Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện chư sê, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI NGỌC HÙNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Bích Thủy Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Bùi Ngọc Hùng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRONG NỀN KINH TẾ 1.1 VAI TRÒ, ĐẶC ĐIỂM CỦA ĐẤT ĐAI 1.1.1 Vai trò đất đai 1.1.2 Đặc điểm đất đai 13 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 15 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai 15 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đất đai 18 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 19 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 21 1.3.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 22 1.3.2 Công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 24 1.3.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 27 1.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 30 1.3.5 Quản lý tài đất đai 31 1.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động dịch vụ công đất đai 32 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 34 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 35 1.4.1 Tình hình phát triển kinh tế - Xã hội địa phương 35 1.4.2 Tình hình biến động sử dụng đất 37 1.4.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện 38 1.5 BÀI HỌC KINH NGHIỆM 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ TỈNH GIA LAI 40 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ TỈNH GIA LAI 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Chư Sê 40 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội huyện Chư Sê 42 2.1.3 Tình hình biến động sử dụng đất huyện Chư Sê 44 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI CỦA HUYỆN CHƯ SÊ 48 2.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai 48 2.2.2 Thực trạng cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 53 2.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 56 2.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 58 2.2.5 Quản lý tài đất đai 59 2.2.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hoạt động dịch vụ công đất đai 61 2.2.7 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai 64 2.3 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN CHƯ SÊ 67 2.3.1 Kết đạt 67 2.3.2 Hạn chế yếu 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế yếu 69 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƢ SÊ 71 3.1 CĂN CỨ ĐỂ ĐƯA RA GIẢI PHÁP 71 3.1.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Chư Sê 71 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2025 72 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ 74 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai 75 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị 76 3.2.3 Thực tốt công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 78 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất 80 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 81 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai 83 3.2.7 Các giải pháp khác 84 3.3 KIẾN NGHỊ 87 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý nhà nước QLĐĐ : Quản lý đất đai SDĐ : Sử dụng đất NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất BĐS : Bất động sản KTTT : Kinh tế thị trường QSD : Quyền sử dụng GTSX : Giá trị sử dụng KT- XH : Kinh tế - xã hội DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tăng trưởng GTSX cấu kinh tế huyện Chư Sê Biến động sử dụng đất theo nhóm chủ yếu huyện Chư Sê Biến động sử dụng đất nông lâm thủy sản huyện Chư Sê Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Chư Sê Biến động sử dụng đất nông huyện Chư Sê Các hoạt động văn quản lý đất đai huyện Chư Sê Nhận thức văn QLNN đất đai người sử dụng đất huyện Chư Sê Trang 41 44 45 46 47 51 52 2.8 Tình hinh cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Chư Sê 54 2.9 Tình hinh cấp đất địa bàn huyện Chư Sê 57 2.10 Nguồn thu từ đất từ huyện Chư Sê 59 2.11 2.12 3.1 Giải quyền người sử dụng đất huyện Chư Sê Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Chư Sê Nhu cầu đất đai địa bàn huyện Chư Sê đến năm 2025 61 65 72 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quá trình thị hóa nhanh đặt u cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội (KT-XH), quản lý nhà nước (QLNN) đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày nóng bỏng phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Bên cạnh đó, Đảng nhà nước ln khuyến khích, động viên đối tượng sử dụng đất Các quan hệ đất đai chuyển từ chỗ quan hệ khai thác chinh phục tự nhiên chuyển thành quan hệ kinh tế xã hội sở hữu sử dụng loại tư liệu sản xuất đặc biệt quan trọng Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng nhà nước quan tâm đến vấn đề đất đai ban hành nhiều văn pháp luật để sử dụng đất mục đích, tiết kiệm đạt hiệu cao theo pháp luật Tuy đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế xã hội quan hệ đất đai ln chứa đựng vấn đề phức tạp, địi hỏi phải có giải kịp thời đảm bảo lợi ích người sử dụng đất Luật đất đai năm 2013 luật dân năm 2005 có quy định công tác quản lý Nhà nước đất đai Nhưng sau luật đất đai năm 2013 ban hành đặc biệt tác động chế thị trường, công tác quản lý nhà nước đất đai cịn bị bng lỏng chưa quan tâm mức Mặc dù thời gian qua, Tỉnh Gia Lai nói chung huyện Chư Sê nói riêng đạt thành tích đáng kể phát triển kinh 79 sử dụng đất thiết lập sở dự liệu đất đai Cần thay đổi phương thức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cách triệt để Trên sở quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, hệ thống đồ địa liệu … UBND huyện giao nhiệm vụ cho Phịng Tài ngun Mơi trường rà sốt, thống kê toàn số lượng giấy chứng nhận diện tích đất cấp, diện tích loại đất cần phải cấp, xây dựng đề án vừa đăng ký vừa cấp giấy chứng nhận đồng loạt cấp giấy chứng nhận đợt cho xã theo kế hoạch thông báo từ đầu năm Điều khắc phục tình trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất loại đất Căn quy định hành Chính phủ, văn hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương điều kiện thực tế huyện, đạo Phịng Tài ngun Mơi trường xây dựng “Quy định trình tự, thủ tục hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất” Quy định xây dựng theo quy trình cấp giấy đồng loạt, nêu rõ thời gian thực hiện, trách nhiệm quan, luân chuyển hồ sơ, phối hợp quan chuyên môn huyện phường, xã, loại giấy tờ cần thiết mà người dân phải nộp, nghĩa vụ tài chính,…sau ban hành, phải công khai website huyện niêm yết nơi tiếp nhận trả kết hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải có quy định cho người dân nợ tiền sử dụng đất; giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi rõ số tiền nợ thời gian trả nợ, trường hợp người dân có nhu cầu thực quyền như: chấp, chuyển nhượng bắt buộc phải thực nghĩa vụ tài Đối với tiền trước bạ phải nộp theo quy định nhà nước, phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần xem xét 80 miễn thu, trừ đất nội huyện đất phi nông nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất Do quỹ đất huyện địa phương có giới hạn, nên diện tích giao, cho th đất hạn chế; sở quy hoạch duyệt, UBND huyện cần đạo xác định quỹ đất cịn lại giao cho th để nhà đầu tư thực dự án theo quy hoạch UNBD huyện giao cho phịng Tài ngun Mơi trường, phịng Tài kế hoạch …xây dựng tiêu chí lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh,…và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải công khai, minh bạch, rõ ràng Trong trường hợp có nhiều nhà đầu tư đăng ký trở, UBND huyện thiết yêu cầu phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để bảo đảm công cho nhà đầu tư Đối với trường hợp này, UBND huyện phải xây dựng quy chế đấu giá quy định rõ thời gian đầu tư hồn thành, tầng cao cơng trình, mật độ xây dựng mục đích sử dụng đất để nhà nước giám sát việc thực dự án nhà đầu tư theo quy định pháp luật Biện pháp khắc phục tình trạng “xin cho đất đai” hạn chế tham nhũng đất đai Để bảo đảm cho việc thực đấu giá quyền sử dụng đất giao, đất thuê khả thi, UBND huyện cần tập trung đạo thực công tác chuẩn bị mặt trước để có đất giao cho nhà đầu tư sau trúng đấu giá, đấu thầu dự án như: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị duyệt, tiến hành thông báo thu hồi đất, thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, xây dựng hạ tầng kỹ 81 thuật Riêng việc tái định cư nhà ở, quyền huyện cần thay đổi sách áp dụng Nhà nước phải giao đất tái định cư sách mở nhiều hình thức: Thực sách đền bù tiền để người dân tự lo nơi mới: Chính sách áp dụng cho đối tượng có nơi khác người có điều kiện muốn chọn nơi tốt người khó khăn kinh tế muốn tìm nơi mà họ bỏ số tiền tiền nhận đền bù họ muốn dùng số tiền lại để đầu tư kinh doanh Biện pháp giúp cho địa phương giảm áp lực phải lo đất tái định cư, tiến độ thực giải phóng mặt nhanh người dân lựa chọn nơi thích hợp khả họ Thực sách đền bù đất tái định cư: Nguyên tắc phải xây dựng khu tái định cư, thực giao đất tái định cư trước, quy định thời gian người dân xây nhà cụ thể thực lệnh giải tỏa Biện pháp khắc phục tình trạng như: người dân khơng có nơi sau nhà bị giải tỏa, tình hình an ninh trật tự lộn xộn Về xây dựng số nhà chung cư phục vụ tái định cư cho trường hợp người dân nhận tiền bồi thường khơng có khả tạo lập nơi khác trường hợp người dân không thuộc diện bồi thường đất tái định cư Để thực biện pháp này, UBND huyện phải có sách thúc đẩy nhà đầu tư xây dựng chung cư vừa bố trí tái định cư, vừa giải nhà cho người có thu nhập thấp (nhà xã hội) Biện pháp giảm quỹ đất ở, khắc phục tình trạng xây dựng nhà liền kề không tuân thủ quy định xây dựng đô thị nay, đồng thời xây dựng đô thị, khu dân cư theo lối kiến trúc đại, mỹ quan đô thị nâng lên 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai Từ vấn đề công tác trình bày trên, cần thiết phải 82 thực hiện: - Xây dựng giá đất Nhà nước ban hành bước sát giá thị trường, tránh tình trạng bao cấp giá Tuy nhiên Nhà nước thừa nhận hai giá đất để xử lý nghĩa vụ tài giao dịch đất đai, là: giá đất Nhà nước ban hành giá đất thị trường Mục tiêu đặt giá đất Nhà nước ban hành phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, thực tế để làm điều khó khăn, giá đất Nhà nước ban hành địa bàn huyện thấp so với giá chuyển nhượng thực tế thị trường, Đây nguyên nhân dẫn đến khiếu kiện hội dẫn đến tham nhũng đất Ngược lại, giá đất Nhà nước ban hành ngang với giá đất thị trường trước mắt khắc phục bất cập nêu trên, lâu dài gặp nhiều bất lợi cho việc thực mục tiêu xã hội Giá đất Nhà nước ban hành áp dụng cho việc tính thuế giao dịch đất đai xảy Làm sở cho việc xác định tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường) Các trường hợp giao đất, cho thuê đất (dự án mới) phải thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án giải pháp nêu phần (giao đất, cho thuê đất) Trên sở nguồn thu từ đất hàng năm, UBND huyện nên trích phần sử dụng tạo quỹ tái đầu tư đất để có kinh phí tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất mới, di trì nguồn cung đất ổn định Về tính thuế, áp dụng mức thu thuế theo vị trí lơ đất, vị trí đường phố cịn phức tạp Do vậy, cần xây dựng bảng giá đất chi tiết đến đất xác định giá đất nông nghiệp theo hạng đất để người dân thực tốt nghĩa vụ việc nộp thuế Các trường hợp mua bán trao tay, cố tình 83 khơng thực nghĩa vụ thuế, trốn thuế, quyền huyện cần kiểm tra chặt chẽ xử lý nghiêm mức phạt tiền kèm theo xử lý hành tùy theo mức độ vi phạm để tạo công người chấp hành không chấp hành 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai Để hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai thời gian đến cần tập trung là: - UBND huyện cần có biện pháp tăng cường vai trị quản lý kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Giao trách nhiệm cho Thanh tra huyện phối hợp với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện tổ chức đợt tra, kiểm tra chuyên đề như: việc chấp hành pháp luật đất đai xã; tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất địa bàn Qua kiểm tra phát sai phạm xử lý kiến nghị cấp xử lý kịp thời - Khi giao nhiệm vụ quan tra Đoàn tra, kiểm tra, UBND huyện cần theo dõi kết báo cáo, tránh buông lỏng Công tác thời gian vừa qua quyền huyện làm chưa tốt, xử lý vi phạm chưa nghiêm, thiếu công bằng, tranh chấp khiếu kiện chưa giải dứt điểm từ phát sinh, gây dư luận xấu xã hội Đây nguyên nhân làm giảm quyền lực quản lý nhà nước đất đai quyền huyện Do vậy, UBND huyện cần có phối - kết hợp với HĐND, tổ chức trị, đồn thể cấp, quan báo chí tổ chức, công dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặng kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác giải tranh chấp đất đai giao trách nhiệm UBND 84 xã thị trấn phối hợp với tổ chức hội, đoàn thể cấp làm tốt cơng tác vận động hồ giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Đồng thời, có phát sinh đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải giao trách nhiệm quan chuyên môn thụ lý giải kịp thời theo thẩm quyền, không đùm đẩy trách nhiệm quan với - Để hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo, quyền huyện phải thường xuyên di trì thời gian làm tốt cơng tác tiếp dân Mỗi phường, xã phải có trụ sở tiếp dân, nơi tiếp công dân phải niêm yết cơng khai số điện thoại, số fax, hịm thư, địa email bố trí cán chun mơn để làm cầu nối tiếp nhận giải đáp thắc mắc nhân dân doanh nghiệp 3.2.7 Các giải pháp khác a Tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước đất đai Đội ngũ công chức huyện xem thiếu yếu chuyên môn nghiệp vụ UBND huyện cần có biện pháp làm thay đổi nhận thức công chức thực quản lý nhà nước đất đai - Kiện toàn quan máy quản lý nhà nước đất đai quyền huyện: Phịng Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm phát triển quỹ đất Phịng Quản lý Từng quan rà soát chức năng, nhiệm vụ theo hướng dẫn Trung ương Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Nội vụ nhiệm vụ UBND huyện giao theo tinh thần cải cách thủ tục hành chính, tăng cường trách nhiệm tự chịu trách nhiệm Tập trung công việc đầu mối, liên quan đến đất đai có quan tài ngun mơi trường tham mưu; xây dựng quy chế phối hợp giải cơng việc phịng, ban huyện Đối với vấn đề có liên quan đến nhiều quan, tập trung vào đầu mối thơng qua Quy chế 85 liên thơng phịng, ban quyền phường, xã - Xây dựng tiêu chuẩn thi tuyển công chức, thi tuyển chức vụ phịng chun mơn (nếu thấy người đảm nhiệm chưa hoàn thành nhiệm vụ) Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá kết công tác; khen thưởng, kỷ luật phải rõ ràng, khoa học, tránh khen thưởng hình thức, cào Kiên đưa khỏi hệ thống quản lý cán không đủ tư cách phẩm chất đạo đức, thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, bị kỷ luật cố ý làm sai, không nắm bắt cơng việc, khơng ngun cứu, chủ quan, có biểu tham ô, tham nhũng Tuy nhiên, cần quan tâm đào tạo đào tạo lại cán có tư cách tốt, trung thực, có kinh nghiệm chun mơn, nhạy bén, có trách nhiệm với cơng việc có truyển vọng phát triển - Định kỳ có thay đổi sách, pháp luật đất đai phải tập huấn, đào tạo nghiệp vụ chun mơn có phối hợp với Trường, viện nghiên cứu chuyên ngành quan chuyên môn cấp để cán nắm bắt nội dung thay đổi - Tạo kênh giao lưu trực tuyến, trao đổi chuyên môn nghiệp vụ trao đổi kinh nghiệm quản lý thông qua diễn đàn nội mạng internet quan chuyên môn huyện với quan chuyên môn huyện tỉnh Sở Tài nguyên Môi trường với nhà đầu tư nhân dân nhằm giải đáp thắc mắc đất đai b Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai Cải cách thủ hành lĩnh vực đất đai u cầu có tính khách quan, chất lượng quản lý nhà nước đất đai phụ thuộc nhiều vào thủ tục hành Mặc dù, năm qua, quyền huyện có quan tâm thực đạt kết định, nhiên nhiều bất cập, chất lượng, hiệu quả, hiệu lực chưa tốt Người dân kêu ca than phiền, thủ tục hành đất đai, cấp giấy chứng nhận 86 quyền sử dụng đất Để khắc phục yếu việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai, trước hết quyền cần thực số nhiệm vụ như: - Rà soát văn pháp quy thuộc thẩm quyền cấp ban hành, đề xuất loại bỏ sửa đổi, bổ sung văn khơng cịn hiệu lực; quy định chồng chéo, bất hợp lý, không phù hợp thực tế, gây phiền hà cho nhà đầu tư người dân Đồng thời, quyền huyện tự rà sốt bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền ban hành khơng cịn phù hợp Cải cách phương thức xây dựng ban hành văn pháp quy, nâng cao chất lượng văn pháp quy theo hướng nội dung phải ngắn gọn, dễ hiểu, dễ xử lý có tranh chấp khiếu kiện, sát với thực tế bảo đảm tính khả thi cao Tất kết rà soát văn phải đăng tải website huyện - Xây dựng Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện nơi tập trung đầu mối thực nghiệp vụ chuyên môn, quan giải dịch vụ công, cung cấp thông tin đất đai Để thực nhiệm vụ cung cấp thông tin đất đai, quyền huyện cần đầu tư trang bị đủ máy móc thiết bị chuyên ngành, máy vi tính người để xây dựng sở liệu đất đai, lưu trữ cung cấp thông tin cho quyền huyện hoạch định sách, cung cấp cho doanh nghiệp người dân cần Xây dựng quy trình đăng ký đất đai qua mạng internet, giảm bớt loại giấy tờ không cần thiết Để đảm bảo tính hệ thống cung cấp dịch vụ cơng, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện nên trực thuộc Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh, mơ hình chi nhánh kết nối thông tin từ tỉnh đến huyện Khác với mơ hình Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện trực thuộc Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, vấn đề cần kiến nghị lên 87 cấp để tổng kết, đánh giá định Thực mơ hình tạo nhiều thuận lợi như: thông tin đất đai tập trung đầu mối, thông tin xử lý thống trở thành hệ thống hoàn chỉnh Các vấn đề liên quan đến nghiệp vụ địa theo dõi đồng bộ, xuyên suốt xử lý kịp thời có biến động lúc, nơi c Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý nhà nước đất đai cấp - Xây dựng mơ hình giao nhiệm vụ cho quan chuyên môn cấp xã thị trân rõ ràng chi tiết để thực Đồng thời, tăng trách nhiệm cá nhân người đứng đầu có chế tài xử lý nghiêm vi phạm - Đối vời UBND huyện cần tổ chức triển khai quy định Nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tập trung vào việc nghiên cứu hoạch định việc tổ chức thực kiểm tra thực thi sách phường, xã - UBND huyện cần phân tách rõ ràng công việc thuộc dịch vụ cơng hành cơng để chuyển giao cho tổ chức dịch vụ xã hội đảm nhận, giảm gánh nặng hành - Cần xây dựng chế độ thông tin báo cáo hệ thống cách hợp lý, nhằm đảm bảo nắm bắt kịp thời diễn biến phức tạp quản lý nhà nước đất đai, biến động phức tạp thị trường bất động sản có biện pháp điều chỉnh thích hợp 3.3 KIẾN NGHỊ Hệ thống sách, pháp luật đất đai; tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật; hệ thống tài liệu, hồ sơ, số liệu đất đai nước nói chung xây dựng, hoàn chỉnh qua nhiều năm tạo nên tảng pháp lý kỹ thuật vững để giải mối quan hệ đất đai tổ chức thực nhiệm vụ ngành Ngành quản lý đất đai nước có 88 đóng góp quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đặc biệt đóng góp thời kỳ đổi mặt kinh tế, giải vấn đề xã hội bảo vệ môi trường Trong xu phát triển chung nước, ngành quản lý đất đai gặp phải khó khăn thách thức: Áp lực quản lý đất đai ngày cao nguồn tài nguyên đất đai cạn kiệt, bị suy thoái, hủy hoại tác động tự nhiên hoạt động người, đặc biệt tác động biến đổi khí hậu nhiễm môi trường; dân số tăng, nhu cầu lương thực tăng, phát triển công nghiệp, hạ tầng đô thị làm tăng nhu cầu sử dụng đất Qua tìm hiểu, nghiên cứu tình hình quản lý nhà nước đất đai huyện Chư sê sách pháp luật đất đai hành, phạm vị nghiên cứu đề tài, đề xuất, kiến nghị với cấp có thẩm quyền định hướng nhiệm vụ phát triển lĩnh vực chuyên sâu quản lý đất đai thời gian đến sau: + Đối với cấp Trung ương cấp tỉnh - Hoàn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai nhằm giải bất cập chế, sách nay; - Xây dựng hồn thiện chế, sách tài đất đai; - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật lĩnh vực chuyên môn quản lý đất đai; xây dựng hoàn thiện định mức sử dụng đất; - Hồn thiện phương pháp, quy trình mở rộng điều tra lĩnh vực đất đai, đánh giá tiềm đất đai hiệu sử dụng đất phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội; - Hoàn thiện phương pháp, nội dung, quy trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực lồng ghép quy hoạch với nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, ứng phó với thiên tai biến đổi khí hậu; thị cần nghiên cứu quy trình lồng ghép quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị; 89 + Đối với cấp huyện - Hồn thành đo đạc, lập đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất; - Hồn thiện quy trình thực thủ tục hành đất đai theo hướng cải cách thủ tục hành cơng khai, minh bạch, đơn giản, Thực giao đất, cho thuê đất theo chế thị trường qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; - Xây dựng hệ thống sở liệu hệ thống thông tin lưu trữ đất đai đồng từ trung ương đến địa phương theo hướng thương mại hóa thơng tin đất đai, thực tự chủ tài - Thành lập phát triển quan chuyên trách tuyên truyền, giáo dục sách pháp luật đất đai Đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng sách, pháp luật đất đai; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai; - Phát triển nguồn nhân lực khoa học có trình độ cao; tăng cường nghiên cứu khoa học công nghệ, ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai; - Kiện toàn hệ thống tổ chức ngành quản lý đất đai Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực quản lý đất đai cho tất cấp, đảm bảo đủ số lượng trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai đại 90 KẾT LUẬN Thời gian qua thời gian tới, nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai huyện Chư Sê quan trọng, phức tạp nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích mang lại lợi ích cho xã hội Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Vì đề tài phân tích số sở lý luận từ thực trạng quản lý, sử dụng đất đai địa bàn huyện Chư Sê đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian đến Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu số nội dung sau: - Đã khái quát lý luận vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đất đai Đồng thời, đề tài trình bày nội dung quản lý nhà nước đất đai làm sở cho nghiên cứu - Từ thực trạng quản lý kết sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai quyền huyện, làm rõ điểm mạnh yếu quản lý sử dụng đất Đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai: Hồn thiện cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai; Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch đô thị; Thực tốt cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấi; Hồn thiện cơng tác giao đất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất; Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất đai; giải pháp khác TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Thị Anh (2008), “Sử dụng tiết kiệm đất đai với phát triển bền vững”, Tạp chí Đơ Thị & Phát triển số 70 [2] Bộ tài nguyên môi trường (2010), Chỉ thị số 03/CT-BTNMT ngày 01/12/2010 Bộ tài ngun mơi trường [3] Bộ Chính trị (2011), tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 [4] Chính phủ (2012), Báo cáo bổ sung tình hình kinh tế xã hội năm 2012 triển khai kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013 [5] Chính phủ (2010), Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai giai đoạn 2006-2010 [6] Đinh Sỹ Dũng (2008), Tài đất đai: Một số vấn đề cần quan tâm, Tạp chí Nguyên cứu lập pháp số 21/2008 ; [7] Joseph Estiglits (1995), Kinh tế học công cộng, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật [8] Phạm Ngọc Linh, Nguyễn Thị Kim Dung (2013), Giáo trình kinh tế phát triển, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân [9] Niên Giám thống kê huyện Chư Sê năm 2014-2017 [10] Niên Giám thống kê tỉnh Gia Lai năm 2014-2017 [11] Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam [12] Nghị định số 88/2009/NĐ-CP Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam [13] Nghị định số 120/2010/NĐ-CP Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam [14] Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam [15] Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam [16] Trần Thế Ngọc (1997), Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 [17] Trần Thế Ngọc (1997), "Chiến lược QLĐĐ thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010" Luận án Tiến sỹ kinh tế trường ĐH Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 1997 [18] Paul A.sanruelson & William D.Norel Hows (2002), Kinh tế học (tập I,II), Tái lần 1, Nhà xuất Thống kê [19] Quốc hội (2013), Luật đất đai 2013 Quốc hội có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2014 [20] Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 Thủ tướng Chính phủ Nước CHXHCN Việt Nam [21] Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Chư Sê đến năm 2020 [22] Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình Quản lý nhà nước đất đai”, tr 19-32, NXB Nông Nghiệp, Hà Nội [23] Thái Sơn (2012), “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Quận Sơn trà – Thành phố Đà Nẵng”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học [24] Lê Văn Sự (2007), Tiếp tục hoàn thiện khung thể chế đất đai doanh nghiệp Việt Nam, Tạp chí Tài ngun – Mơi trường [25] Đỗ Văn Thanh (2006), “Quy hoạch sử dụng đất đai theo hướng bền vững”, Tạp chí Nơng nghiệp Phát triển nông thôn tháng 3/2006 [26] Thủ tướng phủ (2011), Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/8/2011 Thủ tướng phủ [27] Lê Văn Tùng (2012), Hồn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Quy Nhơn, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [28] Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2013), Chỉ thị số 01/CT-UBND ngày 16/01/2013 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai [29] World Bank, Land Policy Reforms (Những cải cách sách đất đai) [30] World Bank, Sustainable Land Management (Quản lý bền vững đất đai) [31] World Bank, Land policies growth poverty reduction (Những sách đất đai cho phát triển xóa giảm đói nghèo) ... chư? ?ng: Chư? ?ng Đất đai quản lý nhà nước đất đai kinh tế Chư? ?ng Tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai Chư? ?ng Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai. .. tác quản lý nhà nước đất đai quyền địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai + Chủ thể quản lý: ... đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai - Kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia