Quản lý nhà nước về KDXD trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN NHẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng, năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN TẤN NHẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ HƢƠNG Đà Nẵng, năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn trung thực, có nguồn trích dẫn rõ ràng Học viên Nguyễn Tấn Nhật MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc KDXD 12 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD 13 1.2 NỘI DUNG quản lý nhà nƣớc VỀ kinh doanh xăng dầu Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 15 1.2.1 Xây dựng, triển khai quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD 15 1.2.2 Ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD 16 1.2.3 Cấp phép KDXD 17 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD 19 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH DOANH XĂNG DẦU 20 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 20 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội 20 1.3.3 Chính sách Nhà nƣớc 21 1.3.4 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 22 1.3.5 Tình hình KDXD địa phƣơng 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1 ĐẶC ĐIỂM, C C NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ HOẠT ĐỘNG KDXD TR N ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 29 2.1.3 Chính sách pháp luật Nhà nƣớc 31 2.1.4 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 33 2.1.5 Tình hình KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 34 2.1.6 Đánh giá chung nhân tố ảnh hƣởng đến công tác QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 37 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG T C QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD Ở TỈNH QUẢNG NAM 38 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD 38 2.2.2 Thực trạng công tác ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD 48 2.2.3 Thực trạng công tác cấp phép hoạt động KDXD 52 2.2.4 Thực trạng công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD 56 2.3 Đ NH GI CHUNG 61 2.3.1 Kết đạt đƣợc công tác QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 61 2.3.2 Những tồn công tác QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn công tác QLNN KDXD 64 KẾT LUẬN CHƢƠNG 67 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 68 3.1 C C CĂN CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KDXD TR N ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 68 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 68 3.1.2.Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 70 3.1.3 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam 72 3.2 MỘT SỐ GIẢI PH P HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KDXD TR N ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 73 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng triển khai quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD 73 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp phép KDXD 76 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD 78 3.2.5 Các giải pháp khác 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ QLNN Quản lý nhà nƣớc KDXD KDXD CHXD Cửa hàng xăng dầu UBND Ủy ban nhân dân PCCC Phòng cháy chữa cháy CNCH Cứu nạn cứu hộ DN Doanh nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội LPG Khí dầu mỏ hóa lỏng 10 CNG Khí thiên nhiên nén DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Nam 31 Bảng 2.2 Bảng xếp thứ hạng số tỉnh Quảng Nam 34 Bảng 2.3 Hệ thống bán lẻ DN KDXD Quảng Nam 35 Bảng 2.4 Lƣợng xăng dầu phân phối năm 2019 35 Bảng 2.5 Lƣợng tiêu thụ nhiên liệu (1000m3 ) giai đoạn 2015 – 2020 36 Bảng 2.6 Hệ thống văn liên quan đến Quy hoạch mạng lƣới KDXD 39 Bảng 2.7 Tổng hợp Quy hoạch mạng lƣới KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam đến năm 2020 theo Quyết định số 3464/QĐ-UBND 40 Bảng 2.8 Tình hình thực quy hoạch mạng lƣới xăng dầu 43 Bảng 2.9 Các định chủ trƣơng đầu tƣ CHXD 45 Bảng 2.10 Tổng hợp Văn phổ biến pháp luật 49 Bảng 2.11 Tình hình cấp phép cửa hàng KDXD 2015-2019 55 Bảng 2.12 Kiểm tra, xử lý vi phạm xăng dầu (2015 – 2019) 57 Bảng 2.13 Mức thu thuế từ sản phẩm xăng dầu qua năm 59 Bảng 2.13 Kết khảo sát công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD 60 DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Kết khảo sát ý kiến ban hành, phổ biến pháp luật 52 Hình 2.2 Qui trình cấp phép cửa hàng KDXD 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ sau năm 1986, Việt Nam thực công đổi mới, chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Một nội dung trọng tâm sách đổi thay đổi phƣơng thức quản lý nhà nƣớc hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Vai trò nhà nƣớc việc điều hành kinh tế nói chung doanh nghiệp nói riêng chuyển dần từ chế quản lý trực tiếp sang chế quản lý thông qua việc ban hành văn pháp luật, chế sách cơng cụ vĩ mô nhằm điều tiết hoạt động doanh nghiệp thị trƣờng Xăng dầu mặt hàng chiến lƣợc, yếu tố đầu vào sản xuất, nguồn lƣợng có hạn đóng vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng quốc gia Ở Việt Nam, chi phí xăng dầu chiếm t trọng lớn giá thành sản xuất nhiều ngành kinh tế chiếm 40 5-17 giá thành ngành vận tải ô tô, 25-52 ngành công nghiệp, 3-15 ngành điện, ngành nơng nghiệp” [2] Có thể nói xăng dầu nguồn nhiên liệu cho hoạt động kinh tế xã hội, bất ổn thị trƣờng xăng dầu gây ảnh hƣởng lớn đến toàn kinh tế nhƣ đời sống xã hội Trong năm gần đây, quản lý nhà nƣớc (QLNN) kinh doanh xăng dầu (KDXD) thƣờng xun đổi mới, hồn thiện Chính phủ ban hành nhiều quy định, gần Nghị định số 83/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 nhằm quản lý điều hành hoạt động KDXD từ khâu sản xuất, chế biến, nhập khẩu, phân phối xăng dầu nhằm trì ổn định mặt hàng góp phần thực mục tiêu kinh tế vĩ mô Mặc d vậy, địa bàn tỉnh Quảng Nam công tác quản lý nhà nƣớc nhiều bất cập Việc 75 quy định pháp luật Thứ hai: Giao Cục Quản lý thị trƣờng tỉnh phối hợp với ngành chức tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cho tổ chức, cá nhân kinh doanh xăng dầu quy định pháp luật hoạt động kinh doanh xăng dầu; phổ biến tác hại hành vi gian lận kinh doanh xăng dầu kinh tế, xã hội ngƣời tiêu d ng để nâng cao nhận thức, đạo đức, văn hóa kinh doanh nhƣ cảnh báo nguy vi phạm pháp luật Đồng thời khuyến khích giám sát quần ch ng nhân dân sở bán lẻ xăng dầu để phát hiện, tố giác sở gian lận kinh doanh xăng dầu Thông tin công khai phƣơng tiện thông tin đại ch ng sở có hành vi gian lận kinh doanh xăng dầu để ngƣời tiêu d ng biết cảnh giác, tẩy”chay Thứ ba: Để tạo tảng quy định pháp lý hồn thiện mang tính ổn định ph hợp, việc ban hành Luật KDXD cần thiết Luật KDXD cần xây dựng theo hƣớng kinh doanh xăng dầu cạnh tranh, bình đẳng, an tồn, đại, bảo vệ ngƣời tiêu d ng, bảo vệ lợi ích quốc gia bảo đảm an ninh lƣợng Luật s quy định nội dung liên quan đến sản xuất KDXD, quy định ƣu đãi đầu tƣ hoạt động sản xuất xăng dầu, quy hoạch ngành KDXD, nguyên tắc điều kiện đƣợc KDXD, dự trữ xăng dầu, Quỹ bình ổn giá, việc định giá bán xăng dầu, thuế, vấn đề bảo vệ môi trƣờng vấn đề liên quan khác, quyền nghĩa vụ quan nhà nƣớc, quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động KDXD Trên sở Luật KDXD, UBND tỉnh ban hành văn triển khai hƣớng dẫn thực Việc ban hành Luật KDXD thể khẳng định tầm quan trọng ngành toàn kinh tế thực tế lĩnh vực cực k quan trọng phát triển kinh tế, xã hội nói 76 chung đời sống hàng ngày nói riêng 3.2.3 Hồn thiện cơng tác cấp phép KDXD Mục tiêu cơng tác giảm thủ tục nâng cao chất lƣợng thủ tục hành lĩnh vực KDXD nhằm cải thiện mơi kinh doanh, bảo đảm điều kiện cho kinh tế tỉnh phát triển nhanh, bền vững Chính vậy, cơng tác cấp phép hoạt động kinh doanh xăng dầu cấp độ địa phƣơng cần phải đƣợc chuẩn hóa, loại bỏ bớt thủ tục không cần thiết nhằm tạo điều kiện doanh nghiệp hoạt động kinh doanh Mặc d , xăng dầu nhiên liệu nhiều ngành kinh tế dân sinh Song lại mặt hàng d cháy nổ ô nhi m môi trƣờng khơng đảm bảo điều kiện an tồn Vì vậy, việc chịu chi phối quan quản lý vĩ mơ xăng dầu mang tính chất thƣơng mại, xăng dầu mặt hàng kinh doanh có điều kiện Vấn đề quy định có điều kiện” nhƣ để mặt khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào thị trƣờng, mặt khác đảm bảo đƣợc an tồn Việc chuẩn hóa điều kiện liên quan đến KDXD điều kiện tốt để tạo mơi trƣờng cho doanh nghiệp tham gia thị trƣờng Chuẩn hóa điều kiện kinh doanh gi p cho doanh nghiệp d dàng chuyển đổi cho khơng đủ lực vận hành không đạt đƣợc hiệu kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thâm nhập thị trƣờng xăng dầu, nâng tính linh hoạt kinh doanh Hiện phủ quy định cụ thể điều kiện cho doanh nghiệp đầu mối, đại lý phân phối, cửa hàng bán lẻ tham gia KDXD M i đối tƣợng đƣa điều kiện khác bao gồm điều kiện cấp giấy phép kinh doanh, điều kiện sở vật chất, hồ sơ đủ điều kiện phòng cháy chƣa cháy, điều kiện cam kết bảo vệ môi trƣờng,… điều kiện đến tƣơng đối đầy đủ song để 77 tạo điều kiện cho doanh nghiệp cần thiết phải điều chỉnh theo hƣớng tinh gọn, cần thiết loại bỏ bớt số điều kiện không cần thiết cho ph hợp với phát triển Cụ thể: - Hiện nay, việc cấp Giấy xác nhận thƣơng nhân Tổng đại lý, đại lý kinh doanh xăng dầu khơng cần thiết, phải bỏ quy định khơng ảnh hƣởng đến hoạt động kinh doanh doanh nghiệp thuận lợi cho công tác quản lý nhà nƣớc - Về thủ tục đầu tƣ xây dựng cửa hàng xăng dầu đơn giản hóa theo hình thức khơng cần thực thủ tục Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ UBND tỉnh cấp doanh nghiệp có đất thuộc quyền sử dụng doanh nghiệp mục đích sử dụng đất ph hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bởi vì, Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ sở để doanh nghiệp tiến hành thực thủ tục thu hồi đất, thuê đất nhƣng doanh nghiệp có sẵn đất mục đích sử dụng ph hợp khơng cần thiết thực thủ tục - Về thủ tục cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện KDXD cần công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp, thực thống quy định, yêu cầu biểu mẫu hồ sơ đề nghị cấp phép để doanh nghiệp thực Nhƣ điểm a, khoản 2, Điều 25 Nghị định số 83/2014/NĐ-CP quy định thành phần hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu có nêu: tài liệu chứng minh tính hợp pháp xây dựng cửa hàng bán lẻ xăng dầu” nhƣng khơng quy định tài liệu chứng minh tính hợp pháp xây dựng bao gồm tài liệu gì, vấn đề cần phải sửa đổi, bổ sung thêm nội dung cụ thể để hƣớng dẫn cụ thể doanh nghiệp q trình thực thủ tục hành cấp phép 78 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD Xây dựng quy trình quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động KDXD tỉnh Quảng Nam theo hƣớng cụ thể, minh bạch, chặt ch tiêu chí Cần phân phân cấp, phân quyền quản lý, theo dõi chặt ch khâu đầu tƣ xây dựng dự án xăng dầu địa bàn tỉnh Chủ động đề xuất sớm ban hành quy chế phối hợp công tác kiểm tra giám sát hoạt động KDXD theo đ ng thẩm quyền, trách nhiệm quan QLNN Giao Cục Quản lý thị trƣờng đơn vị đầu mối kiểm tra, xử lý phải có kế hoạch kiểm tra định k , hƣớng dẫn, đạo Chi cục địa phƣơng công tác kiểm tra, xử lý vi phạm công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD, đồng thời phối hợp với Sở Công Thƣơng Sở ngành liên quan để phối hợp cử cán cơng chức có chun mơn trang thiết bị, vật dụng chuyên ngành để kiểm tra đạt hiệu Đối với trƣờng hợp vi phạm nhắc nhở phải lên kế hoạch hậu kiểm tra, có biện pháp xử lý triệt để trƣờng hợp tái vi phạm mức độ vị phạm tăng lên Công khai thông tin đơn vị, cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật thƣơng mại cổng thông tin đại ch ng, qua trang thông tin điện tử tỉnh địa phƣơng Mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức, lực kiểm tra, phát sai phạm cán làm công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động KDXD Tổ chức tốt việc tiếp nhận ý kiến công dân, giải khiếu nại, tố cáo ngƣời dân, doanh nghiệp KDXD Xử lý đơn khiếu nại kịp thời, giải triệt để đơn thƣ không để tồn đọng, nâng cao hiệu lực, uy tín quan quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh Xây dựng đội ngũ giàu chuyên mơn, đảm nhiệm cơng tác kiểm 79 tra, kiểm soát việc chấp hành qui định pháp luật thƣơng mại, đồng thời có chế quy trách nhiệm cho cá nhân nhƣ đoàn tra kiểm tra lại phát vi phạm Nghiên cứu xây dựng sở liệu để lƣu trữ hồ sơ kiểm tra, đồng thời trao đổi thông tin hoạt động kết tra, kiểm tra đơn vị quan liên quan lĩnh vực xăng dầu 3.2.5 Các giải pháp khác - Để góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nƣớc việc ổn định thị trƣờng xăng dầu huyện miền n i tỉnh Quảng Nam cần có sách khuyến khích thƣơng nhân, thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ sở thực đ ng quy định nhà nƣớc mặt hàng kinh doanh có điều kiện theo quy định pháp luật nhƣ sách tín dụng ƣu đãi thƣơng nhân đầu tƣ vào xây dựng cửa hàng xăng dầu v ng sâu, v ng xa; có sách ƣu đãi tiền thuê đất, tạo điều kiện thuận lợi địa điểm, thủ tục hành chính, cung cấp thông tin, tƣ vấn thị trƣờng … - Nâng cao lực thực thi pháp luật quan QLNN doanh nghiệp: Chất lƣợng hiệu hiệu lực QLNN doanh nghiệp KDXD dừng việc ban hành văn pháp lý chƣa đủ mà phụ thuộc chủ yếu vào lực thực thi pháp luật máy công quyền Vì vậy, thời gian tới để tăng cƣờng hiệu QLNN lĩnh vực KDXD, cần tập trung vào hai khâu chủ yếu, nâng cao lực trách nhiệm máy quản lý đầu tƣ thỏa đáng sở vật chất, trang thiết bị cho đội ngũ hoàn thành nhiệm vụ - Ngồi ra, cần đẩy mạnh tính minh bạch, cơng khai sách kinh tế tỉnh nhà nƣớc để doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xăng dầu tiếp cận d dàng, tiên liệu đƣợc Bởi xăng dầu 80 mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống dân sinh sản phẩm đầu vào hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế Thực tế cho thấy sách minh bạch, ổn định, cơng khai quan trọng chế h trợ khuyến khích Vì h trợ khuyến khích ngoại lực có giới hạn Doanh nghiệp mạnh lên nội lực Nếu sách quản lý hoạt động doanh nghiệp không ổn định, minh bạch cơng khai doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát huy hết nội lực, d gặp rủi ro Hoàn thiện máy, đội ngũ quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD địa phƣơng nhằm tạo điều kiện thuận lợi, chuyên nghiệp cho quan thực tốt chức QLNN đội ngũ cán làm cơng tác kiểm tra, kiểm sốt cần phải đƣợc đầu tƣ số lƣợng chất lƣợng để đối phó phịng ngừa thủ thuật tinh vi đơn vị kinh doanh xăng dầu trái phép Nhƣ lực lƣợng QLTT trực tiếp kiểm tra, kiểm soát hoạt động kinh doanh xăng dầu nhƣng ngƣời, trình độ khoa học kỹ thuật, thiết bị công nghệ… đáp ứng đƣợc yêu cầu Bởi vậy, nghi vấn gian lận thƣơng mại phải mời” tham gia Công an, Sở Khoa học Công nghệ địa phƣơng nên tránh khỏi việc QLTT chƣa điều tra, nắm bắt chứng kẻ gian thấy động”, xóa dấu vết 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở định hƣớng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam nói chung định hƣớng phát triển hoạt động KDXD nói riêng đảm bảo cung cấp đầy an toàn xăng dầu cho phƣơng tiện giao thông tuyến đƣờng địa bàn tỉnh, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế đảm bảo an ninh lƣợng địa phƣơng Đồng thời, qua phân tích kết thực trạng QLNN hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam Chƣơng 2, tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian đến Về công tác xây dựng triển khai quản lý quy hoạch phát triển hệ thống KDXD cần phải lập quy hoạch, mang tính ổn định lâu dài để tích hợp vào quy hoạch kinh tế xã hội tỉnh theo đ ng Luật Quy hoạch; Về công tác ban hành phổ biến pháp luật, chế quản lý KDXD cần phải xây dựng ban hành Luật Kinh doanh xăng dầu để hoàn thiện chế, pháp lý; Việc cấp phép KDXD phải cắt giảm thủ tục, quy trình hồ sơ nâng cao chất lƣợng thủ tục hành cải thiện mơi trƣờng thu h t đầu tƣ, kinh doanh; Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD phải tăng cƣờng mạnh m phân cấp, phân quyền quan đồng thời sớm ban hành quy chế phối hợp công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu 82 KẾT LUẬN Trong năm qua c ng với phát triển đất nƣớc nói chung tỉnh Quảng Nam nói riêng, thị trƣờng xăng dầu phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý KDXD có nhiều thay đổi ph hợp với phát triển thị trƣờng Đảm bảo tăng trƣởng kinh tế, ổn định trị đời sống dân cƣ, giữ gìn an ninh lƣợng trật tự an tồn xã hội Luận văn nghiên cứu cơng tác Quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam đƣợc triển khai theo kế hoạch Kết đạt đƣợc nhƣ sau: Về mặt lý thuyết: tác giả hệ thống hóa sở lý luận QLNN hoạt động KDXD Trong đó, tác giả xác định rõ nội dung tiêu chí đánh giá cơng tác QLNN hoạt động KDXD cấp độ địa phƣơng Về mặt thực ti n: tác giả phân tích đƣợc thực trạng QLNN hoạt động KDXD tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2019 Kết cho thấy công tác QLNN KDXD đạt đƣợc thành tựu đáng kể, nhƣ: toàn cửa hàng địa bàn tỉnh phát triển đ ng quy hoạch đƣợc duyệt, công tác phổ biến qui định pháp luật đƣợc thƣơng nhân nắm bắt thực kịp thời, đ ng quy định; công tác cấp phép đƣợc quan QLNN thực chặt ch , đ ng quy định pháp; công tác kiểm tra, giát sát đạt đƣợc nhiều nhiều hiệu tích cực Tuy nhiên, cơng tác QLNN KDXD địa phƣơng hạn chế định, nhƣ: công tác quy hoạch mạng lƣới xăng dầu cịn nhiều điểm cần hồn thiện, qui trình thủ tục cấp phép cần tinh giản công tác tra, xử lý vi phạm cần nghiêm minh triệt để Trên sở phân tích thực trạng, tác giả đƣa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh thời gian tới Trong đó, cần đặc biệt ch trọng sớm ban hành Luật Kinh doanh xăng dầu để góp phần tạo mơi trƣờng kinh doanh thuận lợi, minh bạch 83 cạnh tranh cho doanh nghiệp; quyền lợi Nhà nƣớc, doanh nghiệp, ngƣời tiêu d ng đƣợc đảm bảo, góp phần xây dựng tỉnh Quảng Nam ngày phát triển Bài viết số hạn chế sau: kết điều tra khảo sát chƣa đƣợc tận dụng khai thác triệt để; chƣa đề xuất đƣợc hệ tiêu chí đánh giá hiệu công tác quản lý KDXD vận dụng đánh giá trƣờng hợp tỉnh Quảng Nam DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII [2] Trần Ngọc Cảnh (2011), Lịch sử ngành dầu khí Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia-sự thật, Hà Nội [3] Nguy n Duyên Cƣờng (2011), Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng, dầu Việt Nam, NXB Đại học KTQD, Hà Nội [4] Phan Huy Đƣờng (2017), Gi o trình Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2014), Gi o trình Những v n đề Quản lý hành nhà nước, NXB Lý luận Chính trị [6] Lê Minh Nam (2012), Quản lý xăng dầu lâu dài cần hƣớng tới chế thị trƣờng, Tạp chí Kiểm to n (th ng 9/2012), [7] Niên Giám thống kê tỉnh Quảng Nam năm 2015,2016,2017, 2018 [8] Thân Danh Phúc (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước thương mại, NXB Thống kê [9] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Phòng ch y chữa ch y [10] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật Thương mại [11] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật Thuế bảo vệ môi trường [12] Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Doanh nghiệp số [13] Thời báo Tài Việt Nam (2020), Tính to n, cân đối lại ngân s ch bối cảnh gi dầu giảm mạnh, [14] Thủ tƣớng Chính phủ (2016), Cơng văn số 412/TTg-KTN ngày 24-32016, V/v ngừng lưu thông sản phẩm dầu Diezen 0,25 từ ngày 01/01/2016, [15] Võ Xn Tiến (2013), Giáo trình sách công, NXB Khoa học xã hội [16] Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, [17] Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2007), Chiến lược ph t triển đến năm 2020, [18] Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2009), Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam, định hướng ph t triển, [19] Từ Điển (2009), Một số v n đề quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, NXB Chính trị quốc, Hà Nội [20] Viện Chiến lƣợc phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2010), D b o nhu cầu tiêu d ng nước t i xu t xăng dầu Việt Nam, [21] B i Thị Hồng Việt (2013), Chính s ch quản lý nhà nước doanh nghiệp KDXD, NXB Tài Website [22] Kim Oanh (Năm 2019): Xử lý vi phạm kinh doanh xăng dầu, http://nhandan.com.vn/bandoc/item/28992002-xu-ly-vi-pham-trongkinh-doanh-xang-dau.html, [Ngày truy cập 20/8/2020] [23] Tạp chí lƣợng Việt Nam (2020), Những v n đề ưu tiên “chiến lược ph t triển lượng”, http://nangluongvietnam.vn/news/vn/nhan-dinh-phan-bien-kiennghi/nhung-van-de-can-uu-tien-trong-chien-luoc-phat-trien-nangluong-ky-cuoi.html, [Ngày truy cập 21/8/2020] [24] Yên Thy Minh Đức (Năm 2018): B t cập việc quy hoạch c c cửa hàng xăng dầu Kỳ I: Những bom nổ chậm, kỳ II: Cùng doanh nghiệp th o gỡ, https://nhandan.com.vn/tin-tuc-kinh-te/batcap-trong-viec-quy-hoach-cac-cua-hang-xang-dau-tiep-theo-va-het336647, [Ngày truy cập 20/8/2020] PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁC THƢƠNG NHÂN KDXD TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Xin chào Q Ơng/Bà! Tơi tên Nguy n Tấn Nhật, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Trong khn khổ chƣơng trình học, tơi thực đề tài Quản lý nhà nước hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam ” Để hoàn thành đề tài, mong nhận đƣợc quan tâm gi p đỡ Quý Ông/Bà việc tham gia trả lời phiếu khảo sát Thông tin Ông/Bà cung cấp s đƣợc giữ bí mật, đƣợc sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài Ơng (Bà) vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau Trân trọng! PHẦN THÔNG TIN CHUNG Họ tên: Chức vụ: Cơ quan: Địa chỉ: PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Ơng/Bà có d dàng tiếp cận thơng tin quy hoạch hệ thống KDXD? Có Khơng Ông bà đánh giá nhƣ quy hoạch bố trí dự án xăng dầu (kho chứa, cửa hàng KDXD) địa bàn tỉnh Quảng Nam nay? Hợp lý Chƣa hợp lý Không hợp lý Nếu khơng hợp lý xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông bà đánh giá nhƣ công tác ban hành hƣớng dẫn quy định pháp luật quan quản lý địa bàn tỉnh? Nếu cịn hạn chế xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng bà đánh giá nhƣ công tác quản lý cấp phép hoạt động kinh doanh xăng đầu địa bàn tỉnh? Nếu cịn hạn chế xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng bà đánh giá nhƣ công tác tra, kiểm tra quan quản lý địa bàn tỉnh hoạt động kinh doanh xăng đầu địa bàn tỉnh? Nếu cịn hạn chế xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ơng bà đánh giá nhƣ việc quản lý thuế Cục Thuế Quảng Nam việc KDXD Nếu cịn hạn chế xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông/Bà đánh giá nhƣ việc quản lý đo lƣờng chất lƣợng xăng dầu Sở Khoa học công nghệ tỉnh Quảng Nam Nếu cịn hạn chế xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông bà đánh giá nhƣ công tác quản lý việc chấp hành quy định phòng cháy chữa cháy bảo vệ môi trƣờng hoạt động KDXD nay? Nếu cịn hạn chế xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Ông bà đánh giá nhƣ việc áp dụng mức giá co giãn tối đa áp dụng cho địa bàn xa cảng đầu mối nhƣ tỉnh Quảng Nam? Hợp lý Chƣa hợp lý Không hợp lý Nếu không hợp lý xin ông/bà vui lòng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 10 Ông bà đánh giá nhƣ việc áp dụng chứng quy định ngƣời bán xăng dầu? Hợp lý Chƣa hợp lý Không hợp lý Nếu khơng hợp lý xin ơng/bà vui lịng cho biết lý …………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin cảm ơn quý ông bà bớt ch t thời gian để hợp tác cung cấp thông tin Mọi thông tin cá nhân ông bà ch ng cam kết s không tiết lộ cho bất k tổ chức, cá nhân biết Kết điều tra sử dụng cho mục đích nghiên cứu ... sở lý luận quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD Chƣơng Thực trạng quản lý nhà nƣớc hoạt động KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam Chƣơng Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc KDXD địa bàn tỉnh Quảng. .. Việt Nam, Sở Công Thƣơng tỉnh Quảng Nam, Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Quảng Nam, Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam, Sở Khoa học công nghệ tỉnh Quảng Nam, Sở Tài nguyên môi trƣờng tỉnh Quảng Nam, Cục thuế tỉnh, ... luật, chế quản lý KDXD; cấp phép KDXD; tra, kiểm tra xử lý vi phạm KDXD Về không gian: địa bàn tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Luận văn nghiên cứu thực trạng QLNN KDXD địa bàn tỉnh Quảng Nam giai