Quản lý nhà nước về ĐTN cho LĐNT trên địa bàn huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ HỒNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ HỒNG TRANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi kết nghiên cứu nghiên cứu chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả Phan Thị Hồng Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa khoa học đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng nghiên cứu 8 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 9 Bố cục đề tài 11 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 13 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ LAO ĐỘNG NÔNG THÔN VÀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN 13 1.1.1 Khái niệm lao động nông thôn đặc điểm lao động nông thôn 13 1.1.2 Khái niệm đào tạo nghề đặc trƣng đào tạo nghề 15 1.1.3 Khái niệm đào tạo nghề cho LĐNT đặc điểm đào tạo nghề cho LĐNT 17 1.1.4 Khái niệm Quản lý Nhà nƣớc đào tạo nghề cho LĐNT đặc điểm quản lý nhà nƣớc đào tạo nghề cho LĐNT 18 1.1.5 Vai trò Quản lý Nhà nƣớc đào tạo nghề cho LĐNT 20 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT 22 1.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT 22 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực Đề án, kế hoạch, sách phát triển dạy nghề cho LĐNT 24 1.2.3 Tổ chức máy đào tạo nguồn nhân lực Quản lý đào tạo nghề cho lao động nông thôn 26 1.2.4 Quy định mục tiêu, nội dung, phƣơng pháp, chƣơng trình dạy nghề, danh mục nghề đào tạo 27 1.2.5 Đầu tƣ nguồn lực để đào tạo nghề cho lao động nông thôn 31 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách dạy nghề cho LĐNT; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT 36 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 36 1.3.2 Quy mô, chất lƣợng lực lƣợng LĐNT 36 1.3.3 Cơ sở vật chất cho đào tạo nghề đội ngũ giáo viên dạy nghề 37 1.3.4 Tác động chuyển dịch cấu kinh tế cấu lao động 38 1.3.5 Nhu cầu học nghề LĐNT 39 1.3.6 Chính sách quyền 40 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT 41 1.4.1 Chỉ đạo điều hành 41 1.4.2 Kết thực 42 1.4.3 Hiệu 42 1.5 KINH NGHIỆM QLNN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 43 1.5.1 Kinh nghiệm thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 43 1.5.2 Kinh nghiệm huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam 44 1.5.3 Bài học kinh nghiệm QLNN đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 49 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN HIỆP ĐỨC 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, văn hóa kinh tế - xã hội huyện Hiệp Đức 49 2.1.2 Thực trạng nguồn nhân lực nhu cầu phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu thị trƣờng lao động địa bàn huyện 56 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC 59 2.2.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT 59 2.2.2 Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề cho LĐNT 63 2.2.3 Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý, giáo viên dạy nghề cho LĐNT 66 2.2.4 Thực nội dung, phƣơng pháp, chƣơng trình, danh mục nghề đào tạo nghề cho LĐNT 68 2.2.5 Đầu tƣ nguồn lực để đào tạo nghề cho lao động nông thôn 70 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật, sách; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT 74 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THỜI GIAN QUA 75 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 75 2.3.2 Một số tồn tại, hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẠO TÀO NGHỀ CHO LAO ĐỘNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 86 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT 86 3.1.1 Kết phân tích thực nghiệm 86 3.1.2 Quan điểm Đảng, Nhà nƣớc đào tạo nghề cho LĐNT 89 3.1.3 Định hƣớng mục tiêu huyện Hiệp Đức đào tạo nghề cho LĐNT 90 3.1.4 Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2020 – 2025 91 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC 92 3.2.1 Đẩy mạnh công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT 92 3.2.2 Chú trọng hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch đào tạo nghề, thu hút tham gia đông đảo NLĐ 95 3.2.3 Quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán quản lý, giáo viên dạy nghề cho LĐNT 96 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xác định nội dung, phƣơng pháp, chƣơng trình, danh mục nghề đào tạo nghề cho LĐNT 98 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đầu tƣ nguồn lực cho đào tạo nghề cho lao động nông thôn 100 3.2.6 Tăng cƣờng, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách dạy nghề cho LĐNT; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT 102 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 103 3.3.1 Đề xuất Chính phủ Bộ, ban, ngành Trung ƣơng 103 3.3.2 Đề xuất UBND huyện Hiệp Đức 104 KẾT LUẬN CHƢƠNG 106 KẾT LUẬN .107 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND NXB LĐ-TB&XH Hội đồng nhân dân Nhà Xuất Bản Lao động – Thƣơng binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân CNXH Chủ nghĩa xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa QLNN Quản lý Nhà nƣớc ĐTN Đào tạo nghề LĐNT Lao động nông thôn KH Kế hoạch QĐ Quyết định BCĐ Ban đạo GD-ĐT CNH, HĐH MTTQ TW MTQG NN&PTNT UBDT Giáo dục – Đào tạo Công nghiệp hóa, đại hóa Mặt trận Tổ quốc Trung ƣơng Mục tiêu quốc gia Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Ủy ban Dân tộc NN Nông nghiệp CN Công nghiệp TM Thƣơng mại ĐH Đại học LLLĐ Lực lƣợng lao động GDNN CLB Giáo dục nghề nghiệp Câu lạc THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng ATVSLĐ-PCCN An tồn vệ sinh lao động – Phòng chống cháy nổ 98 nghệ nhân, thợ giỏi đội ngũ giáo viên thiếu kỹ sƣ phạm dạy nghề, kỹ dạy học tích hợp nên ảnh hƣởng đến chất lƣợng đào tạo Đặc điểm dạy nghề cho LĐNT để có kết cao tính thực hành học, cộng với phƣơng pháp dạy học cho ngƣời lớn tuổi Do đòi hỏi giáo viên dạy nghề cho nơng dân ngồi kiến thức chuyên môn vững vàng, kỹ tay nghề thành thạo, cần có phƣơng pháp giảng dạy phù hợp với ngƣời nông dân - Tổ chức Hội thi giáo viên dạy nghề giỏi, tọa đàm, hội thảo nâng cao lực, phƣơng pháp tổ chức dạy nghề cho LĐNT để giáo viên dạy nghề đƣợc gặp gỡ, trao đổi kinh nghiệm giảng dạy - Xây dựng sách, chế độ ƣu đãi hình thức tơn vinh, khen thƣởng giáo viên, kỹ sƣ, thợ giỏi, nghệ nhân tích cực tham gia đào tạo nghề cho LĐNT 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xác định nội dung, phƣơng pháp, chƣơng trình, danh mục nghề đào tạo nghề cho LĐNT - Các quan, ban ngành liên quan từ thực tiễn công tác quản lý, triển khai thực hiện, xây dựng nội dung, chƣơng trình ĐTN phù hợp Tài liệu học tập phục vụ ĐTN cho LĐNT cần đƣợc biên soạn ngắn gọn, súc tích, dễ hiểu, dễ nhớ, dễ vận dụng Tăng cƣờng tranh, ảnh, mơ hình minh họa giúp ngƣời học dễ tiếp thu, vận dụng Tuy nhiên cần ý phải phù hợp với đặc điểm văn hóa nhu cầu lao động nơng thôn gắn với chiến lƣợc phát triển kinh tế vùng, địa phƣơng - Việc tham gia xác định chƣơng trình dạy cần có tham gia LĐNT Thơng qua việc tiếp xúc tìm hiểu nhu cầu học nghề nông dân, nhà hoạch định nội dung chƣơng trình biết đƣợc ngƣời LĐNT cần gì, khả thu nhận tƣ vấn cho họ việc lựa chọn, xác định nghề cần học - Kết hợp chặt chẽ đào tạo nghề với rèn luyện phẩm chất đạo đức 99 nghề nghiệp, tác phong công nghiệp, kỷ luật lao động cho NLĐ - Xây dựng chƣơng trình đào tạo giáo viên dạy nghề cho nơng dân cần tập trung chuyên đề kinh tế, kỹ thuật, nông nghiệp, phƣơng pháp sƣ phạm, phƣơng pháp khuyến nông, tổ chức lớp học, phƣơng pháp đánh giá nhu cầu đào tạo, phát triển tài liệu, tham quan mơ hình khuyến nơng, lâm Ngồi cần thực chuơng trình đào tạo giáo viên dạy nghề cho nông dân từ giáo viên tiềm nhƣ cán khuyến nông, cán thú y, bảo vệ thực vật huyện, cán Hội nông dân nông dân giỏi - Do tính đa dạng vùng miền tính đặc thù ngƣời nơng dân LĐNT (trình độ học vấn không đồng đều, lao động theo mùa vụ, thói quen canh tác…), nên việc tổ chức khóa đào tạo phải linh hoạt chƣơng trình đào tạo, hình thức đào tạo, phƣơng thức đào tạo, phƣơng pháp truyền đạt… Chƣơng trình đào tạo phải gắn với học liệu sinh động, đa dạng thiết thực, phù hợp với trình độ ngƣời học Chú trọng phát triển ngành nghề thủ công (tự đào tạo, bồi dƣỡng địa phƣơng) ĐTN nông thôn không trọng việc phát triển ngành nghề thủ công, việc thực “mỗi làng, nghề” đƣợc triển khai Trong nơng thơn có số nghề thủ công, mỹ nghệ truyền thống cần đƣợc bảo tồn có khả phát triển, cần đƣợc quan tâm đƣa vào chƣơng trình dạy nghề Cụ thể nhƣ: làm bún khô, làm hƣơng, chế biến gỗ, sơn mài, chạm, khảm; nghề mây tre đan… - Hình thức phuơng pháp dạy nghề cho nông dân cần đảm bảo nguyên tắc sau đây: + Học trọn vụ trồng( lúa, ngô, khoai, sắn ) , trọn giai đoạn dự án, trọn công việc, trọn quy trình sản xuất, chế biến; + Học thực hành, học từ kinh nghiệm sẵn có học viên; + Hoạt động nhóm để phát huy sức mạnh tập thể, nhóm hoạt động 100 khơng thời gian lớp mà trì lâu dài thực tế: nhóm sở thích, nhóm sản xuất nơng dân; + Chƣơng trình học tập mang tính tổng hợp nhiều mặt kiến thức tổng hợp, kỹ phuơng pháp đa dạng đảm bảo tính linh động, phù hợp với địa phuơng; + Đào tạo học viên giỏi trở thành hƣớng dẫn viên, giảng viên nơng dân Tăng cƣờng hình thức Huấn luyện đồng ruộng cho ngƣời nông dân (FFS) - Tiếp tục ƣu tiên phân bố chi ngân sách cho giáo dục nghề nghiệp Thực chi trả chế độ thỏa đáng cho giáo viên biên soạn giáo án, chƣơng trình dạy nghề cho LĐNT, bƣớc nâng cao chất lƣợng dạy học nghề địa phƣơng 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đầu tƣ nguồn lực cho đào tạo nghề cho lao động nông thôn - Tăng cƣờng sở vật chất, trang bị máy móc, thiết bị, phƣơng tiện phục vụ cho giảng dạy, học tập, bƣớc tiếp cận với công nghệ, kỹ thuật tiên tiến, đại, sát hợp với yêu cầu thực tế sản xuất thị trƣờng lao động Sử dụng công nghệ thông tin hỗ trợ giảng dạy Các dụng cụ học tập phải đƣợc sử dụng phát huy tối đa tính chúng Dƣới hƣớng dẫn giáo viên, ngƣời học đƣợc tiếp cận, hiểu sâu ghi nhớ tốt nội dung đƣợc truyền đạt - Đẩy mạnh chế tự chủ để đổi quản lý giáo dục nghề nghiệp Theo đó, sở giáo dục nghề nghiệp thực tự chủ đƣợc trao quyền tự chủ toàn diện nội dung thực nhiệm vụ, tổ chức, nhân tài Các sở sử dụng nguồn lực tài hiệu hơn; thông qua hợp tác liên doanh, liên kết huy động đƣợc nhiều nguồn vốn để tăng cƣờng sở vật chất, đổi trang thiết bị, từ nâng cao chất lƣợng dịch 101 vụ, cải thiện thu nhập cho cán bộ, nhà giáo, tạo động lực để nâng cao chất lƣợng đào tạo - Về kinh phí: Ngồi kinh phí phân bổ Trung ƣơng, tỉnh, cấp quyền địa phƣơng cần có sách khuyến khích, huy động nguồn lực, đẩy mạnh xã hội hóa, nâng cao vai trị tổ chức trị-xã hội công tác đào tạo nghề cho lao động nông thơn Chủ động bố trí nguồn kinh phí để tập trung hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nông thôn Chú trọng liên kết với doanh nghiệp, tổ chức có nhu cầu tuyển dụng lao động thơng qua công tác ĐTN cho LĐNT, huy động hỗ trợ mặt kinh phí đồng thời giải đƣợc nhu cầu việc làm cho ngƣời lao động sau đƣợc đào tạo - Phòng Lao động-Thƣơng binh Xã hội, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Phịng Tài kế hoạch, Phịng Nội vụ tham mƣu với UBND huyện, tỉnh tăng cƣờng đầu tƣ cho sở giáo dục nghề nghiệp phát huy hiệu ĐTN cho LĐNT; rà sốt, đề nghị cấp có thẩm quyền bổ sung chế, sách, sách thuế, đất đai nhằm khuyến khích tập thể, cá nhân ngồi nƣớc tham gia tích cực vào công tác đào tạo nghề, giải việc làm, tiêu thụ sản phẩm cho nông dân - Các tổ chức trị-xã hội phối hợp chặt chẽ với quyền địa phƣơng hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn, việc phổ biến, tuyên truyền, tƣ vấn, vận động hội viên, đoàn viên thực tốt quyền trách nhiệm tham gia công tác đào tạo nghề Kịp thời nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng, khó khăn, vƣớng mắc tham gia có phản ánh đến quan chức để kịp thời có giải pháp hỗ trợ, động viên, giúp ngƣời tham gia hoàn thành tốt chƣơng trình, nội dung cơng tác ĐTN cho LĐNT 102 3.2.6 Tăng cƣờng, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách dạy nghề cho LĐNT; giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật dạy nghề cho LĐNT - Trong trình triển khai thực ĐTN, công tác kiểm tra, giám sát cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên tổ chức thực có hiệu Tập trung tổ chức tra, kiểm tra, giám sát hoạt động Ban đạo cấp, quan chức có liên quan Nội dung tra, giám sát tập trung vào việc nâng cao nhận thức cấp, ngành, xã hội, cán bộ, công chức xã lao động nông thôn; việc thực giải pháp phát triển kinh tế xã hội; việc phát triển đội ngũ giáo viên, giảng viên cán quản lý; việc thực rà soát trang thiết bị dạy nghề đƣợc đầu tƣ qua năm việc đầu tƣ đồng trang thiết bị dạy nghề cho trung tâm dạy nghề giáo dục thƣờng xuyên để nâng cao chất lƣợng đào tạo; đổi phát triển chƣơng trình, giáo trình học liệu dạy nghề cho lao động nông thôn theo yêu cầu thị trƣờng lao động, thƣờng xuyên cập nhật kỹ thuật, công nghệ áp dụng vào giảng dạy; giám sát hoạt động tra, kiểm tra đánh giá chất lƣợng, hiệu việc thu thập thông tin, thực phần mềm công tác quản lý thực công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn; việc xây dựng kế hoạch, quản lý triển khai thực kế hoạch - Ban hành tiêu đánh giá thực đánh giá hiệu công tác ĐTN cho LĐNT, đánh giá phiếu khảo sát vấn trực tiếp ngƣời lao động, đơn vị sử dụng lao độ sau học nghề Kết đánh giá hàng năm để điều chỉnh cách thức tổ chức ĐTN cho LĐNT - Các cấp quyền địa phƣơng cần tiến hành rà soát, đánh giá tổ chức tổng kết Đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn địa phƣơng Trong đó, có so sánh, đánh giá kết đạt đƣợc so với mục tiêu Đề án, kế hoạch thực hiện, nguyên nhân, đề xuất kiến nghị triển khai thực 103 giai đoạn sau Kế hoạch năm để rút kinh nghiệm, triển khai hiệu công tác ĐTN cho LĐNT năm - Tăng cƣờng công tác kiểm tra đột xuất lớp đào tạo nghề cho lao động nông thôn mở địa bàn, đồng thời huy động giám sát quyền, đồn thể quần chúng Nhân dân lớp đào tạo nghề; có giải pháp xử lý kịp thời với trƣờng hợp kiểm tra phát lớp học sở đào tạo tổ chức mà thực tế khơng có lớp học, khơng đảm bảo số lƣợng học viên, điều kiện dạy học, rút ngắn thời gian đào tạo, đào tạo không theo chƣơng trình duyệt, khơng đáp ứng đƣợc nhu cầu chất lƣợng lao động ĐTN cho LĐNT địa bàn huyện 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đề xuất Chính phủ Bộ, ban, ngành Trung ƣơng - Đề nghị Chính phủ bộ, ngành Trung ƣơng tăng nguồn kinh phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn Bố trí thêm tiêu biên chế chuyên trách dạy nghề cho Phòng lao động - thƣơng binh xã hội huyện, thành phố giáo viên dạy nghề cho trung tâm giáo dục nghề nghiệp công lập giai đoạn - Quan tâm đầu tƣ kinh phí theo nhu cầu đào tạo địa phƣơng (cấp huyện) giao UBND cấp tỉnh, huyện định danh mục ngành nghề đào tạo phù hợp với thực tế địa phƣơng tổ chức thực hiện; bộ, ngành chủ quản hƣớng dẫn, thẩm định sách giám sát, đánh giá việc thực sách; - Trung ƣơng giao HĐND cấp tỉnh có sách hỗ trợ thêm cho NLĐ; giao UBND tỉnh định danh mục nghề đào tạo, kinh phí số tiêu NLĐ cần ĐTN, để chủ động thực địa phƣơng - Các sở ĐTN định mở lớp theo nhu cầu ngƣời học nghề đăng ký theo tiêu đào tạo, định mức chi ĐTN đƣợc UBND huyện định 104 3.3.2 Đề xuất UBND huyện Hiệp Đức Thứ nhất, quan QLNN - Uỷ ban nhân dân huyện cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung ban hành sách liên quan đến công tác ĐTN theo hƣớng phù hợp với yêu cầu thị trƣờng Tăng cƣờng xã hội hóa cơng tác ĐTN, ĐTN gắn với việc làm; - Đổi chế kế hoạch tài ĐTN từ ngân sách huyện theo hƣớng tập trung vào ngành nghề trọng điểm, nhóm nhân lực trọng điểm; - Hỗ trợ vốn vay ƣu đãi, sách thuế, đất đai theo quy định pháp luật cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thành lập sở ĐTN theo quy hoạch; - Hỗ trợ, huy động nguồn lực tỉnh, huyện tỉnh cho phát triển ĐTN Ƣu tiên dự án nƣớc để đầu tƣ phát triển ĐTN, đặc biệt dự án hỗ trợ kĩ thuật, đầu tƣ sở vật chất, đào tạo giáo viên, cán quản lý Thứ hai, sở ĐTN, cần quy hoạch, quản lý sở ĐTN đảm bảo đào tạo gắn với nhu cầu thực tiễn - Tái cấu trúc sở ĐTN công lập, tập trung đầu tƣ, đào tạo ngành mạnh phục vụ cho phát triển KT-XH địa phƣơng - Xây dựng Kế hoạch, tăng cƣờng liên kết sở ĐTN với doanh nghiệp để nâng cao hiệu quả, chất lƣợng đào tạo Đổi mạnh mẽ mục tiêu, nội dung, chƣơng trình phƣơng pháp đào tạo theo hƣớng nâng cao kỹ nghề cho ngƣời học nghề, tạo ổn định việc làm cho LĐNT - Đẩy mạnh xã hội hóa, hợp tác quốc tế ĐTN Khuyến khích sở ĐTN huyện hợp tác với trƣờng ĐTN huyện, tỉnh phát triển trao đổi chƣơng trình đào tạo, trao đổi giáo viên, chuyên gia đào tạo; chuyển giao công nghệ, phƣơng pháp giảng dạy Thứ ba, người dân lực lượng xã hội khác Nâng cao nhận thức tầm quan trọng học nghề việc làm, nắm 105 vững pháp luật lao động Cán chuyên trách công tác ĐTN - việc làm cần trau dồi nâng cao lực quản lý dạy nghề Ngành Giáo dục; Lao động Thƣơng binh xã hội; Đoàn Thanh niên, hiệp hội nghề cần có phối hợp chặt chẽ, xây dựng kế hoạch, hƣớng nghiệp trƣờng học, đạt hiệu thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn việc làm tƣơng lai - Đối với học sinh cuối cấp trung học sở: Nội dung hƣớng nghiệp cần lồng ghép vào chƣơng trình giảng dạy nhà trƣờng, thơng qua gợi mở, hƣớng cho học sinh niềm đam mê, từ ý thức nghề nghiệp, việc làm tƣơng lai; - Đối với học sinh trung học phổ thơng: xây dựng chƣơng trình đào tạo phù hợp với đối tƣợng, trang bị tay nghề cho học sinh đảm bảo đến tuổi lao động có nghề thực thụ đáp ứng yêu cầu việc làm Hƣớng tránh lãng phí nguồn lực cho xã hội; - Đối với sinh viên huyện học trƣờng trung cấp, cao đẳng, đại học: Động viên, cổ vũ, hỗ trợ hƣớng nghiệp tƣ vấn nghề, tƣ vấn chọn nơi làm việc trƣờng; giúp cho sinh viên tự đánh giá nghề nghiệp việc làm lâu dài, ổn định địa phƣơng Bên cạnh đó, cấp quyền cần tiếp tục đẩy mạnh thực chƣơng trình xúc tiến việc làm; tăng cƣờng kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ chuyển đổi ngành nghề, giải việc làm cho NLĐ địa bàn huyện 106 KẾT LUẬN CHƢƠNG Các cấp quyền huyện Hiệp Đức xác định nâng cao hiệu lực QLNN đào tạo nghề cho lao động nơng thơn việc tăng cƣờng nâng cao trình độ văn hóa, thúc đẩy mạnh cải cách giáo dục; đổi quản lý nhà nƣớc phát triển nguồn nhân lực, đảm bảo nguồn lực tài cho phát triển nhân lực địa phƣơng Đồng thời định hƣớng tập trung đào tạo nguồn nhân lực, gắn mục tiêu đào tạo nghề cho LĐNT với giải việc làm, chuyển dịch cấu lao động, với xóa đói, giảm nghèo… Đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng thúc đẩy mục tiêu xây dựng nông thôn phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Tuy nhiên để thực đƣợc nhiệm vụ này, cấp quyền địa phƣơng cần vận dụng sáng tạo với giải pháp hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch, hình thức ĐTN cho LĐNT; đổi công tác tổ chức triển khai văn pháp luật ĐTN cho LĐNT; tăng cƣờng đào tạo bồi dƣỡng cho đội ngũ giáo viên dạy nghề; hồn thiện cơng tác xác định chƣơng trình ĐTN cho LĐNT; đầu tƣ nguồn lực cho ĐTN cho lao động nơng thơn; Tăng cƣờng, hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc ĐTN cho lao động nơng thơn Có nhƣ góp phần hồn thiện công tác QLNN ĐTN cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đƣợc xem “chìa khóa” thành cơng cho nhiều chƣơng trình, mục tiêu quốc gia; phát triển nông nghiệp, nông thôn, chuyển dịch cấu lao động, cấu kinh tế, tạo việc làm cho ngƣời lao động Với kết đạt đƣợc năm qua, hy vọng giai đoạn tiếp theo, “nút thắt” đƣợc tháo gỡ để lao động nông thôn địa phƣơng vững tin với nghề đƣợc học Đề án phát huy hiệu bền vững địa bàn toàn huyện 107 KẾT LUẬN Khu vực nông thôn nƣớc ta chiếm khoảng 70% dân số 50% lực lƣợng lao động xã hội Lao động nông thôn chủ yếu làm việc lĩnh vực nông, lâm, ngƣ nghiệp; năm cung cấp nguồn lƣơng thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội bảo đảm an ninh lƣơng thực quốc gia Tuy nhiên, lao động nông thôn trình độ nghề nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Do đó, đào tạo nghề cho lao động nông thôn nhiệm vụ quan trọng Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn góp phần nâng cao chất lƣợng lao động, tạo hội việc làm, nâng cao thu nhập Đồng thời, góp phần thay đổi vị ngƣời lao động nông thôn nƣớc ta lao động nông thôn vốn không đƣợc đánh giá cao vị trị - xã hội, chủ yếu sản xuất dựa cách thức lạc hậu, manh mún nên họ không đại diện cho phƣơng thức sản xuất tiên tiến Trong trình đào tạo nghề, ngƣời lao động đƣợc trang bị kiến thức sản xuất ngành nghề, kiến thức khoa học - cơng nghệ, thị trƣờng, hội nhập Đó tri thức quan trọng giúp ngƣời nông dân bƣớc cải tiến phƣơng thức sản xuất theo hƣớng tiên tiến, đại; từ thay đổi vị trị - xã hội Dạy nghề cho nơng dân nói riêng đào tạo nghề nghiệp để nâng cao chất lƣợng nhân lực nói chung chủ đề xã hội học kinh tế - lao động xã hội học giáo dục Trên giới có nhiều đề tài nghiên cứu dạy nghề cho công nhân, nhân viên làm việc doanh nghiệp, nhà máy Tuy nhiên, có nghiên cứu dạy nghề cho nơng dân nơng dân nƣớc công nghiệp phát triển nƣớc phát triển - khác với Việt Nam quốc gia chuyển đổi kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp từ chế quan liêu bao cấp sang chế thị trƣờng Do vậy, đề tài dạy nghề cho lao động nông thôn quan trọng cần thiết mặt lý 108 luận, cụ thể cho môn xã hội học kinh tế, xã hội học nông thôn, xã hội học lao động, xã hội học giáo dục giai đoạn Chính lập luận nên tơi chọn đề tài để nghiên cứu Luận văn Hiệp Đức huyện trung du tỉnh Quảng Nam, nằm tuyến hành lang kinh tế Hiệp Đức – Thăng Bình – Quế Sơn – Phƣớc Sơn, đầu mối giao thƣơng nội tỉnh, có vị trí, vai trị quan trọng phát triển chung tỉnh huyện Để khai thác có hiệu lợi nguồn lực sẵn có nhƣ tận dụng đƣợc hội điều kiện thuận lợi, với lực lƣợng lao động làm nông nghiệp lớn, cấu trẻ nhƣng chƣa thực động lực để phát triển kinh tế Ngành nông nghiệp huyện Hiệp Đức chƣa phát triển, lao động nông thôn phần lớn lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp, chƣa qua đào tạo; Hiện nay, thị trƣờng lao động địa phƣơng có đặc thù: Tỷ lệ lao động tự làm cao, khu vực phi thức lớn, việc làm nơng nghiệp vùng núi nhiều khó khăn, thị trƣờng lao động bị chia cắt (do thiếu hụt thơng tin thị trƣờng lao động, thiếu sách thị trƣờng lao động, sách hành chính…), bất cân đối lớn cung - cầu lao động (đặc biệt cung lao động phổ thông), giá sức lao động rẻ hạn chế liên kết với thị trƣờng lao động huyện tỉnh… cản trở đến hoạt động mạnh mẽ thị trƣờng lao động… dẫn đến tình trạng thất nghiệp lao động khu vực nơng thơn cịn cao, tiềm nguồn nhân lực nông thôn chƣa đƣợc khai thác đầy đủ ảnh hƣởng đến khả kết hợp nguồn nhân lực tự nhiên với nguồn lực vốn, công nghệ, tri thức, thông tin để tăng sản phẩm, thu nhập nâng cao chất lƣợng sống ngƣời lao động dân cƣ Bằng kiến thức kinh nghiệm công tác chuyên môn thực hiện, đồng thời đƣợc học hỏi kinh nghiệm từ đồng nghiệp việc tự học, tự nghiên cứu Luận văn này, khái quát đƣợc sở lý luận công QLNN đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, phân tích rõ 109 yếu tố ảnh hƣởng đến công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn từ thực trạng QLNN đạo tạo nghề cho lao động nông thôn, Luận văn đánh giá đƣợc kết đạt đƣợc hạn chế tồn công tác QLNN đào tạo nghề cho lao động nơng thơn, qua nêu lên giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức nói riêng nƣớc nói chung giai đoạn Hy vọng, khái quát, ý tƣởng mang tính chất nghiên cứu Luận văn góp phần cho nhà nghiên cứu, quan chức có hoạch định đổi công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn thời gian đến TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội: Điều tra lao động nông thôn đƣợc đào tạo có việc làm, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2013, tr.22; [2] Bộ Luật Lao động 2012; [3] Cảnh Chí Hồng (2013), “Đào tạo phát triển nguồn nhân lực số nƣớc học kinh nghiệm cho Việt Nam”, Tạp chí Phát triển Hội nhập (12 (22)), tr 78-82, 88; [4] Đặng Nguyên Anh (2014), Suy thoái kinh tế thách thức giải việc làm niên nay, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 2014; [5] Đặng Xuân Hoan (2015), “Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng u cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Báo điện tử tcnn.vn; [6] Đỗ Minh Cƣơng, Mạc Văn Tiến (2004), Phát triển lao động kỹ thuật Việt Nam, lý luận thực tiễn, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội [7] Giáo trình Kinh tế vi mơ - Đại học Kinh tế quốc dân [8] Hoàng Văn Phai (2011), “Đào tạo nghề cho LĐNT nƣớc ta nay: Vấn đề cần quan tâm”, Tạp chí Kinh tế Dự báo, (3); [9] Học viện Hành chính(2013), Giáo trình quản lý Nhà nước nông nghiệp, nông thôn, Nxb Khoa học kỹ thuật; [10] Học viên hành chính, Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb, Lao động xã hội [11] Luật dạy nghề năm 2006; [12] Luật Giáo dục 2005; [13] Luật Giáo dục nghề nghiệp 2014; [14] Nguyễn Đăng Khoa (2011), “Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Agriculture, Farmers and Rural Areas of Vietnam in the Industrialization and Modernization)”, Sociology Review 4(116), tr 5-7; [15] Nguyễn Danh Sơn (2010), Vấn đề nông nghiệp, nông thôn, nông dân Việt Nam trình phát triển đất nước, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam; [16] Nguyễn Hữu Hải (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước [17] Nguyễn Khắc Thái Sơn(2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội [18] Nguyễn Thị Xuân Đào (2016), Quản lý Nhà nước đào tạo nghề cho LĐNT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; [19] Nguyễn Tiến Dũng (2013), Chiến lược, sách phát triển dạy nghề, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; [20] Phạm Mạnh Hà (2011), Vai trò Nhà nước giải việc làm cho LĐNT tỉnh Ninh Bình q trình Cơng nghiệp hóa, đại hóa, Chuyên đề chuyên sâu cấp Tiến sỹ; [21] Phan Văn Bình (2012), Đào tạo nghề cho LĐNT huyện Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng; [22] Phát triển nguồn nhân lực Việt Nam giai đoạn 2015-2020 đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Tạp chí Cộng sản; [23] Quốc Hội (2014), Luật giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội; [24] Tổng cục Dạy nghề (2012), Tài cho đào tạo nghề Việt Nam; [25] Tú Mai (2014), “Đào tạo nghề cho LĐNT nặng hình tính hình thức”, Báo điện tử Chinhphu.vn; [26] Võ Xuân Tiến (2010), "Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Khoa học Công nghệ 40, tr 263-269; [27] Xuân Minh (2013), “Đào tạo nghề phải gắn với thị trường lao động”, Báo điện tử Văn hiến.vn ... cho LĐNT địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 46 KẾT LUẬN CHƢƠNG 48 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ CHO LĐNT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM. .. cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Do vậy, đề tài: ? ?Quản lý nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam? ?? đề tài mới, trình thực... nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Về không gian: Nội dung nghiên cứu đƣợc thực huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng công tác quản lý