Quản lý nhà nước về chi ngân sách tại huyện phước sơn, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC LỄ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2019 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ NGỌC LỄ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH ðà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Ngọc Lễ MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn ñề tài Tổng quan nghiên cứu Bố cục ñề tài 10 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Vai trò quản lý chi NSNN 16 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi NSNN 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện 20 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện 22 1.2.3 Quyết toán chi NSNN cấp huyện 26 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra công tác chi NSNN cấp huyện 29 1.2.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 31 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 32 1.3.1 ðiều kiện tự nhiên 32 1.3.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 32 1.3.3 Các qui ñịnh trung ương 33 1.3.4 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách cấp huyện 34 KẾT LUẬN CHƯƠNG 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 37 2.1 ðẶC ðIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN PHƯỚC SƠN 37 2.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên 37 2.1.2 ðặc ñiểm xã hội 40 2.1.3 ðặc ñiểm kinh tế 40 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Phước Sơn 43 2.1.5 ðánh giá ảnh hưởng từ ñiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội máy quản lý 47 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 48 2.2.1 Thực trạng lập dự toán phân bổ chi NSNN huyện Phước Sơn 48 2.2.2 Thực trạng chấp hành dự toán chi NSNN huyện Phước Sơn 53 2.2.3 Thực trạng toán chi NSNN huyện Phước Sơn 61 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra công tác chi NSNN huyện Phước Sơn 65 2.3 ðÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 68 2.3.1 Những thành công công tác quản lý chi NSNN 68 2.4.2 Những hạn chế, tồn công tác quản lý chi NSNN 71 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 KẾT LUẬN CHƯƠNG 77 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 79 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 79 3.1.3 ðịnh hướng hoàn thiện quản lý chi NSNN 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 83 3.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN 83 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN 85 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN 86 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN 88 3.2.5 Giải pháp khác 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN 95 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 95 1.1 KIẾN NGHỊ VỚI QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ 95 1.2 KIẾN NGHỊ VỚI UBND TỈNH 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP : An ninh quốc phòng HðND : Hội ñồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà nước KT-XH : Kinh tế xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước NSðP : Ngân sách ñịa phương NSTƯ : Ngân sách trung ương PCTN : Phòng chống tham nhũng TC-KH : Tài - Kế hoạch TSCð : Tài sản cố ñịnh UBND : Ủy ban nhân dân XDCB : Xây dựng CCHC : Cải cách hành ðTPT : ðầu tư phát triển DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 Tổng giá trị sản xuất ñịa bàn huyện số ngành chủ yếu Tốc ñộ tăng GTSX ngành ñịa bàn huyện giai ñoạn 2013 – 2017 Cơ cấu GTSX huyện Phước sơn giai ñoạn 2013 – 2017 Tình hình tổng thu ngân sách địa phương huyện Phước Sơn giai đoạn 2013 – 2017 Quy trình thực cơng tác lập dự tốn NSNN cấp huyện Dự tốn chi NSNN huyện Phước Sơn giai ñoạn 2013 – 2017 Tổng hợp chi ngân sách huyện Phước Sơn giai ñoạn 2013 – 2017 Tổng hợp chi ñầu tư xây dựng từ nguồn NSNN huyện Phước Sơn giai ñoạn 2013-2017 Tổng hợp chi thường xuyên NSNN huyện Phước Sơn giai ñoạn 2013-2017 Trang 41 42 42 43 49 51 54 55 57 Tỷ trọng chi thường xuyên chi ñầu tư phát triển 2.10 tổng chi cân ñối NSðP huyện Phước Sơn giai 59 ñoạn 2013-2017 2.11 Tổng hợp thực so với dự toán chi NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 63 Số hiệu Tên bảng bảng 2.12 2.13 Quy trình thực cơng tác tra NSNN huyện Phước Sơn Kết tra, kiểm tra chi thường xuyên huyện Phước Sơn giai ñoạn 2013 - 2017 Trang 66 67 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Bản đồ hành huyện Phước sơn 12 2.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nước Việt Nam 37 88 3.2.4 Hoàn thiện công tác tra, kiểm tra chi NSNN - HðND cấp phải thực nghiêm quy trình giám sát định kỳ - Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Xác ñịnh lĩnh vực trọng tâm, trọng ñiểm cần tập trung tra, ñặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự tốn, cơng tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, phường Nâng cao trình độ lực phẩm chất ñạo ñức ñội ngũ cán làm cơng tác tra, thường xun đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải ñổi phương thức tra, kiểm tra theo dự toán chi ngân sách thực tế ñã chi Qua tra cần kết hợp với việc ñánh giá hiệu sau thực chi ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường ñơn vị ñược tra Xử lý nghiêm minh sai phạm ñược phát ñể nâng cao hiệu lực công tác tra 3.2.5 Giải pháp khác a Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN UBND huyện xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận tham gia quản lý chi NSNN phù hợp với u cầu thực tiễn Sau đó, tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán làm cơng tác quản lý chi NSNN Trên sở đó, ñịnh hướng xếp, bố trí lại ñội 89 ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình độ chun môn cán bọ Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, không ñáp ứng ñược yêu cầu nhiệm vụ Tiếp tục ñổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch ñể ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý ðồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu ñưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch ñầu tư (chủ yếu khâu thủ tục ñầu tư), quản lý dự tốn đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần hết súc coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, ñơn vị liên quan, ñơn vị thực quản lý chi NSNN ñể tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên ñưa khỏi máy nhà nước cán khơng đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập mát cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng ñến kinh tế - xã hội ñịa phương Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn ñề ñặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất ñội ngũ cán nhằm ñáp ứng yêu cầu ñổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện 90 b Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập - Triển khai thực Nghị ñịnh 43/2006/Nð-CP ñến tất đơn vị nghiệp cơng lập huyện Trong cần phân định rõ đơn vị ñảm bảo chi phí hoạt ñộng, ñơn vị ñảm bảo phần đơn vị NSNN đảm bảo tồn kinh phí - Tăng cường cơng tác tun truyền quán triệt cán bộ, công chức quan hành chính, quan ðảng, ðồn thể, tổ chức CT- XH nội dung Nghị ñịnh 130/2005/Nð-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế ñộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” ñối với tất ñơn vị trực thuộc huyện, kể ñơn vị thuộc khối ðảng, ðồn thể để thực tốt Nghị định 130/2005/Nð-CP Chính phủ Làm cho họ nhận thức rõ lợi ích thực khốn mang lại, tránh nhận thức đơn khốn kinh phí chi để tăng thu nhập.Từ đơn vị chủ ñộng bàn bạc, thảo luận, xây dựng giải pháp ñể tổ chức thực - Tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức ñơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị c Hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước Phân ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ quan tổ chức máy quản lý chi NSNN: xây dựng quy chế quản lý ñiều hành ngân sách cấp huyện ñể xác ñịnh rõ chức năng, nhiệm vụ quyền hạn ñơn vị quản lý ngân sách huyện: Phòng TCKH, Chi cục Thuế, KBNN; UBND xã, thị trấn, ñơn vị thụ hưởng ngân sách Bên cạnh đó, cần tăng cường phối kết hợp quan, ñơn vị 91 tổ chức máy quản lý chi NSNN Thường xuyên tăng cường công tác phối hợp triển khai chế độ, sách Chính phủ, Bộ Tài quan có thẩm quyền ban hành ñể tổ chức triển khai thực ñịa phương, tăng cường trao đổi, cung cấp thơng tin, tun truyền hoạt ñộng quan Thực phối hợp chặt chẽ quan ngành tài để đảm bảo tập trung kịp thời, đầy đủ hạch tốn xác chứng từ thu NSNN; Cùng xây dựng thực tốt phương án tập trung khoản thu NSNN, ñiều hành chi NSNN Kho bạc nhà nước, Phịng Tài chính- kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo ñịnh kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thường xuyên NS Thực kiểm tra, giám sát ñột xuất việc tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu không lành mạnh công tác quản lý chi thường xuyên NS kế toán, cán phụ trách Phịng Tài chính- kế hoạch Kho bạc huyện Phước Sơn d Các giải pháp khác - Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN UBND huyện xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận tham gia quản lý chi NSNN phù hợp với u cầu thực tiễn Sau đó, tiến hành rà sốt, đánh giá lại đội ngũ cán ñang làm công tác quản lý chi NSNN Trên sở đó, định hướng xếp, bố trí lại đội ngũ cán cho hợp lý, bố trí người ñúng việc, phù hợp với khả trình ñộ chuyên môn cán bọ Kiên thay cán yếu lực phẩm chất, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ Tiếp tục ñổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch ñể ñảm bảo ñáp ứng yêu cầu quản lý tài 92 giai đọan mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý ðồng thời, mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO vào công tác quản lý Phịng Tài - Kế hoạch Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu ñưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch ñầu tư (chủ yếu khâu thủ tục ñầu tư), quản lý dự tốn đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách xã … Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương cần hết súc coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác ñịnh lại xác chức nhiệm vụ quan, ñơn vị liên quan, ñơn vị thực quản lý chi NSNN ñể tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Kiên ñưa khỏi máy nhà nước cán khơng đủ lực phẩm chất, khơng đủ sức khoẻ trình độ chun mơn, khơng để bất cập mát cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng ñến kinh tế - xã hội ñịa phương Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã phường Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn ñề ñặt phải ñào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm ñáp ứng yêu cầu ñổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn huyện - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài địa bàn huyện Xác ñịnh ñúng nội dung, phạm vi số liệu cần cơng khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung ðối với xã, phường cần ñặt biệt ý đến việc cơng khai khoản huy ñộng nhân dân ñóng góp xây dựng sở hạ tầng, ñây 93 nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc cơng khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời ñề xuất xử lý ñơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Việc cơng khai phải ñảm bảo thực quy chế dân chủ, đảm bảo u cầu hình thức cơng khai theo quy định: phát hành ấn phẩm; niêm yết cơng khai nơi quy định; thơng báo văn ñến quan, tổ chức, ñơn vị, cá nhân có liên quan; đưa thơng tin lên trang web cổng thơng tin điện tử huyện ; thơng báo phương tiện thơng tin đại chúng, - ðẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Là huyện miền núi, điều kiện tiếp cận với cơng nghệ thơng tin tương đối khó khăn huyện đồng nên Phịng TC-KH huyện cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài để nâng cao hiệu tham mưu điều hành ngân sách ñịa phương Triển khai, tập huấn phần mềm quản lý ngân sách xã, phần mềm quản lý thu chi ngân sách huyện, tốn ngân sách địa phương triển khai phần mềm kế tốn ñơn vị HCSN ñến tất ñơn vị, ñịa phương thuộc huyện, kể xã vùng cao Ngoài ra, cần ứng dụng công nghệ thông tin thông qua phần mềm chuyên dụng trợ giúp cho việc lập dự toán, phân bổ dự toán NSNN, chấp hành dự tốn chi NSNN tốn NSNN thực theo quy trình thống địa bàn 94 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn trình bày giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam ñưa số kiến nghị: - Quan ñiểm, mục tiêu, ñịnh hướng quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam bao gồm: quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN; mục tiêu hồn thiện quản lý chi NSNN; định hướng hồn thiện quản lý chi NSNN - Có giải pháp để hồn thiện quản lý chi NSNN huyện Phước Sơn: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN; (2) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN; (3) Hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN; (4) Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN; (5) Giải pháp khác hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN; hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào quản lý chi NSNN 95 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 1.1 KIẾN NGHỊ VỚI QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ Chính phủ nên củng cố hệ thống thơng tin tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế tốn đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống ñầy ñủ cho cán quản lý NSNN ñơn vị họ có nhu cầu ðầu tư xây dựng số trung tâm có nhiệm vụ dự báo xu hướng phát triển dài hạn lĩnh vực tài – ngân sách – đầu tư để hỗ trợ ñơn vị quản lý NSNN ñịa phương, giúp họ xây dựng dự tốn xác Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn cho cấp quyền ñịa phương nhằm tăng chất lượng dự toán, cấp huyện, xã - Một số chế độ, sách Trung ương áp dụng ñịa phương cịn cịn bất cập, đề nghị Trung ương cần rà sốt, điều chỉnh, cụ thể như: + Phụ cấp cho cán y tế thơn cịn thấp, dẫn ñến cán y tế thôn không yên tâm công tác + Phụ cấp trách nhiệm theo công tác bảo vệ trị nội theo Cơng văn số số 05-HD/BTCTW ngày 01/7/2011 Ban Tổ chức Trung ương - Về thực chế tự chủ ñơn vị nghiệp công lập: + ðề nghị sớm ban hành Nghị định Thơng tư hướng dẫn thực cơ chế tự chủ ñơn vị nghiệp cơng lập lĩnh vực cịn lại (văn hóa, thể thao du lịch, thơng tin truyền thơng, phát truyền hình, y tế, giáo dục đào tạo) + ðề nghị Chính phủ, bộ, ngành Trung ương sớm thống ban hành quy ñịnh hướng dẫn ñịnh mức kinh tế-kỹ thuật, ñịnh mức chi phí lĩnh vực ñể ñịa phương triển khai thực - Ngồi ra, Chính phủ nên tăng cường, ưu tiên bố trí nguồn cho địa phương triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân 96 sách, nhằm dễ dàng khai thác thông tin phục vụ báo cáo, giảm thiểu sai sót q trình tác nghiệp, giúp tập hợp nhanh số liệu thu chi ngân sách, phục vụ tốt cho công tác kế hoạch, dự báo 1.2 KIẾN NGHỊ VỚI UBND TỈNH Trong ñiều kiện Luật NSNN năm 2015 Luật đầu tư cơng mở rộng phân cấp quyền chủ động cho quyền địa phương dự tốn ñiều hành NSðP trung hạn, xây dựng kế hoạch ñầu tư cơng năm, tỉnh Quảng Nam cần rà sốt lại hệ thống sách, định mức ban hành ñể ñiều chỉnh theo hướng sau ñây: - ðối với định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp Ví dụ ñịnh mức NS chi giáo dục – ñào tạo, chi cho bệnh viện, chi quản lý hành Trong điều kiện sách TW chưa thay đổi kịp thời, cần có sách bổ trợ để giảm mức độ khơng phù hợp sách chung ñịa phương - Các quan tham mưu cần tham mưu cho UBND HðND ñiều chỉnh chế ñộ, sách, định mức chi NSðP cho phù hợp với ñiều kiện ñặc thù ñịa phương, ñó có tính hệ số khu vực cho xã vùng sâu vùng xa - Tập trung ñẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ñối với quan nhà nước, ñơn vị nghiệp cơng lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Do định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên cho ngân sách huyện thường giao ổn ñịnh năm, theo thời kỳ ổn ñịnh ngân sách ñịa phương Tuy nhiên, ñiều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh, trược giá… gây khó khăn chi tiêu ñơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt 97 giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ ñộng ñiều hành ngân sách ñịa phương KẾT LUẬN Ngân sách huyện phận cấu thành Ngân sách Nhà nước Thực quản lý ngân sách huyện nhiệm vụ quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách diễn ñược quản lý công khai, chặt chẽ ñúng quy ñịnh pháp luật hành Nâng cao hiệu quản lý ngân sách tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó, vướng mắc, địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, ñơn vị xã, thị trấn ñịa bàn huyện Phước Sơn Ngân sách Nhà nước ñược coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững Vì vậy, việc củng cố, hồn thiện, lành mạnh hố hệ thống tài quốc gia để phát triển kinh tế yếu tố quan trọng định thành cơng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước Việt Nam nói chung huyện Phước Sơn nói riêng thời kỳ Thơng qua Luận văn “Quản lý Nhà nước chi ngân sách nhà nước huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” muốn nêu kết ñạt ñược tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý ngân sách huyện Phước Sơn, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý ngân sách huyện thời gian tới Các giải pháp luận văn ñề xoay quanh bốn nội dung quản lý chi NSNN gồm: lập dự toán, chấp hành dự toán, toán tra, kiểm tra chi NSNN Luận văn ñề xuất thêm giải pháp khác như: hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi NSNN; hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi 98 cục Thuế Kho bạc nhà nước; ñẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi NSNN Kết nghiên cứu luận văn hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá nhân ñang thi hành nhiệm vụ quan tâm đến cơng tác quản lý chi NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Lê Văn Ái, Hồ Xuân Phương (2000), Sách “Quản lý Tài Nhà nước”,, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội; [2] Bộ Tài Chính (2018), “Thơng tư số 119 /2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 quy định tổ chức thực dự tốn ngân sách nhà nước năm 2015”,; Thư viện Pháp luật, Hà Nội [3] Nguyễn Thị Chắt (2004) “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”,, Thanh tra Tài chính, Hà Nội [4] Chính phủ (2015), “Nghị định số 16/2016/Nð-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy ñịnh chế tự chủ ñối với ñơn vị nghiệp cơng lập”; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [5] Chính phủ (2016), “Nghị định số 163/2016/Nð-CP ngày 21/12/2016 quy ñịnh chi tiết hướng dẫn luật ngân sách”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Phan Thu Cúc (2002) “ðổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội [7] Cục Thống kê tỉnh Quảng Nam (2013 - 2017), “Niên giám thống kê huyện Phước Sơn năm từ 2013 ñến 2017”, Quảng Nam [8] Vũ Cương, Nguyễn Thị Minh Tâm (2002) “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách”, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [9] Vũ Xuân Dũng (2012), “Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ”, Nxb Thống kê, Hà Nội; [10] Phan Huy ðường (2017), “Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế”, Nxb ðại học Quốc Gia, Hà Nội [11] Trần Văn Giao (2002) “Kinh tế tài cơng”, NXB Thống kê, Hà Nội [12] Bùi Tiến Hanh, ðặng Văn Du (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài Chính, Hà Nội [13] HðND tỉnh Quảng Nam, (2016), Nghị số 151/2016/NQ-HðND ngày hệ thống định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách ñịa phương thời kỳ ổn ñịnh ngân sách 2016 – 2021, HðND Quảng Nam, Quảng Nam [14] Tô Thiện Hiền (2012) “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai ñoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020”; Trường đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [15] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [16] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội [17] Huyện ủy Phước Sơn (2015), Văn kiện, Nghị ðại hội ðảng huyện Phước Sơn nhiệm kỳ 2015 – 2020, Phước Sơn [18] Võ Thành Hưng, ðinh Xuân Hà (2013), “ðịnh hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam”, Tạp chí Tài số – 2013 [19] Trần Thị Lan Hương (2015) “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, ñăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015; [20] Phạm Văn Khoan, Dương ðăng Chinh (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [21] Lê Chi Mai (2006) “Phân cấp ngân sách cho quyền ñịa phương – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội [22] Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), Hồn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng, luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương, Hà Nội [23] Lê Văn Nghĩa (2018) “Quản lý chi NSNN tỉnh ðắk Lắk”, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [24] Quốc hội 13 (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [25] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] Nguyễn Văn Thành (2015), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Trường ñại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [27] Nguyễn Hữu Trung (2018), Quản lý nhà nước chi ngân sách huyện ðại Lộc, tỉnh Quảng Nam, Luân văn thạc sĩ kinh tế, ðại học ðà Nẵng [28] Trần ðình Ty (2005), “ðổi chế quản lý ñầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước”, Nhà xuất Lao ñộng [29] Thủ tưởng Chính phủ (2012), “Quyết định số 450/2012/Qð-TTg ngày 18 tháng năm 2012 phê duyệt chiến lược tài ñến năm 2020”; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] UBND huyện Phước Sơn (2013 – 2017), Báo cáo toán thu chi NSNN huyện Phước Sơn [31] UBND huyện Phước Sơn (2013 – 2017), Chỉ tiêu kế hoạch dự toán thu chi NSNN huyện Phước Sơn [32] UBND tỉnh Quảng Nam (2013 – 2017), Chủ trương, biện pháp chủ yếu ñạo, ñiều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu – chi NSNN tỉnh Quảng Nam từ 2013 ñến 2017, Quảng Nam [33] ðồng Thị Hồng Vân (2010), “Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước”, NXB Lao ñộng, Hà Nội [34] Nguyễn Như Ý (2003), Từ ñiển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ ñiển Bách khoa, Hà Nội Websites [35] Báo phủ (2018), Nỗ lực, tăng cường kỷ luật kỷ cương ngân sách nhà nước, http://baochinhphu.vn/Tai-chinh/No-luc-tang-cuong-kyluat-ky-cuong-NSNN/350767.vgp [36] Bộ Tài (2018), Kết tồn diện lĩnh vực tài – ngân sách năm 2018, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/ket-quatoan-dien-trong-linh-vuc-tai-chinh-ngan-sach-301469.html [37] TS Vũ Như Thăng, THS Lê Thị Mai Liên (2013), “Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam”, Http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/trao-doi-binh-luan/ban-ve-phan-cap-ngan-sach-o-viet-nam25937.html; [38] http://phuocson.quangnam.gov.vn ... PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 QUAN ðIỂM, MỤC TIÊU, ðỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN PHƯỚC SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1.1... ðỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Một số khái niệm a Ngân sách nhà nước Có nhiều khái niệm ngân. .. vấn ñề lý luận quản lý chi NSNN cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam 11