Quản lý nhà nước về an toàn, vệ sinh lao động đối với các doanh nghiệp tại khu công nghiệp hòa cầm, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ KIM HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ KIM HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 N ƣờ ƣớn n o ọ TS L Đà Nẵng - Năm 2019 ảo LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tá ả luận văn Võ T ị K m Hạn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu nƣớc ATVSLĐ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu: Bố cục luận văn 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 11 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG 11 1.1.1 Một số khái niệm 11 1.1.2 Nguyên tắc cơng tác quản lý nhà nƣớc An tồn, vệ sinh lao động 13 1.1.3 Ý nghĩa công tác quản lý nhà nƣớc về an toàn, vệ sinh lao động 14 1.1.4 Tính chất quản lý nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động 15 1.2 NỘI DUNG VÀ TIÊU CHÍ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP 17 1.2.1 Ban hành quy định pháp luật ATVSLĐ doanh nghiệp 17 1.2.2 Tuyên truyền quy định pháp luật ATVSLĐ doanh nghiệp 18 1.2.3 Đào tạo tập huấn quản lý ATVSLĐ doanh nghiệp 19 1.2.4 Thanh, kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 20 1.2.5 Điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 23 1.2.6 Xử lý vi phạm An toàn, vệ sinh lao động 25 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATVSLĐ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP 26 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 26 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 1.3.3 Nhân tố ngƣời sử dụng lao động (NSDLĐ) 27 1.3.4 Nhân tố ngƣời lao động doanh nghiệp 29 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng công tác QLNN ATVSLĐ doanh nghiệp Khu công nghiệp 30 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Ninh 30 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi 32 1.4.3 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dƣơng 33 1.4.4 Bài học rút cho thành phố Đà Nẵng 34 KẾT LUẬN CHƢƠNG 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, QUẬN CẨM LỆ, TP ĐÀ NẴNG 37 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Quận Cẩm Lệ 37 2.1.2 Đặc điểm điều kiện xã hội 37 2.1.3 Đặc điểm điều kiện kinh tế 38 2.1.4 Đặc điểm Khu công nghiệp Hòa Cầm, quận Cẩm Lệ, TP Đà Nẵng 39 2.1.5 Doanh nghiệp, ngƣời sử dụng lao động 41 2.1.6 Ngƣời lao động doanh nghiệp 44 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA CẦM, Q CẨM LỆ, TP ĐÀ NẴNG 50 2.2.1 Việc ban hành quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 50 2.2.2 Tổ chức tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Cầm 55 2.2.3 Thực trạng tổ chức đào tạo tập huấn an toàn, vệ sinh lao động cho doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Cầm 59 2.2.4 Tổ chức thanh, kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Cầm 62 2.2.5 Thực trạng công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 65 2.2.6 Tình hình xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động Doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Cầm 68 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC QLNN VỀ ATVSLĐ TRONG CÁC DOANH NGHỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 71 2.3.1 Thành công hạn chế QLNN công tác ATVSLĐ doanh nghiệp Khu cơng nghiệp Hịa Cầm, thành phố Đà Nẵng 71 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 73 KẾT LUẬN CHƢƠNG 75 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATVSLĐ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA CẦM, QUẬN CẨM LỆ, TP ĐÀ NẴNG 77 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 77 3.1.1 Căn pháp lý 77 3.1.2 Định hƣớng để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 77 3.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc công tác an toàn, vệ sinh lao động 78 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ATVSLĐ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KCN HÒA CẦM, QUẬN CẨM LỆ, TP ĐÀ NẴNG 81 3.2.1 Cải tiến việc ban hành quản lý thống quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 81 3.2.2 Tổ chức tốt việc tuyên truyền quy định pháp luật an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 83 3.2.3 Tổ chức tốt việc đào tạo tập huấn quản lý an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 86 3.2.4 Tổ chức tốt thanh, kiểm tra thực an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp 88 3.2.5 Cải thiện công tác điều tra, thống kê tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 90 3.2.6 Xử lý vi phạm an toàn, vệ sinh lao động 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG 94 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN ( ẢN SAO) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ýn Ký hiệu ATVSLĐ An toàn, vệ sinh lao động BDBHV Bồi dƣỡng vật BHLĐ Bảo hộ lao động BNN Bệnh nghề nghiệp KCN Khu công nghiệp KCNC Khu công nghệ cao KHKT Khoa học kỹ thuật LĐLĐ Liên đoàn Lao động NLĐ Ngƣời lao động NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động PCCN Phòng chống cháy nổ SKĐK Sức khỏe định kỳ TNLĐ Tai nạn lao động QLNN Quản lý nhà nƣớc ĩ DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu T n bản 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 Dân số lao động địa bàn quận Cẩm Lệ năm 2015 – 2017 Giá trị sản xuất quận Cẩm Lệ 2015-2017 Các lĩnh vực đầu tƣ Doanh nghiệp KCN Hòa Cầm Số liệu dự án KCN Hòa Cầm thời điểm 31/12/2017 Bảng nghiên cứu thực tế 10 doanh nghiệp địa bàn KCN Hòa Cầm Thực giao kết hợp đồng lao động theo nhóm ngành nghề thời điểm 31/12/2017 Trang 38 39 40 40 44 45 Trình độ học vấn, chun mơn cơng nhân trực 2.7 tiếp sản xuất theo nhóm ngành nghề thời điểm 48 31/12/2017 2.8 Tuyên truyền quy định pháp luật công tác ATVSLĐ 57 2.9 Đào tạo cán Y tế sở đối tƣợng năm 2017 60 2.10 Huấn luyện công tác ATVSLĐ cho nhóm 1, 61 2.11 2.12 2.13 2.14 Số doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Cầm đƣợc tra, kiểm tra ATVSLĐ Thiệt hại tai nạn lao động gây nƣớc Thống kê số vụ tai nạn lao động địa bàn KCN Hòa Cầm Số doanh nghiệp hoạt động địa bàn KCN Hòa Cầm tổ chức khám sức khỏe định kỳ 63 65 66 68 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Sự phát triển khoa học kỹ thuật nhƣ này, đặt biệc cách mạng công nghiệp 4.0 máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất đại đƣợc phát minh giải phóng sức lao động ngƣời, đồng thời giúp tạo suất lao động ngày cao, chủng loại, chất lƣợng sản phẩm phong phú Thế nhƣng trình vận hành sử dụng máy móc, thiết bị đại địi hỏi NLĐ phải tn thủ nghiêm ngặt quy trình vận hành, phải có kiến thức để làm chủ máy móc, kiểm sốt yếu tố rủi ro q trình lao động để bảo đảm an tồn cho ngƣời xung quanh Để cải thiện môi trƣờng sống, sở, nhà máy sản xuất đƣợc quy hoạch tập trung vào khu công nghiệp Sản xuất tập trung có nhiều ƣu điểm phù hợp với xu phát triển, nhƣng bộc lộ nhiều bất cập, nhiều khó khăn cơng tác quản lý, việc xây dựng hành lang pháp lý, hệ thống sách cịn chƣa theo kịp với tốc độ phát triển thực tế Trong Khu cơng nghiệp Hịa Cầm, hoạt động sản xuất với với hàng trăm, hàng nghìn cơng nhân lao động làm việc với máy móc thiết bị từ đơn giản đến máy móc có yêu cầu nghiêm ngặt kỹ thuật an tồn Trong đó, việc tuân thủ quy định pháo luật ATVSLĐ chủ doanh nghiệp hạn động lợi nhuận hoạt động cắt giảm chi phí khơng phải tất ngƣời lao động ý thức chấp hành nghiêm quy định kỹ thuật an tồn, xây dựng mơi trƣờng làm việc an tồn theo quy định pháp luật Những vụ tai nạn lao động diễn ngày gia tăng gây thiệt hại ngƣời, tài sản để lại hậu nghiêm trọng Theo Bộ LĐ – TBXH từ năm 2015 đến 2017 cho thấy số đáng ngờ: Cả nƣớc, trung bình 8.186 vụ/năm có: 8.403 85 dạng hóa hình thức tun truyền để đem lại hiệu cao phù hợp với nhóm đối tƣợng từ cán quản lý đến công nhân lao động nhƣ: chuyên đề, chuyên mục, phóng đƣợc xây dựng phát sóng báo chí, truyền hình; thƣờng xun tun truyền hệ thống loa phát doanh nghiệp, phát sách, báo, tờ rơi, tờ gấp, treo băng rôn, hiệu, ấn phẩm, tranh ảnh, áp phích, tài liệu tuyên truyền ATVSLĐ lớp tập huấn, buổi nói cuyện chuyên đề, tổ chức tọa đàm, tổ chức thi tìm hiểu pháp luật ATVSLĐ, PCCN, khen thƣởng gƣơng điển hình việc thực tốt pháp luật ATVSLĐ Từ NSDLĐ NLĐ thấy đƣợc mục đích, ý nghĩa việc thực ATVSLĐ-PCCN hoạt động sản xuất, kinh doanh, bảo vệ sức khỏe tính mạng ngƣời phát triển bền vững doanh nghiệp; quyền, nghĩa vụ NSDLĐ NLĐ công tác bảo đảm ATVSLĐ-PCCN Nâng cao vai trị Cơng đồn sở việc tun truyền hƣớng dẫn luật pháp chế độ, sách ATVSLĐ cho NLĐ hình thức: cung cấp tài liệu, tờ rơi, tranh, tổ chức sinh hoạt Câu lạc bộ, xây dựng góc tuyên truyền BHLĐ Nội dung cần tập trung vào tuyên truyền nội dung pháp luật ATVSLĐ; kinh nghiệm, việc làm tốt hoạt động xây dựng ATVSLĐ để đơn vị khác có điều kiện học tập, áp dụng; Các vụ TNLĐ, cố nghiêm trọng cần đƣợc thông báo công khai diễn biến, nguyên nhân để rút kinh nghiệm Đồng thời chủ động đề xuất với lãnh đạo danh nghiệp cải tạo môi trƣờng môi trƣờng làm việc tăng cƣờng công tác huấn luyện, tuyền truyền xƣ lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm ATVSLĐ Công đoàn cấp sở cần tăng cƣờng cán đƣợc đào tạo chuyên ngành ATVSLĐ để tham gia kiểm tra, giám sát hƣớng dẫn, hỗ trợ cơng đồn sở triển khai có hiệu 86 3.2.3 Tổ chức tốt việ đào tạo tập huấn quản lý an toàn, vệ s n l o động doanh nghiệp Công tác tập huấn, trang bị kiến thức ATVSLĐ trở lên cần thiết hết Hiện số doanh nghiệp chƣa coi trọng sách đào tạo nguồn nhân lực làm công tác ATVSLĐ Để cao hiệu công tác cần phải: Cần có sách thu hút, ƣu đãi đào tạo nguồn nhân lực chuyên ngành công tác ATVSLĐ đƣa nội dung công tác ATVSLĐ giảng dậy bậc trung cấp nghề, cao đẳng, đại học để trang bị kiến thức cho sinh viên trƣớc tham gia lao động Vì lực lƣợng có vai trò quan trọng, việc nâng cao hiệu thực ATVSLĐ doanh nghiệp nói riêng đời sống xã hội nói chung Để nâng cao lực thực thi cán quản lý ATVSLĐ ngồi việc đào tạo bồi dƣỡng chun mơn nghiệp vụ, kiến thức hành phải trọng đào tạo kỹ hành chính, đáp ứng yêu cầu kỹ công nghệ, kỹ xử lý thu thập thơng tin, xây dựng chƣơng trình, kỹ sử dụng công cụ quản lý Cần tiến hành rà sốt, xác định trình độ đội ngũ thực công việc liên quan đến ATVSLĐ để bƣớc xây dựng chƣơng trình đào tạo phù hợp Nhà nƣớc nên có chƣơng trình đạo tạo đội ngũ chun gia tƣ vấn ATVSLĐ cho doanh nghiệp Đội ngũ đƣợc tập hợp từ quan, đơn vị, tổ chức liên quan nhƣ: Cục An toàn Lao động, Ban An toàn Bộ, ngành, Trung tâm kiểm định an toàn Bên cạnh cán quản lý, đội ngũ chuyên gia nên đƣợc xây dựng từ tổ chức liên quan nhƣ: Viện Khoa học An toàn Vệ sinh Lao động, Ban Quan hệ Lao động (Tổng Liên đòan Lao động Việt Nam), Hội KHKT An toàn Vệ sinh Lao động Việt Nam, Hiệp hội doanh nghiệp Việt Nam Ban đầu, việc xây dựng đội 87 ngũ chuyên gia đƣợc thực cấp Trung ƣơng Sau đó, nhân rộng tới cấp Tỉnh, cấp Huyện để việc tƣ vấn công tác đảm bảo ATVSLĐ doanh nghiệp đƣợc sâu rộng, sát phù hợp với thực tế địa phƣơng Trong doanh nghiệp, bên cạnh công tác huấn luyện ATVSLĐ cho đội, nhóm nịng cốt, cần ý đào tạo, tập huấn cho tất NLĐ theo hình thức: tập huấn ban đầu, tập huấn định kỳ tập huấn lại chuyển cơng việc Tổ chức cơng đồn cần phát huy vai trò chủ động tham mƣu với lãnh đạo doanh nghiệp việc đầu tƣ cải tạo môi trƣờng làm việc, giám sát việc thực quy định, chế độ ATVSLĐ theo quy định pháp luật Quản lý phát huy tốt vai trò mạng lƣới an tồn vệ sinh viên tổ, nhóm sản xuất, hình thức phát huy vai trị lực lƣợng quần chúng làm công tác ATVSLĐ hiệu Cơng đồn phải đào tạo giảng viên kiêm chức chuyên công tác ATVSLĐ để đẩy mạnh công tác tập huấn, đào tạo cho cán cơng đồn cấp đặt biệt cấp cơng đồn sở Nghiên cứu khoa học, công nghệ ATVSLĐ nội dung quan trọng, có ý nghĩa to lớn đến hiệu chất lƣợng công tác ATVSLĐ Tổ chức nghiên cứu ứng dụng khoa học kỹ thuật ATVSLĐ liên quan đến cải tiến công nghệ, đổi trang thiết bị, cải tạo nhà xƣởng, xử lý mơi trƣờng, cơng trình kỹ thuật an tồn, phƣơng tiện bảo vệ cá nhân nhằm cải thiện điều kiện làm việc, phòng chống TNLĐ BNN cho NLĐ doanh nghiệp Cần có nghiên cứu làm sở khoa học cho việc sửa đổi, bổ sung sách, quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn an toàn lao động, vệ sinh lao động theo yêu cầu hội nhập Các nghiên cứu lý luận thực tiễn điều kiện lao động để xây dựng chế độ sách đảm bảo ATVSLĐ doanh nghiệp, nhƣ sách đãi ngộ bảo vệ NLĐ 88 Tổ độn tạ ứ tốt t o n n n , ểm tr t ự ện n toàn, vệ s n l o ệp Công tác kiểm tra, tra, giám sát nhằm thúc đẩy doanh nghiệp chấp hành công tác ATVSLĐ, cải thiện điều kiện làm việc giảm ô nhiễm môi để xảy ngăn ngừa, đẩy lùi an toàn lao động bệnh nghề nghiệp doanh nghiệp Công tác kiểm tra nội dung thiếu để tăng cƣờng quản lý Nhà nƣớc, nhƣng phụ thuộc vào lực lƣợng tra lao động khơng khả thi khơng thể bố trí đủ nhân lực làm công tác Quản lý Nhà nƣớc nội dung kiểm tra cần theo hƣớng quy định trách nhiệm ngƣời sử dụng lao động việc tự kiểm tra để ngăn ngừa chính, bên cạnh vai trị tổ chức cơng đồn phối hợp với doanh nghiệp tổ chức tự kiểm tra chỗ cần quy định rõ trách nhiệm ngƣời lao động việc tham gia giám sát, kiểm tra ATVSLĐ nhƣ tuân thủ quy định, quy trình, quy phạm kỹ thuật, biện pháp an tồn để tự bảo vệ khỏi nguy tai nạn Doanh nghiệp, cần thƣờng xuyên tự kiểm tra đánh giá chất lƣợng môi trƣờng lao động, kết đo đạc chất lƣợng môi trƣờng quan trọng doanh nghiệp cần đánh giá chất lƣợng môi trƣờng làm việc Trên sở có phƣơng hƣớng giải thiếu sót cịn tồn đọng cơng tác phƣơng hƣớng cải tạo chất lƣợng môi trƣờng làm việc Xây dựng tổ chức thực quy phạm, quy trình kỹ thuật an tồn: sản xuất, cơng việc địi hỏi phải tn theo quy trình cơng nghệ, quy trình làm việc định Trong tổ chức sản xuất đòi hỏi phải tuân theo yêu cầu kỹ thuật định Nói cách khác phải tuân theo quy phạm kỹ thuật đảm bảo sản xuất tốt Muốn đảm bảo an 89 toàn sức khoẻ cho ngƣời lao động phải vào quy trình sản xuất, vào kỹ thuật sản xuất mà đề biện pháp kỹ thuật an toàn - vệ sinh lao động thích hợp Trong doanh nghiệp phải có đầy đủ quy trình kỹ thuật an tồn thực biện pháp làm việc an toàn Các quy trình kỹ thuật an tồn phải đƣợc sửa đổi cho phù hợp thay đổi phƣơng pháp công nghệ, cải tiến thiết bị Các doanh nghiệp, sở sản xuất kiểm tra tái đầu tƣ trang thiết bị bảo hộ lao động, cải thiện điều kiện làm việc tốt cho NLĐ NSDLĐ phải tổ chức máy bảo hộ lao động sở; bố trí ngƣời, phƣơng tiện làm công tác bảo hộ sơ cứu tai nạn lao động chỗ cho đơn vị; phổ biến quy định ATVSLĐ cho NLĐ, kể lao động thời vụ, thử việc, học nghề…trong doanh nghiệp Đồng thời, ngành lao động, thƣơng binh xã hội phối hợp với Liên đoàn Lao động cấp hƣớng dẫn đơn vị việc quản lý chặt chẽ thiết bị máy móc có yêu cầu nghiêm ngặt kỹ thuật an toàn lao động Trong việc kiểm tra, quản lý ngành chức hạn chế, tâm chủ doanh nghiệp công tác đảm bảo an toàn - vệ sinh lao động nhiều doanh nghiệp cịn hiệu quả, ngƣời lao động cần phải biết tự bảo vệ khỏi nguy tai nạn Cơng tác ATVSLĐ có nội dung rộng, phức tạp, liên quan trực tiếp đến ngƣời, địi hỏi phải có kiến thức kinh nghiệm chuyên sâu kỹ thuật an toàn, quản lý, giám định sức khỏe, chế độ chăm sóc y tế, bồi thƣờng nên cần thành lập lực lƣợng tra chuyên ngành ATVSLĐ, không nên gộp chung vào tra lao động nhƣ Trong bối cảnh biên chế nói chung biên chế tra ATVSLĐ nói riêng bị hạn chế, cần trọng đến việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ tra ATVSLĐ Ƣu tiên cán có chun mơn, nghiệp vụ giỏi, chuyên sâu nghề, biết nhiều nghề, đặc biệt cán vừa có 90 chuyên mơn nghiệp vụ vừa có trình độ quản lý Để nâng cao chất lƣợng cán tra cần nâng cao công tác đào tạo đào tạo lại Cần tăng cƣờng bổ sung sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dụng, hệ thống công nghệ thông tin phục vụ công tác quản lý hoạt động quan chuyên ngành ATVSLĐ Áp dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tra ATVSLĐ Xây dựng sở liệu, cập nhật văn quy phạm pháp luật, tài liệu liên quan hệ thống phần mềm quản lý để trao đổi thông tin hoạt động kết tra quan tra chuyên ngành ATVSLĐ Cả t ện ôn tá đ ều tr , t ốn n ền t nạn l o độn bện ệp Công tác nâng cao lực hiệu quản lý nhà nƣớc ATVSLĐ đóng vai trị quan trọng Chƣơng trình ATVSLĐ quốc gia giai đoạn 2016 – 2020, bao gồm cơng tác điều tra thống kê, tổng hợp, đánh giá tình hình TNLĐ, BNN, cố kỹ thuật gây ATVSLĐ nghiêm trọng kiện toàn sở liệu quốc gia an toàn, vệ sinh lao động Đây yếu tố quan trọng góp phần thành cơng chiến lƣợc phịng ngừa phải có liệu TNLĐ, BNN kịp thời, xác Xây dựng, hồn chỉnh thúc đẩy pháp luật thu thập, phân tích sử dụng thơng tin, liệu ATVSLĐ; đảm bảo an tồn vệ sinh NLĐ, đặc biệt xây dựng cải thiện hệ thống, điều tra, khai báo, báo cáo, thống kê có phân tách theo độ tuổi, giới tính, ngành nghề tiêu chí khác phù hợp với loại hình doanh nghiệp; cải thiện hệ thống báo cáo ATVSLĐ nói chung TNLĐ BNN nói riêng, ứng dụng cơng nghệ 4.0 để tăng cƣờng hiệu công tác xây dựng hồ sơ quản lý; khuyến khích tham gia NSDLĐ, NLĐ tổ chức cơng đồn phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng, tổ chức cơng đồn, NSDLĐ, ngƣời quản lý việc cung cấp thông tin, 91 thống kê, báo cáo ATVSLĐ, TNLĐ BNN; đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu, điều tra TNLĐ BNN để có số liệu bổ sung hoàn chỉnh sở liệu quốc gia ATVSLĐ, TNLĐ BNN quốc gia; tăng cƣờng hợp tác quốc tế nhằm chia sẻ kinh nghiệm thực hành tốt nƣớc khu vực, tổ chức quốc tế quốc gia khác giới Tham gia điều tra xử lý vụ tai nạn lao động Khi có TNLĐ xảy doanh nghiệp, cơng đồn sở phải có kiến thể vai trò chỗ dựa NLĐ Bên cách phải kiến nghị biện pháp để đề phịng tai nạn tái diễn NSDLĐ phải có trách nhiệm làm 11 việc: Sơ cứu, cấp cứu; Khai báo tai nạn lao động; Giữ nguyện trƣờng; Cung cấp vật chứng, tài liệu theo yêu cầu đoàn điều tra; Tạo điều kiện đoàn điều tra làm việc với nhân chứng; Tổ chức điều tra, lập biên vụ TNLĐ theo quy định; Gửi biên điều tra TNLĐ sở lập cho ngƣời bị nạn,cơ quan BHXH quan thuộc thành phần đoàn điều tra TNLĐ cấp tỉnh; Thông báo vụ TNLĐ tới NLĐ sở thực biện pháp ngăn ngừa; Lƣu giữ hồ sơ vụ TNLĐ; 10 Chịu chi phí cho việc điều tra TNLĐ kể việc điều tra lại TNLĐ; 11 Thực biện pháp khắc phục giải hậu Khi xảy TNLĐ, NSDLĐ phải tổ chức điều tra điều tra lập biên bản, có tham gia đại diện Ban Chấp hành cơng đồn Biên điều tra TNLĐ sở phải có chữ ký đại diện cơng đồn sở Phải lƣu giữ hồ sơ TNLĐ tới lúc NLĐ hƣu; TNLĐ chết ngƣời hồ sơ phải lƣu giữ tới 15 năm NSDLĐ phải bồi thƣờng trợ cấp TNLĐ BNN cho ngƣời lao động theo quy định pháp luật NSDLĐ phải thƣờng xuyên quan tâm đến công tác cải thiện điều kiện lao động; thực đầy đủ quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động; trang bị, tuân thủ đầy đủ việc thực trang bị bảo hộ lao 92 động; thực biện pháp khen thƣởng, kỷ luật kịp thời… Khi thực hiện, cần lƣu ý số đặc điểm để có biện pháp phịng chống có hiệu quả, nhƣ giới tính, tuổi đời, quan tâm ngƣời lao động có tuổi đời, tuổi nghề thấp, kinh nghiệm thƣờng chủ quan lao động Doanh nghiệp xây dựng trạm Y tế tối thiểu bố trí cán Y tế theo quy định để thực sơ cấp cứu chăm sóc sức khỏe ban đầu cho NLĐ nơi làm việc doanh nghiệp Xây dựng quỹ dự phòng tai nạn lao động nhằm tạo nguồn quỹ phòng ngừa TNLĐ để đầu tƣ trở lại cho doanh nghiệp, mang lại lợi ích cho ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động.; khen thƣởng kịp thời cho cá nhân, tập thể có nhiều thành tích cơng tác an tồn lao động; chi phí ban đầu cho ngƣời lao động bị TNLĐ kể từ bị TNLĐ đến ổn định có giấy viện; chi phí khác liên quan đến mục tiêu an toàn lao động Xử lý v p ạm n toàn, vệ s n l o độn Hoàn thiện hệ thống pháp luật tăng cƣờng tuân thủ thông qua chế tài để xử lý vi phạm an toàn vệ sinh lao động.Tăng mức xử phạt có thời hạn định cho việc khắc phục sai phạm công tác ATVSLĐ, tái kiểm tra đề nghị quan có thẩm quyền cho ngƣng sản xuất tạm thời doanh nghiệp tiếp tục vi phạm quy định ATVSLĐ để xảy tai nạn lao động nghiêm trọng làm chết ngƣời Nghị định 95 Nghị định 88 đƣợc ban hành tạo hành lang pháp lý tƣơng đối đầy đủ cho việc xử lý vi phạm hành lĩnh vực ATVSLĐ Tuy nhiên, việc áp dụng Nghị định bộc lộ nhiều bất cập cần bổ sung sửa đổi số nội dung, nhƣ: Một số hành vi vi phạm có mức xử phạt cịn thấp, khơng đủ tính răn đe khơng tƣơng xứng với mức độ vi phạm; Thẩm quyền xử phạt Chánh tra sở thấp, thời hạn kể từ ngày lập biên vi phạm hành đến ngày định xử phạt ngắn, dẫn đến khó khăn 93 cho đối tƣợng vi phạm khắc phục thực việc giải trình; Trang thiết bị, máy móc phục vụ cho cơng tác tra, kiểm tra ATVSLĐ thiếu, số hành vi chủ yếu nhìn mắt thƣờng, thiếu tính thuyết phục việc lỗi doanh nghiệp; Một khó khăn việc mời ngƣời làm chứng lập biên vi phạm hành doanh nghiệp mà đối tƣợng vi phạm khơng ký biên Vì cần thay đổi nội dung quy định cho phù hợp để nâng cao hiệu công tác quản lý ATVSLĐ tình hình Có chế sách khen thƣởng tổ chức, cá nhân làm tốt; chế tài xử phạt nghiêm vi phạm pháp luật ATVSLĐ Tổ chức cơng đồn chủ động phối hợp với quan quản lý nhà nƣớc, NSDLĐ tổ chức hình thức thi đua ATVSLĐ với nội dung phong phú, đa dạng, sinh động, thiết thực, phù hợp với địa phƣơng, ngành, sở, từ vận động, thu hút đơng đảo NLĐ tham gia có hiệu vào phong trào; Phối hợp tổ chức kiểm tra tự kiểm tra ATVSLĐ, kiểm tra chấm điểm phong trào “Xanh Sạch - Đẹp, Bảo đảm an toàn vệ sinh lao động”; Tuyên dƣơng, khen thƣởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc phong trào nhân rộng điển hình; Củng cố, kiện tồn nâng cao chất lƣợng hoạt động mạng lƣới an toàn vệ sinh viên, tổ chức bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ kỹ phƣơng pháp hoạt động, định kỳ tổ chức Hội thi an toàn vệ sinh viên giỏi Xây dựng hệ thống thơng tin theo dõi, hình thành hệ thống sở liệu quốc gia tình hình ATVSLĐ Nâng cao hiệu hoạt động, phối hợp bộ, ngành, địa phƣơng, tổ chức cơng đồn, chủ doanh nghiệp, ngƣời quản lý việc thực ATVSLĐ; công tác giám định thực sách khắc phục hậu TNLĐ, BNN 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG Cơng tác an tồn lao động, vệ sinh lao động gắn liền với hoạt động sản xuất nhằm bảo vệ yếu tố động lực lƣợng sản xuất ngƣời lao động, để chăm lo bảo vệ sức khỏe cho ngƣời lao động mang lại hạnh phúc cho thân gia đình họ tài sản vơ giá quốc gia.Thực tốt cơng tác an tồn vệ sinh lao động doanh nghiệp động lực thúc đẩy hoạt động sản xuất, kinh doanh phát triển Thực tế cho thấy, tai nạn lao động gây thiệt hại lớn ngƣời tài sản nhƣ mát tinh thần khó bù đắp nhiều gia đình xã hội, đồng thời ảnh hƣởng đến đời sống sức khỏe ngƣời lao động cộng đồng Chƣơng II phân tích thực trạng lộ số bất cập khe hở công tác quản lý Nhà nƣớc công tác ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu công nghiệp Trong Chƣơng III sở tiền đề cho việc đề xuất giải pháp nhƣ định hƣớng quan điểm Đảng Nhà nƣớc để hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ATVSLĐ, để giải pháp hiệu cần phải thực đồng giải pháp nhƣng quan trọng ý thức tự giác chấp hành doanh nghiệp ngƣời lao động, đồng thời phát huy vai trò tổ chức cơng đồn việc tun truyền, vận động NLĐ chấp hành quy định pháp luật tham gia, kiểm tra giám sát doanh nghiệp thực tốt cơng tác Bên cạch quan tâm quan quản lỳ nhà nƣớc pháp định để thúc đẩy việc doanh nghiệp chấp hành quy định pháp luật nhằm đẩy lùi tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp đẩy lùi nguy gây TNLĐ BNN cho NLĐ, mục tiêu phát triển bền vững doanh nghiệp xã hội; góp phần vào phát triển Thành phố Đà Nẵng 95 KẾT LUẬN Trong kinh tế thị truờng, doanh nghiệp muốn cạnh tranh thắng lợi phát triển cách bền vững phải biết sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lực, tiết kiệm chi phí, tăng suất lao động, phải thực tốt công tác ATVSLĐ bảo vệ môi trƣờng Thực tế cho thấy q trình lao động sản xuất ln tiềm ẩn nguy gây TNLĐ, BNN ô nhiễm mơi trƣờng Xét góc độ kinh tế, TNLĐ, BNN, ô nhiễm môi trƣờng nguyên nhân trực tiếp gián tiếp làm suy giảm suất lao động lợi nhuận doanh nghiệp Vì vậy, đơi với việc không ngừng nâng cao suất, chất lƣợng, hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, doanh nghiệp cần phải coi trọng cơng tác ATVSLĐ, kiểm sốt đƣợc nguy rủi ro, hạn chế tối đa TNLĐ, BNN xảy trình lao động sản xuất Khi TNLĐ xảy không gây tổn thất tinh thần, sức khỏe, tính mạng NLĐ mà cịn gây thiệt hại cho doanh nghiệp xã hội Đối với doanh nghiệp, TNLĐ xảy gây thiệt hại chi phí sửa chữa máy móc, thiết bị, nhà xƣởng; chi phí y tế, giám định thƣơng tật, BNN bồi thƣờng, trợ cấp cho nggƣời bị TNLĐ, BNN thân nhân họ; Uy tín doanh nghiệp bị ảnh hƣởng; Hoạt động sản xuất bị gián đoạn phải ngừng việc để khắc phục hậu quả, điều tra nguyên nhân gây tai nạn, gây tâm lý lo lắng, căng thẳng cho NSDLĐ NLĐ, ảnh hƣởng lớn đến suất lao động, doanh thu doanh nghiệp bị giảm sút, chí bị phá sản Thực tốt cơng tác ATVSLĐ có ý nghĩa bảo đảm sức khỏe sinh mệnh ngƣời lao động, góp phần quan trọng vào việc phát triển bền vững sản xuất doanh nghiệp đời sống xã hội Đây hoạt động mang ý nghĩa rộng lớn nhân văn sâu sắc nằm chiến lƣợc phát triển đất nƣớc thời kỳ Đảng nhà nƣớc ta Bên cạnh đó, cần tăng 96 cƣờng tham gia tổ chức đồn thể tổ chức cơng đồn vào hoạt động dự án, từ việc lập kế hoạch triển khai, quản lý nguồn lực, giám sát đánh giá kết đến việc thụ hƣởng thành từ dự án Phát huy đồng hệ thống giám sát, đánh giá; tự giám sát, đánh giá Quá trình nghiên cứu đề tài “ Quản lý Nhà nước an toàn, vệ sinh lao động doanh nghiệp Khu cơng nghiệp Hịa Cầm, quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng ” nhận thấy rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc ATVSLĐ, qua đánh giá thực trạng q trình triển khai thực cơng tác ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn khu cơng nghiệp Hịa Cầm, quận Cẩm Lệ năm qua, từ tìm ngun nhân, mặc cịn hạn chế; sở đề xuất giải pháp chủ yếu, phù hợp với điều kiện doanh nghiệp quy định pháp luật nhằm đẩy mạnh quản lý Nhà nƣớc công tác ATVSLĐ năm đến Từ kết nghiên cứu luận văn hy vọng góp phần hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nƣớc ATVSLĐ doanh nghiệp địa bàn Khu cơng nghiệp Hịa Cầm ngày hiệu hơn; góp phần thúc đẩy thực cơng tác ATVSLĐ doanh nghiệp, đẩy lùi nguy gây TNLĐ BNN cho NLĐ mục tiêu phát triển bền vững doanh nghiệp xã hội; góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ NLĐ thể lực trí lực; phù hợp với định hƣớng phát triển Thành phố Đà Nẵng nhƣ đất nƣớc DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bùi Quang Bình (2012), Kinh tế Lao động, NXB Thông tin Truyền thông [2] Bộ Lao động - Thƣơng binh Xã hội Tổ chức lao động quốc tế ILO (2011), Sổ tay hướng dẫn áp dụng hệ thống quản lý an toàn, vệ sinh lao động - Dự án RAS/08/07M/JPN [3] Nguyễn Thế Công (2003), Điều kiện làm việc sức khỏe nghề nghiệp lao động nữ, Nhà xuất Lao động [4] Cục An toàn lao động (2006), Tài liệu huấn luyện an toàn, vệ sinh lao động cho người sử dụng lao động [5] Cục An toàn lao động (2013), Hội thảo “Báo cáo kết triển khai hệ thống quản lý ATVSLĐ cho doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực có nguy cao TNLĐ, BNN” [6] Cục An toàn lao động (2013), Sổ tay hướng dẫn thực cơng tác An tồn - vệ sinh lao động doanh nghiệp, Nhà xuất Lao động - Xã hội [7] Dietmar Elsler (2012), Cách tạo biện pháp khuyến khích kinh té cơng tác an tồn vệ sinh lao động, Tập chí Asian-Pacefic Newsletter on OSH [8] Nguyễn Thị Bích Diệu (2013), Quản lý an tồn, vệ sinh lao động doanh nghiệp khu Cơng nghiệp Phú Tài tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sỹ Kinh tế, Đại học Đà Nẵng [9] Nguyễn Đức Đãn, (2013) Tổ chức quản lý vệ sinh an toàn lao động theo luật pháp kỹ kiểm soát, NXB Thông tin Truyền thông [10] Vũ Anh Đức (2014), Nâng cao lực hoạt động mạng lưới An toàn, vệ sinh viên thời kỳ hội nhập, Tạp chí Bảo hộ Lao động [11] Trần Thị Ngọc Lan (2009), Hệ thống văn pháp luật vệ sinh an toàn nơi làm việc chăm sóc sức khỏe cho người lao động, Nhà xuất Lao động - Xã hội [12] Trần Ngọc Lân (2012), Sổ tay an tồn, vệ sinh lao động, NXB Thơng tin truyền thơng [13] Luật An tồn, vệ sinh lao động (2015), Luật An toàn, vệ sinh lao động số84/2015/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 [14] Luật Lao động (2013), Luật lao động số10/2012/QH13 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 18/6/2012 [15] Sở Lao động – Thƣơng binh Xã hội thành phố Đà Nẵng (2011 2013), Báo cáo định kỳ công tác Bảo hộ lao động [16] Thành ủy Đà Nẵng (2010), Nghị Đại hội đại biểu lần thứ XX Đảng thành phố Đà Nẵng, nhiệm kỳ 2015 - 2020 [17] Thủ tƣớng Chính phủ (2010), Quyết định số 1866/QĐ-TTg Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng đến năm 2020 [18] Lê Vân Trình (2000), Bảo vệ làm môi trường công tác Bảo hộ lao động, Nhà xuất Lao động [19] Trung tâm sản xuất Việt Nam, trƣờng Đại học Bách khoa Hà Nội Hợp phần sản xuất công nghiệp, Tài liệu hướng dẫn sản xuất cho doanh nghiệp vừa nhỏ [20] Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2013), Đề án tăng cường công tác Bảo hộ lao động giai đoạn 2013 - 2018 [21] Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (2014), Hội thảo “Vai trị cơng đồn với mục tiêu không tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp cháy nổ nơi làm việc” [22] Viện nghiên cứu KHKT Bảo hộ lao động (2013), Nội dung kế hoạch an toàn, vệ sinh lao động Website [23] http://baobacninh.com.vn [24] http://baobinhduong.vn [25] http://baoquangngai.vn ... CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH. .. VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, QUẬN CẨM LỆ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 37 2.1 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG TRONG DOANH. .. HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ KIM HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN, VỆ SINH LAO ĐỘNG ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TẠI KHU CƠNG NGHIỆP HỊA CẦM, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ