Luận văn thạc sĩ chính sách phát triển cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - o0o - NGUYỄN THỊ HẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - o0o - NGUYỄN THỊ HẠNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 834.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HÀ VĂN SỰ HÀ NỘI - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Chính sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” cơng trình nghiên cứu độc lập, liệu phục vụ cho mục đích nghiên cứu cơng trình sử dụng quy định, khơng vi phạm quy chế bảo mật Nhà nước Tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm nội dung cam đoan Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2021 Cao học viên Nguyễn Thị Hạnh ii LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế với đề tài “Chính sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” cố gắng không ngừng thân em động viên khích lệ thầy cô, bạn bè đồng nghiệp người thân Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo trường Đại học Thương mại Hà Nội nhiệt tình giúp đỡ học viên q trình hồn thành luận văn thạc sĩ Đặc biệt học viên xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo – PGS.TS Hà Văn Sự hết lòng quan tâm bảo, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn Học viên xin cảm ơn quan, đơn vị liên quan giúp đỡ, phối hợp trình nghiên cứu luận văn Học viên chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, tạo điều kiện giúp đỡ suốt q trình thực hồn thành luận văn Do thời gian có hạn nên luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót Kính mong nhận góp ý Thầy giáo bạn bè, độc giả để kiến thức hoàn thiện hơn.” Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng 01năm 2021 Cao học viên Nguyễn Thị Hạnh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài luận văn Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Đối tượng, mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp lý luận thực tiễn luận văn 10 Kết cấu khóa luận văn 10 CHƯƠNG MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 11 1.1 Bản chất vai trị sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 11 1.1.1 Một số vấn đề liên quan đến cụm công nghiệp phát triển cụm công nghiệp 11 1.1.2 Bản chất sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 14 1.1.3 Sự cần thiết vai trị sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 20 1.2 Nguyên tắc nội dung sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 23 1.2.1 Các nguyên tắc sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 23 iv 1.2.2 Các Nội dung sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 24 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 28 1.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách nhà nước Trung ương 28 1.3.2 Các nhân tố thuộc máy tổ chức cán địa phương 29 1.3.3 Các nhân tố thuộc lợi trình độ phát triển địa phương 31 1.3.4 Các nhân tố khác 31 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho hà nam hoạch định tổ chức thực sách phát triển cụm công nghiệp 32 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 32 1.4.2 Bài học cho tỉnh Hà Nam 37 CHƯƠNG PHÂN TÍCH VÀ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM .38 2.1 Khái quát vể trình hình thành phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế, xã hội tác động đến hình thành phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 38 2.1.2 Thực trạng hình thành phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.2 Phân tích thực trạng sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 41 2.2.1 Thực trạng sách quy hoạch 41 2.2.2 Thực trạng sách thu hút đầu tư 48 2.2.3 Thực trạng sách hỗ trợ hoạt động 58 2.2.4 Thực trạng sách khác 62 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh hà nam 66 2.3.1 Các nhân tố thuộc chế sách nhà nước Trung ương 66 v 2.3.2 Các nhân tố thuộc máy tổ chức cán địa phương 68 2.3.3 Các nhân tố thuộc lợi trình độ phát triển địa phương 69 2.4 Đánh giá chung thực trạng sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh hà nam thời gian vừa qua 70 2.4.1 Những thành công kết đạt 70 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 72 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM ĐẾN NĂM 2025 76 3.1 Mục tiêu định hướng hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam đến năm 2025 76 3.1.1 Một số dự báo mục tiêu phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 76 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 78 3.1.3 Một số định hướng chủ yếu hồn thiện sách phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam đến năm 2025 80 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam đến năm 2025 82 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 82 3.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành sách quản lý thu hút vốn đầu tư vào cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 3.2.3 Tăng cường lực máy nguồn lực cần thiết để quản lý, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT NGHĨA CỦA TỪ CCN CLKCN CNH-HĐH DNNVV GPMB KCN Khu Công nghiệp QLNN Quản lý nhà nước TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Uỷ ban nhân dân Cụm Công nghiệp Cụm Liên kết Công nghiệp Công nghiệp hoá, đại hoá Doanh nghiệp nhà nước Giải phóng mặt vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2015 - 2019 39 Bảng 2.2: Danh sách cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 43 Bảng 2.3: Kết sản xuất kinh doanh CCN địa bàn tỉnh Hà Nam 50 Bảng 2.4: Tình hình giải phóng mặt CCN địa bàn tỉnh Hà Nam 55 Bảng 2.5 Kết đào tạo nghề nông thôn tỉnh Hà Nam 59 Bảng 2.6: Số liệu lao động CCN địa bàn tỉnh Hà Nam 60 82 Trong trình thực sách phải rà sốt sách phát triển CCN có để điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng kinh tế Nội dung sách phải mang tính tổng thể, liên kết phát triển kinh tế - xã hội chung, dựa phân bổ hợp lý, vào tiềm năng, lợi phát triển tương lai địa phương khu vực Bên cạnh đó, q trình thực sách địa phương phải thường xuyên đánh giá xem xét mục tiêu Thông thường mục tiêu đưa nhằm đạt tham vọng mà sách đề cập tới Tuy nhiên đơi mục tiêu đưa lại nhằm hướng tới việc giải hạn chế tồn đọng CCN địa phương Việc đánh giá sách nhằm giúp cho quyền địa phương điều chỉnh lại mục tiêu đề để đảm bảo cân đối đồng thuận yếu tố có liên quan Đảm bảo trì động lực sách, thơng thường sách thời điểm phù hợp việc thực sách trì thường xuyên Cải cách hành chính, phát huy hiệu lực, hiệu máy nhà nước khâu quan trọng, mà tập trung trọng tâm vào thủ tục hành theo hướng đơn giản hố, cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý cấp yếu tố quan trọng thu hút nhà đầu tư 3.2 Một số giải pháp chủ yếu hồn thiện sách phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh hà nam đến năm 2025 3.2.1 Nâng cao chất lượng hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Công tác quy hoạch phải xem khâu then chốt, đặt tảng cho phát triển đảm bảo thành công CCN; quy hoạch phải có tầm nhìn dài hạn, có vị trí, địa điểm thuận lợi phát huy lợi so sánh; quy hoạch phát triển CCN phải đảm bảo chất lượng quy hoạch gắn với mục tiêu phát triển bền vững kinh tế - xã hội môi trường tạo thuận lợi cho doanh nghiệp CCN hoạt động 83 Trên sở quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, tiến hành quy hoạch phát triển CCN giai đoạn mười năm, định hướng mười năm Trong quy hoạch cần xác định rõ vị trí, quy mơ đủ để đáp ứng nhu cầu mặt sản xuất, phân loại CCN, lộ trình thực quy hoạch giải pháp vốn để xây dựng hạ tầng đồng CCN, lao động, thị trường , quy định trình độ cơng nghệ, ngành nghề sản xuất CCN Quy hoạch cần phải kế thừa phát huy thành công giai đoạn trước, khắc phục tồn tại, hạn chế Quy hoạch mở rộng CCN hoạt động hiệu quả, điều chỉnh giảm CCN hoạt động hiệu quả, quy hoạch thêm vị trí đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xử lý ô nhiễm môi trường huyện, thành phố Đảm bảo khoảng cách CCN khu dân cư theo quy định, tránh ảnh hưởng đến sinh hoạt nhân dân Phát triển CCN theo hướng liên kết CCN, CCN với để sản xuất theo chuỗi giá trị sở phát huy tiềm năng, lợi huyện, thành phố Quy hoạch cần trọng đến kết nối hạ tầng CCN; phát triển dịch vụ hỗ trợ cho CCN hoạt động điện, nước, logistic, nhà công nhân, khu vui chơi giải trí, nhà trẻ, khu xử lý nước thải tập chung Quy hoạch chi tiết xây dựng cụ thể hóa quy hoạch phát triển CCN, định hướng xác định nhiệm vụ xây dựng để phát triển quản lý CCN Quy hoạch chi tiết xây dựng xếp, tổ chức khơng gian chức năng, cơng trình hạ tầng kỹ thuật CCN sở điều tra, dự báo, tính tốn phát triển, đặc điểm, vai trị, nhu cầu nguồn lực CCN nhằm cụ thể hóa sách xây dựng, tận dụng tối đa nguồn lực hướng tới phát triển bền vững CCN Quy hoạch chi tiết CCN cần đảm bảo cân đối cấu sử dụng đất, phù hợp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trọng dành quỹ đất cho cơng trình hạ tầng giao thơng, xanh cơng trình cơng cộng dùng chung Khu đất dành cho sản xuất công nghiệp cần phải sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu Tổ chức công bố công khai quy hoạch để địa phương nhân dân biết, thực hiện, làm đầu tư hạ tầng CCN, kêu gọi doanh nghiệp đầu tư vào CCN tổ chức thực quy hoạch theo mục đích quy hoạch đề 84 3.2.2 Nâng cao chất lượng ban hành sách quản lý thu hút vốn đầu tư vào cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Để nâng cao chất lượng ban hành sách, huy động nguồn vốn lớn từ doanh nghiệp nước, tỉnh Hà Nam cần: Một là, rà soát thường xuyên hệ thống quy định quản lý CCN, cập nhật, sửa đổi, bổ sung quy định mới, quy định chồng chéo, trùng lắp; nâng cao lực soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành nhằm bảo đảm hiệu lực tính khả thi văn bản; đồng thời, thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống nhất, minh bạch, dễ đoán trước phù hợp với luật lệ quốc tế Ban hành chế, sách hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, hỗ trợ xúc tiến thương mại, xây dựng thương hiệu, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư hạ tầng CCN địa bàn tỉnh để đảm bảo phát triển lâu dài, bền vững Xây dựng đồng sách hỗ trợ QLNN, quán triệt ngày đầy đủ nguyên tắc kinh tế thị trường trình đầu tư phát triển CCN yếu tố để phát triển bền vững, mang tính chiều sâu cho công nghiệp Cụ thể cần sửa đổi bổ sung Nghị định quản lý CCN nhằm hoàn thiện khung pháp lý đủ mạnh để điều hành, quản lý đầu tư xây dựng phát triển CCN cách hiệu quả, chặt chẽ; hỗ trợ doanh nghiệp, tổ chức người dân tham gia đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng sản xuất kinh doanh CCN theo chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước; khắc phục bất cập Quy chế quản lý CCN thời gian qua Vì vậy, nội dung Nghị định sửa đổi quản lý CCN tiếp tục kế thừa, giữ nguyên nội dung, quy định phát huy hiệu quản lý Bên cạnh đó, dự kiến bổ sung, sửa đổi số bất cập Quy chế quản lý CCN như: Sửa đổi, bổ sung tiêu chí quy hoạch, thành lập, mở rộng CCN theo hướng quy định cụ thể, chi tiết đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả, khả thi trình triển khai; bổ sung quy định chế, sách hỗ trợ đặc thù phát triển 85 CCN; mơ hình chủ đầu tư xây dựng hạ tầng CCN, khuyến khích doanh nghiệp làm chủ đầu tư kinh doanh hạ tầng; trường hợp địa phương phát triển CCN mà không thu hút đơn vị kinh doanh hạ tầng thành lập Trung tâm phát triển CCN trực thuộc UBND huyện, thành phố để tổ chức quản lý đầu tư xây dựng, kinh doanh hạ tầng CCN sử dụng vốn ngân sách nhà nước; bổ sung chế phối hợp quan quản lý địa phương; bổ sung quy định phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho quan chuyên môn cấp tỉnh, UBND cấp huyện để chủ động công tác quản lý nhà nước CCN Hai là, hoàn thiện hệ thống quy định phát triển CCN theo hướng sau: + Triển khai thực tốt Quy hoạch phát triển bền vững, quy hoạch phát triển Công nghiệp – Thương mại, CCN tỉnh Hà Nam + Theo phân cấp, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng nói chung từ ngân sách nhà nước nói riêng cần ghi cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu; xác định rõ nội dung sửa đổi, bổ sung, thay tránh gây khó hiểu cho người đọc khó khăn cho q trình tổ chức thực Ba là, hồn thiện, tinh gọn thủ tục hành chính: Bổ sung chế phối hợp quan quản lý địa phương việc hướng dẫn, giải thủ tục hành liên quan đến triển khai dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng CCN dự án sản xuất kinh doanh CCN theo chế cửa liên thông để hỗ trợ doanh nghiệp giảm chi phí, thời gian thực hiện; bổ sung quy định phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho cấp, ngành địa phương theo hướng tăng cường vị trí, vai trị, trách nhiệm, quyền hạn quan đầu mối Sở Công Thương địa phương - Xây dựng cập nhật thường xuyên tài liệu, sở liệu phục vụ cho công tác xúc tiến đầu tư phương tiện truyền thông, đặc biệt hệ thống trang thông tin điện tử giới thiệu CCN, chế sách tỉnh phục vụ mục tiêu thu hút đầu tư - Đa dạng hóa hình thức quảng bá, xúc tiến đầu tư Chủ động tham gia hoạt động xúc tiến, vận động đầu tư nước; tranh thủ phối hợp, giúp đỡ tổ chức kinh tế, thương mại, ngoại giao nước Việt 86 Nam Việt Nam nước ngoài, tổ chức nước Nhật Bản, Hàn Quốc nước Châu Âu, nhà đầu tư thành công Hà Nam để giới thiệu môi trường đầu tư Hà Nam - Tiếp tục quán thực nghiêm 10 cam kết tỉnh với nhà đầu tư nước tinh thần đổi mới, sáng tạo, phù hợp với yêu cầu, đặc biệt việc cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hạ tầng, đảm bảo môi trường đầu tư thuận lợi, hấp dẫn bền vững Tiếp tục thực tốt chế cửa liên thông, tăng cường cơng tác cải cách hành chính, giải nhanh gọn thủ tục chấp thuận đầu tư Các CCN xây dựng hạ tầng đồng vừa cho thuê đất, vừa cho thuê nhà xưởng để nhà đầu tư lựa chọn Tỉnh tiếp tục trì hỗ trợ phần lớn kinh phí cho dự án xây dựng CCN (tiền thuê đất, xây dựng hạ tầng đến chân hàng rào CCN), huyện có điều kiện kinh tế khó khăn - Phối hợp với quan Trung ương, địa phương trọng điểm phát triển kinh tế thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh để mời gọi tập đoàn lớn nước đầu tư CCN tỉnh Tăng cường thu hút nâng cao hiệu đầu tư, thu hút tập đoàn, doanh nghiệp kinh doanh hạ tầng lớn, có tiềm lực vốn, công nghệ, thương hiệu đầu tư vào sở hạ tầng CCN địa bàn tỉnh Hà Nam, nhằm tạo lợi thu hút đầu tư sản xuất, kinh doanh vào CCN - Công tác xúc tiến đầu tư phải xác định công tác quan trọng hàng đầu, cầu nối nhà đầu tư tiềm thực tế với CCN Công tác xúc tiến phải đánh giá tầm quan trọng dự án đầu tư phát triển CCN, phân tích tính chất dự án đầu tư, lợi ích mà nhà đầu tư hưởng đầu tư vào CCN Từ đó, giới thiệu nội dung, vấn đề mà nhà đầu tư quan tâm, khơng giới thiệu có Thành lập Đại diện xúc tiến đầu tư trung tâm kinh tế lớn nước thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng nước ngồi (Nhật Bản, Hàn Quốc…) để thu hút doanh nghiệp quan tâm đến tiềm tỉnh Hà Nam Bên cạnh cần thay đổi quan điểm thu hút đầu tư vào CCN, khơng nên q coi trọng vai trị doanh 87 nghiệp lớn, doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp đầu tư nước việc chuyển dịch cấu kinh tế; có phần xem nhẹ vai trò doanh nghiệp vừa nhỏ tạo phân biệt đối xử chưa bình đẳng việc thụ hưởng Hầu hết địa phương thấy lợi trước mắt việc thu hút doanh nghiệp lớn, doanh nghiệp nước ngoài, chưa nhìn thấy hết tầm quan trọng lâu dài việc hấp dẫn doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp làng nghề để tạo công ăn việc làm cho người dân nông thôn nhằm tạo lợi ích kinh tế đảm bảo an sinh, ổn định trật tự xã hội Ngồi ra, cần có chế thu hút ngành công nghiệp sau thu hoạch, công nghiệp chế biến nông sản chất lượng cao; sản xuất hàng thu công mỹ nghệ, may mặc, ngành công nghiệp thu hút nhiều lao động Quan tâm định hướng phát triển công nghiệp nông thôn Khôi phục làng nghề truyền thống, sở bước phát triển công nghiệp vừa nhỏ nơng thơn theo hướng cơng nghệ tiên tiến; hình thành nhiều CCN gắn với thị trấn, thị tứ có quy mô lớn, làm vệ tinh cho doanh nghiệp cơng nghiệp lớn Tỉnh Hà Nam cần có sách ưu đãi đầu tư xây dựng sở hạ tầng cách đồng bộ: Giao thơng, cấp điện, cấp nước, xử lý môi trường cho CCN Trong trường hợp vừa giao đất đầu tư, vừa xây dựng hạ tầng cần có lộ trình, tiến độ hồn thành cụ thể hạng mục theo dạng chiếu cách hợp lý Tổ chức tốt dịch vụ tài chính, hải quan, bưu viễn thơng, dịch vụ vận tải CCN để hỗ trợ cho doanh nghiệp cơng nghiệp đầu tư vào có nhiều thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh Khi quy hoạch chi tiết CCN cần quy hoạch khu nhà ở, nhà trẻ, vui chơi giải trí phục vụ cho công nhân lao động 88 3.2.3 Tăng cường lực máy nguồn lực cần thiết để quản lý, phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Thứ nhất, nâng cao lực máy quản lý CCN Nguồn nhân lực đào tạo nhân tố định tới thành công hoạt động QLNN Hiện nay, nguồn nhân lực làm cơng tác QLNN nước ta cịn nhiều hạn chế kiến thức kỹ năng, thiếu yếu số lượng lẫn chất lượng Điều giải thích QLNN lĩnh vực mang tính vĩ mơ, chịu tác động nhiều đối tượng khác nhau, hầu hết đội ngũ làm cơng tác xúc tiến cịn gặp nhiều hạn chế, khó khăn việc vận dụng linh hoạt công cụ QLNN vào thực tiễn hoạt động Công tác QLNN địi hỏi đội ngũ cán khơng có chun mơn mà cịn phải có tầm nhìn, kinh nghiệm cá nhân để nhìn nhận, đánh giá vấn đề quy hoạch phát triển cách hiệu Từ cho thấy việc làm cấp bách phải nâng cao lực, trình độ, kỹ QLNN Đặc biệt cần thiết khả sử dụng phần mềm quản lý để thực thành cơng hoạt động QLNN theo định hướng phủ điện tử Tỉnh Hà Nam cần tích cực tổ chức khoá đào tạo tham gia buổi hội thảo, khoá tập huấn, buổi tham quan thực tế ngồi tỉnh cơng tác quản lý CCN, để tổ chức, cá nhân học hỏi kinh nghiệm lẫn Tăng cường hỗ trợ kiến thức, tư vấn cho cán làm công tác QLNN CCN cách cử cán học hỏi tỉnh thành công lĩnh vực thành phố Hải Phòng, tỉnh Bắc Ninh,… ngắn hạn dài hạn Mặt khác, cần có sách đãi ngộ hợp lý để khuyến khích người làm cơng tác xây dựng sách, QLNN đạt hiệu cao cơng việc Bên cạnh việc tìm kiếm tuyển dụng nhân lực có trình độ chun mơn việc tiếp tục đào tạo cho cán công tác cần thiết Xây dựng lộ trình chuyển CCN có cho doanh nghiệp quản lý để làm dịch vụ cơng cộng tiện ích phục vụ doanh nghiệp Thứ hai, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cung ứng cho CCN Nguồn lao động tỉnh số lượng chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển công nghiệp nói chung, CCN nói riêng, trình độ đại học 89 đại học chiếm tỷ trọng thấp so với nước,…Những năm gần đây, việc thiếu đội ngũ lao động có tay nghề, có kỹ thuật, xuất tình trạng thiếu cục lao động phổ thông số ngành thu hút nhiều lao động may mặc, giày dép, chế biến thực phẩm Để đáp ứng nhu cầu lao động cho CCN thời gian tới đồng thời giảm nhẹ gánh nặng vấn đề xã hội, giáo dục,…do tăng dân số học, cần thực số giải pháp sau: Có sách tác động mạnh nâng cao trình độ dân trí suất lao động nơng nghiệp để chuyển dịch lao động nông nghiệp sang đáp ứng nhu cầu lao động công nghiệp thông qua chương trình khuyến nơng, khuyến cơng,… Thực tế nhiều nước giới cho thấy, tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ chặt chẽ với giáo dục, văn hoá Nhu cầu lao động cho phát triển CCN đòi hỏi hai mặt chất lượng số lượng, cần có kế hoạch sách đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán kỹ thuật cơng nhân có kỹ chun nghiệp Tập trung xây dựng sách phù hợp nhằm nhân lực tỉnh Hà Nam có hiệu giai đoạn 2021 - 2025 đảm bảo thực tốt mục tiêu đề Hỗ trợ kinh phí đào tạo nâng cao trình độ tay nghề cho cán quản lý, kỹ sư, công nhân kỹ thuật cho doanh nghiệp, hoạt động tham quan, trao đổi học hỏi kinh nghiệm nước nước Thường xuyên giáo dục tác phong công nghiệp cho đội ngũ cơng nhân đồng thời có biện pháp bảo vệ quyền lợi đáng người lao động thơng qua tổ chức Đảng, Cơng đồn, Đồn niên, cơng nhân khu vực ngồi quốc doanh đầu tư nước 3.3 Một số kiến nghị Trên sở chủ trương, sách Đảng Nhà nước, vào thực trạng để giải pháp vào thực tế, phát huy hiệu việc hồn thiện sách, cơng tác QLNN CCN từ thực tiễn tỉnh Hà Nam, tác giả kiến nghị quan quản lý cấp có liên quan doanh nghiệp cụm công nghiệp số nội dung sau: 90 - Các Bộ, ngành có liên quan: + Rà sốt, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật quản lý CCN, phát triển CCN Chỉ đạo, hướng dẫn địa phương triển khai lập quy hoạch tỉnh theo luật quy hoạch, có quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Sửa đổi quy định pháp luật theo hướng giao cho Sở Công Thương tỉnh, thành phố - quan quản lý CCN địa phương đầu mối chủ trì, tiếp nhận, thẩm định dự án trình chấp thuận chủ trương đầu tư vào CCN + Rà soát, sửa đổi bổ sung chế sách ưu đãi cho doanh nghiệp sản xuất CCN thuế thu nhập, tiền thuê đất, vay vốn tín dụng ưu đãi nhằm thu hút đầu tư, sản xuất sản phẩm công nghiệp hỗ trợ, chế biến, chế tạo, chế ưu đãi doanh nghiệp xây dựng hạ tầng CCN Phân cấp cho địa phương cấp giấy xác nhận xuất sứ hàng hóa, miễn giấy phép xây dựng có quy hoạch chi tiết, lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường song song với q trình chuẩn bị, thực dự án đầu tư tạo điều kiện cho doanh nghiệp CCN + Ban hành sách có tính ràng buộc kết nối doanh nghiệp nước với doanh nghiệp CCN chuyển giao công nghệ, sản xuất theo chuỗi giá trị, cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp CCN sở hữu trí tuệ, xây dựng thương hiệu, xúc tiến thương mại, thơng tin thị trường ngồi nước, hiệp định thương mại tự do,… - Các Sở, ngành có liên quan: + Hướng dẫn huyện, thành phố rà soát điều chỉnh quy hoạch CCN theo hướng mở rộng CCN hiệu quả, có nhu cầu mặt sản xuất, thu hẹp CCN không hiệu quả, xen kẹp gần khu dân cư, bổ sung tăng diện tích CCN có diện tích nhỏ quy định + Theo thẩm quyền, ban hành chế sách ưu xây dựng hạ tầng CCN, tiếp nhận quản lý CCN, ưu đãi doanh nghiệp vừa nhỏ vào sản xuất kinh doanh CCN Xây dựng mơ hình thống quản lý CCN địa bàn tỉnh + Đôn đốc UBND huyện thành phố tăng cường thực công tác quản lý nhà nước, lựa chọn chủ đầu tư xây dựng hạ tầng CCN theo Quyết định 91 26/2018/QĐ-UBND (đối với CCN chưa có chủ đầu tư xây dựng hạ tầng), hoàn thiện hồ sơ pháp lý liên quan đến CCN như: Hồ sơ bảo vệ môi trường, hồ sơ quy hoạch chi tiết CCN + Tiếp tục đơn đốc, hướng dẫn, hồn thiện quy hoạch chi tiết sau điều chỉnh quy hoạch CCN Hướng dẫn Chủ đầu tư xây dựng hạ tầng CCN lập dự án đầu tư xây dựng hạ tầng CCN, để thu hút doanh nghiệp thứ cấp đầu tư sản xuất, kinh doanh + Khẩn trương xây dựng lộ trình đầu tư xây dựng cơng trình xử lý nước thải tập trung cụm cơng nghiệp, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Đơn đốc, hướng dẫn hồn thiện hồ sơ bảo vệ môi trường CCN dự án đầu tư vào CCN, định kỳ quan trắc môi trường theo quy định + Xây dựng kế hoạch đào tạo nguồn nhân lực quản lý, lao động CCN kiến thức quản trị, kỹ năng, tác phong cơng nghiệp + Thường xun rà sốt, báo cáo tỉnh tình hình thực cơng tác bảo vệ mơi trường, đất đai, hoạt động sản xuất kinh doanh dự án đầu tư CCN theo quy định - UBND huyện, thị xã, thành phố: + Khẩn trương hồn thiện hồ sơ đánh giá tác động mơi trường CCN, tổ chức lập quy hoạch chi tiết CCN thành lập mới, mở rộng + Tích cực nắm bắt tình hình hoạt động doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN nhằm đôn đốc, hướng dẫn, phát kịp thời vi phạm đầu tư xây dựng, sử dụng đất môi trường để xử lý đề xuất xử lý theo quy định pháp luật + Đôn đốc, hướng dẫn hộ kinh doanh chuyển đổi sang mơ hình doanh nghiệp để hoạt động hiệu + Chỉ đạo đơn vị chuyên môn trực thuộc thực nghiêm nhiệm vụ giao Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND UBND tỉnh phối hợp quản lý nhà nước CCN 92 + Rà soát, kiểm tra việc thực quy hoạch xây dựng, tổng mặt dự án CCN; đôn đốc phịng ban chun mơn tập trung tốn vốn đầu tư xây dựng hạ tầng CCN địa bàn + Tiếp tục đạo đơn vị thực Kết luận tra, đề xuất UBND tỉnh, Sở, ngành tỉnh xử lý đơn vị không thực thực không nghiêm Kết luận tra, kiểm tra + Phối hợp tích cực với Sở, ngành tỉnh triển khai nhiệm vụ liên quan đến hoạt động phát triển CCN - Doanh nghiệp, hộ sản xuất kinh doanh CCN: Tiếp tục nâng cao ý thức trách nhiệm, thực thủ tục hoạt động sản xuất kinh doanh theo quy định pháp luật; thường xuyên, trao đổi, đề xuất ý kiến với quan chức nhằm tháo gỡ khó khăn q trình hoạt động sản xuất kinh doanh, tìm kiếm lao động, thị trường tiêu thụ sản phẩm Nâng cao lực quản trị doanh nghiệp, tiếp cận nguồn vốn đầu tư đổi công nghệ nâng cao suất, sức cạnh tranh sản phẩm 93 KẾT LUẬN Chính sách CCN tỉnh Hà Nam nhân tố quan trọng để phát triển CCN, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Vì vậy, tỉnh Hà Nam coi giải pháp quan trọng nhằm thúc đẩy nhanh chuyển dịch cấu kinh tế, vùng nông thôn Thực tế chứng minh, tỉnh có bước cụ thể tích cực việc hồn thiện sách cụm công nghiệp đảm bảo hiệu phát triển cụm công nghiệp theo hướng bền vững, cần tiến hành cách đồng nhóm giải pháp nhiều phương diện, là: Hồn thiện hệ thống pháp luật, quy hoạch cụm công nghiệp; Xây dựng sách thu hút vốn đầu tư, xây dựng hệ thống sở hạ tầng sách hỗ trợ hoạt động CCN; Nâng cao chất lượng phát triển nguồn nhân lực công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ, với kiến thức tích luỹ q trình học, trình nghiên cứu văn liên quan, thị sát tình hình thực tế số CCN, doanh nghiệp tiêu biểu ngành hàng hiểu biết định sách phát triển cụm công nghiệp trêm địa bàn tỉnh Hà Nam, cao học viên đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển cụm cơng nghiệp tỉnh Hà Nam Tuy nhiên, hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, cao học viên mong nhận ý kiến đóng góp q báu q thầy, nhà quản lý để luận văn hoàn thiện Cuối cùng, cao học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Hà Văn Sự, thầy, cô giáo hội đồng chấm luận văn, Khoa Sau đại học trường Đại học Thương mại, cán Sở, ngành có liên quan tỉnh Hà Nam tận tình giúp đỡ thực luận văn này./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đinh Văn An (2019), Quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ Trương Chí Bình (2009), Cụm liên kết cơng nghiệp, Đề tài cấp Bộ Bộ Công Thương (2009), Thông tư số 39/2009/TT-BCT ban hành ngày 28/12/2009 hướng dẫn thực Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Bộ Công Thương (2015), Công văn số 6096/BCT-CNĐP ngày 22 tháng năm 2015 việc thông báo danh mục quy hoạch cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam sau rà soát theo Chỉ thị số 07/CT-TTg Bộ Công Thương (2017), Thông tư số 15/2017/TT-BCT quy định, hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 68/2017/NĐ-CP Bộ Kế hoạch Đầu tư (2012), Thông tư liên tịch số 31/2012/TTLT-BCTBKHĐT ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2012 hướng dẫn xử lý cụm cơng nghiệp hình thành trước quy chế quản lý cụm công nghiệp ban hành kèm theo định số 105/2009/QĐ-TTg Chính phủ (2009), Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành ngày 19/8/2009 Ban hành Quy chế quản lý cụm công nghiệp Chính phủ (2017), Nghị định số 68/2017/NĐ-CP ban hành ngày 15 tháng năm 2017 quản lý phát triển cụm cộng nghiệp Nguyễn Ngọc Dũng (2010), Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ kinh tế, trường đại học Kinh tế Quốc dân 10 Đỗ Thị Đông (2010), Tổ chức lại cụm công nghiệp dệt may nhằm tăng khả xuất ngành may xuất Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Phát triển số 154 (4/2010) 11 Lê Thế Giới (2009), Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp hỗ trợ 12 Lê Thị Thu Hương (2015), Một số giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển khu cơng nghiệp nhằm thúc đẩy q trình hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, Đề tài cấp Bộ Ban Kinh tế Trung Ương chủ trì 13 Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hưởng, Vũ Cương (2007), Vấn đề phát triển bền vững khu cơng nghiệp Việt Nam, Tạp chí KCN Việt Nam số 3/2007 14 Nguyễn Ngọc Sơn (2015), Nghiên cứu phát triển cụm ngành công nghiệp: từ lý luận đến thực tiễn nước giới gợi ý sách cho Việt Nam, Tạp chí khoa học công nghệ Việt Nam 15 Nguyễn Thị Xuân Thuý Trương Thị Nam Thắng (2010), Hiệu ứng Canon gợi ý sách phát triển Cụm cơng nghiệp Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ đô Hà Nội 16 Gibbs & P.Deutz (2005), Implementing industrial ecology Planning for eco – industrial parks in the USA, Elsevier 17 Susan M Walcott (2003), Chinese Science and Technology Industrial Parks, Ashgate Publishing limited gower House, England 18 Thủ tướng (2009), Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg ban hành ngày 19/8/2009 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế Quản lý CCN 19 Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ quản lý, phát triển CCN 20 Báo cáo số 25/BC-BCT ngày 12 tháng năm 2019 kết quản năm triển khai Nghị định 68/2017/NĐ-CP ngày 25/5/2017 Chính phủ 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2017), Nghị số 36/2017/NQHĐND ban hành ngày 07 tháng 12 năm 2017 Quy hoạch phát triển công nghiệp – thương mại tỉnh Hà Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 22 Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam (2019), Nghị số 22/2019/NQHĐND ban hành ngày 12 tháng năm 2019 Quy định số sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh Hà Nam 23 Chỉ thị số 10/CT-UB ngày 11 tháng 11 năm 2014 việc tăng cường công tác quản lý CCN địa bàn tỉnh 24 Quyết định số 48/QĐ-UBND ban hành ngày 12 tháng 01 năm 2016 Phê duyệt đề án đổi định hướng đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 tầm nhìn đến năm 2030 25 Quyết định số 26/2018/QĐ-UBND ngày 10 tháng năm 2018 UBND tỉnh Hà Nam Ban hành Quy chế phối hợp quản lý cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 26 Quyết định số 58/2017/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2017 UBND tỉnh Hà Nam Phê duyệt quy hoạch phát triển công nghiệp – thương mại tỉnh Hà Nam đến năm 2015, tầm nhìn đến năm 2035 27 Quyết định số 1058/QĐ-UB ngày 9/8/2004 UBND tỉnh Hà Nam quy hoạch mạng lưới CCN-TTCN huyện, thị xã cụm TTCN làng nghề xã, thị trấn đến 2010 28 Quyết định 1421/QĐ-UBND ngày 16/11/2007 UBND tỉnh Hà Nam V/v quy hoạch mạng lưới CCN – TTCN huyện, thị xã cụm TTCN làng nghề xã, thị trấn đến 2010, tầm nhìn đến năm 2015 thay định số 1058 nêu 29 Quyết định 829/2003/QĐ-UB ngày 01 tháng năm 2003 UBND tỉnh Hà Nam việc ban hành quy định đầu tư xây dựng quản lý CCN- TTCN huyện, thị xã cụm TTCN làng nghề xã, thị trấn 30 Sở Công thương (2018), Kế hoạch số 79/CTKH-SCT ban hành ngày 19/01/2018 việc Thanh tra doanh nghiệp CCN 31 Báo cáo số 189/BC-SCT ngày 05 tháng năm 2018 tình hình hoạt động CCN địa bàn tỉnh Hà Nam WEBSITE Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam www.izhanam.gov.vn Sở Công thương tỉnh Hà Nam www.congthuonghanam.gov.vn Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam www.hanam.gov.vn ... thành phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 38 2.1.2 Thực trạng hình thành phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 40 2.2 Phân tích thực trạng sách phát triển. .. Quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế Luận văn sâu nghiên cứu công tác quản lý nhà nước cụm công nghiệp nhằm đảm bảo hiệu phát triển cụm công nghiệp theo... doanh nghiệp cụm công nghiệp địa bàn tỉnh; … Các liệu khai thác từ nguồn Bộ Công Thương, sở Công Thương tỉnh Hà Nam; Ban Quản lý khu công nghiệp tỉnh Hà Nam; Báo cáo Cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hà