sản công Đây pháp lý quan trọng để thực quản lý tài sản công Tuy nhiên để đánh giá cụ thể việc Ban hành triển khai văn pháp luật quản lý tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum, học viên tiến hành khảo sát Công chức quan quản lý nhà nước tài sản công Công chức quan tổ chức sử dụng tài sản cơng Kết hai nhóm khơng có khác biệt nhiều trình bày tổng hợp sau: Qua phân tích số liệu khảo sát cho thấy Công tác truyền truyền phổ biến quy định quản lý, sử dụng tài sản công thời gian qua triển khai kịp thời chậm ban hành sớm nhiều lý khác Chẳng hạn độ trễn từ có văn đến triển khai, hay sở sử dụng tài sản công nhiều trường hợp cần để áp dụng tìm văn Trong tiêu chí lại có mức 11 đồng ý thấp phần có số văn có liên quan tới nhiều Bộ trung ương quản lý chưa có thống văn liên tịch quan dẫn tới khó khăn Ban hành văn tỉnh Vì năm tới cần phải cải thiện việc triển khai truyền truyền phổ biến quy định quản lý, sử dụng tài sản công kịp thời; 2.2.2 Thực trạng Quản lý trình hình thành tài sản cơng địa bàn tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2018 Trong giai đoạn 2014-2018, quan, đơn vị thuộc tỉnh UBND huyện thành phố hình thành tăng 819 tài sản loại; nguyên giá 1.485,29 tỷ đồng: Quá trình hình thành tài sản công nhà loại quản lý chặt chẽ từ chủ trương đầu tư, lập dự án, vẽ thiết kế thi cơng dự tốn, lựa chọn nhà thầu thi công nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng… theo quy trình giám sát chặt chẽ Tuy nhiên, vấn đề khiến cho thời gian hình thành tài sản công trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp kéo dài dẫn đến hiệu đầu tư thấp Đơn cử cơng tác lập, trình cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư xây dựng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp thời gian qua thường kéo dài Sau Ủy ban nhân dân tỉnh định phê duyệt chủ trương đầu tư, đơn vị giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư Dự án thuê đơn vị tư vấn lập hồ sơ thiết kế vẽ thi cơng trình Sở Xây dựng thẩm định, thời gian thẩm định bình qn 15 ngày Sau có thơng báo thẩm định Sở Xây dựng, chủ đầu tư lập Tờ trình đề nghị phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật Kế hoạch lựa chọn nhà thầu gửi Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định, trình Ủy ban nhân dân tỉnh phê 12 duyệt Thời gian thẩm định Sở Kế hoạch Đầu tư 07 ngày, Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt vòng 05 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ đề xuất Sở Kế hoạch Đầu tư Như vậy, quy trình thẩm định từ chủ trương đầu tư đến chuẩn bị ký kết hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình, hạng mục cơng trình kéo dài, thời gian dài, nhều thủ tục, tổng thời gian làm thủ tục khoảng 95 ngày, chưa nói đến thời gian thi cơng, nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào sử dụng Ngồi ra, cơng tác nghiệm thu, đưa cơng trình vào quản lý sử dụng quy định thường chủ đầu tư người sử dụng trường học hay trạm y tế… nên dù có hạng mục sau xây dựng không đáp ứng nhu cầu sử dụng tham gia ký biên nghiệm thu Điều với ý kiến đánh giá khảo sát Trong việc mục sắm tài sản cơng thực theo quy trình chặt chẽ có nhiều vấn đề phát sinh cơng tác quản lý Đó việc tiến độ mua sắm, trang bị tài sản, trang thiết bị chậm; việc bàn giao, lắp đặt, bảo hành, bảo trì gặp nhiều khó khăn cho quan sử dụng Ngoài sau đưa vào sử dụng nhiều trường hợp sở không tiến hành hạch tốn hay hạch tốn khơng theo quy định theo dõi hạch toán giá trị tài sản sau đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản đưa vào sử dụng quy định Như công tác quản lý hình thành tài sản cơng cần phải khắc phục các vấn đề định chủ trương đầu tư, việc nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng hay việc mua sắm tài sản công không theo tiến độ…và việc hạch toàn tài sản 13 2.2.3 Thực trạng Quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Tổng giá trị tài sản công quan, tổ chức, đơn vị thuộc tỉnh quản lý sở liệu quốc gia tài sản công đến ngày 31/12/2018 7.036,73 tỷ đồng (Bảng 2.6) Bảng 2.6: Tổng hợp tài sản cơng đến 31/12/2018 ĐVT cho: Diện tích đất là: Mét vng; Diện tích nhà là: Mét vu ông; Số lượng là: Cái, Khuôn viên; Giá trị là: tỷ đồng Số STT Tài sản lượng Diện tích tài sản Nguyên giá I Đất 1.524 12.480.962 3.420,90 II Nhà 3.018 1.904.176 3.072,66 III Ơ tơ 297 - 195,21 IV Tài sản khác 500 185 - 347,95 triệu đồng Tổng cộng 5.024 7.036,73 Nguồn: CSDL TSNN Việc sử dụng tài sản cơng quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập thời gian qua đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức quy định, chẳng hạn sử dụng xe công theo chức danh, hay định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, định mức sử dụng máy móc trang thiết bị phục vụ cơng tác chung… Đa số đơn vị xây dựng ban hành quy chế quản lý, sử dụng tài sản cơng áp dụng quan, đơn vị Nhưng từ năm 2014 tình trạng xây dựng quy chế hình thức khơng 14 quy định, số đơn vị chậm xây dựng đặc biệt thời điểm chưa ban hành Để chấm dứt tình trạng Sở Tài thống kê báo cáo UBND tỉnh nhắc nhở quan chủ quản công khai công thông tin điện từ quy trách nhiệm với lãnh đạo đơn vị Việc sử dụng tài sản công vào mục đích liên doanh, liên kết, cho thuê số đơn vị nghiệp công lập chưa đảm bảo theo quy định, số quan, đơn vị, địa phương xảy tình trạng khơng thực xây dựng Đề án sử dụng tài sản công vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết Từ năm 2014 tới 2018 có 04 đơn vị, địa phương vi phạm 2.2.4 Thực trạng Quản lý trình kết thúc sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum a Điều chuyển tài sản công - Giảm điều chuyển sang đơn vị khác: 214 tài sản loại, nguyên giá 331,52 tỷ đồng Quá trình điều chuyển TSC quan đơn vị thực theo quy định với tài sản Đơn vị bị thu hồi chấp hành bàn giao quan tiếp nhận tiếp nhận sử dụng theo nhu cầu sử dụng Tuy nhiên nhiều vấn đề thời gian chuyển giao thường kéo dài quy định nhiều lý thuộc hai bàn giao nhận Có trường hợp bên bàn giao chưa thể thu xếp để bàn giao mặt (đất nhà) cần thời gian để bổ trí lại nơi làm việc cho phận hay cần thời gian sửa chữa…Hay trường hợp điều chuyển xe ô tô thường chậm thủ tục đơn vị nhận xe xe cũ nên không mặn mà tiếp nhận b, Giảm lý: 113 tài sản loại, nguyên giá 35,11 tỷ đồng 15 Việc lý TSC thời gian qua tuân thủ theo quy định pháp luật Mặt khác tài sản lý nhà loại xe ô tô “nhạy cảm” nên công bố công khai quan tâm theo dõi giám sát quản lý chặt chẽ quan quản lý người dân Do khơng có tình trạng vi phạm xẩy c Giảm bán, chuyển nhượng: 07 tài sản loại, nguyên giá 12,81 tỷ đồng Việc bán chuyển nhượng TSC chủ yếu đất nhà nên giống quản lý trình lý TSC thời gian qua tuân thủ theo quy định pháp luật 2.2.5 Hoạt động kiểm tra, tra việc quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Trong tra tài theo kế hoạch hàng năm tỉnh thực lồng ghép việc tra tình hình quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan, đơn vị tra tra nhà nước tỉnh Kon Tum đợt kiểm tốn kiểm tốn nhà nước Qua cơng tác tra, kiểm tra chưa phát hành vi vi phạm quy định lớn, nghiêm trọng quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị tra đến mức phải xử lý Tuy nhiên quan tra nhà nước tỉnh Kon Tum kiểm toán kiểm tốn nhà nước có ý kiến nhắc để nghị khắc phục sai xót thực quản lý TSC Thông qua hoạt động thành tra kiểm toán thường xuyên kip thời giúp cho đơn vị sử dụng TSC thấy thiếu xót có biện pháp khắc phục Vì khơng có vụ việc vi phạm lớn xây 16 Bảng 2.11 Tình hình kiểm tra quản lý sử dụng TSC địa bàn tỉnh Kon Tum Số đơn vị 2014 2015 2016 2017 2018 38 40 45 43 42 31 30 32 28 25 tra kiếm toán liên quan Số đơn vị phải khắc phục theo kiến nghị (Nguồn: Tổng hợp Thanh Tra Tỉnh Kon Tum) 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân khách quan TÓM TẮT CHƢƠNG 17 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN CÔNG TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Kon Tum 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý tài sản công 3.2 CÁC GIẢI PHÁP QLNN TÀI SẢN CƠNG TỈNH KON TUM 3.2.1 Hồn thiện cơng tác ban hành triển khai văn pháp luật quản lý, sử dụng TSC Mục tiêu giải pháp Bảo đảm văn pháp luật quản lý, sử dụng TSC có tính hiệu lực tốt phù hợp với điều kiện Kon Tum Các văn pháp luật quản lý, sử dụng TSC đến với tất quan liên quan tới quản lý tài sản Chủ thể thực giải pháp này: HĐND UBND tỉnh Kon Tum, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Kon Tum, UBND huyện thành phố xã phường Các hoạt động cụ thể: Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến quy định Nhà nước quản lý, sử dụng TSC quan, đơn vị trực tiếp quản lý sử dụng tài sản công từ cấp tỉnh, đến cấp huyện, cấp xã, xã vùng sâu vùng xa huyện Tu Mơ Rông, Đăk Glei, H'Drai Nâng cao nhận thức quyền nghĩa vụ người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị giao quản lý, sử dụng tài sản công 18 Mở rộng quyền tham gia sở trình ban hành văn bản, việc ban hành Văn pháp quy thuộc thẩm quyền tỉnh phải trưng cầu ý kiến tham gia cấp quyền địa phương, cá nhân có liên quan việc quản lý, xử lý tài sản cơng Hồn thiện chế quản lý, sử dụng TSC thuộc phạm vi thẩm quyền tỉnh; quan quản lý nhà nước tài sản công tỉnh cần rà sốt tham mưu cấp có thẩm quyền bổ sung quy định phân cấp quản lý tài sản cơng, quy định chế độ tính hao mòn tài sản cố định đặc thù, quy định việc cơng khai tình hinh mua sắm, sử dụng tài san cơng Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn định mức sử dụng tài sản công tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dùng, tiêu chuẩn định mức sử dụng diện tích cơng trình nghiệp, diện tích chuyên dùng, tiêu chuẩn định mức máy móc thiết bị chuyên dùng quan, đơn vị Mở rộng danh mục, phạm vi thực đấu thầu mua sắm tài sản theo phương thức tập trung tỉnh công bố danh mục áp dụng thống phạm vi tỉnh, đảm bảo hiệu quả, tính minh bạch sử dụng tiết kiệm NSNN 3.2.2 Hoàn thiện Quản lý trình hình thành tài sản địa bàn tỉnh Kon Tum Mục tiêu giải pháp Bảo đảm quy định mua sắm, đầu tư xây dựng TSC thực nghiêm túc quan sử dụng TSC tỉnh Kon Tum Khắc phục tình trạng định chủ trương đầu tư, việc nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng hay việc mua sắm tài sản công không theo tiến độ…và chậm hay khơng thực hạch tồn tài sản Chủ thể thực giải pháp này: HĐND UBND tỉnh Kon 19 Tum, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Kon Tum Các hoạt động cụ thể Hồn thiện q trình chủ trương đầu tư mua sắm tài sản công phù hợp với quy định pháp luật Hồn thiện q trình quản lý đầu tư mua sắm tài sản phù hợp với quy định pháp luật Trong công tác quản lý hình thành tài sản cơng cần phải khắc phục các vấn đề định chủ trương đầu tư, việc nghiệm thu cơng trình đưa vào sử dụng hay việc mua sắm tài sản công không theo tiến độ…và việc hạch toàn tài sản 3.2.3 Hoàn thiện Quản lý q trình khai thác, sử dụng tài sản cơng địa bàn tỉnh Kon Tum Mục tiêu giải pháp Bảo đảm việc khai thác, sử dụng tài sản công quan tổ chức sử dụng TSC tỉnh Kon Tum có hiệu Khắc phục tồn số đơn vị chưa nghiêm túc thực công tác kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm, chưa thưc đầy đủ quyền nghĩa vụ người đứng đầu giao quản lý, sử dụng tài sản công theo phân cấp quản lý chưa chấp hành theo dõi, hạch toán giá trị tài sản sổ sách kế toán số đơn vị, địa phương Chủ thể thực giải pháp này: HĐND UBND tỉnh Kon Tum, Sở Tài chính, Thanh tra tỉnh Kon Tum, UBND huyện thành phố xã phường Các hoạt động cụ thể - Hồn thiện q trình sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn định mức quy định; UBND cấp cần tăng cường đạo quan, đơn vị địa phương trực thuộc liên quan có trách nhiệm 20 tự rà sốt tình hình quản lý sử dụng nhà đất, sở hoạt động nghiệp, phương tiện vận tải máy móc thiết thị loại so với tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành - Tăng cường quản lý, sử dụng xe ô tô; Thủ trưởng sở, ban ngành, đơn vị thuộc tỉnh Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố có trách nhiệm đạo phận trực thuộc tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô phục vụ chức danh, xe ô tô phục vụ công tác định - Tăng cường quản lý việc sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp vào mục đích cho thuê, liên doanh, liên kết; Khi lập thiết kế đầu tư xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo trụ sở làm việc, quan, tổ chức, đơn vị lập dự án phải lấy ý kiến văn Sở Tài (đối với quan thuộc cấp tỉnh), Phòng Tài - Kế hoạch cấp huyện (đối với quan thuộc cấp huyện, cấp xã) định mức diện tích trụ sở làm việc, bao gồm: Diện tích làm việc cho cán bộ, cơng chức, diện tích sử dụng chung diện tích chuyên dùng trước báo cáo cấp thẩm quyền phê duyệt Khi hoàn thành việc đầu tư xây dựng chuyển trụ sở mới, đơn vị, địa phương phải bàn giao toàn trụ sở làm việc cũ cho Sở Tài để tổng hợp, báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, định phương án xử lý 3.2.4 Hoàn thiện Quản lý q trình kết thúc sử dụng tài sản cơng địa bàn tỉnh Kon Tum Các quan, đơn vị có liên quan, đặc biệt quan tài cấp cần rà soát đối chiếu điều kiện điều chuyển tài sản cơng như: Khi có thay đổi quan quản lý, cấu tổ chức, phân cấp quản lý; điều chuyển tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu theo 21 tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản cơng quan, người có thẩm quyền quy định; Việc điều chuyển tài sản mang lại hiệu sử dụng cao hơn; Cơ quan nhà nước giao quản lý, sử dụng tài sản khơng có nhu cầu sử dụng thường xun Cơ quan tài cấp cần nghiêm túc rà sốt tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công để tham mưu Ủy ban nhân dân cấp định điều chuyển tài sản cho phù hợp, đảm bảo tài sản sau điều đưa vào sử dụng, phát huy công năn sử dụng, mang lại hiệu cao Cơ quan giao quản lý tài sản công, quan tài cấp cần tăng cường rà sốt, đối chiếu điều kiện lý tài sản công để tham mưu Ủy ban nhân dân cấp xem xét chủ trương lý như: Tài sản công hết hạn sử dụng theo quy định pháp luật; Tài sản công chưa hết hạn sử dụng bị hư hỏng mà sửa chữa việc sửa chữa không hiệu quả; Nhà làm việc tài sản khác gắn liền với đất phải phá dỡ theo định quan nhà nước có thẩm quyền 3.2.5 Tăng cƣờng vai trò giám sát, kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm việc sử dụng TSC quan, đơn vị - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm việc sử dụng TSC Tăng cường vai trò kiểm sốt quan quản lý nhà nước hình thành, sử dụng, điều chuyển lý cần có biện pháp cụ thể sau: Thực đăng ký TS trụ sở làm việc với quan tài để quan tài quản lý tài sản công nắm đầy đủ tài sản nhà đất đơn vị Đẩy mạnh thực khốn xe cơng quan, tổ chức, đơn vị; nghiên cứu, xây dựng mơ hình tập trung xe công theo phạm 22 vi cấp Bộ, ngành, tỉnh, huyện có trụ sở, địa bàn hoạt động trung nhằm sử dụng tối đa hiệu tiết kiệm Kiểm tra việc sử dụng TSNN vào mục đích cho thuê, kinh doanh dịch vụ, liên doanh, liên kết Kiên đạo lý Hợp đồng xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập việc sử dụng tài sản công vào mục đích cho th, liên doanh, liên kết khơng quy định Tăng cường số lượng tra chuyên đề quản lý tài sản công số đơn vị, địa phương nhằm hạn chế sai sót 3.2.6 Giải pháp khác a Hoàn thiện máy quản lý tài sản công: b Đẩy nhanh tiến độ thực xử lý, xếp tài sản công c Đôi chê quản lý đất đai đơn vị nghiệp công lập d Tăng cường đào tạo cán quản lý TSC: nâng cao trình độ cán quản lý TSC mặt TÓM TĂT CHƢƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đối với Chính phủ: Theo quy định khoản Điều 118 Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng quy định Chính phủ có quy định chi tiết việc khai thác quỹ đất để tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng Tuy nhiên, đến chưa có Nghị định Chính phủ hướng dẫn thực hiện, nên Dự án khai thác quỹ đất xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh chưa triển khai thực Đối với Bộ Tài chính: - Tham mưu Chính phủ quy định chế tài cụ thể việc chưa 23 nghiêm túc thực công tác kê khai báo cáo tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm; chưa nhận thức vai trò cơng tác quản lý tài sản công, xem nhẹ việc kê khai, lập báo cáo số quan, đơn vị, địa phương; tiếp tục rà soát, xây dựng văn quy phạm pháp luật để hỗ trợ việc triển khai Luật Quản lý, sử dụng tài sản công đồng bộ, hiệu lực, hiệu như: Sửa đổi, bổ sung Nghị định Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản công - Cần tăng cường hướng dẫn việc theo dõi, hạch toán giá trị tài sản sổ sách kế toán số đơn vị - Thực nâng cấp, mở rộng Cơ sở liệu quốc gia tài sản công để bảo đảm Cơ sở liệu bao quát đầy đủ loại tài sản công thuộc phạm vi điều chỉnh Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; hướng dẫn địa phương cập nhật, chuẩn hóa liệu Cơ sở liệu quốc gia tài sản công, bảo đảm thông tin tài sản đầy đủ, kịp thời, xác, phục vụ trực tiếp công tác quản lý, đạo, điều hành cấp, ngành; Xây dựng đưa vào vận hành Hệ thống giao dịch điện tử tài sản công để thực việc bán tài sản công, cho thuê tài sản công, chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác tài sản công dịch vụ khác tài sản, bảo đảm công khai, minh bạch, tránh thất thoát tiền, tài sản Nhà nước Đối với liên quan nhƣ y tế, giáo dục, Lao động TBXH: Theo quy định Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg ngày 31/12/2017 Thủ tướng Chính phủ, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chi tiết hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng phục vụ hoạt động nghiệp y tế, giáo dục đào tạo thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước Bộ Y tế, Bộ 24 Giáo dục Đào tạo Tuy nhiên, đến Bộ, ngành Trung ương chưa quy định chi tiết hướng dẫn thực việc Do đó, gây lúng túng việc quản lý, mua sắm máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực hoạt động nghiệp y tế, giáo dục đào tạo thuộc tỉnh quản lý Đề nghị Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo sớm ban hành quy định chi tiết máy móc thiết bị chuyên dùng thuộc phạm vi quản lý để địa phương có sở triển khai thực Bộ Y tế, Giáo dục Đào tạo, Lao động, Thương binh Xã hội cần sớm ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chi tiết hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng diện tích sở hoạt động nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước đơn vị theo quy định Nghị định 152/2017/NĐ-CP Chính phủ Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp để địa phương có sở triển khai thực hiện; - Về tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tơ: theo Nghị định 04/2019/NĐ-CP Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô Trong đó, Điều 18 Nghị định quy định Bộ Y tế quy định chi tiết hướng dẫn tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dùng lĩnh vực y tế sau có ý kiến Bộ Tài Tuy nhiên, đến Bộ y tế chưa có Văn hướng dẫn nên việc ban hành tiêu chuẩn, định mức xe ô tô chuyên dùng địa phương chưa thực Do đó, đề nghị Bộ y tế sớm ban hành hướng dẫn ... trạng quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công tỉnh Kon Tum 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TÀI SẢN... đề tài Hệ thống số lý luận quản lý tài sản công địa bàn tỉnh Đánh giá thực trạng quản lý, sử dụng tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum, định hướng quản lý, sử dụng hiệu nguồn lực từ tài sản công Trên. .. Kon Tum Câu hỏi nghiên cứu - Cơ sở lý luận công tác quản lý nhà nước tài sản công nào? - Thực trạng công tác quản lý nhà nước tài sản công địa bàn tỉnh Kon Tum nào? Việc triển khai công tác quản