Quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp trên địa bàn tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THANH THUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN THANH THUẬT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS PHẠM QUANG TÍN Đà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi kết nghiên cứu nghiên cứu chƣa đƣợc công bố cơng trình nghiên cứu Tác giả Phan Thanh Thuật MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiêncứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CÁC VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc BHTN 12 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 17 1.1.1 Hoạch định chiến lƣợc, ban hành phổ biến sách 17 1.2.2 Xây dựng triển khai hoạt động QLNN bảo hiểm thất nghiệp 21 1.2.3 Kiểm tra, giám sát BHTN 24 1.2.4 Xử lý xử phạt BHTN 25 1.3 NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 26 1.3.1 Nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 1.4 KINH NGHIỆM QLNN VỀ BHTN CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 30 1.4.1 Kinh nghiệm Gia Lai 30 1.4.2 Kinh nghiệm Bình Dƣơng 32 1.4.3 Bài học rút cho Kon Tum 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 37 2.1 GIỚI THIỆU ĐẶC ĐIỂM, NGUỒN NHÂN LỰC TỈNH KON TUM 37 2.1.1 Đặc điểm tình hình tỉnh Kon Tum 37 2.1.2 Quy mô nguồn nhân lực 38 2.1.3 Cơ cấu nguồn nhân lực 39 2.2 TÌNH HÌNH THẤT NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH KON TUM 40 2.2.1 Quy mô thất nghiệp 40 2.2.2 Số lƣợng ngƣời tham gia bảo hiểm thất nghiệp 41 2.2.3 Biến động nguồn thu bảo hiểm thất nghiệp 41 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP TẠI TỈNH KON TUM 42 2.3.1 Ban hành phổ biến sách BHTN 42 2.3.2 Thực trạng xây dựng triển khai thực BHTN tỉnh Kon Tum 45 2.3.3 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát BHTN 51 2.3.4 Thực trạng xử lý vi phạm BHTN 54 2.4 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH QLNN ĐỐI VỚI BHTN TẠI TỈNH KON TUM 55 2.3.1 Kết đạt đƣợc 55 2.4.2 Hạn chế 58 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 64 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP Ở TỈNH KON TUM 65 3.1 CƠ SỞ CỦA CÁC GIẢI PHÁP 65 3.1.1 Dự báo yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN BHTN thời gian tới65 3.1.2 Quan điểm QLNN BHTN tỉnh Kon Tum 66 3.1.3 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu QLNN BHTN tỉnh Kon Tum thời gian đến 67 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 69 3.2.1 Đẩy mạnh tuyên truyền BHTN 69 3.2.2 Hoàn thiện xây dựng triển khai thực 71 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát 79 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xử lý sai phạm 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 83 KẾT LUẬN 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế DVVL Dịch vụ việc làm LĐ, TB&XH Lao động – Thƣơng binh Xã hội NN Nhà nƣớc QLNN Quản lý nhà nƣớc TCTN Trợ cấp thất nghiệp TTGTVL Trung tâm giới thiệu việc làm UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Quy mô dân số tỉnh Kon Tum 38 2.2 Lực lƣợng lao động tỉnh Kon Tum 39 2.3 Lực lƣợng lao động theo trình độ đào tạo tỉnh Kon Tum 39 2.4 Lực lƣợng lao động tỉnh Kon Tum theo giới tính 40 2.5 Quy mơ thất nghiệp tỉnh Kon Tum 40 2.6 Số ngƣời tham gia thất nghiệp tỉnh Kon Tum 41 2.7 Biến động nguồn thu thất nghiệp tỉnh Kon Tum 42 2.8 Kết tuyên truyền phổ biến sách BHTN 43 2.9 Tổng tiền thu thu BHTN tỉnh Kon Tum 46 2.10 Tình hình nợ đọng BHTN tỉnh Kon Tum 46 2.11 Chi BHTN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2014-2016 49 2.12 Chi BHTN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2017 2018 49 2.13 2.14 2.15 Số lƣợng ngƣời nộp hồ sơ, số ngƣời đƣợc hƣởng TCTN số ngƣời TN đƣợc tƣ vấn GTVL tỉnh Kon Tum Số lƣợng kiểm tra thực BHTN tỉnh Kon Tum Số lƣợng đơn vị vi phạm hình thức xử phạt thực BHTN tỉnh Kon Tum 51 52 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ chuyển sang kinh tế thị trƣờng, hội nhập với kinh tế giới, Việt Nam đạt đƣợc nhiều thành tựu, Việt Nam bƣớc đáp ứng nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Trong q trình phát triển này, giai cấp cơng nhân có chuyển biến quan trọng, tăng nhanh số lƣợng, phát huy vai trị tiên phong nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, đóng góp trực tiếp vào phát triển đất nƣớc Trong q trình đó, sống ngƣời công nhân ngày đƣợc cải thiện Tuy nhiên, giai cấp công nhân chƣa đáp ứng đƣợc số lƣợng, lĩnh vực yêu cầu trình độ chun mơn cao, đa số cơng nhân từ nông dân, chƣa đƣợc đào tạo bản, tác phong cơng nghiệp kỹ luật lao động cịn hạn chế, phận khơng nhỏ cơng nhân chƣa thích nghi với chế thị trƣờng Nhìn tổng quát, lợi ích phận công nhân đƣợc hƣởng chƣa tƣơng xứng với thành tựu công đổi nhƣng đóng góp mình; việc làm, đời sống vật chất tinh thần công nhân có nhiều khó khăn, xúc, đặc biệt phận công nhân lao động giản đơn doanh nghiệp tƣ nhân doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài‖ Thị trƣờng lao động Việt Nam thiếu ổn định, việc làm chƣa đầy đủ, với suất lao động thấp so với mặt chung khu vực kéo theo tình trạng thất nghiệp cịn nhiều thách thức Trong hồn cảnh đó, từ ngày 01/01/2009 Việt Nam áp dụng loại hình bảo hiểm mới, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), đƣợc quy định Luật BHXH năm 2006 BHTN góp phần hỗ trợ cho NLĐ yên tâm công tác, ổn định sống, góp phần đảm bảo tình hình an sinh xã hội Tỉnh Kon Tum, tỉnh nghèo thuộc khu vực miền núi Bắc Tây Nguyên, đa phần ngƣời dân sống nông, lâm nghiệp Trong thời gian qua với xu hƣớng chung nƣớc, cấu kinh tế tỉnh nhà ngày dịch chuyển sang công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp trồng công nghiệp theo mạnh tỉnh, lƣợng không nhỏ NLĐ tỉnh Kon Tum bị việclàm Trong thời gian qua tỉnh Kon Tum thực tốt cơng tác BHTN, góp phần mang lại sống ổn định cho NLĐ, giúp NLĐ an tâm công tác Tuy nhiên, thực tiễn thực nhiều hạn chế nhƣ tình trạng lạm dụng quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng BHTN lớn, số sách BHTN cịn chƣa đồng sát với tình hình thực tế địa phƣơng… Tất yếu tố địi hỏi cần nghiên cứu, tìm kiếm giải pháp thích hợp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý BHTN thời gian tới Tính đến thời điểm chƣa có nhiều cơng trình nghiên cứu cách hệ thống, chi tiết đầy đủ vấn đề Nên tác giả chọn đề tài: ―QLNN bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum‖ thực cần thiết cấp bách Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đề xuất giải pháp cải thiện hiệu công tác QLNN BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa biện giải sở lý luận QLNN đối BHTN + Phân tích thực trạng QLNN BHTN năm qua, từ đánh giá để rút mặt làm đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế QLNN BHTN tỉnh Kon Tum 73 - Hoàn thiện quy định tra, kiểm tra, rà sốt tình hình tham gia BHTN doanh nghiệp có biện pháp mạnh nhằm nghiêm trị hành vi chậm đóng, trốn đóng BHTN Hiện nay, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực BHXH bắt buộc có BHTN Đây quan trọng để quan chức thực kiểm tra Cơ quan có thẩm quyền sớm ban hành văn hƣớng dẫn thực Nghị định 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Chính phủ có hiệu lực từ ngày 01/10/2010 xử phạt vi phạm hành nên cần tăng mức phạt cao - Bổ sung hƣớng dẫn chi hỗ trợ tƣ vấn giới thiệu việc làm cho trung tâm giới thiệu việc làm Hiện chƣa có văn hƣớng dẫn chi tiết việc thực hiệnchi hỗ trợ tƣ vấn giớithiệu việc làm nên BHXH chƣa thực toán khoản cho trung tâm giới thiệu việc làm - Bổ sung quy định độ tuổi hƣởng TCTN, NLĐ đủ điều kiện hƣởng hƣu trí khơng thuộc đối tƣợng hƣởng TCTN mà trích trả phần số tiền đóng góp cho NLĐ Hiện số lao động đủ điều kiện hƣởng hƣu trí nhƣng hƣởng TCTN trƣớc giải hƣu hƣởng trùng hai chế độ nhiều Nguyên nhân cách tính mức hƣởng TCTN cách tính hƣởng hƣu trí cịn chênh lệch nhiều nên NLĐ tìm cách lách luật để hƣởng TCTN với mức cao mức hƣởng hƣu trí sau quay trở lại hƣởng hƣu trí Tình trạng dẫn đến quỹ BHTN thực khơng theo mục đích tôn bảo đảm thu nhập cho NLĐ việc làm Đây hình thức lạm dụng quỹ nhiều - Mở rộng đối tƣợng tham gia bảo hiểm thất nghiệp: 74 - Về mức hƣởng, cần thay đổi cách tính mức hƣởng trợ cấp TN để hạn chế trục lợi bảo hiểm thất nghiệp Đối với lao động hết tuổi lao động đủ điều kiện hƣu trích trả phần đóng góp NLĐ vào quỹ bảo hiểm thất nghiệp với mức trích trả 10% lƣơng bình qn để tính hƣởng hƣu trí cho năm đóng BHTN Với thay đổi khơng cịn xảy trƣờng hợp NLĐ phải lách luật để hƣởng trợ cấpTN họ đủ điều kiện hƣởng hƣu trí Cần thay đổi thời gian hƣởng cho phù hợp với thực tế để hạn chế lách quy định để trục lợi BHTN Điều giúp thị trƣờng lao động ổn định hơn, NLĐ bỏ việc quỹ đƣợc đảm bảo tốt - Về điều kiện hƣởng, cần phân định rõ ngƣời thất nghiệp lý chủ quan ngƣời thất nghiệp lý khách quan Những ngƣời bị việc quan kỷ luật, tự xin thơi việc khơng nên coi NLĐ bị việc làm Việc phân định đƣợc rõ NLĐ việc làm (thất nghiệp lý khách quan) ngƣời bỏ việc (thất nghiệp lý chủ quan) để đảm bảo cho sách BHTN thực mục đích ASXH - Về thời điểm hƣởng TCTN, để thuận tiện cho việc quản lý chi trả thống với chế độ hƣởng khác thuộc hệ thống ASXH cần lấy thời điểm hƣởng TCTN ngày 01 tháng sau liền kề với tháng bị việc làm tức 01 tháng sau việc làm khơng tìm đƣợc việc làm NLĐ hƣởng TCTN ngày hƣởng TCTN ngày 01 tháng liền kề sau tháng nộp hoàn thiện thủ tục hồ sơ - Về xây dựng quy trình thủ tục giải quyết, cần xây dựng quy trình thủ tục giải hợp lý đảm bảo việc thụ hƣởng NLĐ tránh gây phiền hà Nghiên cứu để đơn vị thực việc xem xét, giải hƣởng chi trả TCTN 75 Xây dựng sở liệu để quản lý lao động làm sở cho việc xác định nắm bắt đƣợc thơng tin tình hình biến động lao động đơn vị địa bàn để có dự báo xác tình hình lao động có biện pháp để ứng phó điều kiện biến động lao động bất thƣờng xảy đơn vị nhằm đảm bảo sách BHTN đƣợc thực cách chủ động Một cách dự báo tình hình phát triển đơn vị nhƣ việc tham gia BHTN đơn vị khảo sát điều tra Các khảo sát điều tra cần đƣợc tiến hành sâu rộng từ cấp địa phƣơng (phƣờng, xã) đến cấp tỉnh Việc làm nên giao cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ phối hợp với Sở Lao động - Thƣơng binh Xã hội phối hợp thực Dựa số liệu đó, Sở Kế hoạch Đầu tƣ cung cấp cho BHXH tỉnh hàng quý tình hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tƣ để quan tiến hành rà soát đối tƣợng thu BHTN Các số liệu dự báo đƣợc tình hình thu BHTN cho năm sau, BHXH tỉnh lấy làm để đƣa biện pháp nhằm thu đủ BHTN Cần xây dựng sở liệu dùng chung BHXH TTGTVL TTGTVL kết nối với sở liệu thu BHTN NLĐ, NLĐ đến đăng ký hƣởng TCTN TTGTVL kiểm tra nhân thân, mức đóng, thời gian đóng NLĐ Thực đƣợc nhƣ đảm bảo việc không chốt nhầm thời gian, TTGTVL đồng ý giải hƣởng cho NLĐ cần đánh dấu hƣởng TCTN vào sở liệu.Điều giúp rút ngắn thời gian giải hƣởng đảm bảo thống sở liệu hai bên Đối với ngành Lao động - Thƣơng binh Xã hội: Tập trung cơng tác khảo sát thực sách lao động, BHTN đồng thời xây dựng hình 76 thức trao đổi thông tin với BHXH để đảm bảo nắm nguồn thu tình hình thực sách lao động BHTN đơn vị Đối với ngành Kế hoạch Đầu tƣ: Tiếp tục hình thức trao đổi thơng tin nắm tình hình biến động đơn vị địa bàn, thực xác nhận tình hình thực sách BHTN đơn vị Đối với Ban Quản lý Khu công nghiệp, Khu chế xuất: Phối hợp kiểm tra việc thực sách BHTN phối hợp tuyên truyền pháp luật BHTN cho ngƣời làm công tác BHXH, BHTN đơn vị hoạt động khu công nghiệp, khu chế xuất Đối với quyền, đồn thể địa phƣơng: Việc gắn kết với UBND quận, huyện phƣờng, xã, giúp quan BHXH kịp thời nắm bắt tình hình biến động loại hình doanh nghiệp địa bàn Việc phối hợp chặt chẽ với quan QLNN có liên quan quyền địa phƣơng vừa giúp quan BHXH nắm nguồn thu, có điều kiện để hỗ trợ quan QLNN thực tốt nhiệm vụ QLNN địa phƣơng b Nâng cao hiệu công tác tư vấn, GTVL Trƣớc tổ chức buổi tƣ vấn, GTVL, cần tìm hiểu, khảo sát kỹ nhu cầu ngƣời dân để có cách thức tổ chức cho phù hợp Thƣờng xuyên tổ chức buổi tƣ vấn, giới thiệu việc làm với hình thức đa dạng, phong phú Tùy ngành nghề, đối tƣợng mà sử dụng hình thức tƣ vấn, GTVL phù hợp Chuẩn bị kỹ lƣỡng công tác tƣ vấn, GTVL để đáp ứng nhu cầu tìm việc làm ngƣời dân địa phƣơng Tuyên truyền rộng rãi buổi tƣ vấn, GTVL để đông đảo ngƣời dân biết đƣợc, tham dự Chuẩn bị quà cho ngƣời tham gia để tăng thêm phần hấp dẫn 77 thu hút thêm nhiều ngƣời tham gia cho lần tƣ vấn, GTVL sau c Kiện toàn, nâng cao chất lượng tổ chức, máy Cần ƣu tiên công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho số cán có theo nghiệp vụ chuyên ngành, nhƣ nghiệp vụ thu, chi BHTN, tiếp nhận hồ sơ, tƣ vấn, giới thiệu việc làm để nâng cao lực thực hiện, nâng cao chất lƣợng phục vụ, tăng cƣờng kiểm sốt nhằm giảm bớt sai sót trình thực Cán cần đƣợc tập huấn nghiệp vụ thƣờng xuyên, đặc biệt có thay đổi sách, quy trình thực Việc trang bị kiến thức nhƣ giúp cán vững vàng nghiệp vụ tự tin xử lý trƣờng hợp vƣớng mắc Cần kiện toàn đội ngũ tra, kiểm tra chuyên ngành BHTN, đội ngũ hoạch định sách BHTN để nâng cao chất lƣợng hiêu sách BHTN Trong trƣờng hợp yếu tố ngƣời có vai trị quan trọng, đặc biệt điều kiện Việt Nam hội nhập sâu rộng kinh tế khu vực, việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, cán thực sách BHTN việc cần làm thƣờng xuyên, liên tục d Cải cách hành chính, ứng dụng CNTT - Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành chính, cắt giảm chi phí tuân thủ thủ tục hành tất khâu thực sách BHTN nhƣ thu BHTN, chi TCTN…Hồn thiện quy định phân cấp quản lý Trung ƣơng - địa phƣơng thực sách BHTN theo nguyên tắc quan hành Nhà nƣớc cấp thực việc mà quan hành nhà nƣớc cấp dƣới làm không hiệu 78 Trên sở rà soát thủ tục, chi tiết đến thành phần hồ sơ tiêu chí mẫu biểu, tờ khai, BHXH cần cắt giảm hồ sơ, thủ tục, quy trình thực tất lĩnh vực nghiệp vụ từ thu, chi TCTN Bên cạnh việc thực rà soát, cắt giảm TTHC cần trọng quan tâm đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin thực tin học hóa quản lý, giải chế độ sách BHTN Đẩy mạnh ứng dụng CNTT để nâng cao chất lƣợng phục vụ đối tƣợng tham gia, đối tƣợng thụ hƣởng sách BHTN; giảm thời gian tiết kiệm chi phí thực thủ tục hành BHTN - Hồn thiện hệ thống sở liệu lao động thị trƣờng lao động Hiện hệ thống sở liệu thị trƣờng lao động Việt Nam không đƣợc cập nhật thƣờng xuyên, điều tra đƣợc tiến hành lần/năm biến động thị trƣờng lao động thƣờng xuyên Cơ sở liệu chƣa đáp ứng đƣợc việc đƣa thông tin xác thực trạng thị trƣờng lao động, điều làm hạn chế hiệu định quản lý Hệ thống thông tin chƣa kịp thời cung cấp thông tin cập nhật cung - cầu lao động cho nhà tuyển dụng lao động NLĐ nhƣ sở đào tạo để có định hƣớng đào tạo đáp ứng nhu cầu thị trƣờng Do cần đẩy mạnh việc thực cập nhật thông tin thị trƣờng lao động, cung - cầu lao động để có sở đƣa sách sửa đổi sách cho phù hợp với thời kỳ Thông tin đƣợc cập nhật kịp thời có giúp nhà quản lý định hƣớng tốt có biện pháp quản lý sát với thực tế - Hoàn thiện hệ thống phần mềm thu BHTN chi TCTN: Hệ thống phần mềm thu BHTN, chi TCTN, đăng ký thất nghiệp chƣa đáp ứng đƣợc đầy đủ quản lý Do phân cấp quản lý thu BHXH đƣợc thực BHXH huyện nơi đơn vị đóng trụ sở, sở liệu tham gia BHTN 79 NLĐ đơn vị phần lớn đƣợc quản lý BHXH huyện Phần mềm quản lý thu quan BHXH sử dụng chƣa kết nối đồng đƣợc liệu quận, huyện nên quan BHXH cấp tỉnh chƣa có CSDL tập trung Vì vậy, việc cập nhật NLĐ đƣợc giải chế độ BHTN vào phần mềm quản lý thu khơng thực đƣợc triệt để, nên cịn tình trạng xác nhận thời gian tham gia BHTN bị trùng chƣa xác - Đầu tƣ sở hạ tầng công nghệ thông tin cho TTGTVL: TTGTVL chƣa có đầy đủ sở hạ tầng cơng nghệ thông tin để phối hợp xây dựng, triển khai phần mềm để kết nối với sở liệu BHXH Do TTGTVL cần đầu tƣ nâng cấp máy chủ, đƣờng truyền cáp quang để khắc phục tình trạng Cần hồn thiện phần mềm quản lý BHTN để thực phạm vi nƣớc, chia sẻ thơng tin quan có liên quan Cần sớm nghiên cứu đƣa vào vận hành thống toàn quốc phần mềm quản lý lao động thất nghiệp, nhằm quản lý cách khoa học chặt chẽ lao động thất nghiệp, chống lạm dụng quỹ BHTN Ngồi có kết sử dụng chung sở liệu cần có chế độ bảo tồn liệu, kiểm sốt việc sử dụng liệu, phịng ngừa tin tặc cơng Phải thực lƣu số liệu định kỳ 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra giám sát Việc thực sách BHTN nhằm phát vƣớng mắc, vi phạm hay trục lợi BHTN để kịp thời xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho NLĐ tham gia thụ hƣởng chế độ BHTN Cơ quan LĐ-TB & XH phối hợp với BHXH, Liên đoàn lao động để quản lý lao động địa bàn, phát kịp thời biểu vi phạm pháp luật nhƣ: khai báo tăng, giảm lao động doanh nghiệp, đăng ký thang bảng lƣơng, số lƣợng lao động tham gia BHXH, BHTN, bắt buộc 80 doanh nghiệp công khai danh sách lao động doanh nghiệp Cơ quan BHXH tỉnh, thành phố, cần phối hợp với Liên đoàn Lao động, Thanh tra lao động kiểm tra phát đơn vị trốn tham gia BHTN có biện pháp xử lý nghiêm khắc Việc tra, kiểm tra; giải khiếu nại tố cáo chủ yếu tập trung vào nội dung sau: - Việc thu nộp BHTN việc cấp, quản lý, sử dụng sổ BHTN; - Quản lý đối tƣợng hƣởng chế độ trợ cấp BHTN; - Quản lý tài BHTN chi trả chế độ BHTN; - Tiếp nhận sử lý khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực sách BHTN trái pháp luật; - Cơng tác quản lý quỹ BHTN - Công tác tra, kiểm tra đƣợc tập trung vào đối tƣợng: + Đơn vị sử dụng lao động: Tiến hành kiểm tra, tra danh sách lao động tiền lƣơng, việc trích nộp BHXH, BHTN, hồ sơ, tài liệu đến việc hƣởng chế độ BHTN thực chế độ trợ cấp BHTN NLĐ + Đại lý chi trả chế độ trợ cấp BHTN sở xã, phƣờng, thị trấn: Tiến hành tra kiểm tra việc chi trả chế độ trợ cấp việc cắt giảm đối tƣợng hết thời hạn hƣởng chế độ + Cơ quan thực thi sách BHXH: Tiến hành tra, kiểm tra việc thu nộp BHTN, cấp, quản lý sử dụng sổ BHTN; quản lý đối tƣợng tham gia thụ hƣởng chế độ trợ cấp BHTN; quản lý tài BHTN chi trả chế độ BHTN; quản lý chi hoạt động máy Tăng cƣờng công tác giải khiếu nại, tố cáo BHTN Cần xây dựng hệ thống tổ chức từ cấp huyện, thị lên đến Trung ƣơng, liên tục thƣờng trực giải đáp kịp thời, thỏa đáng khúc mắc, xúc NLĐ làm việc ngƣời thơi việc Những vấn đề có liên quan 81 đến nhiều quan cần phối hợp với quan tra, kiểm tra giải kịp thời, chế độ cho đối tƣợng Cần có chế tài xử lý vi phạm BHTN nghiêm khắc nhằm nghiêm trị trƣờng hợp chậm đóng, trốn đóng, thiếu đóng BHTN Xem xét sửa đổi, bổ sung mức xử lý chế xử lý vi phạm pháp luật BHTN Cần tăng mức xử phạt để hạn chế tình trạng nợ đóng BHTN ngăn chặn doanh nghiệp, NLĐ trục lợi BHTN Do chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn kiểm tra BHXH hạn hẹp, dừng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt kiến nghị với quan có thẩm quyền để xử lý theo quy định Các tổ chức kiểm tra thuộc hệ thống BHXH Việt Nam khơng có thẩm quyền xử phạt đơn vị, cá nhân có vi phạm thực chế độ BHXH, BHTN Do vậy, cần cho phép thành lập tra chuyên ngành BHTN thuộc hệ thống BHXH để tra xử lý vi phạm lĩnh vực BHXH, BHTN nhằm nhanh chóng khắc phục tình trạng vi phạm nhƣ mà chƣa có biện pháp xử lý triệt để, sở tạo điều kiện cho NLĐ tham gia hƣởng thụ chế độ BHTN cách thuận lợi, ngƣời, đối tƣợng chế độ 3.2.4 Hồn thiện cơng tác xử lý sai phạm Để triển khai thành công sách bảo hiểm thất nghiệp cần hạn chế hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận trục lợi Quỹ bảo hiểm thất nghiệp Bên cạnh xử phạt mức độ cao hành vi này, Cần trọng đến công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động để họ nhìn thấy rõ quyền lợi nhƣ nghĩa vụ trình tham gia thụ hƣởng bảo hiểm thất nghiệp Các đơn vị nợ đóng kéo dài, khơng thực nghiêm túc quy định BHXH, BHTN, BHXH tỉnh Kon Tum tiến hành gửi văn yêu 82 cầu đơn vị tuân thủ quy định thu BHTN (nợ đọng kéo dài từ 03 tháng trở lên) Nếu đơn vị tiếp tục vi phạm quy định đóng BHTN, quan BHXH tỉnh Kon Tum gửi tờ trình, đề nghị phòng Thanh tra – kiếm tra thực tra, kiểm tra nhằm xử lý sai phạm Kiến nghị hình thức xử lý nghiêm minh để làm gƣơng cho đơn vị khác Những đơn vị trốn đóng BHTN, BHXH tỉnh Kon Tum nên công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng để nhắc nhở đơn vị đóng đúng, đủ, kịp thời Những đơn vị cố tình trốn đóng, số tiền vƣợt q 50 triệu, BHXH tỉnh Kon Tum cần phối hợp với quan liên ngành liên quan nhƣ Sở Lao động Thƣơng binh Xã hội, Công an, tiến hành tới tra, kiểm tra đột xuất; lập biên đơn vị cố tình khơng đóng vào giao cho quan công an xử lý Những trƣờng hợp nghiêm trọng buộc phải đƣa xử lý hình sự, xử lý nghiêm minh, chí buộc doanh nghiệp đóng cửa để làm gƣơng Bên cạnh xử phạt, cần đẩy mạnh khen thƣởng đơn vị, cá nhân làm tốt công tác đăng ký tham gia thu nộp hàng năm đầy đủ, hạn Khen thƣởng phải đƣợc thực khách quan, kịp thời, coi trọng vật chất tinh thần Nếu không quán triệt đầy đủ nguyên tắc tác dụng giáo dục thơng qua cơng tác khen thƣởng bị hạn chế mà tạo sức ỳ lớn, vi phạm khơng giảm mà tái phạm tăng Vì, gắn kết chặt chẽ xử lý vi phạm với khen thƣởng kịp thời, thân cách làm giúp quan quản lý hiểu doanh nghiệp, thơng cảm khó khăn doanh nghiệp 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở thực trạng quản lý nhà nƣớc BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum Chƣơng 2, Chƣơng 3, tác giả đề xuất số giải pháp giúp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum Tác giả triển khai 02 phần chính, sở giải pháp giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum 04 giải pháp Đẩy mạnh tuyên truyền BHTN; Hoàn thiện xây dựng triển khai thực hiện; Tăng cƣờng kiểm tra giám sát Hồn thiện cơng tác xử lý sai phạm Hồn thiện giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nƣớc BHTN địa bàn tỉnh Kon Tum hiệu thời gian tới 84 KẾT LUẬN BHTN sách mang tính nhân đạo sâu sắc dung hợp với điều kiện tồn thất nghiệp KTTT Ở tỉnh Kon Tum BHTN đƣợc triển khai tích cực thu đƣợc thành tựu ban đầu việc hỗ trợ ngƣời thất nghiệp ổn định xã hội thời gian qua Việc thực thi sách BHTN điều kiện kinh tế tỉnh cịn nhiều khó khăn thách thức đạt đƣợc kết bƣớc đầu nỗ lực lớn Đảng Nhà nƣớc Công tác QLNN BHTN thời gian qua có thay đổi tích cực từ máy quản lý, hệ thống sách quản lý, cơng tác thực thi sách kiểm tra, giám sát thực thi sách BHTN đạt đƣợc nhiều thành tựu Mặc dù thu đƣợc khơng thành cơng, song cơng tác QLNN BHTN cịn tồn nhiều hạn chế, yếu kém, làm hạn chế tác động tích cực sách BHTN, mà cịn tạo nhiều kẽ hở cho số đối tƣợng lạm dụng TCTN, gây cân đối cho quỹ BHTN, tình trạng nợ đọng thu BHTN lớn, số lƣợng ngƣời tham gia chƣa nhiều, hài lòng NLĐ hạn chế… Nghiên cứu đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Đề tài tập trung hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn liên quan đến QLNN BHTN Đề tài làm rõ đƣợc khái niệm liên quan, đặc điểm, tính tất yếu, tiêu chí, nội dung nhân tố ảnh hƣởng đến QLNN BHTN Đây sở khoa học quan trọng góp phần làm để tiếp tục nghiên cứu giải pháp hoàn thiện QLNN BHTN thời gian tới Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng quản lý sách BHTN tỉnh tiêu biểu nƣớc Đề tài rút đƣợc số học kinh nghiệm cho Tỉnh Kon Tum 85 Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng QLNN BHTN dựa nội dung QLNN BHTN dựa tiêu chí đánh giá hiệu QLNN BHTN; Khái quát trình triển khai sách BHTN tỉnh thời gian qua, đánh giá ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN BHTN thời gian qua Đƣa phƣơng hƣớng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN BHTN thời gian tới Hệ thống giải pháp kiến nghị thời gian tới để QLNN BHTN tốt bao gồm nhóm giải pháp Để cơng tác QLNN BHTN đạt đƣợc hiệu cao hệ thống giải pháp mà đề tài đƣa cần phải thực cách đồng TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Huy Ban (2003), Nghiên cứu nội dung BHTN đại, Vấn đề trợ cấp BHTN Việt Nam [2] Chi cục Thống kê thành phố Kon Tum (2018), Niên giám thống kê thành phố Kon Tum năm 2018 [3] Cơ quan quản lý Bảo đảm xã hội Mỹ, Các chương trình Bảo đảm xã hội nước giới [4] Cục Việc làm (Bộ Lao động — Thƣơng binh xã hội) (2011), Tìm hiểu BHTN, NXB Lao động - xã hội [5] Mai Ngọc Cƣờng (2010), Xây dựng hồn thiện hệ thơng sách an sinh xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Đại học kinh tế quốc dân (2011), Giáo trình Kinh tế Bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội [7] Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Lê Hồng Giang (2009), ―BHTN, lỡ hội thay đổi‖, Báo Sài Gòn tiếp thị ngày 01/12/2009 [9] Trịnh Thị Hoa (2009), Những lý luận BHTN đại [10] Lê Minh Lý (2013), Thực trạng giải pháp phòng chống lạm dụng quỹ BHTN địa bàn tỉnh Bình Dương, Đề tài luận văn Thạc sĩ [11] Ngô Quang Minh, Phạm Văn Sáng, Bùi Văn Huyền, Nguyễn Anh Dũng (2010), Lý thuyết mơ hình an sinh xã hội - phân tích thực tiên Đơng Nai, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [12] Quốc hội (2014), Luật BHXH [13] Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16/11/2013 [14] Nguyễn Tiệp (2009), Giáo trình BHTN, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội [15] Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bửu (2005), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động xã hội [16] Lê Quang Trung (2013), Đánh giá hoàn thiện chế sách BHTN nhằm tăng cường tính bền vững, Đề tài khoa học, Bộ Lao động — Thƣơng binh Xã hội, Hà Nội 83 [17] Nguyễn Quang Trƣờng (2016), QLNN BHTN nước ta nay, Luận án Tiến sỹ, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ƣơng [18] Nguyễn Quang Vinh (2010), Các mơ hình kinh nghiệm thực BHTN giới, chuyên đề BHTN Việt Nam ... hoàn thiện quản lý nhà nƣớc BHTN tỉnh KonTum 9 CHƢƠNG CÁC VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Bảo hiểm thất nghiệp a... CÁC VẤN ĐỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1.1 Bảo hiểm thất nghiệp 1.1.2 Quản lý Nhà nƣớc... QLNN BHTN Tuy nhiên, địa bàn tỉnh Kon Tum chƣa có cơng trình nghiên cứu khoa học vấn đề Vì vậy, đề tài nghiên cứu ? ?Quản lý Nhà nước bảo hiểm thất nghiệp địa bàn tỉnh Kon Tum? ?? có ý nghĩa thiết