Quản lý nhà nước về chi thường xuyên tại các đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ LY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ng ớng n o ọ : GS TS Tr Đà Nẵng – Năm 20 ng B T n LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác T g ả luận văn Nguyễn T ị Ly MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Đề tài Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài Sơ lƣợc tổng quan tài liệu Bố cục luận văn 12 CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 13 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN, QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC, TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ 13 1.1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 13 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 15 1.1.3 Khái quát ban quản lý rừng phòng hộ 18 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP 21 1.2.1 Lập dự toán đơn vị nghiệp 21 1.2.2 Giao dự toán chi ngân sách Nhà nƣớc 23 1.2.3 Chấp hành dự toán 24 1.2.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 27 1.2.5 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN 28 1.2.6 Kiểm toán, tra chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 30 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN 31 1.3.1 Nhân tố khách quan 31 1.3.2 Nhân tố chủ quan 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC ĐƠN VỊ BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 36 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLRPH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 36 2.1.1 Tổng quan Ban quản lý rừng phòng hộ địa tỉnh Gia Lai 36 2.1.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị Ban quản lý rừng phòng hộ địa tỉnh Gia Lai 37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 38 2.2.1 Thực trạng lập dự toán chi thƣờng xuyên 38 2.2.2 Thực trạng giao dự toán chi thƣờng xuyên 41 2.2.3 Thực trạng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên 43 2.2.4 Thực trạng kiểm soát chi thƣờng xuyên qua Kho bạc nhà nƣớc 48 2.2.5 Thực trạng toán chi thƣờng xuyên 50 2.2.6 Thực trạng cơng tác kiểm tốn, tra chi thƣờng xun 54 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI CÁC BQLRPH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 57 2.3.1 Kết đạt đƣợc 57 2.3.2 Hạn chế, tồn 58 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC BQLRPH TẠI GIA LAI 64 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 64 3.1.1 Mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai giai đoạn năm 2016 - 2020 64 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Gia Lai 66 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ 67 3.2.1 Nâng cao trình độ chun mơn nguồn nhân lực làm cơng tác tài 67 3.2.2 Giải pháp hồn thiện việc lập dự tốn chi thƣờng xun đơn vị Ban quản lý rừng phòng hộ 69 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun 71 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên 73 3.2.5 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý sử dụng chi thƣờng xuyên 74 3.2.6 Giải pháp tăng cƣờng sở vật chất, đồng phần mềm kế tốn, quản lý tài để ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi thƣờng xuyên 75 3.2.7 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài 76 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 78 3.3.1 Đối với Chính phủ, với Bộ, ngành Nông nghiệp Phát triển nông thôn 78 3.3.2 Đối HĐND UBND tỉnh Gia Lai 79 KẾT LUẬN CHƢƠNG 81 KẾT LUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BQLRPH : Ban quản lý rừng phòng hộ CCVC : Công chức, viên chức CTX : Chi thƣờng xuyên HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc NCKH : Nghiên cứu khoa học NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NN&PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Bảng định mức phân bổ chi khác theo biên chế Tỷ trọng giao dự toán chi thƣờng xuyên BQLRPH tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 - 2018 Tỷ trọng chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên BQLRPH tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 - 2018 Kết kiểm soát chi bị KBNN từ chối toán BQLRPH tỉnh Gia Lai năm 2015 - 2018 Trang 40 42 45 49 Số liệu toán Chi thƣờng xuyên so với dự toán 2.5 phân bổtại BQLRPH tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015 - 52 2018 Số liệu dự toán chi thƣờng xuyên phân bổ vƣợt định 2.6 mức BQLRPH tỉnh Gia Lai giai đoạn 2015- 55 2018 Số liệu trừ dự toán chi thƣờng xuyên năm sau cấp 2.7 sai nguồn BLRPH tỉnh Gia Lai giai đoạn 2016 2018 57 72 nghiệp vụ có liên quan đến kiểm sốt tốn khoản chi NSNN nói chung, chi thƣờng xuyên nói riêng qua KBNN huyện Thực kiểm tra trƣớc, sau chi NSNN Trong trọng kiểm tra trƣớc kiểm soát kỹ trƣớc chi giúp ngăn ngừa loại bỏ đƣợc hồ sơ chƣa quy định, khoản chi tiêu không chế độ, không định mức quy định, đảm bảo sử dụng nguồn ngân sách có hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí thất ngân sách KBNN cần tăng cƣờng kiểm soát sát nội dung chi thƣờng xuyên với khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Để thực tốt điều này, KBNN cần kiểm soát nghiêm ngặt theo định mức mua sắm, sử dụng tài sản đới với đơn vị BQLRPH để tránh mua sắm tràn lan, lãng phí Đồng thời tham mƣu cho quan tài chính, UBND biện pháp xử lý gắn với trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách, thủ trƣởng đơn vị, cán làm cơng tác tài chính, kế toán BQLRPH việc xử lý hành vi chi sai định mức, chi không dự tốn Vì nay, KBNN phát sai sót nhận chứng từ toán đơn vị sử dụng ngân sách trả về, u cầu bổ sung theo quy định Chính dẫn đến tâm lý khơng sợ chí lặp lại sai phạm lần sau Tăng cƣờng mối quan hệ phối hợp Sở Tài chính, Sở NN&PTNT KBNN tỉnh Gia Lai, KBNN huyện thị đơn vị sử dụng ngân sách Mở rộng hệ thống quản lý tài để tất đối tƣợng sử dụng ngân sách cập nhật, tra thơng tin dự tốn đơn vị Tabmis, giải tình trạng BQLRPH cịn thiếu thơng tin dự toán đƣợc bổ sung hay giảm kỳ Thực tốt việc giảm thiểu đƣợc tình trạng sai sót đối chiếu hàng quý BQLRPH với KBNN hàng quý vào cuối năm 73 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác to n t ờng xun Quyết tốn q trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý số liệu đƣợc phản ánh sau chấp hành dự toán để phân tích, đánh giá kết chấp hành dự tốn Từ đánh giá hiệu sử dụng kinh phí, tìm nguyên nhân, đƣa giải pháp học kinh nghiệm việc lập chấp hành dự tốn năm Hiện nay, cơng tác toán với BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai thƣờng diễn khoảng cuối tháng có kéo dài đến tháng năm sau khối lƣợng cơng việc phịng Kế hoạch tài q nhiều Nhân chịu trách nhiệm thực công việc lại ít, hai ngƣời tổng số 36 đơn vị trực thuộc Sở NN&PTNT Vì vậy, để khắc phục tình trạng tốn cịn chậm, tránh dồn việc vào cuối năm nên xây dựng kế hoạch toán tháng lần, nhƣ cuối năm cần tốn tháng cịn lại để hồn thành tốn năm để cán làm cơng tác tốn có thời gian xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí tạ BQLRPH nói riêng đơn vị trực thuộc Sở NN&PTNT nói chung Đồng vời việc xây dựng kế hoạch toán thành hai đợt năm góp phần nâng cao chất lƣợng cơng tác tốn kịp thời hƣớng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh đơn vị có sai sót thời gian sáu tháng cịn lại đảm bảo mặt thời gian quy định, vừa đảm bảo chi nội dung quy định Bên cạnh cần thơng báo sớm cho BQLRPH lịch tốn báo cáo tốn có liên quan phải nộp để BQLRPH chủ động việc hồn thành hồ sơ tốn gửi Sở NN&PTNT duyệt cho hạn Kiên xử lý đơn vị nộp chậm để tránh thành tiền lệ xấu cho năm sau Biện pháp xử lý tạm đình cấp phát kinh phí để răn đe Khi thẩm tra tốn cuối năm, Phịng Kế hoạch Tài thuộc Sở NN&PTNT cần cƣơng xử lý khoản chi không quy 74 định Xuất toán khoản chi sai chế độ, sai mục đích, đối tƣợng Có biện pháp xử lý với đơn vị có sai sót nghiêm trọng mặt tập thể cá nhân Việc xét duyệt báo cáo toán cần sâu vào việc phân tích, đánh giá tính xác, hợp pháp số liệu toán mà BQLRPH lập Yêu cầu giải trình với số liệu chƣa hợp lý, hay chƣa nắm rõ làm sở để Sở NN&PTNT hiểu, nắm bắt, đảm bảo số liệu xác, đầy đủ trƣớc tốn đƣợc Sở Tài thơng qua 3.2.5 Giải pháp tăng quản lý sử dụng t ờng công tác tra, kiểm tra ờng xuyên Trong năm qua, công tác tra, kiểm tra tài BQLRPH chƣa đƣợc Sở NN&PTNT Gia Lai quan tâm, trọng dẫn đến nhiều sai sót BQLRPH cơng tác quản lý tài Sở NN&PTNT Gia Lai Chính việc tăng cƣờng việc tra, kiểm tra tài cần thiết cần đƣợc Sở NN&PTNT Gia Lai quan tâm thời gian tới Để thực tốt điều này, Sở NN&PTNT tỉnh Gia Lai cần: Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ nhằm kịp thời chấn chỉnh sai phạm Tăng cƣờng đào tạo, nâng cao chất lƣợng chuyên môn cán tra Sở NN&PTNT cong tác tài Tăng cƣờng tra, kiểm tra việc lập dự toán chi thƣờng xuyên: hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn Sở NN&PTNT, phòng Tài kế hoạch, thủ trƣởng – kế tốn BQLRPH từ khâu lập dự toán, chấp hành, kiểm soát toán chi thƣờng xuyên, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra trình thực kiểm tra sau toán Cải tiến việc tra, kiểm tra việc lập dự toán chi đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn chi theo luật định Trong đặc biệt trọng đến hai khâu hƣớng dẫn thông báo số kiểm tra dự toán ngân 75 sách chi thƣờng xuyên phải thật cụ thể, khâu xét duyệt phải thực chặt chẽ, khách quan đảm bảo giải vấn đề chƣa đƣợc đồng thuận quan, phận tham gia lập dự toán Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành dự tốn chi thƣờng xun: Cơ quan Tài chính, KBNN thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp, hợp lệ chứng từ… đặc biệt tính hiệu tiết kiệm chi thƣờng xuyên NSNN Cơ quan tài phối hợp với KBNN cấp rà sốt, đối chiếu tất khoản chi từ ngày 01 tháng 01 đến hết 31 tháng 12 năm ngân sách nhằm đảm bảo khoản chi thƣờng xuyên NSNN đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Đồng thời kiểm tra, giám sát chặt chẽ khoản chi tiêu BQLRPH theo dự toán đƣợc phân bổ Việc kiểm tra, tra phải đảm bảo tính trung thực pháp luật, xử lý nghiêm minh tiêu cực, sai phạm quản lý chi NSNN khen thƣởng kịp thời việc sử dụng kinh phí tiết kiệm, hiệu quả, hoàn thành suất sắc nhiệm vụ đƣợc giao Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu quả, đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia tra, kiểm tra phần lớn sai phạm tài đƣợc phát từ nội BQLRPH nên cần thu thập nguồn thông tin từ nội BQLRPH tiến hành tra, kiểm tra 3.2.6 Giả p toán, quản lý tà quản lý t p tăng ờng sở vật chất, đồng phần mềm kế ín để ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác ờng xuyên Hiện công tác quản lý tài BQLRPH phát sinh với khối lƣợng công việc lớn Để đảm bảo đƣợc u cầu cơng việc, đảm bảo 76 tính kịp thời, nhanh chóng việc tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc để ứng dụng tin học vào cơng tác quản lý tài việc làm cần thiết Để nâng cao hiệu ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi thƣờng xuyên cần thực tốt hai vấn đề sau: Một là, Lãnh đạo BQLRPH cần quan tâm đến việc nâng cấp, trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lƣu trữ xử lý thông tin tƣơng xứng với vị trí cơng việc Các thiết bị đƣợc kết nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Hai là, Sở NN&PTNT cần đồng hệ thống phần mềm kế toán BQLRPH, đề xuất kinh phí với UBND tỉnh Gia Lai cấp kinh phí để xây dựng phần mềm quản lý, cấp tài khoản cho đơn vị Có kế hoạch đào tạo tin học, đào tạo sử dụng phần mềm cho đội ngũ kế tốn BQLRPH, có phận hƣớng dẫn, giải đáp thắc mắc BQLRPH cần giúp đỡ để nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, đảm bảo khoản chi đƣợc hạch toán cách thống nhất, mục lục ngân sách, tạo tiền đề tốt cho công tác tốn hàng năm Ngồi việc đối tƣợng có liên quan nhƣ quan tài chính, UBND… truy cập, kiểm tra quy trình, tiến độ thực tất khâu chu trình ngân sách cách nhanh chóng tạo tính minh bạch quản lý tài chính, loại bỏ tƣ tƣởng chủ quan, không tuân thủ tiến độ thực khâu chu trình ngân sách lập dự toán đến kiểm toán, tra quản lý chi thƣờng xuyên 3.2.7 Giả p p l ên qu n đến thực ế tự chủ tài Tác động tích cực chế tự chủ tài tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực khơi dậy tính động sáng tạo công tác chi quản 77 lý chi cho đơn vị nghiệp cơng lập nói chung cho BQLRPH nói riêng Nó cho phép đơn vị chủ động sử dụng nguồn kinh phí NSNN giao để thực nhiệm vụ có hiệu quả; đồng thời chủ động sử dụng tài sản, nguồn nhân lực để phát triển nâng cao chất lƣợng hoạt động đơn vị, nâng cao hiệu quản lý, sử dụng kinh phí, đảm bảo cơng khai minh bạch tăng cƣờng giám sát cán viên chức, tổ chức đoàn thể nhƣ Ban chấp hành cơng đồn, Ban tra nhân dân việc quản lý sử dụng kinh phí, sử dụng tài sản công Liên quan đến giải pháp cần lƣu ý đến vấn đề sau: - Các Sở, ban ngành, UBND tỉnh hƣớng dẫn Bộ Tài chính, Chính phủ để ban hành đầy đủ văn hƣớng dẫn thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị BQLRPH, mở rộng theo hƣớng cho phép BQLRPH đƣợc tự chủ chi tiêu theo quy định pháp luật hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Trong ý đến việc tự chủ biên chế làm việc Cho phép BQLRPH tự chủ tài tự chủ chi trả lƣơng dựa lực vị trí việc làm, tạo động lực phấn đấu, thi đua lao động đội ngũ cán bộ, viên chức ngƣời, đổi tƣ làm việc - Sở NN&PTNT cần yêu cầu đơn vị BQLRPH nghiêm túc thực việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội phải nghiên cứu kỹ văn hƣớng dẫn liên quan, tránh trƣờng hợp nhận thức chƣa đầy đủ quy định quy định ban hành gây lúng túng cụ thể hóa quy định khung Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn, chép nguyên văn nội dung quy định Nghị định, Thông tƣ Trên sở hiểu hƣớng dẫn, BQLRPH tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với thực tế đơn vị có xem tới đặc thù hoạt động BQLRPH ứng với tình hình thực tế địa phƣơng 78 - Tại BQLRPH: Quy chế chi tiêu nội phải đƣợc tập thể tham gia góp ý xây dựng thông qua hội nghị cán viên chức, đƣợc phổ biến, ban hành rộng rãi làm cho nội đơn vị kiểm soát chủ động chi tiêu phận xác định phần kinh phí tiết kiệm đƣợc để bổ sung thu nhập trích lập quỹ theo quy định 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Từ việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xun đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai, tơi xin có số kiến nghị nhƣ sau: 3.3.1 Đối với Chính phủ, với Bộ, ngành Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phải có đạo thống Bộ, ngành công tác quản lý chi thƣờng xuyên cho đơn vị BQLRPH Công tác quản lý chi NSNN cho đơn vị BQLRPH cần phải tính đến thay đổi trƣớc ngành, điều kiện kinh tế xã hội gia tăng tƣ liệu sản xuất rừng đất rừng có ảnh hƣởng trực tiếp đến nhiệm vụ BQLRPH, tạo ra áp lực ngày tăng theo thời gian cho BQLRPH Vì điều chỉnh Chính phủ, Bộ, ngành chế quản lý chi NSNN cho BQLRPH cần tăng cƣờng phân cấp, tăng cƣờng tham gia ban ngành chức nhƣ Kiểm lâm, Cơng án, Tịa án để xử lý vấn đề liên quan đến cơng tác quản lý bảo vệ rừng nhanh chóng, thuận lợi Để thực đƣợc điều BQLRPH cần đƣợc chủ động tài phục vụ cho cơng tác chun mơn nhằm hồn thành nhiệm vụ đƣợc giao Xây dựng môi trƣờng pháp lý đồng bộ, chặt chẽ Một khó khăn khiến luật chậm vào đời thực tế văn dƣới luật cịn thiếu đồng bộ, cịn mang tính bao qt chƣa vào sát vào thực tế hoạt động ngành, lĩnh vực cụ thể, ngành lâm nghiệp lại mang nhiều 79 nét đặc thù, BQLRPH đơn vị chủ rừng, trách nhiệm nhiều nhƣng chế độ, quyền hạn chƣa đƣợc đảm bảo, chí hầu nhƣ khơng có so với lực lƣợng khác ngành, ví dụ Kiểm lâm Vì vậy, việc ban hành Luật, văn dƣới luật cần sát với chức năng, nhiệm vụ ngành, đối tƣợng đƣợc đồng từ xuống địa phƣơng, hạn chế tình trạng văn ban hành nhƣng khơng áp dụng đƣợc địa phƣơng Cần bổ sung, sửa đổi quy định quản lý tài chính, phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phƣơng quản lý tài chính, quản lý ngân sách Trong cần thiết phải quy định cách rõ ràng quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến đơn giản hóa quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý cấp quan Kho bạc lĩnh vực NSNN, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định rõ phân công, phân cấp cho địa phƣơng việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp dƣới 3.3.2 Đố HĐND UBND tỉnh Gia Lai Để đảm bảo nội dung, định mức chi mang tính đặc thù ngành lâm nghiệp, để đảm bảo tính quán cơng tác lập dự tốn, tốn UBND tỉnh cần đạo sát Sở Tài phối hợp, hƣớng dẫn Sở NN&PTNT xây dựng nội dung chi, định mức chi phù hợp với đặc thù hoạt động quản lý bảo vệ rừng Nhất nội dung chi có liên quan đến cơng tác quản lý bảo vệ rừng, nhiệm vụ chủ đạo mà BQLRPH đƣợc giao nhƣng lại chƣa có định mức chi tiêu phù hợp, chƣa có văn hƣớng dẫn cụ thể dẫn đến hiểu theo nhiều nghĩa, chí áp đặt đơn vị cấp Do định mức phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai thƣờng giao ổn định ba năm, theo thời kỳ ổn 80 định ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên tình hình kinh tế, xã hội lại thƣờng xuyên biến động, có ảnh hƣởng nhân tố trƣợt giá gây khó khăn chi tiêu BQLRPH nói chung đơn vị sử dụng NSNN nói riêng Vì vậy, UBND tỉnh nên rà soát hàng năm để bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt giá định mức phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động quản lý tài Theo nội dung Nghị 26/2016/NQ-HĐND tỉnh Gia Lai có quy định định mức phân bổ chi khác cho BQLRPH bao gồm chi tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ chuyên mơn, phần kinh phí tập huấn hàng năm nhiều gây ảnh hƣởng đến hoạt động chi BQLRPH phần kinh phí BQLRPH Vì để kiến nghị HĐND xem xét, rà soát xem xét lại định mức phân bổ dự toán cho BQLRPH để phù hợp với thực tế hoạt đông 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai chƣơng 2, chƣơng tập trung nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai khâu lập dự toán, kiểm soát chi, toán cuối năm tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên đơn vị BQLRPH Bên cạnh đó, viết đề giải pháp nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho cán làm cơng tác tài chính, tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị nhằm hỗ trợ nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xun thời gian tới Để giải pháp có tính khả thi, viết đƣa số kiến nghị với Chính phủ, với Bộ, ngành Nơng nghiệp phát triển nông thôn, với UBND, HĐND tỉnh Gia Lai để công tác quản ly chi thƣờng xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai ngày hoàn thiện 82 KẾT LUẬN Thực quản lý chi thƣờng xuyên với đơn vị nghiệp công lập nội dung quan trọng cơng tác quản lý tài cơng Nhà nƣớc nhằm đảm bảo tính chặt chẽ, cơng khai, minh bạch quy định pháp luật Tuy nhiên công tác quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai gặp nhiều khó khăn mục tiêu hƣớng tới chung đơn vị nghiệp công lập mà Nhà nƣớc đặt từ tự chủ phần kinh phí hoạt động tự chủ hồn tồn Đây đƣợc coi tốn khó với đơn vị địi hỏi cần có quan tâm mực đến công tác quản lý chi NSNN, đặc biệt công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhằm trì đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên để đơn vị hoàn thành nhiệm vụ đƣợc Nhà nƣớc giao Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai tất yếu để đơn vị hoạt động ngày hiệu Đây trình lâu dài gặp khơng khó khăn địi hỏi nỗ lực, cố gắng cá nhân, tập thể BQLRPH Sở NN&PTNT đơn vị thuộc tỉnh Gia Lai Công tác quản lý chi thƣờng xuyên BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên nhằm phát huy hiệu quản lý chi Trong điều kiện nguồn ngân sách Nhà nƣớc hạn hẹp, việc nâng cao chất lƣợng thẩm tra dự toán, toán chi thƣờng xuyên điều kiện quan trọng để đơn vị quan cấp đƣa định chi tiêu đắn, góp phần quan trọng thực tiết kiệm, hiệu cho hoạt động thƣờng xuyên Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai, luận văn 83 đánh giá trung thực, khách quan hạn chế, nguyên nhân hạn chế chúng, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Mặc dù hạn chế kiến thức, thời gian thực hiện, tác giả cố gắng khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Vũ Sĩ Cƣờng (2018), Một số vấn đề thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2018, Tạp chí Tài [3] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội [4] Hội đồng nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Nghị sô 26/2016/NQ-HĐND ngày 08/12/2016 Ban hành quy định phân cấp nguồn thu, hiệm vụ chi định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương cho thời kỳ 2017 - 2020 địa bàn tỉnh Gia Lai [5] Hoàng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự toán NSNN, Tạp chí Kế tốn số 11, 12 năm 2008 [6] Phƣơng Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Hà Nội, Hà Nội [7] Đào Thanh Hải (2005), Hướng dẫn thực công tác quản lý, kiểm tra kiểm tốn tài doanh nghiệp quan hành nghiệp, NXB Thống kê, Hà Nội [8] Nguyễn Huy Hồng (2011), Cơng khai minh bạch quản lý chi tiêu cơng q trình cải cách hành Việt Nam, Tạp chí quản lý Nhà nƣớc số 185 [9] Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2018), Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị nghiệp giáo dục địa bàn huyện Triệu Phong, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sỹ Quản lý Kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế [10] Lê Thị Lan Hƣơng (2017), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế phát triển, Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [11] Phạm Văn Khoan, Nguyễn Trọng Thản (2010), Giáo trình Quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, NXB Tài chính, Hà Nội [12] Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội [13] Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội [14] Dƣơng Thị Bình Minh (2004), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội [15] Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước năm 2002và văn hướng dẫn thi hành, NXB Tổng hợp, TP Hồ Chí Minh [16] Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Nghị định hướng dẫn thi hành, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, TP Hồ Chí Minh [17] Quốc Hội (2017), Luật lâm nghiệp số, NXB Nông nghiệp, Hà Nội [18] Thân Tùng Lâm (2012), Hồn thiện cơng tác quản lý chii thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai, Luận văn Thạc sỹ khoa Kinh Tế, Đại học Huế [19] Lê Thị Liên (2018), Hồn thiện cơng tác chi thường xun trường đại học Nông lâm – Đại học Huế, Luận văn Thạc Quản trị Kinh Doanh, Đại học Đà Nẵng [20] Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội [21] Nguyễn Hữu Tài, Nguyễn Thị Bất, Đào Văn Hùng, Vũ Duy Hào, Phạm Quang Trung, Đặng Ngọc Đức (2002), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, NXB Thống Kê, Hà Nội [22] Nguyễn Văn Tuyến, Nguyễn Thị Ánh Vân, Phạm Thị Giang Thu, Vũ Văn Cƣơng (2008), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân, Hà Nội [23] Nguyễn Hữu Tân (2019), Quản lý chi thường xuyên NSNN quan chuyên môn thuộc UBND huyện Đak Glong, tỉnh Đắk Nơng, Luận văn Thạc sỹ Tài – Ngân hàng, Học viện tài [24] Phạm Văn (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội ... CÁC ĐƠN VỊ BAN QUẢN LÝ RỪNG PHÒNG HỘ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BQLRPH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 2.1.1 Tổng quan Ban quản lý rừng phòng hộ địa tỉnh Gia Lai. .. địa bàn tỉnh Gia Lai nội dung chƣơng - Thực trạng hoạt động quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Gia Lai 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CÁC... thực trạng quản lý nhà nƣớc chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị ban quản lý rừng phòng hộ địa bàn tỉnh Gia Lai Chỉ tồn công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị BQLRPH địa bàn tỉnh Gia Lai Lấy làm