Quản lý nhà nước về giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện đông giang , tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN VĂN PHÚC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : TS NGUYỄN HỒNG C Đà Nẵng - Năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục luận văn 12 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCVỀ GIẢM NGHÈO 13 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 13 1.1.1 Khái niệm nghèo giảm nghèo 13 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 15 1.1.3 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 15 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO 16 1.2.1 Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch giảm nghèo 16 1.2.2 Triển khai thực sách chƣơng trình giảm nghèo 19 1.2.3 Tổ chức máy QLNN giảm nghèo 21 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm thực công tác giảm nghèo 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 25 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 25 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan quản lý nhà nƣớc giảm nghèo 27 1.3.3 Các nhân tố thuộc ngƣời nghèo 28 1.3.4 Những yếu tố khác 29 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 30 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Nam Trà My – Quảng Nam 30 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.2 THỰC TRẠNG NGHÈO CỦA ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG 37 2.2.1 Thực trạng nghèo chung huyện giai đoạn 2015 – 2018 37 2.2.2 Thực trạng nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang giai đoạn 2015 – 2018 40 2.2.3 Nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Đông Giang 43 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2015 - 2018 44 2.3.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch, chƣơng trình giảm nghèo 44 2.3.2 Thực trạng triển khai thực sách chƣơng trình giảm nghèo 49 2.3.3 Thực trạng tổ chức máy QLNN giảm nghèo 61 2.3.4 Thực trạng tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm công tác giảm nghèo 69 2.4 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 74 2.4.1 Những kết đạt đƣợc 74 2.4.2 Một số tồn tại, hạn chế 76 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 80 3.1 CÁC CĂN CỨ ĐỂ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 80 3.1.1 Phƣơng hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 80 3.1.2 Phƣơng hƣớng mục tiêu tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc giảm nghèo địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng kế hoạch giảm nghèo 85 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức thực sách giảm nghèo 87 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN giảm nghèo 94 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm việc thực công tác giảm nghèo 96 3.2.5 Tăng cƣờng huy động quản lý nguồn lực xã hội tham gia vào công tác giảm nghèo 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 101 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản s o) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT C ữ v ết tắt Ý ng ĩ BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức DTTS Dân tộc thiểu số GDP Tổng sản phẩm nội địa LĐ-TB&XH Lao động - Thƣơng binh & Xã hội QLNN Quản lý nhà nƣớc TGXH Trợ giúp xã hội UBND Ủy ban nhân dân UN Liên hợp quốc DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Tăng trƣởng kinh tế huyện Đông Giang giai đoạn 20152018 Cơ cấu kinh tế huyện Đông Giang giai đoạn 2015-2018 Tỷ lệ hộ nghèo tốc độ giảm nghèo năm tỉnh Quảng Nam huyện Đông Giang Diễn biến hộ nghèo huyện Đông Giang qua năm Hộ nghèo huyện Đơng Giang chia theo nhóm đối tƣợng Mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội hộ nghèo Đông Giang Trang 35 36 38 39 39 40 Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số tốc độ giảm nghèo 2.7 dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Nam huyện 41 Đông Giang qua năm 2.8 Tỷ lệ hộ nghèo dân tộc thiểu số theo tiêu chí nghèo đa chiều Đơng Giang 41 2.9 Hộ nghèo dân tộc thiểu số chia theo nhóm đối tƣợng 42 2.10 Nguyên nhân nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 43 2.11 2.12 2.13 Số lƣợng kế hoạch giảm nghèo đƣợc xây dựng địa bàn huyện Đông Giang qua năm Mức độ tuân thủ quy trình lập kế hoạch giảm nghèo Mức độ đầy đủ hiệu triển khai thực chƣơng trình giảm nghèo cấp địa phƣơng 45 45 60 Số ệu Tên bảng bảng 2.14 2.15 2.16 2.17 2.18 2.19 Thâm niên công tác thành viên Ban đạo huyện Trình độ chun mơn thành viên Ban đạo Mức độ hiệu chế hoạt động máy QLNN giảm nghèo Số tra, kiểm tra công tác giảm nghèo đƣợc tiến hành địa bàn huyện Đông Giang Đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát máy quản lý nhà nƣớc giảm nghèo cấp huyện Công tác tra, kiểm tra, giám sát máy quản lý nhà nƣớc giảm nghèo cấp xã Trang 64 65 66 71 71 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Bùi Văn Ba (2017), Giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số Huyện Sơn Tây, Tỉnh Quảng Ngãi, Trƣờng Đại Học Kinh Tế - ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng [2] Bộ lao động - Thƣơng binh xã hội (2013), "Nội dung yêu cầu quản lý Nhà nƣớc dịch vụ ngƣời nghèo", Cổng thông tin điện tử Bộ lao động - Thương binh xã hội [3] Mai Quốc Chánh, Trần Xuân Cầu (2000), Giáo trình Kinh tế Lao động, Nhà xuất lao động xã hội, Hà Nội [4] Đỗ Kim Chung, Kim Thị Dung, Lƣu Văn Duy, Lê Thị Thu Hƣơng (2015), "Ảnh hƣởng số yếu tố đến giảm nghèo vùng Tây Bắc", Kinh tế & Phát triển, 222(II), tr 32-43 [5] Phạm Bảo Dƣơng, Giàng Seo Châu (2014), "Yếu tố ảnh hƣởng tới tham gia cộng đồng dân tộc thiểu số giảm nghèo (Trƣờng hợp huyện Si Ma Cai, tỉnh Lào Cai)", Tạp chí Nghiên cứu kinh tế(4), tr 62-69 [6] Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc Dân, Hà Nội [7] Tống Văn Đƣờng (2001), Giáo trình dân số phát triển, Trƣờng đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [8] Nguyễn Hữu Hải, Đặng Khắc Ánh, Hoàng Mai, Chu Xuân Khánh, Lê Văn Hòa, Phạm Ngọc Hà (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Nhà xuất Học viện hành chính, Hà Nội [9] Hồng Triều Hoa (2015), "Chính sách hỗ trợ ngƣời nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội Việt Nam", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 8(93), tr 16-25 [10] Nguyễn Trọng Hồi (2007), Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao Động, Thành phố Hồ Chí Minh [11] Trần Thị Bích Lệ (2017), Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Lộc Ninh tỉnh Bình Phước, Học viện hành quốc gia, Thành phố Hồ Chí Minh [12] Bh’riu Liếc (2018), Prá Cơ Tu, Nhà xuất văn hóa dân tộc, Hà Nội [13] Trần Thị Mỹ Liên (2019), Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng, Trƣờng Đại Học Kinh Tế - ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng [14] Nguyễn Tấn Minh (2019), Quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Sa Thầy, tỉnh Kon Tum, Trƣờng Đại Học Kinh Tế - ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng [15] Tạ Thị Bích Ngọc (2017), "Tiếp cận dựa quyền ngƣời sách giảm nghèo Việt Nam", Tạp chí Khoa học ĐHQGHN: Nghiên cứu sách quản lý, 33(4), tr 67-83 [16] Hồ Thanh Sơn (2018), Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, Trƣờng Đại Học Kinh Tế - ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng [17] Đỗ Thị Thu Thiết (2018), Quản lý nhà nước giảm nghèo thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam, Trƣờng Đại Học Kinh Tế - ĐH Đà Nẵng, Đà Nẵng [18] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình Quản Lý Nhà Nước Về Kinh Tế, Nhà xuất Lao động - Xã hội, Hà Nội [19] Nguyễn Văn Tuân (2015), "Chính sách trợ giúp xã hội cho ngƣời nghèo Việt Nam: Thực trạng giải pháp", Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, 7(92), tr 61-71 Tiếng Anh [20] Tran Quang Tuyen , Nguyen Hong Son, Vu Van Huong, Nguyen Quoc Viet (2015), "A note on poverty among ethnic minorities in the Northwest region of Viet Nam", Post – Communist Economies, 27(2), tr 268-281 [21] Van Le, Michael Lyne, Nazmun Ratna, Peter Nuthall (2014), "Symptoms and causes of poverty in a rural Vietnamese commune: Does ethnicity matter", Journal of Agriculture and Rural Development in the Tropics and Subtropics, 115(2), tr 67-77 [22] Vuong Xuan Tinh (2016), "Overview of Ethnic Minority Policies in Vietnam from 1980 to Date", Vietnam Social Sciences, 1(171), tr 72-85 ... tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam Chƣơng Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nƣớc giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam 13 CHƢƠNG... nghiệm huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 33 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ GIẢM NGHÈO CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ GIẢM NGHÈO TẠI HUYỆN