Quản lý nhà nước các cơ sở đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH TRUNG LƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRỊNH TRUNG LƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6 Kết cấu dự kiến luận văn CHƢƠNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ 10 1.1.1 Khái niệm nghề, đào tạo nghề 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 12 1.1.3 Ý nghĩa quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 14 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠ SƠ ĐÀO TẠO NGHỀ 16 1.2.1 Ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật quy định sở đào tạo nghề 16 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 18 1.2.3 Quy hoạch quản lý quy hoạch đào tạo nghề 19 1.2.4 Quản lý chƣơng trình đào tạo nghề 21 1.2.5 Thanh kiểm tra hoạt động sở đào tạo nghề 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ 25 1.3.1 Điều kiện tự nhiên tình hình phát triển kinh tế xã hội 25 1.3.2 Nguồn lực đầu tƣ chất lƣợng đào tạo sở đào tạo nghề27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 34 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Gia Lai 34 2.1.2 Tình hình đào tạo nghề sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh37 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 40 2.2.1 Thực trạng Ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật sở đào tạo nghề 40 2.2.2 Tình hình tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 42 2.2.3 Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch mạng lƣới sở đào tạo nghề 46 2.2.4 Công tác quản lý chƣơng trình đào tạo nghề 49 2.2.5 Thực trạng công tác Thanh kiểm tra hoạt động sở đào tạo nghề 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 55 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 55 2.3.2 Những tồn hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 59 2.3.3 Nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 61 KẾT LUẬN CHƢƠNG 66 CHƢƠNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 68 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 68 3.1.1 Căn vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai đến năm 2020 68 3.1.2 Các nguyên tắc xây dựng giải pháp 69 3.2 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 71 3.2.1 Hoàn thiện việc ban hành thực thi hệ thống văn pháp luật sở đào tạo nghề 71 3.2.2 Hoàn thiện Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề 74 3.2.3 Tăng cƣờng Quản lý chƣơng trình đào tạo sở đào tạo nghề 78 3.2.4 Hồn thiện Cơng tác quản lý chƣơng trình đào tạo nghề 82 3.2.5 Tăng cƣờng công tác Thanh kiểm tra hoạt động sở đào tạo nghề 85 3.2.6 Các giải pháp khác 85 KẾT LUẬN CHƢƠNG 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa CĐ Cao đẳng CNH-HĐH Cơng Nghiệp hóa – Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐTN Đào tạo nghề ĐH Đại học HĐND Hội đồng Nhân dân QLNN Quản lý Nhà nƣớc TBXH Thƣơng binh xã hội 10 THCS Trung học sở 11 THCN Trung học chuyên nghiệp 12 UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Các tiêu chủ yếu năm 2020 Tỉnh Gia Lai 36 2.2 Kết thực đào tạo nghề tỉnh Gia Lai 37 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 Tình hình thực ban hành phổ biến văn quy phạm QLNN ĐTN tỉnh Gia Lai Danh sách Trƣờng, sở đào tạo nghề tỉnh Gia Lai Công tác quy hoạch quản lý quy hoạch sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Đánh giá xây dựng tổ chức thực chƣơng trình, kế hoạch ĐTN sở đào tạo nghề Đánh giá công tác Thanh kiểm tra hoạt động đào tạo nghề 41 44 47 50 54 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 WTO (Tổ chức thƣơng mại giới) tham gia nhiều tổ chức khu vực giới; việc cạnh tranh quốc gia thƣơng mại, kinh tế nguồn nhân lực xu tất yếu Theo đó, việc nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ lao động có trình độ cao, có kiến thức, kỹ nghề, làm chủ máy móc, cơng nghệ đại nhân tố định thành cơng q trình cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc Nhận thức đƣợc tầm quan trọng cơng tác đào tạo nói chung đào tạo nghề nói riêng phát triển nguồn nhân lực, tỉnh Gia Lai quan tâm đạo giải pháp có định hƣớng phát triển đào tạo nghề thời kỳ, tăng cƣờng quản lý hoạt động đào tạo nghề, sở dạy nghề địa bàn tỉnh Tuy nhiên, theo báo cáo tổng kết ngành nhƣ kết khảo sát, đánh giá từ quan sử dụng lao động qua đào tạo nghề, thực trạng cơng tác quản lý đào tạo nghề Gia Lai cịn khơng khó khăn, hạn chế: chƣa có sở đào tạo nghề đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, phát triển không đồng bộ, đội ngũ giảng viên sở vật chất, chƣơng trình cịn nhiều hạn chế theo nhu cầu xã hội, chƣa thực gắn với thị trƣờng lao động Bên cạnh số lƣợng sở đào tạo đƣợc quan tâm thành lập nhƣng sở hệ thống đào tạo nghề cho lao động chậm phát triển, vật chất kỹ thuật lạc hậu, đặc biệt sở vật chất phục vụ đào tạo nghề; đội ngũ giáo viên cịn thiếu số lƣợng trình độ chun mơn cịn nhiều hạn chế; chƣơng trình, nội dung, phƣơng pháp dạy học nghề lạc hậu, đổi chậm; cấu lao động qua đào tạo không hợp lý lĩnh vực, ngành nghề chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đào tạo nhân lực thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Bên cạnh đó, cơng tác quản lý sở đào tạo nghề thời gian qua nhiều bất cập, phải kể đến việc quy hoạch, phát triển mạng lƣới sở đào tạo nghề chƣa đồng bộ, việc thành lập sở đào tạo nghề dàn trải, chƣa sát với thực tế; điều địi hỏi cơng tác quản lý Nhà nƣớc đào tạo nghề Gia Lai cần phải đƣợc tăng cƣờng nâng cao hiệu quả, cần thiết phải có tham gia tất cấp ủy Đảng, quyền, tổ chức, doanh nghiệp cá nhân ngƣời lao động Một vấn đề quan trọng để đạt đƣợc mục tiêu đào tạo nghề công tác quản lý sở đào tạo nghề để “quy hoạch lại mạng lƣới sở giáo dục nghề nghiệp gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nguồn nhân lực” nhằm thực mục tiêu “tạo chuyển biến chất lƣợng dạy nghề, tiếp cận với trình độ tiên tiến khu vực giới” Công tác quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề đƣợc Nhà nƣớc quan tâm coi nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung Quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề sử dụng đội ngũ cán giảng dạy, sở vật chất sở đào tạo nghề, chƣơng trình đào tạo nghề cách hiệu quả; khắc phục lãng phí ngân sách nhà nƣớc, lãng phí cơng sức kinh phí ngƣời học; quy mơ đào tạo đa cấp, đa ngành nhằm cung cấp nguồn nhân lực nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội; Gắn việc quản lý sở đào tạo với sử dụng nhân lực sở đào tạo cung cấp nguồn nhân lực phát huy tối đa nguồn lực; chăm lo phát triển tồn diện văn hóa, nâng cao mặt đời sống nhân dân; giữ vững ổn định trị, tăng cƣờng khả quốc phịng, đảm bảo an ninh trị trật tự an tồn xã hội Trong thời gian qua quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề Việt Nam nhƣ tỉnh Gia Lai bộc lộ nhiều hạn chế, nhƣ: Hệ thống thể chế quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề chƣa đƣợc thống nhất; trình tái cấu đầu tƣ sở đào tạo nghề chƣa thực toàn diện; ... chất lƣợng đào tạo nghề sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai, hoạt động đào tạo chất lƣợng đào nghề sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Phạm vi nghiên cứu địa bàn tỉnh Gia Lai Thời gian: từ năm... luận quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Gia Lai 10 CHƢƠNG... tác quản lý nhà nƣớc sở đào tạo nghề địa bàn tỉnh Việc phát triển, mở hay thu hẹp sở đào tạo nghề chủ yếu sở đào tạo đề xuất Trên địa bàn tỉnh, có sở đào tạo chịu quản lý chuyên ngành sở đào tạo