Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan tại cục hải quan tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HUỲNH VĂN CƯỜNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT HUỲNH VĂN CƯỜNG TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Phan Huy Đường HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng thực Các tài liệu, số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm viết Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2014 Tác giả Huỳnh Văn Cường LỜI CẢM ƠN Luận văn “Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” kết q trình học tập tơi Trường Đại học Mỏ - Địa chất Với tình cảm chân thành, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo Trường tận tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến thầy PGS.TS Phan Huy Đường, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu đề tài, hồn chỉnh luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN 1.1 Tổng quan lý luận kiểm tra sau thông quan 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục tiêu kiểm tra sau thông quan 1.1.2 Nguyên tắc, phạm vi, đối tượng kiểm tra sau thông quan 1.1.3 Nội dung, quy trình kiểm tra sau thơng quan 13 1.1.4 Vai trò kiểm tra sau thông quan 28 1.2 Tổng quan thực tiễn công tác kiểm tra sau thông quan Việt Nam 29 1.2.1 Kinh nghiệm công tác kiểm tra sau thông quan đơn vị ngành Hải quan số tỉnh, thành phố sau: 29 1.2.2 Bài học kinh nghiệm 33 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 34 Kết luận chương 35 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 36 2.1 Giới thiệu Hải quan Quảng Ngãi hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa Quảng Ngãi 36 2.1.1 Giới thiệu Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 36 2.1.2 Hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa Quảng Ngãi 44 2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2.1 Tổ chức máy Kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 47 2.2.2 Phân tích thực trạng công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 50 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 59 2.3.1 Kết tác động tích cực 59 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác kiểm tra sau thông quan Hải quan Quảng Ngãi 61 2.3.3 Khó khăn, vướng mắc công tác kiểm tra sau thông quan 65 Kết luận chương 67 Chương 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM TRA SAU THÔNG QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Phương hướng tăng cường kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Định hướng tăng cường kiểm tra sau thông quan ngành Hải quan năm tới 68 3.1.2 Nội dung tăng cường kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2014-2016 69 3.2 Các giải pháp tăng cường kiểm tra sau thông quan hàng hóa nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 71 3.2.1 Giải pháp phương thức kiểm tra sau thông quan 71 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cán kiểm tra sau thông quan 76 3.2.3 Giải pháp tăng cường trang thiết bị phục vụ kiểm tra sau thông quan 78 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác phối hợp với đơn vị ngành 80 3.3 Kiến nghị, đề xuất để thực giải pháp 81 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật chế điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa 81 3.3.2 Hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật kiểm tra sau thơng quan 83 3.3.3 Kiện tồn đội ngũ cán làm công tác kiểm tra sau thông quan 84 Kết luận chương 84 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AFTA : Khu vực mậu dịch tự ASEAN ASEAN : Tổ chức quốc gia Đông Nam Á CBCC : Cán bộ, công chức CEPT : Ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung nước ASEAN Công ước Kyoto : Công ước quốc tế đơn giản hóa hài hịa hóa thủ tục hải quan GATT : Hiệp định chung thuế quan thương mại GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTGT : Giá trị gia tăng KCN : Khu công nghiệp KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NĐT : Nhập đầu tư NĐT-KD : Nhập đầu tư kinh doanh NGC : Nhập gia công NK : Nhập NKD : Nhập kinh doanh NSNN : Ngân sách nhà nước NSXXK : Nhập nguyên liệu sản xuất hàng xuất TCHQ : Tổng cục Hải quan TTĐB : Tiêu thụ đặc biệt USD : Đô la Mỹ WCO : Tổ chức Hải quan Thế giới WTO : Tổ chức Thương mại giới XK : Xuất XNK : Xuất nhập DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang Bảng 1.1 Đánh giá lợi ích Hải quan doanh nghiệp 29 Bảng 2.1 Tình hình thu nộp ngân sách nhà nước giai đoạn 2009-2013 44 Bảng 2.2 Thổng kê lượng kim ngạch, hàng hóa, tờ khai thủ tục hải quan giai đoạn 2009-2013 47 Bảng 2.3 Thổng kê số liệu nhân Chi cục Kiểm tra sau thông quan 48 Bảng 2.4 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2009-2013 53 Bảng 2.5 Số thu thuế KTSTQ giai đoạn 2009 – 2013 54 Tên hình Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Cùng với tốc độ phát triển mạnh mẽ theo chiều hướng tồn cầu hố kinh tế giới Thương mại quốc tế thật trở thành động lực phát triển quốc gia kinh tế giới, quan hệ giao lưu kinh tế quốc gia ngày gia tăng Điều đem lại hội tăng trưởng kinh tế mặt khác làm gia tăng nguy gian lận thương mại buôn lậu tất quốc gia Việc không đáp ứng kịp tốc độ phát triển quan chức công tác quản lý Nhà nước theo phát triển chung xã hội, có quan hải quan góp phần tạo sơ hở để tổ chức tội phạm lợi dụng tiến hành hoạt động bất hợp pháp nhằm kiếm lời, phá hoại xã hội, phá hoại kinh tế lợi ích nhân dân Thương mại quốc tế phát triển dẫn đến đời hiệp định thương mại quốc tế song phương đa phương (Hiệp định thương mại Việt Mỹ, hiệp định GATT, CEPT, AFTA…) Các hiệp định mặt tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại quốc tế phát triển mặt khác đòi hỏi giảm bớt thủ tục phiền hà, giải phóng hàng hố khỏi cửa hải quan nhanh tốt Thực tế tạo sức ép từ nhiều phía cho ngành Hải quan: Khối lượng hàng hoá cần phải kiểm tra tăng lên, thời gian lưu giữ hàng hoá để kiểm tra bị rút ngắn lại, Chính phủ nhân dân địi hỏi ngành Hải quan phải hoàn thành ngày xuất sắc nhiệm vụ chống gian lận thương mại, bảo vệ sản xuất hàng nội địa không để thất thu thuế Kinh nghiệm thực tế Hải quan nước cho thấy thực công việc kiểm tra hải quan cửa khơng khơng thể phát ngăn chặn trường hợp cố ý gian lận mà gây phiền phức, ách tắc cho hoạt động XNK Đứng trước thực tế ngành Hải quan cần phải tăng cường cơng tác cách áp dụng biện pháp nghiệp vụ nhằm kéo dài thời hiệu kiểm tra, mở rộng phạm vi đối tượng kiểm tra kiểm soát… Biện pháp nghiệp vụ thoả mãn yêu cầu kiểm tra sau thông quan (KTSTQ) 73 - Đối với doanh nghiệp xuất khẩu, nhập khẩu: Sản phẩm đầu nhiệm vụ danh sách doanh nghiệp phân thành loại: (1) Tuân thủ, (2) Chưa tuân thủ, (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại - Đối với loại hình xuất khẩu, nhập khẩu: Sản phẩm đầu nhiệm vụ danh sách loại hình hàng hóa xuất khẩu, nhập phân thành loại: (1) Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (2) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại - Đối với mặt hàng xuất khẩu, nhập khẩu: Sản phẩm đầu nhiệm vụ danh sách mặt hàng phân thành loại: (1) Đã kiểm soát được, rủi ro thấp; (2) Chưa kiểm soát được, rủi ro cao; (3) Cần kiểm tra thêm để khẳng định thuộc loại Ba yêu cầu cần đạt sản phẩm nhóm nhiệm vụ là: - Danh sách doanh nghiệp phân loại chủ yếu nằm danh sách (1) (2), danh sách (3) ngắn, tốt - Số doanh nghiệp, loại hình, mặt hàng XNK phân loại chiếm tỷ lệ cao, tốt - Kết phân loại đưa vào sở liệu quản lý rủi ro nhanh, tốt Thứ hai, tập trung xác định kiểm tra doanh nghiệp, loại hình mặt hàng trọng điểm (rủi ro cao), trọng kiểm tra giá, định mức hàng gia công sản xuất-xuất khẩu, mã số hàng hoá, xuất xứ ASEAN, ưu đãi thuế Sản phẩm đầu nhóm nhiệm vụ số tiền truy thu Yêu cầu sản phẩm là: Số thu cao; xác, chặt chẽ, hạn chế khiếu kiện; thực thu vào ngân sách 3.2.1.4 Tăng cường sử dụng phương pháp kỹ thuật kiểm tra kiểm tra sau thơng quan Trong q trình KTSTQ, phương pháp sử dụng cần áp dụng 74 cách có hiệu KTSTQ chất kiểm tốn, theo đánh giá chuyên gia lĩnh vực KTSTQ, phương pháp kiểm toán coi phương pháp KTSTQ chủ yếu, nhiên văn ngành hướng dẫn KTSTQ chưa thức hướng dẫn việc áp dụng phương pháp kiểm toán cách chi tiết cụ thể trình thực KTSTQ, yêu cầu nghiệp vụ KTSTQ phải có kiến thức nghiệp vụ kiểm toán Để áp dụng phương pháp kiểm toán vào nghiệp vụ KTSTQ cách có hiệu Phương pháp kiểm tốn hải quan tuân thủ hướng dẫn cụ thể quy trình kiểm tốn tiến hành thực theo cơng việc cụ thể sau: - Khi tiến hành KTSTQ trụ sở doanh nghiệp, công chức Hải quan cần phải nghiên cứu, đánh giá hệ thống kiểm soát nội thơng tin tài thơng tin có liên quan đến vi phạm đối tượng KTSTQ Các nội dung cần nghiên cứu gồm: môi trường kiểm soát, hệ thống kiểm toán thủ tục kiểm sốt Việc nghiên cứu đánh giá thơng tin tài thực cách đánh giá mức độ tin cậy, tính hợp pháp hợp lệ thơng tin thu thập nhằm phát yếu điểm hệ thống kiểm soát nội để xác định rủi ro kiểm soát, trọng yếu kiểm toán hải quan Để thực việc nghiên cứu đánh giá này, công chức Hải quan cần phải xem xét tài liệu hệ thống kiểm soát nội doanh nghiệp như: Sơ đồ tổ chức máy, phân cơng nhiệm vụ, sơ đồ hạch tốn, văn quản lý nội bộ, tổ chức công tác kiểm toán nội bộ, trao đổi với quản lý nhân viên nhằm hiểu đặc điểm tổ chức, cấu nhân trình độ, thái độ nhà quản lý nhân viên, đồng thời quan sát hoạt động chỗ đơn vị - Tiến hành tìm hiểu, kiểm tra hệ thống kiểm sốt nội chu trình kế tốn Từ đó, cơng chức Hải quan đánh giá sơ mức độ rủi ro thu thập chứng mức độ hữu hiệu kiểm soát nội việc ngăn ngừa sai sót trọng yếu hoạt động XNK hàng hóa doanh nghiệp Để thực cơng việc này, cơng chức Hải quan sử dụng cách thức vấn người có liên quan; tiến hành kiểm tra chứng từ sổ sách kế toán; quan sát việc chấp hành 75 quy trình, quy định nội doanh nghiệp Từ đó, đánh giá mức độ rủi ro kiểm sốt sai sót gian lận Trên sở đó, cơng chức Hải quan xác định lại sai sót xẩy báo cáo tài chính, hoạt động kinh doanh xuất nhập đơn vị Từ đó, định hướng xây dựng kế hoạch KTSTQ cách chi tiết, mở rộng thủ tục kiểm toán phận mà rủi ro kiểm soát đánh giá cao, ngược lại, giới hạn phận rủi ro kiểm soát thấp - Kế hoạch KTSTQ chi tiết thự dựa mục tiêu, nội dung KTSTQ, phạm vi, trọng tâm KTSTQ, rủi ro xác định trước KTSTQ chi tiết, nguồn lực cần thiết cho KTSTQ, phân công nhiệm vụ định tiến độ thời gian thực hiện, phương pháp KTSTQ cần thực cố vấn chuyên gia - Các phương pháp cần vận dụng hợp lý, linh hoạt công tác KTSTQ phương pháp đối chiếu, phương pháp kiểm kê, phương pháp điều tra, phương pháp phân tích đem lại hiệu cao KTSTQ Ngoài ra, cán thực cần có kinh nghiệm sử dụng phương pháp khả phán đốn tình hình kiểm tra Sử dụng phương pháp kiểm toán trình KTSTQ biện pháp cần thiết để thực đẩy mạnh hiệu công tác KTSTQ thời gian tới 3.2.1.5 Xây dựng cẩm nang kiểm tra sau thông quan Cần xây dựng cho lực lượn kiểm tra sau thông quan cẩm nang kiểm tra sau thơng quan theo phân chia lĩnh vực như: Trị giá, mã số thuế, gia công, sản xuất xuất khẩu, sách mặt hàng , để cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan địa phương thực thống nhất, đơn vị có điều kiện trao đổi học hỏi kinh nghiệm lẫn nhằm nâng cao hiệu Cẩm nang kiểm tra sau thông quan bao gồm nội dung: Hướng dẫn thủ tục kiểm tra sách, kiểm tra áp giá tính thuế, phân loại áp mã số thuế hàng hóa XNK, quy trình kiểm tra sau thơng quan hàng nhập theo loại hình gia cơng sản xuất xuất khẩu, quy trình tra thuế Chi cục kiểm tra sau thơng quan Nên xây dựng hình thức hỏi đáp vấn đề nghiệp vụ: Câu hỏi 76 tình thực tế gặp dự báo định gặp thực KTSTQ; Tình tình Việt Nam tình mà Hải quan nước khác gặp; Trả lời giải pháp, biện pháp, cách thức áp dụng có kết thực tế; Cẩm nang tập trung nhiều vào kỹ kiểm tra sổ sách, chứng từ kế toán, kiểm tra hệ thống tài khoản hạch toán Từ đó, tạo thuận lợi cho cán cơng chức kiểm tra sau thông quan tác nghiệp, giúp cho đội ngũ cán kiểm tra sau thơng quan có khả đáp ứng yêu cầu nghiệp vụ đảm bảo thống áp dụng pháp luật vào công nghiệp vụ, tạo bước đột phá công tác kiểm tra sau thông quan 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực cán kiểm tra sau thông quan 3.2.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức chi cục KTSTQ Hiện nay, thủ tục hải quan điện tử thông quan tự động theo hệ thống VNACCS/VICS áp dụng rộng rãi, từ đầu năm 2014 áp dụng thông quan điện tử 100% doanh nghiệp địa bàn Quảng Ngãi, tỷ lệ hồ sơ miễn kiểm tra thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cao (khoảng 80%), số lượng doanh nghiệp làm thủ tục thường xuyên Cục ngày nhiều, để lại gánh nặng cho lực lượng kiểm tra sau thông quan Với số lượng cán bộ, công chức Chi cục Kiểm tra sau thông quan (13 người) với cấu tổ chức 03 Bộ phận, tất cán bộ, cơng chức bố trí, phân cơng trực tiếp tham gia kiểm tra khó đáp ứng đảm bảo hiệu số lượng chất lượng công tác kiểm tra sau thông quan Do vậy, cần tăng cường thêm nhân cấu tổ tổ chức cấp đội thành lập để tăng cường trách nhiệm thực thi chủ động, điều hành thực nhiệm vụ chức giao, tăng tính chun mơn hóa Đội, lĩnh vực, nâng cao chất lượng công tác kiểm tra sau thông quan 3.2.2.2 Đào tạo nâng cao trình độ cán kiểm tra sau thông quan Chất lượng hoạt động nghiệp vụ KTSTQ trước hết chủ yếu phụ thuộc vào trình độ nghiệp vụ chun mơn lĩnh trị cán bộ, cơng chức trực tiếp làm cơng tác Vì vậy, cần phải chuẩn hóa chương trình đào tạo cán nghiệp vụ KTSTQ theo nội dung sau 77 - Tập trung cao độ cho việc đào tạo đội ngũ cán kiểm tra sau thông quan bao gồm đào tạo kiến thức cho toàn lực lượng, đào tạo chuyên sâu cho phận để làm nòng cốt hoạt động nghiệp vụ đào tạo chuyên gia, giảng viên để đào tạo lại cho cán khác đơn vị - Xây dựng lực tình báo thông tin chuyên nghiệp cho ngành hải quan việc nâng cao lực nghiên cứu, thu thập, tổng hợp, phân tích xử lý thơng tin phục vụ kiểm tra sau thông quan - Nội dung đào tạo gồm kiến thức kế toán, thương mại, toán, điều tra, tra thuế, nghiệp vụ kiểm tra sau thông quan, phát chứng từ giả, tin học, ngoại ngữ Đối tượng đào tạo 100% cán kiểm tra sau thông quan Đào tạo chuyên sâu, đào tạo chuyên gia trình độ cao nghiệp vụ khác kiểm tốn, giám định tài liệu, cơng nghệ thơng tin Duy trì thường xun hoạt động thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin, tạo thành thói quen hàng ngày cơng chức, nâng cao kỹ thu thập, tổng hợp, phân tích, xử lý thơng tin tích lũy cơng tác chun mơn hàng ngày công chức - Trang bị cho công chức kiểm tra sau thông quan nguyên lý nâng cao nhận thức cán công đơn vị tầm quan trọng KTSTQ, nội dung chủ yếu kiểm tra sau thông quan, định hướng phương pháp triển khai kiểm tra sau thông quan, đưa hoạt động vào nề nếp phù hợp với chuẩn mực quốc tế - Để đảm bảo thực tốt chức trách, nhiệm vụ mình, cán kiểm tra sau thông quan cần đào tạo đạt yêu cầu kiến thức, kỹ tổng hợp 03 lĩnh vực: Lĩnh vực chung, vấn đề nghiệp vụ hải quan vấn đề doanh nghiệp Đáp ứng nhu cầu trên, kỹ yêu cầu sau quan trọng công chức kiểm tra sau thông quan: - Luật Hải quan, quy định thủ tục có liên quan; - Thực tiễn thương mại quốc tế; - Nguyên tắc kỹ thuật kế toán; - Thủ tục chuẩn mực kiểm tốn; 78 - Hệ thống máy tính; - Ngoại ngữ; - Mức độ nhiệt tình với cơng việc 3.2.3 Giải pháp tăng cường trang thiết bị phục vụ kiểm tra sau thông quan 3.2.3.1 Tăng cường trang thiết bị sở vật chất Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Tỉnh Quảng Ngãi quan tâm xây dựng hệ thống trụ sở đạt tiêu chuẩn quy hoạch hợp lý, có trang bị kỹ thuật đại, đồng với hệ thống công nghệ thông tin Hiện nay, Chi cục Kiểm tra sau thơng quan bố trí, sử dụng trụ sở riêng Chi cục khác để thuận tiện trao đổi, làm việc với doanh nghiệp triển khai hoạt động nghiệp vụ, bên cạnh cần đầu tư thêm trang thiết bị kỹ thuật cao cho Chi cục Kiểm tra sau thơng quan như: Máy móc nhận biết, giám định tài liệu, dụng cụ thiết bị đo đại đo yard, đo tiết diện, diện tích, đo độ dày lớp sơn phủ, camera giám sát, máy ghi âm…; trang bị xe ô tô riêng để chủ động công tác, nâng cao hiệu kiểm tra, giám sát cho lực lượng kiểm tra sau thông quan 3.2.3.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Trong năm gần đây, Hải quan Việt Nam nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có thành tựu đáng kể Tuy nhiên, thực tế cho thấy hệ thống thông tin hành nói chung tồn ngành chưa chuẩn hóa quy định cụ thể đến cá nhân, khai thác thơng tin mạng cịn đơn lẻ; Các chương trình ứng dụng nghiệp vụ cịn phân tán, sử dụng nhiều chương trình nhỏ lẻ riêng biệt, chưa tích hợp chung Riêng với cơng tác KTSTQ, xây dựng chương trình quản lý STQ01 quản lý theo dõi việc đánh giá doanh nghiệp, chưa có hệ thống thơng tin chun trách sở tích hợp đồng hóa liệu từ hệ thống liệu có để phân tích thơng tin hiệu Vì vậy, để xây dựng hệ thống thu thập thông tin hiệu quả, cần thực giải pháp sau: - Quy định cụ thể việc khai thác thông tin từ hệ thống liệu hành cho công tác KTSTQ việc truy cập phân tích, xử lý thơng tin 79 - Đối với hệ thống liệu giá tính thuế, hệ thống theo dõi hàng hóa XNK, hệ thống quản lý rủi ro, hệ thống kế toán KT559, hệ thống theo dõi quản lý vi phạm, Hiện chương trình thể rời rạc với nhau, thông tin bị phân khúc, chia nhỏ không kết nối với gây khó khăn cho cơng tác thu thập xử lý thơng tin Vì cần thống chương trình chương trình chuẩn để phân tích, sàng lọc thơng tin nghiệp vụ sau thông quan nhanh hiệu - Hồn thiện đưa vào sử dụng thức Hệ thống thông tin quản lý doanh nghiệp phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan quản lý rủi ro dựa tiêu chí chung toàn ngành Mục tiêu hệ thống xác định hệ thống ứng dụng Hải quan công tác quản lý thông tin doanh nghiệp sau thông quan xử lý tập trung nhằm tạo chế quản lý vận hành đơn giản hiệu chặt chẽ Đảm bảo tính quán đầy đủ nội dung thông tin, nâng cao tốc độ xử lý, tăng cường tiêu chuẩn bảo mật an ninh, an tồn Hệ thống thơng tin doanh nghiệp cần hoàn thiện với yêu cầu sau: Đáp ứng yêu cầu khai thác thông tin doanh nghiệp XNK phục vụ theo dõi, quản lý, điều hành công tác KTSTQ; cung cấp thông tin phục vụ công tác đanh giá rủi ro doanh nghiệp XNK để thực phân luồng thông quan, đánh giá phân loại lựa chọn đối tượng KTSTQ; phải đảm bảo kết nối, đồng với hệ thống thông tin khác ngành Hải quan - Cần xây dựng chương trình phần mềm quản lý chuyên sâu phần mềm quản lý định mức phục vụ kiểm tra loại hình gia cơng, sản xuất hàng xuất khẩu, phần mềm quản lý chuyên ngành Xuất phát từ thực tế doanh nghiệp địa bàn Quảng Ngãi hoạt động chủ yếu theo loại hình gia cơng, sản xuất xuất khẩu, chủ lực ngành sợi, dệt may, giầy da Qua thực tiễn nhiều vụ vi phạm liên quan đến việc quản lý sử dụng nguyên liệu nhập chưa khai báo định mức tiêu hao ngun phụ liệu khơng đúng, sử dụng sai mục đích ngun phụ liệu nhập khẩu… Do đó, chương 80 trình phần mềm quản lý chuyên định mức giúp công chức KTSTQ theo dõi, thống kê, đánh giá thông tin khai báo định mức, so sánh định mức doanh nghiệp nhiều doanh nghiệp khác hàng hóa giống Từ xác định nghi vấn, lựa chọn đối tượng, nội dung phạm vi KTSTQ, lập kế hoạch KTSTQ phù hợp để thực cách có hiệu - Liên tục cập nhật nâng cấp chương trình phần mềm ứng dụng Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi triển khai - Bên cạnh đó, để hoạt động kiểm tra sau thơng quan đạt kết tốt, thông tin thu thập phục vụ cho hoạt động phải đảm bảo đầy đủ xác Hiện Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi triển khai thủ tục hải quan điện tử, hệ thống thông quan tự động VNACCS/VCIS Nhật Bản tài trợ bắt đầu áp dụng từ ngày 01/4/2014: hàng hoá nhập làm thủ tục hải quan điện tử thông qua hệ thống thông tin chung Hệ thống xử lý tập trung thiết lập Trung tâm liệu Tổng cục; Hệ thống phần mềm tích hợp chức nghiệp vụ hải quan, kết nối trao đổi liệu điện tử với quan quản lý có liên quan; Cổng điện tử để giao tiếp với bên ngoài, với quan Hải quan quốc tế Tuy nhiên vấn đề bật cho hoạt động kiểm tra sau thông quan hệ thống thông tin vận hành chưa thông suốt, hệ thống sở liệu chưa đầy đủ chứng từ giấy Điều gây khó khăn cho cán kiểm tra sau thơng quan việc thu thập kiểm tra thông tin Do thời gian tới, trước tiên cần thiết phải xây dựng hệ thống sở liệu đầy đủ doanh nghiệp, hoạt động doanh nghiệp từ trước tới nay, thơng tin hàng hố xuất khẩu, nhập khẩu…, tích hợp, tập trung, phục vụ cho công tác quản lý Hải quan cung cấp cho quan có liên quan 3.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác phối hợp với đơn vị ngồi ngành Hoạt động Hải quan địi hỏi phối kết hợp chặt chẽ ngành, địa phương việc thu thập, xử lý thông tin Trong thời gian qua, Cục Hải quan thực tốt việc phối hợp với đơn vị ngành việc ký kết 81 thực quy chế phối hợp với đơn vị Ngân hàng, Cơng an, Đội biên phịng…, mang lại hiệu định Tuy nhiên quy chế phối hợp triển khai cấp Cục Do đó, thời gian tới Chi cục Kiểm tra sau thông quan Quảng Ngãi cần thực giải pháp sau: - Xây dựng mối quan hệ quy chế phối hợp đồng với lực lượng chức như: Cơ quan thuế, Ngân hàng, Kho bạc, Bảo hiểm, nhằm đảm bảo thực thi công tác kiểm tra sau thông quan có hiệu quả, tạo sơ sở pháp lý thn lợi q trình trao đổi cung cấp thơng tin, tài liệu liên quan đến công tác kiểm tra sau thông quan - Xây dựng quy chế phối hợp lực lượng kiểm tra sau thông quan cấp Cục với cấp Tổng cục để tránh tình trạng khơng thống nhất, kiểm tra chồng chéo - Trên sở quy chế phối hợp, xây dựng hệ thống thông tin đồng bộ, kết nối trực tiếp với hệ thống quan chức khác Ngân hàng, Kho bạc, Thuế, Quy định hạn chế quyền truy cập quy định rõ mục đích sử dụng ngun tắc bảo mật hệ thống thơng tin Đặc biệt, cần sớm có kênh thơng tin nối mạng lực lượng kiểm tra sau thông quan ngân hàng thương mại nhằm tiết kiệm chi phí thu thập thông tin giảm thiểu rủi ro gian lận doanh nghiệp tiến hành toán nhập qua ngân hàng thương mại 3.3 Kiến nghị, đề xuất để thực giải pháp 3.3.1 Hoàn thiện văn pháp luật chế điều hành hoạt động xuất nhập hàng hóa - Văn pháp luật: Kể từ sau nước ta trở thành thành viên thứ 150 WTO, phải thực hàng loạt cam kết có liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, tiến trình hồn chỉnh hệ thống pháp luật nói chung sách pháp luật thuế nói riêng để phù hợp với thơng lệ quốc tế, cam kết đa phương, song phương Điều mặt tác động tích cực đến hiệu hoạt động quản lý quan Hải quan, mặt khác, tính khơng ổn định pháp luật, đặc biệt văn hướng dẫn luật, gây 82 khó khăn cho cơng chức thừa hành doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập Cụ thể như: để hướng dẫn thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập số 45/2005/QH11 Quốc hội thông qua ngày 14/06/2005, từ năm 2005 đến năm 2010, Chính phủ có hai Nghị định số 149/2005/NĐ-CP ngày 8/12/2005; số 87/2010/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2010 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập Và Bộ Tài ban hành liên tục năm Thông tư hướng dẫn: số 113/2005/TT-BTC ngày 15/12/2005; số 59/2007/TT-BTC ngày 14/06/2007; số 79/2009/TT-BTC ngày 20/4/2009; số 194/2010/TT-BTC ngày 06/12/2010; số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9/2013 Đây văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết, cụ thể hoạt động nghiệp vụ quan Hải quan sở pháp lý cho tuân thủ pháp luật doanh nghiệp, bổ sung, sửa đổi thường xuyên, ảnh hưởng lớn đến quyền lợi nghĩa vụ doanh nghiệp hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, ảnh hưởng đến lòng tin doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nước vào thủ tục hành Hải quan Việt Nam Vì vậy, kiến nghị ban hành luật văn luật cần phải lấy ý kiến Bộ, ngành, tổ chức có liên quan; lấy ý kiến chuyên gia nghiên cứu kỹ nhiều góc độ, đánh giá tác động đối tượng liên quan cần tham khảo ý kiến đơn vị thực hiện, doanh nghiệp trước ban hành để đảm bảo tính đắn tính khả thi, thường xuyên ban hành bổ sung thay (vừa lãng phí sức người, sức của, vừa gây phiền hà cho doanh nghiệp) + Về chế điều hành: Cơ chế điều hành hàng hóa nhập nước ta rắc rối Thủ tục nhập hàng hóa phải thực theo quy định luật, nghị định, văn Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan cịn phụ thuộc vào nhiều văn đạo bộ, ngành liên quan như: Bộ Công thương mặt hàng hố chất, hàng tiêu dùng, phân bón… ; Bộ Y tế dược phẩm, mỹ phẩm, thiết bị y tế…; Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn 83 giống trồng, thưc ăn chăn nuôi…; Bộ Thông tin truyền thông thiết bị bưu viễn thơng; Bộ Văn hóa thể thao du lịch văn hoá phẩm…; số bộ, ngành khác như: Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài nguyên môi trường, Bộ Khoa học công nghệ văn điều hành hoạt động nhập hàng hóa chuyên ngành bộ, ngành phát sinh lớn, mâu thuẫn nhau, điều gây khó khăn cho quan Hải quan việc cập nhật áp dụng, phổ biến cho doanh nghiệp thực Do đó, tác giả kiến nghị chế điều hành hàng hóa nhập cần cải tiến đơn giản hơn, quán hơn, cụ thể: giao Bộ công thương làm quan đầu mối, tham khảo ý kiến Bộ, ngành chịu trách nhiệm ban hành toàn văn hướng dẫn điều hành hoạt động xuất khẩu, nhập hàng hóa, đồng thời xóa bỏ biện pháp phi thuế quan quản lý điều hành phải có ý kiến quan quản lý văn trước nhập hàng hóa 3.3.2 Hoàn thiện quy định hệ thống pháp luật kiểm tra sau thơng quan Tiếp tục hồn thiện pháp luật kiểm tra sau thông quan theo hướng phù hợp với chuẩn mực Tổ chức Hải quan Thế giới (WTO), theo đó, mở rộng đối tượng, phạm vi kiểm tra sau thông quan thời gian kiểm tra sau thông quan trụ sở doanh nghiệp sở kế hoạch kiểm tra định kỳ đột xuất quan Hải quan để đánh giá mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Mở rộng thẩm quyền cán kiểm tra sau thông quan, đặc biệt quyền điều tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan; quyền cưỡng chế làm thủ tục hải quan, truy thu thuế Việc xác định đối tượng kiểm tra sau thông quan, phạm vi kiểm tra sau thông quan phải thực tảng thông tin hệ thống quản lý rủi ro, quy trình kiểm tra sau thông quan theo chuẩn mực quốc tế Xây dựng áp dụng Biểu thuế xuất nhập phù hợp với tiêu chuẩn thống giới Biểu thuế hàng hóa xuất nhập cịn nhiều bất cập gây nhiều vướng mắc trình thực quan hải quan Hiện cần cấu kết cấu Biểu thuế để tránh tình trạng tỷ lệ chênh lệch mức thuế suất không hợp lý khiến cho doanh nghiệp dễ lợi dụng khai báo sai vào 84 dịng hàng có thuế suất thấp Xây dựng nội dung Thông tư hướng dẫn kiểm tra sau thông quan theo Luật Hải quan Luật Quản lý thuế; Hồn chỉnh lại Quy trình kiểm tra sau thông quan cho phù hợp với quy định Luật Quản lý thuế Luật hải quan có hiệu lực ngày 01/01/2015 3.3.3 Kiện tồn đội ngũ cán làm công tác kiểm tra sau thông quan Với số lượng cán Chi cục Kiểm tra sau thơng quan (13 người) khó đáp ứng đảm bảo hiệu công tác kiểm tra sau thông quan Do vậy, cần tăng cường cán bộ, công chức cho Chi cục Kiểm tra sau thông quan Quảng Ngãi đủ số lượng (đạt tỷ lệ 10% nhân Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi) theo kế hoạch Chỉ thị 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan định hướng ngành ngành Hải quan vào năm 2015 tăng khoảng 20% biên chế đơn vị Trong đó, nguồn nhân lực công nghệ thông tin phải đầy đủ số lượng đảm bảo chất lượng để trì, vận hành khai thác hệ thống thơng tin, phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan cách hiệu Kết luận chương Từ việc phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng, tinh thần đạo chung Đảng Nhà nước, quy định pháp luật, đồng thời đảm bảo thực cam kết ngành Hải quan Việt Nam gia nhập tổ chức Thương mại Thế giới, tác giả đưa phương hướng, giải pháp tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đơn vị công tác Tất hướng đến mục tiêu chung đảm bảo tính bình đẳng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vừa đảm bảo quy tắc, chuẩn mực cam kết gia nhập kinh tế giới nhằm giúp ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói riêng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 85 KẾT LUẬN Kiểm tra sau thông quan phương pháp quản lý đại, hoạt động nghiệp vụ quan trọng cần thiết quản lý hải quan đại, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý có hiệu lực, hiệu quan Hải quan việc phòng chống, ngăn chặn gian lận thương mại, đồng thời tạo thuận lợi tối đa cho thương mại đầu tư Cho đến nay, thủ tục thông quan chủ yếu thủ tục hải quan điện tử, tỷ lệ hàng hoá, hồ sơ hải quan kiểm tra thơng quan hàng hố nhỏ so với tổng số hồ sơ hải quan phải kiểm tra Điều có nghĩa kiểm tra sau thơng quan trở thành nội dung chủ yếu kiểm tra hải quan Nói đến kiểm tra hải quan tức nói đến kiểm tra sau thông quan Tinh thần phải thể văn quy phạm pháp luật có giá trị thực hiện, làm thay đổi tư phương pháp quản lý hải quan, chuyển hẳn từ tiền kiểm sang hậu kiểm Luận văn “Tăng cường kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” hệ thống hóa vấn đề kiểm tra sau thông quan, đánh giá thực trạng kiểm tra sau thông quan Quảng Ngãi thời gian qua, sở đề giải pháp thiết thực tiến tình hồn thiện nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra sau thông quan Với nội dung đề cập luận văn, tác giả hy vọng đóng góp phần việc tìm giải pháp thích hợp để thực tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, nâng cao hiệu công tác quản lý hải quan đơn vị công tác, đáp ứng nhiều thách thức tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Mặc dù có cố gắng định, song hạn chế thời gian nghiên cứu, phạm vi đề tài rộng nên luận văn cịn có hạn chế định Rất mong đóng góp thầy giáo để đề tài hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình PGS.TS Phan Huy Đường giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2009), Thơng tư 222/2009/TT-BTC ngày 25/11/2009 hướng dẫn thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội Bộ Tài (2009), Thơng tư số 79/2009/TT- BTC ngày 20/4/2009 hướng dẫn thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027//QĐ-BTC ngày 11/05/2010 qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 194/2010/TT- BTC ngày 06/12/2010 hướng dẫn thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 49/2010/TT- BTC ngày 12/04/2010 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 49/2010/TT- BTC ngày 12/04/2010 hướng dẫn việc phân loại hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư 196/2012/TT-BTC ngày 15/11/2012 Quy định thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thông tư số 128/2013/TT- BTC ngày 10/09/2013 hướng dẫn thủ tục Hải quan; kiểm tra, giám sát Hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 149/2005/NĐ-CP ngày 08/12/2005 quy định chi tiết thi hành Luật xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12/2005 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội 11 Chính phủ (2010), Nghị định số 87/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 quy định chi tiết thi hành Luật thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Quyết định Số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 Thủ tướng phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hải quan Việt Nam 13 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác năm 2009 đến 2013, Quảng Ngãi 14 Trần Vũ Minh (2008), “Mơ hình kiểm tra sau thơng quan số nước giới khả áp dụng Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội 15 Quốc hội (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10, Hà Nội 16 Quốc hội (2005), Luật thuế XNK số 45/2005/QH11, Hà Nội 17 Quốc hội (2006), Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11, Hà Nội 18 Quốc hội (2008), Luật thuế GTGT số 13/2008/QH12, Hà Nội 19 Quốc hội (2008), Luật thuế TTĐB số 27/2008/QH12, Hà Nội 20 Đỗ Thị Ngọc Quỳnh (2013), “Hoàn thiện quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Cục Hải quan tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP.HCM 21 Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Khoa học quản lý (Chương Kiểm tra, trang 285-319) 22 Lương Công Tích (2013), “Nghiên cứu hồn thiện thủ tục hải quan điện tử hàng hóa xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Mỏ-Địa chất, Hà Nội 23 Văn Bá Tín (2012), “Nghiên cứu phương pháp Kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thông quan điện tử”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp ngành Hải quan, Hà Nội 24 Tổng cục Hải quan (2011), Chỉ thị 568/CT-TCHQ ngày 09/02/2011 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan, Hà Nội 25 Tổng cục Hải quan (2013), Quyết định 3550/QĐ-TCHQ ngày 01/01/2013 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan việc ban hành quy trình KTSTQ hàng hóa XK, NK, Hà Nội 26 Dương Văn Tùng (2013), “Nâng cao hiệu quản lý trị giá tính thuế Cục Hải quan Bà Rịa – Vũng Tàu”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Kỹ thuật Công nghệ TP.HCM ... CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 68 3.1 Phương hướng tăng cường kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 68 3.1.1 Định hướng tăng cường kiểm tra sau thông quan ngành Hải. .. nghiên cứu luận văn công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi thời... sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Chương đề xuất giải pháp Tăng cường công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Chương 36 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC