Quản lý nhà nước về đầu tư công trên địa bàn tỉnh sê kong, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VANDY VONGSETTHA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SÊKONG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Đà Nẵng - 2020 Công trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Người hướng dẫn KH: TS NGUYỄN HỒNG CỬ Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: TS HOÀNG VĂN LONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 10 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công động lực cho phát triển kinh tế có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế đời sống nhân dân Đầu tư cơng có đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Sê Kong, song bên cạnh kết đạt được, công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng địa bàn tỉnh Sê Kong nhiều hạn chế định Xuất phát từ thực tiễn cho thấy việc tăng cường quản lý nhà nước đầu tư công nhiệm vụ cấp bách, đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội tỉnh giai đoạn Vì việc phân tích, đánh giá thực tiễn nhằm xây dựng giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh vấn đề có ý nghĩa thực tiễn, cấp thiết Đây lý mà lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Sê Kong, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào”, làm luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư cơng - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Sê Kông giai đoạn 2014-2018; thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Sê Kông, nước CHDCND Lào từ đến 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Sê Kong - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đầu tư công địa bàn tỉnh Sê Kong giai đoạn 2014 - 2018 Các giải pháp đề xuất đến năm 2025 Thời gian thực khảo sát lấy ý kiến chuyên gia tháng 10,11 năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp phân tích, tổng hợp Phương pháp khảo sát điều tra Sơ lược tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu Để thực đề tài, luận văn sử dụng nhiều tài liệu, giáo trình, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả Sơ lược tổng quan tài liệu Cho đến nay, chưa có nghiên cứu QLNN đầu tư cơng từ NSNN tỉnh Sê Kong, đó, khoảng trống cho nghiên cứu tác giả Kết cấu luận văn Luận văn bố cục gồm chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đầu tư công Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư cơng tỉnh Sê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Sê Kong, nước CHDCND Lào CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 KHÁT QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công hoạt động đầu tư nhằm phục vụ nhu cầu xã hội, lợi ích chung cộng đồng, Nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy quyền tạo điều kiện cho khu vực tư nhân thực 1.1.2 Đặc điểm đầu tư công - Đầu tư công ngân sách Nhà nước khoản chi tích lũy - Quy mô cấu chi đầu tư công Ngân sách Nhà nước không cố định phụ thuộc vào chiến lược phát triển kinh tế xã hội Nhà nước thời kỳ mức độ phát triển khu vực kinh tế tư nhân - Chi đầu tư công phải gắn chặt chi thường xuyên nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư - Đầu tư cơng thường đòi hỏi lượng vốn lớn vốn nằm khê đọng khơng vận động suốt q trình thực đầu tư - Hoạt động đầu tư công mang tính chất lâu dài 1.1.3 Vai trò đầu tư cơng kinh tế Vai trò đầu tư công thể vừa mang lại tác động đến phát triển kinh tế xã hội vừa có điểm tương đồng có khác biệt định so với đầu tư tư nhân Cụ thể: - Đầu tư cơng khắc phục thất bại thị trường cạnh tranh khơng hồn hảo - đặc biệt cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Phân phối lại thu nhập hàng hóa khuyến dụng 1.1.4 Quản lý nhà nước đầu tư công a Khái niệm “Quản lý nhà nước đầu tư cơng tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình đầu tư quan máy nhà nước nhằm hỗ trợ chủ đầu tư thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ người đại diện sở hữu nhà nước thực đầu tư dự án công; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực dự án; kiểm tra, kiểm soát, ngăn ngừa tượng tiêu cực việc sử dụng vốn nhà nước nhằm tránh thất thoát, lãng phí ngân sách nhà nước; đảm bảo hoạt động đầu tư công đạt tốt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội với chi phí thấp nhất” b Các công cụ QLNN đầu tư công - Công cụ pháp luật - Công cụ kế hoạch Cơng cụ sách c Các ngun tắc QLNN đầu tư công - Tuân thủ quy định pháp luật QLNN đầu tư công - Phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương - Thực trách nhiệm quyền hạn quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân liên quan đến quản lý đầu tư công - Quản lý đầu tư công theo quy định nguồn vốn; - Bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động đầu tư công - Khuyến khích tổ chức, cá nhân liên kết với nhà nước tham gia vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội cung cấp dịch vụ cơng phương thức thích hợp d Vai trò quản lý nhà nước đầu tư công QLNN đầu tư công đầu tư công có vai trò sau: - Quản lý nhà nước đầu tư công trước hết nhằm đảm bảo đầu tư Nhà nước sử dụng mục đích, đáp ứng nhu cầu phát triển; tạo điều kiện để phát triển hài hòa lợi ích kinh tế xã hội, lợi ích quốc gia lợi ích vùng, địa phương - Quản lý nhà nước đầu tư cơng có vai trò định đến hiệu đầu tư công, tăng trưởng phát triển kinh tế, bảo đảm cân vĩ mô, khắc phục hạn chế chế thị trường tự - Quản lý nhà nước đầu tư công tạo điều kiện cạnh tranh lành mạnh trình thực dự án đầu tư cơng, khắc phục tình trạng độc quyền, trì trệ đầu tư công - Quản lý nhà nước chặt chẽ đầu tư công sở để ngăn ngừa tham nhũng, tiêu cực trình thực đầu tư công nâng cao hiệu đầu tư Tại nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, nhiệm vụ, quyền hạn cấp tỉnh, cụ thể Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể Luật Đầu tư công ban hành vào tháng 09 năm 2016 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công nội dung quản lý nhà nước đầu tư công Nhà nước thông qua việc xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư công mà xác định hệ thống mục tiêu dài hạn, biện pháp chủ yếu để thực mục tiêu thời kỳ xác định Trên sở quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển KT - XH địa phương, quan QLNN tiến hành xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư công theo ngành, địa phương vùng lãnh thổ, xác định nhu cầu vốn, nguồn vốn, giải pháp huy động vốn,… từ xác định danh mục dự án ưu tiên Về tiêu chí đánh giá: Về việc lập kế hoạch, tiêu chí đánh giá thường dựa vào: 1) có đảm bảo lập kế hoạch hay không? 2) đảm bảo vốn chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước lớn khoản chi thường xuyên khoản chi trả nợ; 3) kế hoạch vốn đầu tư phát triển phải đảm bảo mức độ, trật tự, cấu nguồn vốn nước hợp lý, 4) Quy trình lập kế hoạch tuân thủ mức độ nào? 5) Việc xét duyệt, giao kế hoạch kế hoạch có thực có thực theo qui định không? 1.2.2 Lựa chọn dự án đầu tư công Nhu cầu đầu tư công thường lớn, bao quát nhiều lĩnh vực chức QLNN đầu tư công phải lựa chọn dự án đầu tư công Ở phạm vi cấp địa phương, nguyên tắc lựa chọn danh mục dự án dự kiến mức vốn bố trí cho dự án kế hoạch đầu tư công trung hạn năm từ nguồn ngân sách nhà nước phải tuân thủ theo quy định Luật đầu tư cơng hành Tiêu chí đánh giá: Để đánh giá QLNN đầu tư công nội dung thường sử dụng tiêu chí: 1) việc lựa chọn dự án đầu tư cơng có đảm bảo theo quy định luật pháp không? 2) Việc lựa chọn có với thẩm quyền cấp quản lý không? 3) Mức độ phù hợp lựa chọn thực tiễn 1.2.3 Thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công Tại nước Cộng hòa dân chủ Nhân dân Lào, việc xây dựng kế hoạch, thẩm định, phê duyệt đầu tư công cấp tỉnh quy định cụ thể Luật Đầu tư công ban hành vào tháng 09 năm 2016 (mới sửa đổi, bổ sung) Luật Xây dựng Tiêu chí đánh giá: Nội dung đánh giá theo tiêu chí:1) Việc thực quy trình thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư cơng có đảm bảo theo quy định Luật không? 2) Mức độ đảm bảo yêu cầu thời gian thực theo quy định 1.2.4 Tổ chức thực kế hoạch đầu tư công Tổ chức thực kế hoạch đầu tư cơng q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm thực hóa tiêu đầu tư cơng kế hoạch Tổ chức thực kế hoạch đầu tư công không tuân thủ tiêu dự kiến ban đầu, mà phải thích ứng với biến đổi khách quan thực đảm bảo tính hiệu đầu tư công Đây giai đoạn trọng tâm quy trình quản lý đầu tư cơng nhằm tổ chức thực kế hoạch, giải pháp, sách đầu tư công Theo dõi quản lý sử dụng đầu tư cơng Tiêu chí đánh giá: Nội dung đánh giá dựa vào: 1) khả lập thực kế hoạch đầu tư công cho giai đoạn thực hiện; 2) tính hợp lý phân công, phân nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ quan, phận máy quản lý, 3) khả điều chỉnh kế hoạch tồn phần phần q trình thực đầu tư cần thiết 1.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tư công Hoạt động kiểm tra, giám sát để góp phần thực thiện nghiêm túc chế, sách quản lý nhà nước đầu tư cơng Thanh tra, kiểm tra q trình thực đầu tư cơng lĩnh vực khó khăn phức tạp; phải kiểm tra, kiểm soát tất giai đoạn trình đầu tư dự án; q trình hình thành, huy động, phân bổ, kiểm sốt toán toán nguồn vốn đầu tư phát xử lý kịp thời tượng gây thất lãng phí tất khâu trình đầu tư như: Loại bỏ khối lượng phát sinh chưa duyệt, sai chế độ quy định, sai đơn giá định mức…, có biện pháp ngăn chặn kịp thời thất thốt, lãng phí xảy Tiêu chí đánh giá: Tiêu chí đánh giá chủ yếu dựa vào: 1) khả xác định thất thốt, lãng phí, tham nhũng có đầu tư công, 2) tần suất kiểm tra giám sát, 3) khả xử lý sai phạm 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội địa phương a Điều kiện tự nhiên Điều kiện tự nhiên nhân tố ảnh hưởng lớn đến quản lý đầu tư công Ở địa phương có địa hình khó khăn hiểm trở, khí hậu khắc nghiệt để đầu tư cơng trình chi phí tăng lên, thời tiết thất thường ảnh hưởng lớn đến tiến độ thi công… Mặt khác, điều kiện khắc nghiệt dẫn đến chất lượng cơng trình đầu tư cơng bị xuống cấp nhanh, thường xun phải gia tăng chi phí để tu, bảo dưỡng… b Điều kiện xã hội Mỗi địa phương, tùy thuộc vào đặc điểm kinh tế, trị, xã hội khác mà có nhu cầu nguồn lực vốn đầu tư khác 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH SÊ KONG, NƯỚC CHDCND LÀO 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI VÀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH SÊ KONG 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Sê Kong a Đặc điểm tự nhiên Sê Kong tỉnh nằm miền phía Đơng Nam CHDCND Lào, có diện tích 7.750 km2, chiếm 3,27% tổng diện tích nước, phía Bắc giáp với tỉnh Sa La Văn, phía Nam giáp với tỉnh Ắt Ta Pư , Phía Tây giáp với tỉnh Chăm Pa Săk phía Đơng giáp với tỉnh nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam b Đặc điểm kinh tế Tổng sản phẩm xã hội địa bàn tỉnh giai đoạn 2014 – 2018 tăng trưởng bình quân khoảng 7% Trong đó, năm 2014 1,983 tỷ kíp, năm 2015 tăng lên 2,087 tỷ kíp với tốc độ tăng trưởng 6.9%, năm 2016, tốc độ tăng trưởng 6,9% với giá trị 2,232 tỷ kíp Giai đoạn 2014 – 2016 giai đoạn khó khăn khủng hoảng kinh tế Lào tỉnh Sê Kong bị ảnh hưởng Năm 2017, 2018 kinh tế có khởi sắc, tốc độ tăng trưởng tỉnh tăng 7,3%, 7,4% Giá trị GRDP tỉnh Sê Kong năm 2017 2,395 tỷ kíp, năm 2018 2,573 tỷ kíp Trong cấu kinh tế, tỷ trọng lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp GDP chiếm tỉ lệ lớn với 54,1%, công nghiệp chiếm 31,4%, dịch vụ 14,5% Cơ cấu kinh tế tỉnh lạc hậu, dịch vụ chiếm tỷ lệ thấp có xu hướng chuyển dịch từ nông – lâm nghiệp sang công nghiệp dịch vụ c Đặc điểm văn hóa - xã hội 11 Dân số tỉnh 179.200 người, dân số nữ 76.000 người chiếm 42,4 % dân số Tỉnh Sê Kong nói chung Lào nói riêng có cấu dân số trẻ, đại đa số người dân tuổi lao động Tuy nhiên, số lượng lao động qua đào tạo chiếm tỉ lệ thấp 2.1.2 Tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Sê Kong Quản lý nhà nước đầu tư công Tỉnh Sê Kong thực máy quản lý với nhiều cấp, nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ khâu, cấp Nguồn nhân lực làm nhiệm vụ chuyên trách kiêm nhiệm nội dung liên quan đến đầu tư công tỉnh Sê Kong 144 người thuộc quan Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch & Đầu tư, Sở Tài chính, Kho Bạc Nhà nước Trong đó, có 16 người có trình độ sau đại học, 54 người có trình độ đại học người trình độ cao đẳng Nhìn chung, nguồn nhân lực phụ trách cơng tác đầu tư cơng Tỉnh Sê Kong có đủ khả đảm trách cơng việc 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐẠI BÀN TỈNH SÊ KONG GIAI ĐOẠN 2014 - 2018 2.2.1 Số lượng dự án đầu tư cơng 12 Hình Số lượng dự án đầu tư cơng phê duyệt hồn thành từ năm 2014 – 2018 Số lượng dự án đầu tư công phê duyệt Số lượng dự án đầu tư cơng hồn thành 95 78 60 24 2014 30 2015 99 32 2016 104 35 2017 48 2018 Quan sát hình 2.5 cho thấy số lượng dự án hoàn thành năm thấp 2.2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư công Nguồn vốn cho dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Sê Kong từ nguồn ngân sách trung ương ngân sách tập trung địa phương Qua số liệu thống kê cho thấy nguồn vốn từ trung ương chủ yếu đến từ nguồn vốn ODA nguồn ngân sách chi cho chương trình phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn cho dự án đầu tư công tỉnh Sê Kong giai đoạn 2014- 2018 chủ yếu từ ngân sách địa phương Điều cho thấy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh có nhiều chuyển biến tốt, nguồn thu ngân sách cải thiện qua năm, giúp cho tỉnh giảm phụ thuộc vào trung ương đầu tư công 2.2.3 Lĩnh vực đầu tư công Lĩnh vực đầu tư công giai đoạn 2014 – 2018 tập trung vào lĩnh vực: Giao thơng; hệ thống điện, văn hóa - du lịch; cơng 13 nghiệp, khu kinh tế cửa khẩu; hạ tầng đô thị, trụ sở làm việc quan quản lý nhà nước 2.2.4 Hiệu đầu tư công tỉnh Sê Kong giai đoạn 2014 – 2018 Hệ số ICOR tỉnh Sê Kong cao bình quân chung nước Hệ số ICOR cao thể mô hình tăng trưởng đầu tư cơng tác động chưa có chuyển biến theo chiều sâu, hoạt động đầu tư công chưa thực hiệu 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG GIAI ĐOẠN 2014 – 2018 TẠI TỈNH SÊ KONG 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công Xây dựng quy hoạch kế hoạch đầu tư nhiệm vụ mà cấp tỉnh phải thực theo quy định Chính Phủ Trong giai đoạn 2014 – 2018, cơng tác quy hoạch đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng lãnh đạo tỉnh đặc biệt quan tâm Tỉnh xác định quy hoạch khâu then chốt, có tính chất định hướng hoạt động khác Nhìn chung, chất lượng quy hoạch dự án đầu tư công tỉnh Sê Kong thời gian qua nhiều bất cập, chưa gắn kết chặt chẽ qui hoạch phát triển ngành với vùng, địa phương Một số dự án đầu tư công không nằm quy hoạch tỉnh phê duyệt, triển khai Quy hoạch phát triển khu, cụm công nghiệp thuộc dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh tràn lan, chưa cân đối Chưa có phối hợp tốt lãnh đạo tỉnh với Bộ, ngành việc xây dựng quy hoạch tổng thể dự án đầu tư công địa bàn Quy hoạch đầu tư cơng triển khai chậm, vốn đầu tư thấp, hạn chế khai thác lợi địa bàn 2.2.2 Thực trạng công tác lựa chọn dự án đầu tư cơng 14 Sê Kong tỉnh khó khăn, nhu cầu đầu tư cơng lớn Có nhiều dự án đầu công cần thực nhằm xây dựng sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Tuy nhiên, việc lựa chọn đầu tư công tỉnh thời gian qua tuân thủ theo quy định nhà nước Theo chuyên gia, cấu dự án đầu tư cơng lĩnh vực có cân đối chưa bám sát chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn vừa qua Trong trình lựa chọn dự án tình trạng có dự án chưa cần thiết lựa chọn 2.2.3 Thực trạng công tác thẩm định kế hoạch, dự án đầu tư công Quá trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư công tỉnh Sê Kong tuân thủ theo Luật xây dựng văn đạo, hướng dẫn Luật đầu tư công tháng 12/2015 đổi công tác lập kế hoạch đầu tư công từ kế hoạch năm sang kế hoạch trung hạn năm Điều phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm, đồng thời quy định cụ thể bao quát toàn quy trình từ lập kế hoạch đến thẩm định, phê duyệt giao kế hoạch đầu tư trung hạn năm, từ góp phần nâng cao chất lượng thẩm định, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán 2.2.4 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch đầu tư công a Khâu chuẩn bị đầu tư - Công tác chuẩn bị đầu tư cơng xuất phát từ bất cập chủ trương đầu tư, quy hoạch sai hay khơng có quy hoạch, chất lượng báo cáo tiền khả thi đạt chất lượng thấp - Giai đoạn chuẩn bị đầu tư quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh Sê Kong gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư 15 - Các nhà quản lý đầu tư công thường bỏ qua giai đoạn điều tra xã hội học, môi trường, cơng trình hạ tầng… b Đấu thầu định thầu Kết khảo sát cho thấy công tác đấu thầu dự án đầu tư công, tỉnh Sê Kong làm tốt khâu công khai minh bạch công tác đầu thầu Tuy nhiên công tác đấu thầu tồn tiêu cực c Phân bổ vốn đầu tư Hạn chế tồn công tác phân bổ vốn đầu tư công là: - Chưa khắc phục tình trạng thiếu vốn kéo dài, dự án thường bị kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư cơng chậm đưa cơng trình vào sử dụng - Quản lý giám sát đầu tư yếu làm thất vốn - Phân cấp định sử dụng vốn đầu tư cơng chưa kèm với giám sát, kiểm sốt chất lượng đầu tư công d Quản lý thực dự án đầu tư công - Đội ngũ cán quản lý đầu tư cơng hạn chế kiến thức lực dẫn đến buông lỏng số khâu quản lý, công tác giám sát - Bố trí vốn đầu tư chậm, dàn trải; khảo sát, thiết kế, lựa chọn thiết bị, công nghệ dự án đầu tư cơng hạn chế; giám sát chất lượng yếu dẫn đến chất lượng cơng trình kém, , giảm tuổi thọ cơng trình; thất thốt, lãng phí, đội vốn lớn e Cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình Về bản, cơng tác nghiệm thu tốn cơng trình quản lý đầu tư cơng trọng, nhờ hạn chế chồng chéo giai đoạn đầu tư, góp phần đưa nhanh cơng trình vào sử dụng 16 2.2.5 Thực trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tư công - Công tác thanh, kiểm tra quản lý dự án đầu tư công thực thường xun mang nặng tính hình thức - Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn chậm, chưa kịp thời dự án cần phải thanh, kiểm tra để xử lý kịp thời sai phạm - Công tác xử lý sai phạm phát quan quản lý thực nhằm giữ nghiêm kỷ luật đầu tư cơng 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH SÊ KONG 2.3.1 Những mặt đạt - Công tác lập kế hoạch đầu tư công thực theo hệ thống văn quy phạm pháp luật nhà nước - Công tác lựa chọn dự án đầu tư công hướng vào lĩnh vực, dự án có tầm quan trọng, thiết cân nhắc với khả đầu tư ngân sách nhà nước địa phương - Việc thẩm định, xét duyệt dự án thực theo quy trình, trình tự qui định - Quá trình tổ chức thực đầu tư công tổ chức với phân công phối hợp tương đối tốt quan quản lý - Công tác thanh, kiểm tra xử lý vi phạm trọng tiến hành thường xun, nhờ trì kỷ luật đầu tư công 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế - Công tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư công chưa sát với thực tế, cân đối Việc xây dựng kế hoạch có biểu cục bộ, 17 giành giật lĩnh vực, địa phương - Công tác lựa chọn, thẩm định, phê dut dự án đầu tư cơng lúng túng bị động nhu cầu đầu tư công lớn hạn hẹp ngồn vốn đầu tư - Q trình tổ chức thực đầu tư cơng nhiều hạn chế như: việc phân bổ vốn chậm, nợ đọng kéo dài gây khó khăn cho người thực hiện, dễ tăng vốn phát sinh Việc phối hợp quan quản lý chưa hình thành chế thống - Việc kiểm tra, giám sát quan tra, kiểm tra, giám sát mang tính hình thức, thiếu chặt chẽ 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Hệ thống văn pháp luật liên quan đến đầu tư công quản lý đầu tư công từ ngân sách nhà nước sửa đổi chưa hoàn thiện - Sê Kong tỉnh nghèo, nguồn tích lũy từ ngân sách địa phương hạn hẹp, nguồn vốn ngân sách trung ương cấp hạn chế nhu cầu đầu tư công đầu tư xây dựng sở hạ tầng lớn gây khó khăn cho việc lập kế hoạch lựa chọn dự án đầu tư, lúng túng điều khó tránh khỏi - Năng lực cán QLNN đầu tư cơng nhiều hạn chế - Bộ máy QLNN đầu tư công tỉnh chưa tổ chức theo hướng tinh gọn, chồng chéo nhiệm vụ, chức năng, hiệu quản lý thấp 18 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH SÊ KONG, NƯỚC CHDCND LÀO 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sê Kong đến năm 2030 - Quan điểm phát triển - Mục tiêu phát triển 3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý đầu tư công tỉnh Sê Kong 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG TẠI TỈNH SÊ KONG TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch đầu tư công - Tập trung xây dựng hoàn thiện quy hoạch ngành, lãnh thổ, khu vực quy hoạch chi tiết địa bàn tỉnh Sê Kong - Tạo khuôn khổ pháp lý đồng cho công tác xây dựng kế hoạch đầu tư công - Chú trọng công tác dự báo cung cấp thông tin đầy đủ, đa chiều cho ngành, cấp; tuân thủ quy luật thị trường, nâng cao chất lượng tổ chức tư vấn, đồng thời có chế tài đủ mạnh gắn quyền lợi, trách nhiệm tổ chức tư vấn xây dựng kế hoạch - Trong xây dựng kế hoạch đầu tư công cần đảm bảo u cầu tương thích, hài hòa, hợp lý kế hoạch đầu tư công dài hạn, trung hạn hàng năm 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lựa chọn dự án đầu tư công 19 Từ hạn chế nay, khâu lựa chọn, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự tốn quản lý đầu tư cơng tỉnh Sê Kong cần: - Phối hợp chặt chẽ lựa chọn dự án đầu tư công gắn với quy hoạch ngành, lãnh thổ khu vực tỉnh Sê Kong, không tách biệt hai nội dung - Khắc phục tính chủ quan lựa chọn dự án, thực tốt nguyên tắc lựa chọn, hoàn thiện tiêu chí để lựa chọn đảm bảo tính khách quan, khoa học - Nâng cao lực thẩm định dự án để làm sở khách quan cho lựa chọn dự án, duyệt tổng dự toán - Tăng nguồn kinh phí phục vụ khảo sát, điều tra, lựa chon, phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư công - Xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể từ phía ban quản lý dự án nội dung thẩm định phê duyệt dự án, duyệt tổng dự toán quản lý đầu tư cơng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt kế hoạch đầu tư công - Tổ chức thẩm định cần đảm bảo tính độc lập tổ chức, kinh tế với quan chủ đầu tư qui định chế độ trách nhiệm quan thẩm định, phê duyệt dự tốn đầu tư cơng - Trong thẩm định dự án đầu tư công, cần tuân thủ chặt chẽ quy định điều kiện điều chỉnh dự án đầu tư Luật Đầu tư công, phù hợp với khả cân đối ngân sách, cấp để thực - Tổ chức thẩm định cần có biện pháp rút ngắn thời gian thẩm tra, định phê duyệt dự án đầu tư, tránh kéo dài ảnh hưởng tiến độ chung dự án - Nâng cao lực đội ngũ cán gồm cán làm công tác thẩm định, phê duyệt dự án chủ đầu tư xây dựng dự 20 án Trong q trình vai trò cơng tác tư vấn, tham mưu quan trọng Đó sở quan trọng để cấp có thẩm quyền định xác 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực kế hoạch đầu tư công Đối với công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu - Trước hết, cần xây dựng hoàn thiện hệ thống văn liên quan đến công tác đấu thầu định thầu, tạo hành lang pháp lý, sở vững cho việc lựa chọn nhà thầu có đủ uy tín, khả thực cơng trình - Tổ chức tốt cơng tác đầu thầu, bao gồm từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm định hồ sơ mời thầu phê duyệt kết đấu thầu cho chủ đầu tư bên tham gia Q trình cần phải thực theo cơng tác khách quan, công khai, minh bạch nhằm loại bỏ tiêu cực để chạy dự án, thực nghiêm chỉnh công tác đăng tải thông báo mời thầu, kết lựa chọn nhà thầu Đối với công tác quản lý vốn đầu tư - Thức quản lý giám sát vốn đầu tư, đảm bảo vốn đầu tư sử dụng mục đích tiến độ - Thường xuyên kiểm tra, theo dõi tình hình sử dụng vốn đầu tư, có kế hoạch khắc phục tình trạng lãng phí vốn để điều chỉnh kịp thời có dấu hiệu tiêu cực xảy - Bố trí vốn kế hoạch tập trung cho dự án bảo đảm thời gian hoàn thành tiến độ thực dự án - Thường xuyên đạo, đôn đốc nhà thầu tập trung nguồn lực để đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình, lập thủ tục nghiệm thu giải ngân vốn đầu tư - Thường xuyên rà soát có kế hoạch giải ngân cụ thể 21 dự án, gói thầu để xử lý phát sinh trình cung ững vốn - Khắc phục tình trạng nợ đọng hồ sơ tốn vốn đầu tư cơng dự án hồn thành dự án kéo dài thi công Đối với cơng tác đánh giá hiệu sử dụng cơng trình - Đơn vị quản lý đầu tư công cần yêu cầu Chủ đầu tư nghiêm túc việc báo cáo định hình thực dự án hiệu sử dụng cơng trình, xây dựng quy định, chế tài nhằm khắc phục hạn chế việc không nghiệm túc thực báo cáo - Hoàn thiện nội dung báo cáo đánh giá thực dự án, cơng trình, cho nội dung phải sâu, sát nội dung đánh giá chất lượng cơng trình, từ đánh giá chất lượng dự án đầu tư công - Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát trình thi cơng cơng trình, thực nghiêm túc qui định yêu cầu hoạt động nghiệm thu đánh giá hiệu sử dụng cơng trình sau thời gian sử dụng - Xây dựng chế tài việc kiểm sốt hiệu cơng trình đầu tư, liệt việc xử lý cơng trình có chất lượng 3.2.5 Tăng cường công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực đầu tư công Để nâng cao chất lượng khâu kiểm tra, giám sát trình thực đầu tư cần thực nội dung sau: Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư xây dựng từ NNSN Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng, sở, ngành cần 22 thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN Bốn là, tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Năm là, thẩm định thẩm định độc lập dự án 3.2.6 Giải pháp hỗ trợ a Hồn thiện luật pháp chế sách - Các quan quản lý nhà nước thực chức quản lý nhà nước thông qua xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách, tra, kiểm tra Cơ quan giao chủ sở hữu vốn nhà nước Bộ, UBND theo phân cấp phải có số cục, vụ quản lý dự án vốn nhà nước, vốn đầu tư công - Chủ đầu tư cần quy định cụ thể, đồng thời đơn vị khai thác, vận hành, sử dụng dự án đầu tư hoàn thành dự án đầu tư công - Xây dựng mới, bổ sung, sửa đổi văn pháp luật liên quan đặc biệt phải có luật quy hoạch, luật quản lý vốn đầu tư cơng hồn thiện hệ thống văn này, tạo hành lang pháp lý vững cho đơn vị quản lý đầu tư công có chất lượng - Tập trung xây dựng chế tài, đủ mạnh để xử lý, răn đe trường hợp vi phạm thực đầu tư công - Tiến hành thực kế hoạch bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến cơng tác đền bù, giải phóng mặt bằng, liên quan đến nội dung quan trọng công tác quản lý đầu tư cơng - Đổi hồn thiện chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung dự án đầu tư cơng nói riêng - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế 23 xã hội có khả thu hồi vốn - Xây dựng hoàn thiện quy định, quy chế phối hợp quản lý nhà nước đầu tư dự án đầu tư công với vốn đầu tư nước Xây dựng tiêu chuẩn khuyến khích, hạn chế định hướng phân bố dự án đầu tư công địa phương b Nâng cao chất lượng đội ngũ cán thực quản lý đầu tư công - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực nêu trên; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho phù hợp Kiên thay cán lực phẩm chất kém, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ - Nâng cao lực, trình độ thực bước chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức, tập trung tăng cường nhân lực sở vật chất cho công tác lậpquy hoạch; đào tạo, trọng bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác xây dựng quản lý quy hoạch thiếp thu kinh nghiệm nước - Tìm kiếm, phát tuyển chọn từ nguồn cán có nghiệp vụ, phẩm chất để bồi dưỡng, đào tạo lại Đồng thời có chế đãi ngộ thoả đáng, nhằm thu hút chuyên gia giỏi, cán giỏi từ nơi phục vụ Sê Kong - Về lâu dài, phải có chiến lược đào tạo chuyên gia đầu ngành, chuyên gia giỏi thông qua công tác tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học nước ngồi nước; cử cán trẻ, có lực gửi đào tạo học viện ngồi nước - Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp, khuyến khích nhân tài Có giải pháp thiết thực sách cán bộ, có chế lựa chọn để thu hút phát huy nhân tài lĩnh vực 24 KẾT LUẬN Xuất phát từ nhận thức vai trò tầm quan trọng quản lý đầu tư cơng, đồng thời nhìn nhận thực tế khách quan công tác quản lý đầu tư công tỉnh Sê Kong, đề tài mong muốn đưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QLNN đầu tư công địa bàn nghiên cứu, tác giả xây dựng nội dung luận văn “Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Sê Kong” với kết cấu ba chương Chương luận văn tập trung tổng hợp, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận liên quan đến quản lý, đầu tư công quản lý đầu tư công, đặc biệt khai thác nội dung lý thuyết đầu tư công Chương tổng quan lại tình hình nghiên cứu liên quan để làm rõ khác biệt nghiên cứu đề tài Nội dung Chương tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đầu tư công từ nguồn NSNN Luận văn dựa vào nguồn tư liệu thống kê, báo cáo liệu điều ta để cố gắng làm rõ ưu điểm, hạn chế QLNN đầu tư công Dựa sở phân tích đánh giá thực trạng quản lý đầu tư công địa bàn Sê Kong phân tích theo nội dung QLNN đầu tư công tỉnh Sê Kong, tổng kết vấn đề cộm từ thực tế luận văn đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đầu tư công Sê Kong giai đoạn tới ... Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư cơng tỉnh Sê Kong, nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đầu tư công tỉnh Sê Kong, nước CHDCND Lào 3 CHƯƠNG... Lào 3 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 KHÁT QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tư công Đầu tư công hoạt động đầu tư nhằm phục vụ nhu cầu... cho công tác quản lý đầu tư công hiệu 1.3.3 Cơ chế sách quản lý đầu tư công nhà nước Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư công nằm khung pháp luật hoạt động đầu tư nói chung đầu tư cơng nói riêng Lào