Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản trong chương trình nông thôn mới trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ANH TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ANH TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu luận văn nghiên cứu trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả đề tài luận văn Nguyễn Anh Tài MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi, câu hỏi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG 10 CƠ SỞ LÝ LUẬN QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB 10 1.1 KHÁI QUÁT QLNN VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG 10 1.1.1 Một số khái niệm 10 1.1.2 Vai trò đặc điểm đầu tư XDCB 11 1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư XDCB 12 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM 13 1.2.1 Xây dựng, tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định đầu tư XDCB xây dựng NTM 13 1.2.2 Xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phân bổ nguồn lực đầu tư XDCB xây dựng NTM 14 1.2.3 Tổ chức thực đầu tư XDCB xây dựng NTM 14 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM 17 1.2.5 Xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM 17 1.3 MỘT SỐ NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM 17 1.3.1 Chính sách nhà nước đầu tư XDCB 17 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 19 1.3.3 Tổ chức máy QLNN đầu tư XDCB 20 1.3.4 Đội ngũ cán công chức quản lý đầu tư XDCB 20 1.3.5 Yếu tố thuộc lực đơn vị tư vấn, thi công XDCB 21 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM Ở MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 22 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 22 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi 22 1.4.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 23 KẾT LUẬN CHƢƠNG 25 CHƢƠNG 26 THỰC TRẠNG QLNN ĐẦU TƢ XDCB TRONG CHƢƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH XÂY DỰNG NTM TỈNH QUẢNG NAM 26 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 26 2.1.2 Tình hình xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2019 28 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG CHƢƠNG TRÌNH NTM TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2016-2019 31 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng, tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định đầu tư XDCB xây dựng NTM 31 2.2.2 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch huy động, phân bổ nguồn lực ĐTXD NTM 36 2.2.3 Thực trạng tổ chức thực đầu tư XDCB XDNTM 43 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM 69 2.2.5 Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM 72 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG CHƢƠNG TRÌNH NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 73 2.3.1 Những kết đạt 73 2.3.2 Những hạn chế tồn 75 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 CHƢƠNG 84 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG XÂY DỰNG NTM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 84 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 84 3.1.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 84 3.1.2 Yêu cầu, nguyên tắc hoàn thiện nội dung QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam 86 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẦU TƢ XDCB TRONG CHƢƠNG TRÌNH NTM TỈNH QUẢNG NAM 87 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, tuyên truyền tổ chức thực văn pháp luật, sách, qui định đầu tư XDCB xây dựng NTM 87 3.2.2 Hoàn thiện công tác xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phân bổ nguồn lực đầu tư XDCB NTM 87 3.2.3 Hoàn thiện công tác quản lý thực đầu tư XDCB xây dựng NTM 88 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM 95 3.2.5 Hồn thiện cơng tác xử lý vi phạm pháp luật hoạt động đầu tư XDCB xây dựng NTM 96 3.2.6 Một số giải pháp khác 97 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 99 KẾT LUẬN 99 KIẾN NGHỊ 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỤC LỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLDA Ban Quản lý dự án CP Chính phủ TTCP Thủ tướng Chính phủ DA Dự án ĐTXD Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng HĐND Hội đồng nhân dân NĐ Nghị định NSNN Ngân sách Nhà nước QLDA Quản lý dự án TU Tỉnh ủy TW Trung ương UBND Ủyban nhân dân NTM Nơng Thơn Mới CT NTM Chương trình mục tiêu quốc gia XDNTM CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hố KTXH Kinh tế xã hội NNNDNT Nơng nghiệp - nông dân - nông thôn MTQG Mục tiêu quốc gia QLNN Quản lý Nhà nước KHTH Kế hoạch Trung hạn NN&PTNT Nông Nghiệp Phát triển nông thôn BQL Ban Quản lý NSTW Ngân sách Trung ương NSĐP Ngân sách địa phương DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Thực trạng ban hành văn đầu tư XDCB 2016-2019 32 bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 Thực trạng tổ chức tập huấn nâng cao lực, tuyên truyền 2016 – 2019 Kinh phí thực cơng tác phổ biến sách đầu tư XDCB Chương trình NTM giai đoạn 2016-2019 Thực trạng lập quy hoạch, kế hoạch, Đề án NTM Bảng huy động nguồn lực giai đoạn 2016-2020 so với giai đoạn 2011-2015 Bảng phân bổ nguồn lực trực tiếp từ NSNN Chương trình NTM giai đoạn 2016-2019 Phân cấp quản lý đầu tư Chương trình NTM Số cơng trình thẩm định nguồn vốn, khả cân đối vốn phê duyệt chủ trương đầu tư 2016-2019 Tổng số dự án lập, thẩm định phê duyệt 20162019 Tổng hợp tốc độ tăng bình quân dự án lập, thẩm định phê duyệt 2016-2019 33 35 36 39 41 44 46 48 50 2.11 Bảng thống kê thực trạng lựa chọn nhà thầu 2016-2019 52 2.12 Bảng thống kê phân bổ ngân sách TW 2016-2019 57 2.13 Bảng thống kê phân bổ ngân sách địa phương 2016-2019 58 2.14 Bảng thống kê giải ngân 2016-2019 59 2.15 Bảng tổng hợp tình hình toán NS TW 2016-2019 60 2.16 Bảng tổng hợp toán NS địa phương 2016-2019 61 Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.17 Bảng tổng hợp chuyển nguồn giai đoạn 2016-2019 62 2.18 Bảng thống kê tình hình tốn 2016-2019 65 2.19 Bảng thống kê tình hình nợ XDCB NTM 20162019 67 2.20 Thanh tra, kiểm tra Chương trình NTM 2016-2019 70 2.21 Thực trạng xử lý vi phạm 2016-2019 72 ... XDCB xây dựng NTM địa bàn tỉnh Quảng Nam Chính vậy, tơi chọn Đề tài ? ?Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chương trình nơng thơn địa bàn tỉnh Quảng Nam? ?? để nghiên cứu quản lý, lý luận lẫn thực tiễn,... sở lý luận QLNN đầu tư XDCB Chương 2: Thực trạng QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam Chương 3: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đầu tư XDCB xây dựng NTM địa bàn Quảng Nam. .. TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN ANH TÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRONG CHƢƠNG TRÌNH NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Ngƣời