Quản lý nhà nước đối với cây sâm ngọc linh ở huyện tu mơ rông, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THUẬN HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng, năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THUẬN HÓA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣờ ƣớng n o ọ : GS.TS L THẾ GIỚI Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn NGUYỄN THUẬN HÓA MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn 6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY DƢỢC LIỆU VÀ SÂM QUÝ 14 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY DƢỢC LIỆU 14 1.1.1 Khái niệm 14 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc dƣợc liệu 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY DƢỢC LIỆU 17 1.2.1 Xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch vùng sản xuất giống, vùng trồng dƣợc liệu tập trung 17 1.2.2 Ban hành thực sách phát triển dƣợc liệu 20 1.2.3 Bảo tồn gen phát triển nguồn giống dƣợc liệu 23 1.2.4 Xây dựng, áp dụng mơ hình trồng khai thác dƣợc liệu 24 1.2.5 Giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm sản xuất, khai thác, kinh doanh dƣợc liệu 25 1.3 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ - KỸ THUẬT CỦA CÂY SÂM NGỌC LINH ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH 29 1.3.1 Đặc điểm sinh trƣởng phát triển sâm Ngọc Linh 29 1.3.2 Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật sản xuất, tiêu thụ chế biến sâm Ngọc Linh 31 1.3.3 Giá trị sâm Ngọc Linh 32 1.4 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CÂY SÂM QUÝ TRÊN THẾ GIỚI 34 1.4.1 Quản lý nhân sâm Hàn Quốc 34 1.4.2 Quản lý nhân sâm Trung Quốc 35 1.4.3 Quản lý nhân sâm Mỹ 37 KẾT LUẬN CHƢƠNG 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 41 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN TU MƠ RÔNG 41 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 41 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 45 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc huyện Tu Mơ Rông liên quan đến quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh 63 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 67 2.2.1 Thực trạng sâm Ngọc Linh Việt Nam nhân tố ảnh hƣởng 67 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 82 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc 82 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh 84 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 87 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 87 3.1.1 Dự báo xu hƣớng phát triển 87 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc Sâm Ngọc Linh 88 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 91 3.2.1 Hoàn thiện xây dựng, tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch vùng trồng Sâm tập trung 91 3.2.2 Hồn thiện sách phát triển Sâm Ngọc Linh 92 3.2.3 Quản lý việc bảo tồn gen phát triển nguồn giống Sâm Ngọc Linh 93 2.2.4 Hồn thiện mơ hình trồng khai thác Sâm Ngọc Linh 94 2.2.5 Tăng cƣờng giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm sản xuất, khai thác, kinh doanh sản phẩm Sâm Ngọc Linh 95 3.2.6 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh 95 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Đối với Nhà nƣớc 96 3.3.2 Đối với tỉnh Kon Tum 96 3.3.3 Đối với doanh nghiệp ngƣời dân tham gia chuỗi giá trị sâm Ngọc Linh 96 KẾT LUẬN CHƢƠNG 98 KẾT LUẬN 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT hecta m mét km kilomet km2 kilomet vuông % tỷ lệ phần trăm DANH MỤC CÁC BẢNG Số ệu Tên bảng bảng 2.1 So sánh thƣ suất toàn phần hàm trọng lƣợng Saponin (%) Trang 33 2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Tu Mơ Rông 43 2.3 Tăng trƣởng kinh tế chuyển đổi cấu kinh tế 45 2.4 Thu chi ngân sách nhà nƣớc 46 2.5 Quy mô động thái đầu tƣ phát triển 46 2.6 Mối quan hệ đầu tƣ với tăng trƣởng kinh tế 47 2.7 Hiện trạng biến động đất nông nghiệp 48 2.8 Một số tiêu trồng trọt 51 2.9 Một số tiêu chăn nuôi 53 2.10 Sản phẩm gỗ lâm sản gỗ 54 2.11 Một số tiêu thủy sản 55 2.12 Tổng hợp số sản phẩm công nghiệp chủ yếu 56 2.13 Một số tiêu vận tải hàng hóa hành khách 57 2.14 Hiện trạng dân số huyện Tu Mơ Rông 58 2.15 Hiện trạng phân bố dân cƣ huyện Tu Mơ Rông 58 2.16 Lao động việc làm huyện Tu Mơ Rông 59 2.17 Danh mục nhà máy thủy điện xây dựng 61 2.18 Quá trình phát triển sâm Ngọc Linh dƣợc liệu 74 2.19 Dự kiến phát triển sâm Ngọc Linh dƣợc liệu 80 MỞ ĐẦU Tín ấp t ết ủ đề tà Cây sâm Ngọc Linh thuốc “giấu” đồng bào Xê Đăng vùng núi cao (xung quanh đỉnh núi Ngọc Linh) thuộc hai tỉnh Kon Tum Quảng Nam Cho đến nay, chƣa biết sâm có từ dùng làm thuốc từ lúc Ngƣời dân địa phƣơng dùng thuốc “giấu” cho ngƣời thân bị bệnh nặng, cần bồi bổ sức khỏe cho chuyến rừng xa săn bắn, cho ngƣời bị rắn cắn ngƣời bị bệnh thông thƣờng nhƣ đau bụng, bị thƣơng, suy nhƣợc thể hiệu Năm 1973, khu Y tế Trung Trung Bộ cử tổ cán dƣợc sĩ Đào Kim Long làm trƣởng đoàn, kỹ sƣ Nguyễn Bá Hoạt, dƣợc sĩ Nguyễn Châu Giang, dƣợc sĩ Trần Thanh Dân thành viên, điều tra phát sâm theo hƣớng chân núi Ngọc Linh thuộc huyện Đắc Tô, tỉnh Kon Tum Sau sâm đƣợc phát hiện, Khu uỷ Khu đạo Ban Dân y bí mật bảo vệ khai thác, giao cho xƣởng Dƣợc Trung Trung Bộ chế biến làm thuốc phục vụ cán bộ, chiến sĩ nhân dân; đồng thời gửi mẫu Bộ Y tế, Viện Dƣợc liệu Hà Nội nghiên cứu Năm 1985, sở tiêu mẫu chuẩn số liệu thực vật học Trung tâm sâm Việt Nam cung cấp, Hà Thị Dụng I V Grushvitsk xác định loài thức cơng bố tên khoa học sâm đốt trúc “Panax vietnamensis Ha et Grushvits” Đó loài sâm giới thuộc chi Panax, họ Araliaceae (họ nhân sâm) với đặc điểm riêng biệt hoa, quả, hạt Từ tên địa phƣơng với tên nhƣ thuốc giấu, ngải, sâm khu năm, củ ngãi rọm … ngày sâm Ngọc Linh thức trở thành thuốc quý vùng Ngọc Linh nƣớc Ngay từ năm 1999, sản phẩm sâm Ngọc Linh đƣợc tỉnh Kon Tum quan tâm bảo tồn, phát triển sâm Ngọc Linh Đến năm 2011 sâm Ngọc 88 mắt giống củ sâm Ngọc Linh thật Ngoài ra, vị đắng sâm đƣợc làm giả nguy hiểm cách tẩm hóa chất vào củ tam thất hay tiêm chất bảo quản để giữ củ tƣơi lâu Sâm Ngọc Linh dần có vị thị trƣờng giới, ngày khẳng định giá trị dƣợc lý nó, nhu cầu ngày tăng Với giá trị kinh tế đặc biệt, việc phát triển sâm Ngọc Linh hƣớng để phát triển kinh tế quốc gia, đặc biệt địa phƣơng có sâm Ngọc Linh, có huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum Cùng với phát triển sâm Ngọc Linh nhƣ giá trị vốn có xu phát triển địi hỏi cơng tác quản lý nhà nƣớc phải có thay đổi để quy hoạch, quản lý sâm Ngọc Linh sản phẩm thị trƣờng, góp phần cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho ngƣời dân vùng sâm thoát nghèo, vƣơn lên làm giàu đáng, đƣa kinh tế-xã hội huyện Tu Mơ Rơng nói riêng, tỉnh Kon Tum ngày phát triển 3.1.2 Qu n đ ểm, mụ t êu, địn ƣớng ồn t ện ơng tá quản lý n nƣớ đố vớ ây Sâm Ngọ L n a Các văn quy định Nhà nước có Luật tổ chức quyền địa phƣơng số 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Luật dƣợc số 105/2016/QH13, ngày 16/4/2016 Nghị định số 76/2005/NĐ-CP, ngày 09/6/2005 Chính phủ việc thành lập xã thuộc huyện Đăk Tô thành lập huyện Tu Mơ Rông thuộc tỉnh Kon Tum Nghị định số 65/2017/NĐ-CP, ngày 19/5/2017 Chính phủ ban hành chế đặc thù giống, vốn công nghệ phát triển nuôi trồng khai thác dƣợc liệu Quyết định 1976/QĐ-TTg, ngày 30/10/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển dƣợc liệu đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 89 Quyết định số 787/QĐ-TTg, ngày 05/6/2017 Thủ tƣớng Chính phủ Về việc phê duyệt bổ sung danh mục sản phẩm quốc gia thuộc Chƣơng trình phát triển sản phẩm quốc gia đến năm 2020 Quyết định số 179/QĐ-BYT, ngày 20/01/2015 Bộ trƣởng Bộ Y tế việc ban hành Kế hoạch triển khai thực Quyết định 1976/QĐ-TTg, ngày 30/10/2013 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển dƣợc liệu đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030 Thông tƣ số 13/2018/TT-BYT, ngày 15/5/2018 Bộ Y tế quản lý chất lƣợng dƣợc liệu, thuốc cổ truyền Quyết định số 3235/QĐ-SHTT, ngày 16/8/2016 Cục Sở hữu trí tuệ Bộ Khoa học công nghệ việc cấp Giấy chứng nhận đăng ký dẫn địa lý số 00049 cho sản phẩm sâm Ngọc Linh Quyết định số 2465/QĐ-SHTT, ngày 30/7/2018 Cục Sở hữu trí tuệ Bộ Khoa học công nghệ việc mở rộng vùng dẫn địa lý cho tất 16 xã thuộc 02 tỉnh Kon Tum Quảng Nam Quyết định số 269/QĐ-UBND, ngày 17/4/2013 UBND tỉnh Kon Tum việc phê duyệt Quy hoạch phát triển Sâm Ngọc Linh tỉnh Kon Tum giai đoạn 2012-2020 tầm nhìn đến năm 2025 Nghị số 08-NQ/TU ngày 02/3/2018 Ban Thƣờng vụ Tỉnh ủy Kon Tum đầu tƣ, phát triển chế biến dƣợc liệu địa bàn tỉnh Kon Tum; Nghị số 09/2018/NQ-HĐND, ngày 29/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum Đề án đầu tƣ, phát triển chế biến dƣợc liệu địa bàn tỉnh Kon Tum đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030; b Quan điểm, mục tiêu: Về qu n đ ểm: Quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông nhằm phát triển bền vững nguồn tài nguyên dƣợc liệu huyện 90 sở huy động nguồn lực để tập trung đầu tƣ, bảo tồn, phát triển chế biến dƣợc liệu theo hƣớng sản xuất hàng hóa, tạo sản phẩm dƣợc liệu có thƣơng hiệu, đủ sức cạnh tranh thị trƣờng Phát triển dƣợc liệu sâm Ngọc Linh làm chủ đạo trở thành ngành kinh tế mũi nhọn sản phẩm chủ lực huyện, góp phần tăng trƣởng kinh tế, giải việc làm, giảm nghèo bền vững, bảo tồn đa dạng sinh học môi trƣờng sinh thái Mụ t êu: Quản lý để khai thác sử dụng bền vững có hiệu nguồn sâm Ngọc Linh trồng tự nhiên; trọng bảo tồn phát triển nguồn gen quý hiếm, phục vụ cho mục tiêu phát triển y tế kinh tế Ứng dụng tiến khoa học công nghệ tạo sản phẩm có chất lƣợng cao, đáp ứng nhu cầu sử dụng sâm Ngọc Linh nƣớc xuất khẩu, góp phần nâng cao thu nhập cho hộ gia đình vùng có điều kiện phát triển sâm Ngọc Linh tăng dần tỷ trọng đóng góp ngành dƣợc liệu tổng sản phẩm huyện Phấn đấu đến năm 2030 phát triển vùng sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum trở thành vùng dƣợc liệu trọng điểm quốc gia c Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước Sâm Ngọc Linh - Kiện toàn máy, nhân lực để bố trí cán chuyên trách làm cơng tác quản lý nhà nƣớc dƣợc liệu nói chung sâm Ngọc Linh nói riêng; tổ chức lại công tác quản lý nhà nƣớc bảo đảm phân định rõ nhiệm vụ chức đơn vị, địa phƣơng công tác quản lý nhà nƣớc dƣợc liệu sâm Ngọc Linh, phân cơng đầu mối quản lý trách nhiệm phối hợp - Rà sốt, đề xuất quan nhà nƣớc có thẩm quyền xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để đảm bảo công tác quản lý nhà nƣớc quản lý, khai thác có hiệu nguồn dƣợc liệu sâm Ngọc Linh tự nhiên Tăng cƣờng thực quản lý, giám sát chặt chẽ dự án đầu tƣ, phát triển chế biến dƣợc liệu, dự án có thuê rừng để trồng Sâm Ngọc Linh 91 loại dƣợc liệu dƣới tán rừng; công tác phân phối, lƣu thông dƣợc liệu; ngăn chặn, xử lý hành vi buôn bán dƣợc liệu trái phép, dƣợc liệu giả gian lận thƣơng mại kinh doanh dƣợc liệu - Nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao khoa học kỹ thuật phát triển sâm Ngọc Linh Tăng cƣờng hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu khoa học ứng dụng tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến, đào tạo nhân lực, công tác bảo tồn, khai thác, sử dụng bền vững nguồn sâm Ngọc Linh bảo tồn đa dạng sinh học lĩnh vực dƣợc liệu, tạo đột phá phát triển sâm Ngọc Linh tạo sản phẩm có giá trị chữa bệnh kinh tế cao, có lợi cạnh tranh thị trƣờng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RƠNG 3.2.1 Hồn t ện xây ựng, tổ ứ t ự ện quy oạ , ế oạ vùng trồng sâm Ngọ L n tập trung Điều tra xác định thực trạng điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội nhu cầu trồng sâm; Quy hoạch bảo tồn khu vực sâm Ngọc Linh tự nhiên có; Quy hoạch sản xuất, chế biến xây dựng phƣơng án giao đất giao rừng, cho thuê rừng cho doanh nghiệp hộ nông dân quản lý, bảo vệ, chuẩn bị cho việc trồng sâm Ngọc Linh Trên sở trạng trồng, phân bố trữ lƣợng sâm Ngọc Linh tự nhiên địa bàn huyện, quy hoạch phát triển phù hợp với trạng phân bố, điều kiện tự nhiên tiểu vùng khí hậu, xã nằm vùng dẫn địa lý để khuyến khích phát triển dƣợc liệu phù hợp; có kế hoạch khai thác bền vững nguồn sâm Ngọc Linh từ tự nhiên trồng có trữ lƣợng lớn Bố trí diện tích rừng đất lâm nghiệp, diện tích đất nơng nghiệp phù hợp để phát triển vùng trồng sâm Ngọc Linh tập trung quy mô lớn; gắn công 92 tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng với phát triển sâm Ngọc Linh; đẩy mạnh việc giao rừng, cho thuê rừng gắn với giao đất, cho thuê đất chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp phù hợp sang ni trồng để phát triển vùng trồng sâm Ngọc Linh tập trung 3.2.2 Hồn t ện ín sá p át tr ển ây Sâm Ngọ L n Công khai việc mở rộng khu vực bảo hộ dẫn địa lý sâm Ngọc Linh xã nằm vùng đƣợc bảo hộ dẫn địa lý (6 xã: Măng Ry, Ngọc Lây, Tê Xăng, Ngọc Yêu, Văn Xuôi Đăk Na), mở rộng thêm xã lân cận có điều kiện tƣơng tự Quảng bá thƣơng hiệu, đƣa sâm Ngọc Linh sản phẩm chế biến từ sâm Ngọc Linh thị trƣờng nƣớc, thị trƣờng khu vực thị trƣờng giới Bình quân hàng năm tổ chức 2-3 hội chợ, tham gia từ 5-10 hội chợ mang tầm quốc gia quốc tế Xây dựng sách ƣu đãi đầu tƣ cho vùng nguyên liệu sâm Ngọc Linh nhƣ vay vốn, đất đai, hạ tầng Trong đó, vận dụng sách có ngành nhƣ nông nghiệp, dƣợc liệu… huy động tối đa thực Chƣơng trình mục tiêu quốc gia nhƣ Chƣơng trình giảm nghèo bền vững (Quyết định 1722/QĐ-TTg), Chƣơng trình xây dựng nơng thơn (Quyết định 1600/QĐ-TTg)… Xây dựng hoàn thiện hệ thống giao thơng đồng để thơng thƣơng với bên ngồi kết hợp phát triển ngành vận tải Xây dựng hệ thống thƣơng mại, liên kết thƣơng mại để trƣng bày bán sâm sản phẩm từ sâm Ngọc Linh loại dƣợc liệu khác Cụ thể: mở rộng, nâng cấp tuyến Quốc lộ 40B, đƣờng Ngọc Hoàng-Măng Bút-Mƣờng Hoong-Ngọc Linh, Tỉnh lộ 678, 672, đƣờng từ trung tâm huyện xã phía Tây, mở tuyến đƣờng từ xã Đăk Na xã Măng Ry, đƣờng tránh lũ Đăk Na-Đăk Môn, đƣờng Đăk Pxi-Đăk Hà… Xây dựng hoàn thiện chợ trung tâm huyện, đầu tƣ cửa hàng trƣng bày 93 sản phẩm trung tâm huyện Mở gian hàng siêu thị tỉnh, khu vực nƣớc, tiến tới mở gian hàng châu Âu, Mỹ… Đầu tƣ xây dựng thôn, làng đặc trƣng văn hóa tộc ngƣời Xê Đăng, phục dựng phát triển loại hình văn hóa đậm đà sắc dân tộc nhƣ nhà rông, cồng chiêng, điệu dân ca, dân vũ, lễ hội truyền thống Tập trung làng có xã Măng Ry, Tê Xăng, Ngọc Lây, Ngọc Yêu, Đăk Na, Văn Xuôi, Tu Mơ Rông Đăk Hà Thu hút đầu tƣ vào loại hình khách sạn, nhà nghĩ, loại hình homestay, nhà hàng gắn với bảo tồn phát triển loại ẩm thực riêng có địa phƣơng Trƣớc mắt tập trung chủ yếu xã Măng Ry, Đăk Hà, Ngọc Lây Nâng cấp mở rộng di sản văn hóa, lịch sử danh lam thắng cảnh tự nhiên để phát triển du lịch Khu cách mạng Tỉnh ủy, thác Chung Tam, thác Đăk Chum, thác Đăk Riếp… 3.2.3 Quản lý v ệ bảo tồn gen p át tr ển nguồn g ống Sâm Ngọ Linh Xây dựng hệ thống vƣờn giống bao gồm hệ thống vƣờn giống trung tâm, vƣờn giống hộ vƣờn ƣơm thơn Hồn thiện quy trình sản xuất giống, chọn lọc giống tốt, xây dựng hệ thống vƣờn giống kỹ thuật phù hợp với địa bàn sản xuất cung cấp đủ giống cho sản xuất Đầu tƣ phát triển sở bảo tồn sản xuất giống Sâm Ngọc Linh nhằm phục vụ cho công tác bảo tồn, nghiên cứu khoa học cung cấp giống đảm bảo nguồn gốc, chất lƣợng đáp ứng nhu cầu sản xuất; khuyến khích nhà đầu tƣ tham gia đầu tƣ sở bảo tồn phát triển nguồn giống; trì cơng tác nghiên cứu, sản xuất giống Trung tâm ứng dụng tiến khoa học công nghệ; phát triển 02 vƣờn ƣơm giống Sâm Ngọc Linh sở vƣờn giống có 02 doanh nghiệp (Công ty TNHH MTV lâm nghiệp Đăk Tô, Công ty CP sâm Ngọc Linh Kon Tum) nhân rộng mơ hình ni cấy mơ 94 Cơng ty CP rƣợu sâm Ngọc Linh Kon Tum Đến năm 2020 cung ứng 50% phấn đấu đạt 100% nhu cầu giống địa bàn toàn tỉnh vào năm 2030 Quản lý chặt chẽ nguồn giống gốc, giống địa phƣơng; triển khai công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận nguồn giống, giấy chứng nhận nguồn gốc xuất xứ sâm Ngọc Linh 2.2.4 Hoàn t ện mơ ìn trồng t sâm Ngọ L n Phát triển mơ hình hiệm có nhƣ Doanh nghiệp, Hợp tác xã, nhóm hộ hộ gia đình, tạo điều kiện thuận lợi để giảm thiểu mặt hạn chế loại mơ hình Đầu tƣ xây dựng mơ hình sản xuất hộ theo hƣớng phân tán diện rộng Các hộ đƣợc tập huấn chung, đƣợc cung ứng giống để chủ động trồng, chăm sóc thu hoạch đủ tuổi Nghiên cứu kỹ thuật trồng sâm Ngọc Linh đất nƣơng rẫy độ cao 1.500 m Ứng dụng tiến kỹ thuật trồng sâm Ngọc Linh thâm canh dƣới dàn mái che theo kiểu sản xuất nông nghiệp công nghệ cao Nghiên cứu trồng thuốc ngắn ngày nhƣ Hồng Đẵng Sâm, Ngũ Vị Tử, Sơn Tra, Sa Nhân, Đƣơng Quy…tạo sản phẩm hàng hoá, tạo nguồn thu hàng năm cho hộ trồng sâm Ngọc Linh Xây dựng sở nghiên cứu, chế biến dƣợc liệu sau thu hoạch chế biến sâm Ngọc Linh dƣợc liệu khác thành sản phẩm hàng hóa có giá trị thực tế nhƣ thuốc chữa bệnh, thực phẩm chức năng, trà, mỹ phẩm… Tập trung nguồn lực hỗ trợ đầu tƣ phát triển nhà máy chế biến sâu sản phẩm có nguồn gốc từ Sâm Ngọc Linh để tiêu thụ nƣớc hƣớng đến xuất khẩu; phấn đấu có sản phẩm thị trƣờng, góp phần phát triển Sâm Ngọc Linh trở thành sản phẩm quốc gia theo Quyết định số 787/QĐ-TTg ngày 05 tháng năm 2017 Thủ tƣớng Chính phủ 95 2.2.5 Tăng ƣờng g ám sát, t sản xuất, t , n n tr , ểm tr xử lý v p ạm o n sản p ẩm sâm Ngọ L n Thực quản lý, giám sát chặt chẽ dự án đầu tƣ trồng chế biến dƣợc liệu đảm bảo nguồn giống, chất lƣợng sản phẩm dự án có thuê rừng để trồng sâm Ngọc linh loại dƣợc liệu dƣới tán rừng Phân cơng trách nhiệm ngành kiểm sốt khâu từ giống, sản xuất, chế biến tiêu thụ sâm Ngọc Linh thị trƣờng Thành lập Tổ kiểm tra liên ngành 01 lãnh đạo UBND huyện làm tổ trƣởng, thành viên gồm Thanh tra huyện, phòng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng Y tế, phòng Kinh tế Hạ tầng UBND xã vùng có sâm Ngọc Linh Đầu tƣ máy móc, trang thiết bị chuyên dụng để kiểm tra đặc tính dƣợc lý sâm Ngọc Linh Tăng cƣờng giám sát q trình chứng nhận xuất xứ 3.2.6 Hồn t ện ấu tổ ứ máy quản lý n nƣớ đố vớ ây sâm Ngọ L n Hoàn thiện hệ thống đạo hỗ trợ nhà nƣớc Huyện ủy ban hành Nghị chuyên đề đề chủ trƣơng bảo tồn phát triển sam Ngọc Linh Hội đồng nhân dân huyện ban hành Nghị quy hoạch, bảo tồn, phát triển UBND huyện xây dựng triển khai thực Đề án bảo tồn, phát triển sâm Ngọc Linh, hàng năm bố trí phần ngân sách để triển khai thực Phân công trách nhiệm cho phịng, ban chun mơn huyện, cơng chức xã công tác quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh Hoàn thiện hệ thống quản lý hoạt động sản xuất, kinh doanh sâm Ngọc Linh: phải đƣợc đầu tƣ chuyên sâu trang thiết bị cán bộ, đảm bảo ổn định không thay đổi 96 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đố vớ N nƣớ Chính phủ sớm ban hành sách đặc thù cụ thể phát triển Sâm Ngọc Linh nơi có điều kiện tự nhiên phù hợp, có huyện Tu Mơ Rơng Đẩy nhanh bố trí nguồn vốn đầu tƣ từ Chƣơng trình mục tiêu quốc gia cho huyện Tu Mơ Rơng để hồn thiện hệ thống sở hạ tầng cách đồng Ban hành Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giống, trồng, chăm sóc, chế biến, tiêu thụ sâm sản phẩm từ sâm Ngọc Linh 3.3.2 Đố vớ tỉn Kon Tum UBND tỉnh Kon Tum xây dựng quy chuẩn Tiêu chuẩn giống sâm Ngọc Linh xin ý kiến Bộ ngành liên quan sớm ban hành Tiêu chuẩn giống sâm Ngọc Linh để kiểm soát phân biệt đƣợc nguồn gốc giống sâm Ngọc Linh, góp phần nâng cao suất chất lƣợng sản xuất giống yêu cầu quản lý nguồn giống sâm Ngọc Linh địa bàn tỉnh Kon Tum Trên sở quy định hành nhà nƣớc xây dựng chế sách ƣu đãi đầu tƣ cho vùng sản xuất sâm Ngọc Linh, bao gồm: Chính sách vay vốn ƣu đãi cho sản xuất nông nghiệp, đầu tƣ nhà xƣởng, cấp đất khuyến khích cho tƣ nhân đầu tƣ mở trang trại trồng chế biến sâm Chính sách đầu tƣ đào tạo cán kỹ thuật cho vùng trồng sâm Chính sách thu hút nhân tài, thu hút đầu tƣ cho vùng trồng sâm Tổ chức kiện để quảng bá thƣơng hiệu, xúc tiến đầu tƣ, thƣơng mại, du lịch sâm củ sản phẩm từ sâm Ngọc Linh 3.3.3 Đố vớ o n ng ệp ngƣờ ân t mg uỗ g trị sâm Ngọ L n Xây dựng Phƣơng án sản xuất kinh doanh trình cấp có thẩm quyền phê 97 duyệt Hoàn thiện thủ tục liên quan để đƣợc giao đất cho thuê đất rừng thực Phƣơng án sản xuất kinh doanh Bố trí vƣờn ƣơm giống để ƣơm có độ tuổi từ 24 đến 36 tháng tuổi để đảm bảo tỷ lệ sống, rút ngắn thời gian sinh trƣởng tiết kiệm chi phí chăm sóc đại trà Lập Hồ sơ công nhận giống cấp sở để xin ban hành tiêu chuẩn giống sâm Ngọc Linh từ hạt cấp sở Các hộ nông dân cần mạnh dạn đầu tƣ tiền vốn, lao động áp dụng khoa học kỹ thuật vào chăm sóc sâm Ngọc Linh theo qui trình, nhằm nâng cao suất, chất lƣợng sản phẩm bảo tồn đƣợc nguồn gen sâm Ngọc Linh quý Cần tích cực tham gia lớp tập huấn, cần tiếp thu, trao đổi, học hỏi kinh nghiệm nuôi trồng sản xuất sâm Ngọc Linh lẫn để tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật, đặc biệt kỹ thuật nhân giống, kỹ thuật chăm sóc sâm Ngọc Linh theo qui trình sản xuất sâm Ngọc Linh Tăng cƣờng mối liên kết ngƣời sản xuất với tác nhân tham gia hệ thống thị trƣờng sản phẩm sâm Ngọc Linh Phát huy vai trò Hội Sâm Ngọc Linh, Hội Đông y tỉnh Kon Tum việc phát triển dƣợc liệu sản phẩm quốc gia sâm Ngọc Linh; hình thành Hiệp hội Dƣợc liệu tỉnh Kon Tum để làm đầu mối tổ chức liên kết sản xuất, chế biến tiêu thụ dƣợc liệu, bảo vệ quyền lợi cho tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân tham gia phát triển dƣợc liệu 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG Quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh thực bảo tồn an toàn loài sâm quý Việt Nam, trực tiếp chuyển đổi hƣớng sản xuất, cấu trồng, hình thành phƣơng thức sản xuất hàng hoá, tạo thu nhập cao, ổn định cho nông dân vùng cao, vùng đƣợc bảo hộ dẫn địa lý sâm Ngọc Linh Đây giải pháp gắn quyền lợi hộ nông dân với rừng, thúc đẩy hộ nông dân bảo vệ rừng trồng rừng, giữ gìn mơi trƣờng sinh thái, bảo vệ đa dạng sinh học Với hữu ích kinh tế, xã hội, môi trƣờng nhƣ vậy, việc đầu tƣ vốn trí tuệ cho sâm Ngọc Linh địi hỏi cấp bách Với giải pháp hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum tin tƣởng đƣợc ủng hộ cấp quyền, tổ chức xã hội nhà khoa học để việc quản lý tốt sâm Ngọc Linh sớm đƣợc thực 99 KẾT LUẬN Cây sâm Ngọc Linh với nghiên cứu sinh học - sinh thái cho thấy loài độc lập, loài khoa học đƣợc phát gần chi Panax L loài đặc hữu hệ thực vật Việt Nam Sâm Ngọc Linh có khu phân bố hẹp, gián đoạn tập trung vùng núi cao hai tỉnh Kon Tum Quảng Nam, lồi chi Panax L có phân bố địa lý xa phía nam Trữ lƣợng mọc tự nhiên giảm mạnh vòng 20 năm qua dẫn đến có nguy bị tuyệt chủng giá trị khoa học đƣợc thừa nhận giá trị kinh tế tăng cao, việc bảo vệ khai thác khơng có kế họach với mơi trƣờng sống thích hợp cho sâm Ngọc Linh bị thu hẹp dần Bên cạnh tình trạng khan thị trƣờng, lƣợng sâm giả có chiều hƣớng tăng Nghiên cứu quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông mang lại ý nghĩa lớn lý luận thực tiễn Trên sở rõ mục tiêu, nội dung bao gồm: Quản lý để nâng cao hiệu kinh tế sản xuất, chế biến, tiêu thụ sâm Ngọc Linh; Phát triển cộng đồng, phát triển địa phƣơng; Bảo vệ môi trƣờng sinh thái đảm bảo phát triển vùng sâm Ngọc Linh; Bảo tồn phát triển nguồn dƣợc liệu sâm Ngọc Linh Đây nội dung cốt lõi quản lý nhà nƣớc loại trồng đặc hữu, nhấn mạnh đến mức độ thống khía cạnh mối quan hệ kinh tế, xã hội môi trƣờng Luận văn sâu phân tích nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh nhƣ: Điều kiện tự nhiên môi trƣờng sinh thái rừng; hình thức tổ chức sản xuất điều kiện kinh tế xã hội; tiến khoa học công nghệ sản xuất, chế biến sâm Ngọc Linh; yếu tố thị trƣờng cạnh tranh chế sách tầm vĩ mô Thực tế cho thấy, huyện Tu Mơ Rông huyện vùng sâu vùng xa tỉnh Kon Tum, huyện có tỷ lệ nghèo cao, tồn huyện có 11 xã thuộc diện đặc biệt 100 khó khăn Trong số 6/11 xã huyện thuộc vùng trồng sâm Ngọc Linh số ngƣời có đủ điều kiện tham gia chiếm tỷ lệ tƣơng đối khiêm tốn, khoảng 20-30%, với tài sản chủ yếu sức lao động đất đai, họ thiếu phƣơng tiện sinh kế thiết yếu, thiếu vốn, thiếu kiến thức, thiếu trang thiết bị cần thiết để phục vụ cho trồng phát triển sản xuất sâm Ngọc Linh Trong sản xuất sâm Ngọc Linh, quy mơ diện tích rừng xã cịn nhiều nhƣng diện tích sâm Ngọc Linh thực tế cịn nhỏ, mật độ thấp, sản xuất manh mún, hiệu quả, suất, sản lƣợng mang lại đơn vị diện tích thấp so với tiềm điều kiện thiên nhiên ƣu đãi có cho huyện Tu Mơ Rơng, tỉnh Kon Tum Trong sản xuất sâm Ngọc Linh chƣa mang tính lâu dài, hiệu kinh tế thu lại cao nhƣng chƣa đồng ổn định; bên cạnh đó, hoạt động trồng sâm Ngọc Linh xã dễ chịu tác động yếu tố rủi ro gặp phải dịch bệnh, thiên tai, mặt trái thị trƣờng Tính ổn định mơi trƣờng sản xuất huyện cịn thấp tình trạng khai thác rừng bừa bãi việc đốt rừng làm nƣơng rẫy cịn phổ biến Qua phân tích cho thấy dài hạn hiệu kinh tế mang lại từ việc trồng, tiêu thụ sâm Ngọc Linh thị trƣờng đƣợc đảm bảo Điều khẳng định phát triển sâm Ngọc Linh hƣớng chiến lƣợc phát triển kinh tế-xã hội huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum Tuy nhiên, để sâm Ngọc Linh phát triển hƣớng huyện Tu Mơ Rông thời gian tới cần phối hợp tham gia ban, ngành, thành phần kinh tế xã hội để thực đồng giải pháp quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh cho vùng đƣợc bảo hộ dẫn địa lý sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, giúp ngƣời dân địa phƣơng nâng cao thu nhập thoát nghèo vƣơn lên làm giàu cách bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO T ếng V ệt [1] Hà Thị Dụng I V Grushvistky (1985), Panax vietnamesis Ha & Grushv Viện Thực vật Kamarov (Liên Xô cũ) [2] Lê Thế Giới (2011), Giáo trình Quản trị học Nhà xuất Tài chính, 2011 [3] Phạm Kim Giao (2008), Quản lý nhà nước nông thôn Nhà xuất Chính trị quốc gia [4] Đào Kim Long (1973), Nghiên cứu sâm Ngọc Linh (chủ nhiệm đề tài), Bộ Y tế, 1973 [5] Trần Công Luận (2014), “Chỉ dẫn địa lý Ngọc Linh cho sản phẩm sâm hai tỉnh Kon Tum Quảng Nam” [6] Đặng Kim Sơn (2008), Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam: Hôm mai sau Nhà xuất Chính trị quốc gia [7] Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình kinh tế nông nghiệp Nhà xuất ĐH Kinh tế Quốc dân [8] Đỗ Hồn Tồn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế Nhà xuất Lao động - xã hội, Hà Nội [9] Tổ chức nông lƣơng giới – FAO (1998) Phát triển bền vững nông nghiệp T ếng An [10] Annie Abraham (2003), Tính bền vững dược liệu Kerala, [11] Bipin Chandra Joshi Rakesh K Josh (2014),Vai trò dược liệu cải thiện sinh kế Uttarakhand [12] Burkhart (2011), Bảo tồn thông qua nuôi trồng [13] Conway Barbier, After the green revolution: agriculture for development London: Earthscan, 1990) sustainable [14] Hee Sook Chung (2010), Nghiên cứu vị giác thực phẩm có sâm [15] Kata cộng (2006), Phát triển ngành dược liệu miền Bắc Ấn độ: thách thức hội [16] Sher, H cộng (2014), Lợi ích kinh tế dược liệu có giá trị cao với cộng đồng người Pakistan: phân tích thực hành tiềm [17] Robbins C.S (2000), Phân tích so sánh chế độ quản lý chế giám sát thương mại cho nhân sâm Mỹ ... tác quản lý nhà nƣớc dƣợc liệu gồm vấn đề gì? - Cơng tác quản lý nhà nƣớc sâm huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum đƣợc thực nhƣ nào? - Để bảo tồn phát triển sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum. .. nƣớc huyện Tu Mơ Rông liên quan đến quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh 63 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH Ở HUYỆN TU MƠ RÔNG 67 2.2.1 Thực trạng sâm Ngọc Linh. .. hƣởng 67 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc sâm Ngọc Linh huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum 73 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÂY SÂM NGỌC LINH