Quản lý nhà nước về công nghiệp tại huyện hiệp đức, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VIẾT ĐINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Ðà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ VIẾT ĐINH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 60 34 01 05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ DÂN Ðà Nẵng – Năm 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chƣa công bố bất ký cơng trình khác Tác giả luận văn ký LÊ VIẾT ĐINH ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc số nghiên cứu: Bố cục đề tài 12 CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 13 1.1 CƠNG NGHIỆP, ĐẶC TRƢNG VÀ VAI TRỊ CỦA CƠNG NGHIỆP 13 1.1.1 Khái niệm cơng nghiệp 13 1.1.2 Đặc trƣng sản xuất công nghiệp 15 1.1.3 Vai trị cơng nghiệp 16 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 19 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc công nhiệp 19 1.2.2 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 20 1.2.3 Yêu cầu quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 24 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 25 1.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 25 1.3.2 Tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách đƣợc ban hành 26 iii 1.2.3 Thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp công nghiệp 27 1.4 TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG NGHIỆP 28 1.4.1 Tính phù hợp chiến lƣợc, quy hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 28 1.4.2 Tính khả thi sách biện pháp quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 29 1.4.3 Tính hiệu lực sách biện pháp quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 30 1.4.4 Tính hiệu sách biện pháp nhà nƣớc công nghiệp 31 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 31 1.5.1 Chế độ, sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 32 1.5.2 Năng lực, trình độ cấp quyền 32 1.5.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phƣơng 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 43 2.1.3 Khái quát tình hình cơng nghiệp huyện Hiệp Đức 49 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 51 iv 2.2.1 Thực trạng công tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách QLNN CN địa bàn huyện 51 2.2.2 Thực trạng tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức 54 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp 61 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 62 2.3.1 Kết đạt đƣợc 62 2.3.2 Một số hạn chế 64 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 65 KẾT LUẬN CHƢƠNG .66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 67 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1.1 Quan điểm quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 67 3.1.2 Mục tiêu quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 68 3.1.3 Định hƣớng quản lý Nhà nƣớc công nghiệp 69 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 71 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức 71 3.2.2 Nâng cao vai trò quản lý Nhà nƣớc việc thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý Nhà nƣớc cơng nghiệp 74 v 3.2.3 Hồn thiện công tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp địa bàn 78 3.3.4 Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nƣớc công nghiệp 79 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 83 3.3.1 Kiến nghị với Trƣng ƣơng 83 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 85 KẾT LUẬN .86 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN THẠC SĨ KIỂM DUYỆT HÌNH THỨC LUẬN VĂN vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phịng CN – XD : Cơng nghiệp – Xây dựng CN : Công nghiệp DV : Dịch vụ HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế xã hội KT&HT : Kinh tế Hạ tầng LĐTB&XH : Lao động thƣơng binh Xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc UBND : Ủy ban nhân dân TC-KH : Tài - Kế hoạch TN&MT : Tài nguyên Môi trƣờng vii DANH MỤC BẢNG SỬ DỤNG Số hiệu Tên bảng Trang 2.1 Diện tích dân số huyện Hiệp Đức 41 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Hiệp Đức 42 2.3 Tổng hợp Khu, CCN đến năm 2020 2030 45 2.4 Tình hình sở y tế, giƣờng bệnh cán y tế huyện Hiệp Đức giai đoạn 2014 - 2018 49 2.5 Cơ sở sản xuất CN phân theo loại hình kinh tế 50 2.6 Số lao động CN phân theo loại hình kinh tế 51 2.7 Giá trị sản xuất CN phân theo loại hình kinh tế 52 2.8 Tổng hợp Khu, CCN đến năm 2020 2030 53 2.9 Tỷ lệ lấp đầy CCN quy hoạch đến năm 2020 60 2.10 Tỷ lệ lấp đầy CCN quy hoạch đến năm 2020 61 2.11 Tổng hợp tình hình đầu tƣ hạ tầng CCN 62 viii DANH MỤC HÌNH SỬ DỤNG Số hiệu 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tên hình Bản đồ hành huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Quy mơ GTSX (giá thực tế) huyện Hiệp Đức năm 2014 - 2018 Thu nhập bình quân đầu ngƣời huyện Hiệp Đức qua năm Thu, chi ngân sách huyện Hiệp Đức năm 2014 2018 Lao động việc làm theo ngành kinh tế huyện Hiệp Đức năm 2018 Giá trị sản xuất công nghiệp qua năm Giá trị sản xuất công nghiệp qua năm phân theo ngành kinh tế Trang 41 43 44 44 48 64 64 77 Trƣớc mắt cần đề xuất với cấp nâng cấp tuyến đƣờng Quốc lộ 14E kết nối đƣờng Đông Trƣờng Sơn, Đƣờng Hồ Chí Minh đến quốc lộ 1A Đây tuyến đƣờng phát triển toàn khu vực kinh tế phía Tây tỉnh, kết nối tồn khu vực Tây tỉnh Quảng Nam đến tuyến đƣờng huyết mạch nƣớc đến cảng biểm, sân bay Các hoạt động giao thơng nhằm phát triển CN, KT-XH vùng lƣu thơng tuyến đƣờng Nâng cấp phải đảm bảo tối thiểu 02 làng đƣờng chạy thông suốt Đối với cấp huyện cần nâng cấp toàn tuyến đƣờng ĐH (đƣờng huyện), đầu tƣ xây dựng tuyến đƣờng đến vùng ngun liệu nhƣ Na Sơn, Đơng Bình, Sơng Trà, Phƣớc Trà Trà Linh Các tuyến đƣờng ĐH phải đảm bảo mặt cắt đƣờng 7,5m, mặt đƣờng 5,5m bê tông xi măng Đối với doanh nghiệm cần tiếp tục khuyến khích, thu hút đầu tƣ hạ tầng cụm cơng nghiệp, xã hội hóa đầu tƣ kết cấu hạ tầng bên cụm công nghệp nhà đầu tƣ khai thác hạ tầng hoạch trực tiếp đầu tƣ xây dựng dự án Ngoài ra, cần có vào cơng ty Điện lực, cơng ty cấp nƣớc nhằm giảm bớt gánh nặng ngân sách địa phƣơng tạo đồng chung cho kết cấu hạ tầng Điều quan trọng huyện phải xây dựng lộ trình cụ thể nhằm huy động toàn nguồn vốn từ Trung ƣơng, tỉnh, huyện doanh nghiệp, nhà đầu tƣ tham gia để đồng xây dựng Khi đó, hạ tầng phát triển đồng bộ, môi trƣờng đầu tƣ phát triển xuất rõ rệt, nhà đầu tƣ quan tâm nhiều đến địa bàn huyện, phát huy rõ nét lợi chế sách mà nhà nƣớc ban hành huyện miền núi nhƣ thuế giá thuê đất c Cải cách hành chính, nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực công nghiệp Xác định cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động công vụ, cải thiện môi trƣờng kinh doanh, thu hút đầu tƣ Để 78 tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, cần phải nỗ lực triển khai nhiều giải pháp cải cách TTHC nhằm nâng cao số hiệu quản trị hành cơng cắt giảm TTHC khơng phù hợp; cải tiến quy trình, cách thức, thời gian giải TTHC bảo đảm nhanh gọn, pháp luật hiệu Đặc biệt nghiên cứu thủ tục giải phóng mặt nhanh gọn, pháp luật, rút ngắn thời gian tối đa nhà đầu tƣ triển khai dự án Xác định yếu tố ngƣời quan trọng cải cách TTHC, củng cố, kiện toàn tổ chức máy phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm hiệu quả, đáp ứng yêu cầu QLNN, không chồng chéo lĩnh vực thuộc ngành quản lý nhƣ Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phịng Tài kế hoạch, Phịng Tài nguyên Môi trƣờng Quan tâm đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công việc; tăng cƣờng xiết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng, nâng cao trách nhiệm công chức, viên chức, trách nhiệm ngƣời đứng đầu; lấy hài lòng khách hàng kết cải cách TTHC làm thƣớc đo mức độ hoàn thành cơng chức, viên chức 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp địa bàn Đối với công tác kiểm tra, tra địa bàn thời gian qua hầu nhƣ chƣa đƣợc thực Chỉ đƣợc phản ảnh ngƣời dân, phƣơng tiện thơng tin đại chúng xử lý vụ Vì vậy, cần xác định thống nhận thức vai trị, nội dung cơng tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động dự án địa bàn Trong việc tra kiểm tra cần lƣu ý tốt số vấn đề: Cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp khu công nghiệp công tác kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà 79 nƣớc, tra chuyên ngành Nhƣ đối tƣợng tra vụ việc có dầu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tƣợng vi phạm Công tác tra phải tiến hành thƣờng xuyên từ dự án triển khai đến dự án vào hoạt động Nội dung tra phải toàn diện nhƣng đảm bảo hoạt động ổn định doanh nghiệp, không gây phiền hà, trở ngại hoạt động doanh nghiệp Để chất lƣợng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra cán viên chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo dức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lƣợng tra Và có xố bỏ đƣợc biểu tiêu cực hoạt động tra, kiểm tra 3.3.4 Hoàn thiện máy, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho quan quản lý nhà nƣớc công nghiệp Việc quản lý công nghiệp nhiều quan chức QLNN bao gồm Phịng Tài - Kế hoạch phụ trách mảng đầu tƣ; Phòng Kinh tế Hạ tầng phụ trách quy hoạch, hạ tầng; Phòng Tài nguyên Môi trƣờng phụ trách mảng môi trƣờng Nhiệm vụ quan chức huyện chung chung, chƣa có quy chế phối hợp cụ thể nên có tƣợng chồng chéo, khơng qn, chƣa phát huy hết vai trò, nhiệm vụ quản lý CN Do vậy, UBND thành huyện Hiệp Đức cần sớm phê duyệt quy chế phối hợp để xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền cụ thể hoạt động doanh nghiệp Trong đó, phải tính đến quy định chức Ban quản lý dự án đầu tƣ Phát triển quỹ đất huyện việc đầu tƣ, khai thác hạ tầng cụm công nghiệp 80 Về quản lý môi trƣờng: Hiện hoạt động phận huyện Hiệp Đức Phịng Tài ngun Mơi trƣờng đảm nhận Do hạn chế chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian dài bng lỏng dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện nhân dân khu vực dự án Do thời gian tới UBND huyện phải đạo để thực nghiêm công tác bảo vệ môi trƣờng Công tác bảo vệ môi trƣờng từ khâu đầu tƣ đến dự án đƣa vào hoạt động Về quản lý doanh nghiệp: Đây khâu cần có quy chế cụ thể phối hợp quan liên quan nhƣ Phòng Kinh tế Hạ tầng, Phòng Tài – Kế hoạch, chi cục thuế quản lý thị trƣờng Xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất Việc kiểm tra không phát sai phạm hoạt động kinh doanh đơn vị mà cịn giải khó khăn cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong thời gian tới, công tác quản lý doanh nghiệp cần sâu sát với sở, tránh tình trạng quản lý hành nhƣ Có nhƣ tham mƣu đề xuất với HĐND, UBND sách, chế độ nhằm khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh sản xuất giỏi, thực tốt nghĩa vụ thuế với nhà nƣớc kịp thời tham gia giúp đỡ doanh nghiệp tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh Về quản lý hoạt động đầu tƣ: Xây dựng quy chế hoạt động Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất để làm đầu mối tiếp nhận, xử lý hồ sơ dự án đầu tƣ lĩnh vực hạ tầng công nghiệp dự án cửa chủ đầu tƣ Nhanh chóng tổ chức thẩm định dự án đầu tƣ từ lúc tiếp nhận đơn dự án đầu tƣ giúp doanh nghiệp giảm bớt thời gian chờ cấp phép Tuy nhiên, khơng mà thiếu chặt chẽ, hồ sơ không đạt yêu cầu vốn, công nghệ, số kinh tế-kỹ thuật không cấp phép việc cấp phép đầu tƣ có chọn lọc theo định hƣớng quy hoạch phát triển tƣơng lai; 81 Về quản lý quy hoạch: Thực nghiêm cấp chứng quy hoạch quy hoạch Tổ chức góp ý khâu quy hoạch chi tiết, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật dự án đầu tƣ Kiên không đồng ý trƣờng hợp vi phạm quy hoạch, quy chuẩn, tiêu chuẩn xây dựng Về công tác quản lý lao động: Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động thực quy định pháp luật lao động quan hệ lao động Công tác quản lý lao động thời gian tới cần tập trung kiểm tra việc ngƣời sử dụng lao động có thực tốt sách, chế độ lao động ngƣời lao động nhƣ giao kết hợp đồng lao động, xây dựng nội quy lao động, tiền lƣơng, tiền thƣởng, bảo hiểm xã hội, thời gian làm việc, nghỉ ngơi, trợ cấp tai nạn lao động doanh nghiệp theo quy định pháp luật hay khơng? Liên đồn lao động huyện phối hợp với tổ chức Cơng đồn doanh nghiệp tổ chức hƣớng dẫn, khuyến khích doanh nghiệp ký kết thoả ƣớc lao động tập thể nhằm giảm thiểu nguy tranh chấp lao động tập thể dẫn đến đình cơng góp phần vào phát triển doanh nghiệp Đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực cho kinh tế nói chung cho CN nói riêng vấn đề có tính chiến lƣợc khơng riêng huyện Hiệp Đức mà nhiệm vụ chung quốc gia Do cần có định hƣớng phối hợp chặt chẽ quan, ban, ngành, đoàn thể chức Trung ƣơng, tỉnh Quảng Nam huyện Hiệp Đức với nỗ lực ngƣời lao động Trƣớc hết sở đào tạo phải xác định lại mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn trình độ cần đào tạo chủ yếu sơ cấp, trung cấp, cao đẳng: Đó cơng nhân, kỹ thuật viên có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, đƣợc trang bị kỹ thuật, nghiệp vụ tiên tiến phù hợp với nhu cầu ngành nghề, có tác phong cơng nghiệp cao, có đủ lực thực thi công việc đƣợc 82 giao Để làm đƣợc việc UBND huyện cần đạo hệ thống ngành Lao động Thƣơng binh Xã hội huyện tổ chức điều tra khảo sát thực trạng nhu cầu đào tạo nghề ngƣời lao động doanh nghiệp để có sở liệu xác giúp sở đào tạo nghề xây dựng định hƣớng đào tạo phù hợp với nhu cầu thực tế tƣơng lai Đối với huyện miền núi, dân số khoảng 41.000 ngƣời việc đầu tƣ cho sở vật chất, đội ngũ giáo viên dạy nghề khó khăn Một mặt nguồn ngân sách chƣa đáp ứng đƣợc, thứ hai nguồn lao động để đào tạo Thực tế chứng minh, sau 20 năm tồn trung tâm Hƣớng nghiệp dạy nghề chƣa đạt hiệu đến xóa Trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề huyện Hiệp Đức Để giải vấn đề nguồn lao động cho ngành sản xuất cơng nghiệp hó khăn Hiện tại, lao động có kỹ cao nhà máy nhƣ MDF, Viên gỗ nén lƣợng đƣợc tuyển dụng, thu hút từ nơi khác đến cách đãi ngộ cao hơn, đáp ứng điều kiện lao động tốt Một phần lao động công nhân may mặc đƣợc đào tạo tuyển dụng địa phƣơng Ngân sách năm huyện bố trí phần dành cho đào tạo nghề nhƣng chƣa đƣợc phát huy hiệu Nguyên nhân việc đào tạo không gắn với sử dụng Khi đào tạo xong đa số không làm việc theo nghề đào tạo, thất nghiệp Đa số ngƣời đƣợc đào tạo dân tộc thiểu số, đào đạo để đƣợc hƣởng trợ cấp chƣơng trình Vì vậy, cần phải liên kết với doanh nghiệp đầu tƣ địa bàn huyện, tập hợp số liệu công nhân, ngành nghề cần thiết để có kế hoạch đào tao Dùng nguồn ngân sách hỗ trợ năm huyện đào tạo nghề hỗ trợ cho doanh nghiệp đào tạo công nhân, nhà nƣớc quản lý chất lƣợng, số lƣợng kết sau trƣờng Một vấn đề cần đƣợc quan tâm phải tiêu chuẩn hoá, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Nhà nƣớc Khi QLNN công nghiệp 83 nhƣng khơng am hiểu gây hậu nghiêm trọng việc lựa chọn dự án đầu tƣ, kiểm soát hoạt động doanh nghiệp, nhƣ tạo điều kiện pháp lý để doanh nghiệp thực đầu tƣ nhanh, có hiệu Để làm đƣợc điều huyện HIệp Đức cần có giải pháp đào tạo, đào tạo lại, thu hút nguồn nhân lực có trình độ chun mơn, quản lý cao cho máy quản lý hành UBND cần nghiên cứu thực sách bổ nhiệm để chọn ngƣời thực có tài, đạo đức phù hợp với ngành quản lý công nghiệp để đứng đầu ngành quản lý Ngƣời đứng đầu huyện phải có tầm nhìn, hiểu biết rộng ngành QLNN kinh tế mà đặc biệt ngành công nghiệp, thu hút đầu tƣ 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Trƣng ƣơng Để thực tốt mục tiêu phát triển công nghiệp Quảng Nam thời gian tới, luận án kiến nghị: - Trung ƣơng có chế tài ngân sách ƣu đãi, tăng thêm khoản ngân sách Trung ƣơng để phát triển hạ tầng khu, cụm công nghiệp làng nghề với mục tiêu tác động lớn lan tỏa đến phát triển kinh tế - xã hội Nhất tập ƣu tiên vùng miền núi khó khăn nhằm rút ngắn khoảng cách giàu ngheo nông thôn với thành thị - Trung ƣơng khuyến khích Tập đồn, Tổng Cơng ty trực tiếp đầu tƣ vào vùng núi khó khăn để tạo động lực phát triển khu vực - Kiến nghị phát triển vùng nguyên liệu: Nhà nƣớc tạo thuận lợi tối đa việc giao đất cho vay vốn có lãi suất ƣu đãi khơng cần chấp hộ trồng nguyên liệu, nuôi trồng thủy, hải sản,… - Đầu tƣ kết cấu hạ tầng khung, chủ lực để kết nối vùng núi với huyện đồng Cụ thể đƣờng Quốc lộ 14E để kết nối đƣờng Hồ Chí Minh, đƣờng Đơng Trƣờng Sơn, đƣờng cao tốc Bắc Nam, đƣờng Quốc lộ 1A 84 cảng hàng không, cảng biển với để rút ngắn thời gian, nâng cao hiệu sản xuất vùng Tây tỉnh Quảng Nam 3.3.2 Kiến nghị với tỉnh - Cần có thống chung quy hoạch cơng nghiệp, có tính liên hệ vùng miền Đối với đồng nên phát triển ngành nghề gì, miền núi ngành ngề Khơng để quy hoạch tràn lan,ở huyện có ngành cơng nghiệp nhƣ làm cho đầu tƣ nhỏ lẻ, không hiệu - Phân cấp cho huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết CCN dƣới 20 để trình thực kịp thời với nhu cầu đầu tƣ Phân cấp cho HĐND cấp huyện phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm dự án dƣới 10 - Đầu tƣ mạnh đề án kiên cố hóa đƣờng ĐH với quy mơ đảm bảo phát triển lâu dài, bền vững đầu tƣ cầu đƣờng phải tính dài - Tăng nguồn vốn hỗ trợ cho địa phƣơng phát triển kết cấu hạ tầng công nghiệp Xác định kết cấu hạ tầng phải trƣớc để phát triển công nghiệp Hỗ trợ có tâm, trọng điểm 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn trình bày giải pháp hồn thiện QLNN cơng nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam đƣa số kiến nghị: - Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng QLNN công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam bao gồm: quan điểm hoàn thiện QLNN công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức; mục tiêu QLNN công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức; định hƣớng QLNN công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức - Có giải pháp là: (1) Hồn thiện quy hoạch kinh tế xã hội mạng lƣới công nghiệp địa bàn huyện; (2) Nâng cao vai trò QLNN công nghiệp; (3) Đổi công tác vận động xúc tiến đầu tƣ thu hút đầu tƣ; (4) Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển; (5) Đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp; (6) Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp địa bàn; (7) Cải cách hành chính, nâng cao hiệu QLNN lĩnh vực CN 86 KẾT LUẬN Công nghiệp có vai trị quan trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng địa, tạo cơng ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho nhân dân Quản lý nhà nƣớc CN cấp huyện phải gắn liền với hệ thống quy phạm pháp luật quản lý CN từ Trung ƣơng đến tỉnh nhƣng phải phù hợp với thực tiễn địa phƣơng huyện miền núi Hiệp Đức Trong hoạt động quản lý nhà nƣớc quyền cấp huyện, QLNN CN ln thách thức, địi hỏi phải liên tục đƣợc hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện nói riêng tỉnh nhƣ nƣớc nói chung Luận văn QLNN CN địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam vào sở khoa học, luật văn dƣới luật để hệ thống hóa lý luận thực tiễn QLNN CN cấp huyện Luận văn trình bày đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tổ chức máy quản lý CN huyện Hiệp Đức; phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác QLNN CN huyện Hiệp Đức; từ đó, tìm thành công hạn chế, tồn nhƣ nguyên nhân để đề xuất giải pháp hồn thiện QLNN CN địa phƣơng Các giải pháp luận văn đề xoay quanh nội dung QLNN CN gồm: Xây dựng dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách QLNN CN; tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách CN; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động doanh nghiệp Trong công tác tổ chức thực chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch sách CN, Luận văn đề xuất số vấn đề hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ; Công tác quản lý xây dựng kết cấu hạ tầng; đổi công tác xúc tiến đầu tƣ; đào tạo nguồn nhân lực để phục vụ công tác QLNN CN 87 Kết nghiên cứu luận văn hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá nhân thi hành nhiệm vụ quan tâm đến công tác QLNN CN địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Lao động- Thƣơng binh Xã hội (2007), Báo cáo kết điều tra sở sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp 64 tỉnh, thành, Hà Nội [2] Bùi Quang Bình (2012), "Phát triển CN tập trung , đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực", Tạp chí Quản lý kinh tế, (8), tr 16-21 [3] Cục thống kê Quảng Nam (2009), Kinh tế- xã hội Quảng Nam 10 năm 1999- 2009, Hà Nội [4] Cục thống kê Quảng Nam, Chi cục thống kê huyện Hiệp Đức, Niên giám thống kê năm 2011, năm 2012, năm 2013, năm 2014, năm 2015, năm 2016, năm 2017, năm 2018 [5] Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành trung ương, khóa VII, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu (lần 1) Ban Chấp hành trung ương Đảng, khóa VIII, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Văn kiện Hội nghị lần thứ năm, Ban chấp hành Trung ương khóa IX, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy, Ban chấp hành Trung ương khóa [6] Đảng Cộng sản Việt Nam- Tỉnh ủy Quảng Nam, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XIX, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XX, Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI [7] Đỗ Đức Định (1999), CN hóa, đại hóa phát huy lợi so sánh: Kinh nghiệm kinh tế phát triển Châu Á; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [8] Đỗ Thanh Phƣơng, Mở rộng thị trường CN vùng nông thôn tỉnh Nam Trung bộ; Phát triển CN chế biến Miền Trung [9] Vũ Băng Tâm Eric Iksoon Im (2011), “Đầu tư nhân lực phát triển Công nghiệp địa phương Việt Nam.Tạp chí nghiên cứu trao đỗi [10] Hà Văn Ánh (2000), “Vai trị CN nơng thơn việc phát triển kinh tế- xã hội nông thôn”, Tạp chí khoa học- Cơng nghệ- Mơi trường, (2), tr.4- [11] Hoàng Trung Hải (2004), “CN Việt Nam phát huy nội lực, tiếp tục phát triển theo hướng CN hóa, đại hóa”, Tạp chí QLNN [12] Hồng Ngọc Hịa, Phạm Châu Long, Nguyễn Văn Thạo (2001), Phát triển CN nông thôn đồng sông Cửu Long theo hướng CN hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [13] Hồ Văn Vĩnh (2008) , “Đẩy mạnh CN hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn tình hình mới, Tạp chí Cộng sản số đăng ngày 09/4/2008 [14] Huỳnh Thanh Điền (2014), “Tháo gỡ rào cản phát triển CN hỗ trợ Việt Nam, Thực trạng, định hướng giải pháp phát triển CN hỗ trợ Việt Nam”, Nxb Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh [15] Lê Thế Giới (2009), “Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu thúc đẩy sách kinh doanh ngành cơng nghiệp phụ trợ Việt Nam”, Tạp chí khoa học công nghệ,1(30), Đại học Đà Nẵng [16] Lê Thế Giới (2014), “Phát triển CN hỗ trợ Việt Nam – Lý thuyết, thực tiễn sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Lê Thế Giới, (2008), Hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ , số 4, trang 27 6; Lê Thế Giới (2009), Tiếp cận lý thuyết CCN hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành CN hỗ trợ Việt Nam” Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1, trang 30 [17] Nguyễn Điền (1994), “Phát triển CN nơng thơn thời kỳ CN hóa”, Tạp chí vấn đề Kinh tế giới [18] Nguyễn Thị Hƣờng (2009), “Quy hoạch phát triển công nghiệp Việt Nam xét từ góc độ phát triển bền vững”, Kinh tế dự báo, tr 14-16 [19] Nguyễn Trọng Hồi Huỳnh Thanh Điền (2012), “Chính sách quy hoạch thúc đẩy phát triển ngành CN hỗ trợ Việt Nam”, Tạp chí phát triển kinh tế [20] Nguyễn Trọng Hoài Huỳnh Thanh Điền (2015), “Định hướng phát triển CN hỗ trợ Việt Nam giai đoạn 2015-2020” ,Tạp chí Phát triển kinh tế [21] Nguyễn Trọng Hoài Huỳnh Thanh Điền (2016) “Chính sách phát triển CN hỗ trợ khí thành phố Hồ Chí Minh”, Tạp chí Phát triển kinh tế [22] Nguyễn Văn Đạm (1999), “Từ điển tiếng Việt”, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng [23] Trần Thị Bích Hạnh (2008), “Phát triển CN nơng thơn tỉnh Duyên hải Nam Trung - thực trạng giải pháp”, đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị- Hành quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội [24] Phan Ánh Hè (2007), “CN nông thôn với u cầu đẩy mạnh CN hóa, đại hóa nơng thơn”, Tạp chí Thơng tin Dự 154 báo Kinh tếxã hội [25] Phan Huy Đƣờng (2015), QLNN kinh tế, NXB ĐH Quốc gia HN [26] Phạm Thanh Khiết (2007), “Quá trình hình thành khu kinh tế, khu CN tỉnh duyên hải Nam Trung bộ”, Đề tài khoa học cấp Bộ, Trƣờng Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng [27] Phạm Văn Sáng, “Phát triển CN phục vụ nông nghiệp, nông thôn tỉnh Đồng Nai” [28] Phạm Bích San (2014), “CN hóa, đại hóa phiên 3.0: giải pháp bẫy thu nhập trung bình” [41] Tạp chí Cộng sản số ngày 6/6/2014 [29] Vũ Đình Cự (2005), “Những thành tựu, hạn chế thách thức q trình CN hóa, đại hóa nước ta điều kiện tồn cầu hóa”, Tạp chí Lý luận trị, (12), tr 25-28 [30] Vũ Băng Tâm Eric Iksoon Im, “Đầu tư nhân lực phát triển CN địa phương Việt Nam” [31] Vũ Thị Phƣơng Mai (2014), "Thực trạng nguồn nhân lực chất lượng cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa Việt Nam", Tạp chí Kinh doanh quản lý ... đề lý luận quản lý nhà nƣớc công nghiệp cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc công nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp huyện. .. TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP 67 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG NGHIỆP HUYỆN HIỆP ĐỨC, TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1.1 Quan điểm quản lý Nhà. .. quản lý nhà nƣớc cơng nghiệp gì? - Thực trạng quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam nhƣ nào? - Những thành công tồn đọng quản lý nhà nƣớc công nghiệp địa bàn huyện