Giải pháp tăng cường quản lý giá tính thuế tại cục hải quan tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT TRẦN DUY GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NGƯT.PGS.TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2014 Tác giả Trần Duy LỜI CẢM ƠN Luận văn thực Trường Đại học Mỏ - Địa chất Trong trình hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến NGƯT PGS.TS Đỗ Hữu Tùng, người hướng dẫn thực luận văn từ lúc định hình nghiên cứu ban đầu lúc hoàn chỉnh luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo sau đại học, Quý thầy cô giáo Trường Đại học Mỏ - Địa chất tạo điều kiện cho tơi q trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình quan sát, phân tích thực trạng nghiên cứu lý luận cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan đơn vị Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, đồng nghiệp, người ln đồng hành tơi q trình học tập thực đề tài nghiên cứu Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ HẢI QUAN 1.1 Tổng quan lý luận chung giá tính thuế hải quan 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Các phương pháp xác định giá tính thuế hải quan 1.1.3 Các tiêu đánh giá hiệu cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan 1.2 Nội dung liên quan đến cơng tác xác định giá tính thuế hải quan 11 1.2.1 Sự cần thiết phải quản lý giá tính thuế hải quan 11 1.2.2 Sự cần thiết phải chống gian lận giá tính thuế hải quan 12 1.3 Tổng quan thực tiễn xác định giá tính thuế hải quan 16 1.3.1 Ở nước 16 1.3.2 Ở Việt Nam 22 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 27 1.4.1 Những nhân tố thuận lợi 27 1.4.2 Những nhân tố không thuận lợi 28 Kết luận chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.1 Sơ lược Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.2 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 34 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 34 2.1.4 Chức năng, nhiệm vụ đơn vị thuộc trực thuộc Cục 37 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 41 2.2.2 Tình hình thu thuế xuất khẩu, nhập Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009 – 2013 48 2.2.3 Tình hình cơng tác quản lý nhà nước giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 51 2.3 Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 65 2.3.1 Những mặt đạt 65 2.3.2 Những vấn đề tồn 69 Kết luận chương 78 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 79 3.1 Phương hướng đặt Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 79 3.1.1 Phương hướng chung 80 3.1.2 Phương hướng cụ thể 81 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 82 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến chế, sách xác định trị giá tính thuế hải quan 83 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân 86 3.2.3 Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá 87 3.2.4 Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý giá tính thuế hải quan 88 3.2.5 Một số giải pháp khác 89 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN Hiệp hội nước Đơng Nam Á BTC Bộ Tài C/O Giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa CP Chính phủ DN Doanh nghiệp GATT Hiệp định chung Thuế quan Thương mại GTT22, GTT01 Hệ thống sở liệu giá KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KTSTQ Kiểm tra sau thông quan KTTT Kiểm tra thu thuế NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCHQ Tổng cục hải quan TGTT Trị giá tính thuế TNDN Thu nhập doanh nghiệp TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân USD Đô la Mỹ WCO Tổ chức hải quan giới WTO Tổ chức thương mại giới DANH MỤC BẢNG, HÌNH TT Tên bảng Trang Bảng 2.1 Kết hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 50 Bảng 2.2 Số vụ kiểm tra sau thông quan giai đoạn 2009 – 2013 56 Bảng 2.3 Số thu thuế KTSTQ giai đoạn 2009 – 2013 57 Tên hình Hình 2.1 Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 34 Hình 2.2 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng xuất 42 Hình 2.3 Quy trình kiểm tra trị giá hải quan hàng nhập 44 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày 11/01/2007, Việt Nam thức trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức thương mại giới (WTO) Việc gia nhập “sân chơi quốc tế” đưa đến cho Việt Nam nhiều hội thách thức Các thành viên WTO phải thực cam kết quốc tế nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước có hoạt động quản lý thuế xuất nhập khẩu, cụ thể bước giảm thuế suất tiến đến gỡ bỏ hàng rào thuế quan Việt Nam có nhiều có gắng việc cải thiện hoạt động quản lý trị giá thuế xuất nhập phù hợp với cam kết quốc tế Tuy nhiên, đến công tác quản lý thuế xuất nhập mà cụ thể giá tính thuế hải quan cịn nhiều bất cập như: việc áp dụng văn quy phạm pháp luật xác định trị giá, thuế xuất nhập thay đổi thường xuyên, tình trạng gian lận thương mại trị giá hải quan xảy phố biến lúc nhà nước chưa có biện pháp tỏ thực hiệu để giải vấn đề Xuất phát từ lý đó, việc sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến giá tính thuế hải quan, đánh giá tình hình quản lý trị giá hải quan Cục hải quan tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua từ đề giải pháp đồng bộ, mang tính chiến lược cho hoạt động quản lý trị giá hải quan đòi hỏi khách quan Từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần vào việc giải vấn đề thực tiễn nói Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung trị giá hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, quy định WTO liên quan, đánh giá công tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cụ thể giai đoạn từ năm 2009 - 2013, để từ xây dựng, đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước cơng tác xác định trị giá tính thuế hải quan cho Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nhằm góp phần chống thất thu, tăng thu cho ngân sách nhà nước, đảm bảo hoạt động quản lý nhà nước hải quan đạt hiệu cao Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn mặt không gian Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, mặt thời gian giai đoạn từ năm 2009 - 2013 Nhiệm vụ nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu 03 nhiệm vụ sau: - Lý luận thực tiễn quản lý giá thính thuế hải quan - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi - Xây dựng giải pháp tăng cường cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu như: phương pháp nghiên cứu định tính, phương pháp luật học so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp hệ thống hóa, phương pháp phân tích tình dựa nguồn thông tin thứ cấp thu thập từ báo cáo, sách, báo, tạp chí, internet, …Các phương pháp sử dụng kết hợp, đan xen với để đưa kết luận phục vụ cho đề tài Ý nhĩa khoa học thực tiễn Luận văn - Ý nghĩa khoa học: luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý giá tính thuế hải quan, làm rõ cần thiết phải quản lý chống gian lận giá tính thuế hải quan - Ý nghĩa thực tiễn: luận văn nghiên cứu thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, vào số liệu thực tế giai đoạn 2009 - 2013, kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế cần khắc phục, qua đề xuất số giải pháp tăng cườngquản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Kết nghiên cứu làm nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho lãnh đạo Cục Hải quan Quảng Ngãi nhà nghiên cứu quan tâm Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo chương, luận văn kết cấu 97 trang, 03 bảng 03 hình vẽ Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý giá tính thuế hải quan Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 84 trị giá Đồng thời, nội dung đảm bảo thống mặt thuật ngữ, ngôn ngữ trị giá hải quan lĩnh vực thủ tục quản lý hải quan nghiệp vụ quản lý thuế + Tương tự, cần bổ sung điều khoản quy định tham vấn trị giá hải quan Luật Hải quan Hiện nay, chưa có văn luật đề cập đến “tham vấn trị giá hải quan” mà khái niệm bắt đầu xuất văn cấp Chính phủ (Nghị định) Hai nội dung nêu sở để Bộ Tài Tổng cục Hải quan ban hành văn hướng dẫn cụ thể về: quy trình xác định trị giá hải quan theo phương pháp quy định; quy trình tham vấn trị giá hải quan; quy trình kiểm tra trị giá hải quan; quy trình nghiệp vụ khác có liên quan đến lĩnh vực xác định trị giá tham vấn trị giá - Đối với văn hướng dẫn luật: + Quy định quy tắc phối hợp quan hải quan với quan chức có liên quan Một nguyên nhân dẫn tới thiếu hiệu phối hợp quan hải quan với quan khác hoạt động quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng chưa có văn pháp lý quy định quy chế phối hợp Vì vậy, cần thiết phải có quy định phối hợp cung cấp thông tin, xử lý kết kiểm tra trị giá hải quan + Xây dựng hành lang pháp lý hoạt động “chống chuyển giá” lĩnh vực hải quan Hiện nay, văn quy phạm pháp luật quy định việc kiểm tra, xác định trị giá hải quan Nghị định 40/2007/NĐ-CP Thơng tư 205/2010/TT-BTC hồn tồn khơng có quy định trường hợp khai tăng trị giá hàng hóa (vấn đề “nhắc” đến Quyết định 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011 Tổng cục Hải quan, nhiên không đưa biện pháp xử lý phát vi phạm) Mặt khác, hành vi khai tăng trị giá hải quan thường không trốn thuế phải nộp khâu nhập khẩu, mà chủ yếu ảnh hưởng đến thuế thu nhập doanh nghiệp nên quan hải quan khó có biện pháp xử lý phát 85 Vì vậy, yêu cầu xây dựng văn theo hướng quy định dấu hiệu vi phạm, biện pháp phối kết hợp quan hải quan quan thuế địa phương xử lý hành vi “chuyển giá” - Đối với văn hướng dẫn kỹ thuật nghiệp vụ Ngành Hải quan: + Bổ sung quy định, hướng dẫn công việc mà công chức hải quan phải thực tiến hành tham vấn hay xác định trị giá hải quan cho hàng hóa Một đặc điểm dễ thấy văn hướng dẫn nghiệp vụ Ngành Hải quan trị giá hải quan tính chung chung, đại diện Theo quy định hành sau tham vấn, trị giá khai báo bị bác bỏ, công chức Hải quan nhận nhiệm vụ xác định lại trị giá hải quan cho hàng hóa Khi đó, cơng chức Hải quan phải áp dụng phương pháp xác định trị giá hải quan, rõ ràng phải tuân thủ quy định trình tự xác định trị giá hải quan theo phương pháp khác Song, nay, Ngành Hải quan chưa có văn quy định chi tiết trình tự xác định trị giá hải quan, hay quy trình xác định trị giá hải quan, áp dụng cho phương pháp xác định trị giá Chính vậy, việc vận dụng phương pháp thay để xác định trị giá hải quan sau tham vấn thời tùy tiện, không theo chuẩn mực văn pháp quy quy định + Thường xuyên xây dựng, bổ sung danh sách mặt hàng mức giá kiểm tra Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục làm sở cho Cục Hải quan địa phương kiểm tra, đối chiếu làm thủ tục hải quan Theo quy chế xây dựng, bổ sung Danh mục rủi ro hàng nhập cấp Tổng cục, hàng hóa nhập xem xét đưa vào Danh mục mặt hàng có trị giá lớn thuế suất thuế nhập ưu đãi cao; có kim ngạch nhập lớn, nhập thường xuyên; có khả gian lận thương mại Như vậy, rõ ràng cần phải rà soát xây dựng lại hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ xác định trị giá hải quan đáp ứng tiêu chuẩn xác, đầy đủ, thống nhất, bảo đảm tính “thực thi” văn xử lý vụ hàng ngày công chức 86 3.2.2 Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân Để nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân sự, cần thực số biện pháp sau: - Ở khâu tổ chức, bố trí nhân sự, xếp người có kiến thức kinh tế vào phận quản lý trị giá hải quan; tận dụng tối đa kinh nghiệm công tác cán bộ, công chức làm việc lâu năm lĩnh vực trị giá Có thể thấy rõ trị giá hải quan, nghiệp vụ có tính kỹ thuật cao, địi hỏi cơng chức Hải quan phải am hiểu hoạt động ngoại thương, nguyên tắc định giá kinh doanh, nguyên tắc xây dựng giá thành sản phẩm hàng hóa…, hay nói cách tổng quát phải có kiến thức kinh tế, kinh tế cấp độ vi mô Trong công tác luân chuyển cán bộ, cần có phương án xếp, sử dụng hiệu cán bộ, cơng chức có kinh nghiệm lĩnh vực trị giá, để cơng chức tiếp tục phát huy lực công tác quản lý trị giá hải quan - Thường xuyên tổ chức cử cơng thức tham gia chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Do đặc thù công việc Ngành thường xun có ln chuyển, hốn đổi vị trí cơng việc nên khơng thể bỏ qua hoạt động đào tạo cán làm công tác quản lý trị giá hải quan Mặt khác, với phát triển hoạt động ngoại thương, trình độ “vận dụng luật” để mưu lợi bất phận doanh nghiệp ngày phát triển Vì thế, công chức quản lý trị giá hải quan cần thường xuyên nâng cao trình độ, trao đổi kinh nghiệm, học hỏi lẫn kỹ quản lý kiến thức nghiệp vụ trị giá hải quan Hoạt động đào tạo đào tạo lại thực theo nhiều hình thức khác nhau, cần trọng nhiều vào đào tạo kỹ trao đổi, học tập kinh nghiệm lẫn - đào tạo chỗ, nơi làm việc Ngoài ra, Cục Hải quan tỉnh cần chủ động tổ chức chương trình đào tạo ngắn đơn vị nhằm cung cấp cho cơng chức làm cơng tác giá có kinh 87 nghiệm phát “dấu hiệu nghi vấn” trị giá hải quan Những chương trình hướng tới xác định dấu hiệu vi phạm nhóm mặt hàng, thời kỳ Chẳng hạn, đào tạo kỹ kiểm tra, nhận diện khoản phí bảo hiểm, phí vận chuyển hàng xá, hàng rời; tra cứu liệu giá mặt hàng ô tô qua sử dụng thông qua thu thập thông tin internet; điểm cần lưu ý kiểm tra hợp đồng có thỏa thuận điều khoản giảm giá… Hiện nay, Tổ chức Hải quan giới, Tổng cục Hải quan số quan nước thường xuyên tổ chức chương trình đào tạo liên quan đến công tác quản lý trị giá hải quan Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh cần có phương án sẵn sàng bố trí cơng chức tham gia chương trình đào tạo - Xây dựng kế hoạch bổ sung nhân phù hợp với nhu cầu Việc bổ sung nhân trước tiên nhằm bù đắp cho số cán bộ, công chức nghỉ hưu khỏi Ngành Hải quan Ngoài ra, với xu phát triển hoạt động xuất nhập khẩu, lực lượng cán công chức cần tăng lên để đáp ứng nhu cầu cơng việc Vì vậy, Cục Hải quan tỉnh cần rà sốt lại tồn lực lượng cán bộ, cơng chức đơn vị, từ đưa dự đoán nhu cầu nhân tương lai để có kế hoạch bổ sung phù hợp 3.2.3 Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá Cơ sở liệu giá thể hạn chế bản: thiếu tính phong phú biệt lập với hệ thống đa chức Ngành Có nhiều trường hợp, chí cán hải quan kiểm tra trị giá giữ tờ khai trị giá, tờ khai hải quan hàng hoá nhập tay liệu lại chưa có sở liệu giá GTT02 Điều cho thấy: Cơ sở liệu không theo kịp với thực tế khách quan hàng hố nhập Có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân từ việc phân định nhiệm vụ cập nhật thông tin giá Hiện nay, nhiệm vụ cập nhật thông tin giá vào Chương trình GTT01 thuộc cơng chức phận tiếp nhận tờ khai Nhưng số lượng tờ khai hải quan phát sinh ngày lớn, thao tác cập nhật thơng tin nhiều nên cơng chức khơng đủ thời gian cập nhật hết 88 tờ khai ngày Từ dẫn đến số lượng tờ khai khơng cập nhật tích tụ lại, ngày nhiều Đồng thời, nhiệm vụ công chức tiếp nhận tờ khai phải kiểm tra thuế, giá nên làm tăng thời gian xử lý hồ sơ khâu tiếp nhận, làm chậm thời gian thông quan Bởi cơng chức tiếp nhận khơng phải cập nhật thông tin vào hệ thống quản lý đa chức Ngành, mà cịn phải cập nhật thơng tin vào Chương trình GTT02 Giải pháp cho khó khăn là: Chương trình GTT02 phải phận tích hợp đồng hố vào Chương trình quản lý đa chức có Hệ thống thơng quan điện tử Khi đó, tờ khai khơng có nghi vấn giá cần lần cập nhật thông tin Hệ thống thông quan điện tử, thông tin cần thiết cho sở liệu giá tự động chuyển vào chương trình (nhánh) quản lý giá Đối với tờ khai có nghi vấn giá cơng chức tiếp tục cập nhật vào hệ thống GTT02 Song, dài hạn, Tổng cục Hải quan cần xây dựng hệ thống quản lý thông tin chung để đảm bảo người làm nhiệm vụ quản lý giá, tham vấn giá truy cập, sử dụng khai thác thơng tin hàng hố, người khai hải quan, chủ hàng… khía cạnh cần thiết 3.2.4 Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan - Nâng cấp chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá theo hướng tích hợp trực tiếp với chương trình quản lý liệu chung Ngành Hiện tại, liệu giá cập nhật cách công chức đặt lệnh chuyển liệu tờ khai hải quan cụ thể từ sở liệu chung sở liệu giá, tạo thành sở liệu riêng chi cục hải quan, sau tổng hợp cấp cục, tổng cục thành sở liệu giá chung, sử dụng chung toàn ngành ngày cụ thể Cơ sở liệu này, ngược lại chi cục hải quan tải máy chủ chi cục để sử dụng ngày Do vậy, sở liệu giá hàng ngày thường khơng có tính tức thời Nếu ngày, hai chi cục hải quan khác có hàng hóa nhập giống hệt nhau, giá khai báo lại chênh lệch cách đáng kể 89 cơng chức hải quan biết, hệ thống cảnh báo Để bảo đảm khả tham chiếu giá chi cục với chi cục khác thời điểm bắt buộc chương trình quản lý giá phải xây dựng sử dụng sở liệu giá chung, cấp cục - vùng hướng đến cấp tổng cục quốc gia - Nâng cấp chương trình GTT02 để tăng tốc độ tìm kiếm thơng tin Do sở liệu giá ngày lớn cơng cụ tìm kiếm chưa bảo đảm nên nhiều trường hợp, lệnh tìm kiếm thông tin diễn chậm - Cải tiến chương trình phần mềm quản lý sở liệu giá nhằm trang bị thêm chức cảnh báo rủi ro trị giá Khi đó, chương trình phải có khả phân tích liệu theo yêu cầu người sử dụng Chức giúp công chức hải quan tiết kiệm thời gian, thay tra cứu, phân loại phân tích thơng tin cách thủ công - Nâng cao chất lượng thông tin phục vụ công tác kiểm tra trị giá hải quan Để thực điều này, Tổng cục Hải quan cần sớm ban hành quy trình cập nhật thơng tin vào chương trình GTT02 Trong đó, cần xây dựng tiêu chí thông tin phải khai báo loại mặt hàng cụ thể để đảm bảo tính thống đơn vị địa phương Chẳng hạn: máy móc cần khai báo thơng tin nhà sản xuất, năm sản xuất, công nghệ sử dụng… 3.2.5 Một số giải pháp khác 3.2.5.1 Tăng cường phối hợp nội với quan có liên quan Việc kiểm tra, xác định trị giá tính thuế khâu thơng quan địi hỏi phải thực theo quy định Pháp luật, đồng thời đảm bảo nhanh chóng, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trình sản xuất, kinh doanh Để xác định trị giá tính thuế hiệu hơn, quan hải quan phải cập nhật thông tin phối hợp hiệu nội ngành với quan chức khác - Công tác kiểm tra trị giá tính thuế q trình thơng quan với cơng tác kiểm tra sau thơng quan có mối quan hệ chặt chẽ với 90 Hiện nay, cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế q trình thơng quan địi hỏi phải thực cách nhanh chóng, tạo thuận lợi cho việc làm thủ tục hải quan doanh nghiệp, vậy, sức ép việc kiểm tra trị giá tính thuế khâu đăng ký tờ khai tương đối lớn Các cán kiểm tra trị giá tính thuế cần thực hiệu để vừa đảm bảo tiến độ thời gian lại vừa đảm bảo kiểm tra cách tương đối đầy đủ xác trị giá khai báo doanh nghiệp Khâu kiểm tra sau thông quan coi giai đoạn cơng tác kiểm tra trị giá tính thuế Bộ phận kiểm tra sau thông quan sở nghi ngờ hồ sơ, chứng từ mức giá khai báo phận kiểm tra khâu thông quan phận phúc tập chuyển sở quy định kiểm tra sau thông quan để tổ chức kiểm tra sau thông quan Kết thúc kiểm tra, Chi cục KTSTQ cần tổng kết, rút kinh nghiệm đưa gian lận doanh nghiệp chuyển lại cho Chi cục Hải quan để ngăn chặn sai phạm tiếp tục tái diễn - Phối hợp Cục Hải quan Tỉnh với quan Thuế địa phương việc kiểm tra tính xác nội dung tờ khai Hải quan với sổ sách, chứng từ kế toán doanh nghiệp mà quan thuế thu thập Thông qua công tác phối hợp, trao đổi thông tin với quan Thuế, Cục Hải quan Tỉnh nắm thông tin liên quan đến khoản chi phí liên quan đến việc nhập hàng hóa, hóa đơn bán hàng đầu ra, hạch tốn chi phí – lợi nhuận Từ đó, quan hải quan có thêm xác định giá khai báo doanh nghiệp có phù hợp với thực tế hay khơng Vì vậy, tình hình hoạt động gian lận thương mại trị giá hải quan ngày gia tăng, đặc biệt phức tạp giao dịch “đặc biệt” hoạt động “chuyển giá” việc phối hợp quan Hải quan quan thuế đánh giá biện pháp hữu hiệu việc quản lý trị giá hải quan - Việc phối hợp với Ngân hàng có ý nghĩa lớn việc xác định trị giá Hiện nay, toán qua ngân hàng phương thức tương đối phổ biến giao dịch ngoại thương Nhiều doanh nghiệp lợi dụng, thực 91 gian lận toán Bằng việc thu thập thông tin liên quan đến việc toán doanh nghiệp, quan hải quan xác định trị giá khai báo tờ khai có phải giá “thực tốn” hay khơng Đây thông tin quan trọng phục vụ công tác kiểm tra sau thông quan Cục Hải quan Tỉnh thời gian tới - Việc phối hợp quan Hải quan tổ chức khác, có cơng ty kiểm tốn quốc tế độc lập đóng vai trị quan trọng công tác quản lý trị giá hải quan thời kỳ Về chất, công tác kiểm tra sau thơng quan việc “kiểm tốn” thông tin liên quan đến hoạt động xuất nhập doanh nghiệp Với giúp đỡ cơng ty kiểm tốn, thơng qua hoạt động kiểm tra, kiểm tốn tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, tài doanh nghiệp thuộc diện nghi vấn, quan Hải quan thông qua báo cáo quan kiểm toán phát hoạt động gian lận thuế doanh nghiệp Vì vậy, việc trao đổi thông tin Cục Hải quan Tỉnh với quan kiểm tốn phát huy hiệu cơng tác quản lý nhà nước hải quan nói chung quản lý trị giá hải quan nói riêng 3.2.5.2 Tăng cường rà sốt, kiến nghị kiện tồn hệ thống văn pháp luật Tăng cường cơng tác rà sốt văn pháp lý, văn nghiệp vụ, đặc biệt văn liên quan đến hoạt động quản lý trị giá hải quan Từ kiến nghị sửa đổi, bổ sung văn không phù hợp với tình hình thực tế Hoạt động xuất nhập biến động với phát triển xã hội Hệ thống văn pháp lý ln thay đổi để phù hợp với tình hình thực tế Vì vậy, cơng tác rà sốt văn phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhằm kịp thời phản ánh bất cập lên quan có thẩm quyền Đối với trường hợp phát sinh vướng mắc q trình giải cơng việc cần kịp thời báo cáo, đề xuất hướng giải xin ý kiến đạo Cục Hải quan Tỉnh, Tổng cục Hải quan Để thực việc này, Cục Hải quan Tỉnh cần sớm thành lập Tổ rà soát văn bản, gồm thành viên Phòng ban làm công tác tham mưu, kết hợp 92 với công chức làm cơng tác nghiệp vụ chun mơn có kinh nghiệm Chi cục Có việc soát, cập nhật văn kịp thời, phù hợp với biến động liên tục hoạt động xuất nhập thực tế Chi cục Ngoài cơng tác rà sốt văn bản, Cục Hải quan Tỉnh cần thường xun cập nhật tình hình hàng hóa xuất nhập Chi cục để đề xuất xây dựng Danh mục hàng hóa quản lý rủi ro giá cấp Tổng cục cấp Cục Đặc biệt, điều kiện tương lai gần, tình hình nhập mặt hàng nơng sản lúa mì, ngô hạt tiếp tục phát triển Vấn đề đưa mức giá kiểm tra mặt hàng cần phải linh hoạt theo biến động giá thị trường quốc tế Vì vậy, nhiệm vụ tổ rà soát cần phải thường xuyên cập nhật giá thị trường quốc tế mặt hàng mong đạt hiệu cao công tác quản lý trị giá hải quan 3.2.5.3 Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Để hoạt động xuất khẩu, nhập phát triển quan quản lý đối tượng bị quản lý phải có hợp tác tốt đẹp, hỗ trợ lẫn Một thực tế doanh nghiệp Việt Nam thường thiếu thông tin chế sách, lại có tâm lý coi nhẹ nên khơng chịu tìm hiểu nên hay vi phạm quy định pháp luật Do vậy, việc tun truyền thơng tin để đưa sách vào thực tiễn phương pháp cổ điển cần thiết bối cảnh Nhưng phương thức tuyên truyền cho hiệu khơng phải dễ Để cơng tác tun truyền pháp luật có hiệu quả, cần kết hợp đa dạng phương pháp, cụ thể: - Thực chương trình đào tạo, nâng cao lực cho doanh nghiệp đơn vị đại lý làm thủ tục hải quan Do người khai hải quan người có thơng tin đầy đủ giá nên người khai hải quan trang bị đầy đủ kiến thức để khai báo số lượng trường hợp cần tham vấn khiếm khuyết, lỗi nhỏ khai báo bị loại trừ, theo khối lượng cơng việc cơng chức tham vấn giảm bớt 93 Tuy nhiên, điều kiện nguồn lực có hạn mà số lượng doanh nghiệp cần đào tạo lại lớn giải pháp hữu hiệu phát triển hệ thống đại lý khai thuê hải quan am hiểu quy định khai báo trị giá Khi đó, nội dung khai báo bảo đảm tính xác, trung thực đầy đủ hơn, giúp làm giảm khối lượng công việc quan hải quan, theo đó, Hải quan tập trung thêm nguồn lực cho việc kiểm tra giá hiệu - Thường xuyên tuyên truyền, quảng bá thông tin quản lý trị giá nói chung, tham vấn trị giá nói riêng phương tiện thông tin đại chúng Ngành (trang thông tin điện tử Hải quan - website, Báo Hải quan) - Xây dựng chế phổ biến pháp luật Hải quan, cụ thể quản lý trị giá tham vấn trị giá hải quan, cho cộng đồng doanh nghiệp - Hiện nay, với phát triển mạnh mẽ mạng Internet, người tìm kiếm thông tin qua mạng Tuy nhiên, phân tán thông tin, nên lúc tìm thơng tin mong muốn Vì vậy, Cục Hải quan Tỉnh cần tận dụng tối đa lợi kênh thông tin để tuyên truyền pháp luật đến doanh nghiệp Bằng việc phát triển website đơn vị, công bố công khai hệ thống văn pháp luật, công văn hướng dẫn Tổng cục Hải quan Cục Hải quan Tỉnh theo nhóm chuyên đề nghiệp vụ giúp doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thực - Thường xuyên tổ chức tham gia hội thảo đối thoại doanh nghiệp để lắng nghe khó khăn, vướng mắc tâm tư nguyện vọng từ phía cộng đồng doanh nghiệp Từ đưa giải pháp tháo gỡ khó khăn, giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp - Thành lập Tổ giải đáp vướng mắc cho doanh nghiệp, thực chức tiếp nhận, phân loại trả lời, nhằm kịp thời phản ánh thông tin giải đáp vướng mắc doanh nghiệp trình thực thi Pháp luật Hải quan quy định xác định trị giá tính thuế Bên cạnh cơng tác tuyên truyền, vận động, Cục Hải quan Tỉnh cần có sách hỗ trợ ưu tiên cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải 94 quan Tất tổ chức, cá nhân thực tốt quy định Pháp luật quan Hải quan hỗ trợ cần thiết, có ưu đãi như: dành nhiều thuận lợi so với nhóm doanh nghiệp cịn lại thực hoạt động xuất nhập hàng hóa, ưu tiên thêm thời gian giải thủ tục hải quan giải đáp vướng mắc từ bước khuyến khích tổ chức, cá nhân thực nghiêm chỉnh Pháp luật Và để răn đe tượng gian lận trị giá tính thuế, ngành Hải quan khơng thể khơng có chế tài xử phạt hành vi vi phạm pháp luật hải quan Hiện nay, có văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Tuy nhiên, lợi ích đạt thực trót lọt gian lận thuế lớn so với mức xử phạt, doanh nghiệp không ngần ngại vi phạm Do đó, cần có hình thức mức xử phạt cao hơn, số tiền phạt lớn gấp nhiều lần so với khoản thuế truy thu Như tính răn đe hình thức xử phạt thật hiệu Kết luận chương Chương Luận văn đặt phương hướng chung phương hướng cụ thể để phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi theo xu hướng phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ngãi, Tổng cục Hải quan, để từ làm xây dựng giải pháp cụ thể, Các nhóm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi bao gồm: (1) Hoàn thiện hệ thống văn pháp quy liên quan đến chế, sách xác định trị giá tính thuế hải quan (2) Nâng cao chất lượng công tác tổ chức nhân (3) Nâng cấp mở rộng hệ thống sở liệu giá (4) Nâng cao chất lượng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác quản lý trị giá hải quan (5) Một số giải pháp khác, đó: - Tăng cường phối hợp nội với quan có liên quan 95 - Tăng cường rà sốt, kiến nghị kiện tồn hệ thống văn pháp luật - Xây dựng chương trình đào tạo nâng cao trình độ hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật cộng đồng doanh nghiệp Các nhóm giải pháp góp phần tăng cường cơng tác quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng nhu cầu cải cách, phát triển đại hóa hải quan giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Qua đó, Luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi số vấn đề liên quan khác đến việc nâng cao cơng tác qn lý giá tính thuế hải quan 96 KẾT LUẬN Quản lý giá tính thuế hải quan hiệu nhiệm vụ trọng tâm tiến trình thực tuyên ngôn “Chuyên nghiệp – Minh bạch – Hiệu quả” Ngành hải quan Việt Nam nói riêng mục tiêu chiến lược Bộ Tài nói chung Quản lý giá tính thuế hải quan cơng cụ quan trọng để quan hải quan đạt minh bạch, xác, đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách Nhà nước, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho thương mại mà cụ thể phòng chống gian lận thương mại trị giá, góp phần tạo mơi trường đầu tư, kinh doanh hiệu kinh tế quốc gia Hải quan nước áp dụng nguyên tắc quản lý trị giá hải quan dù họ sử dụng hệ thống tự động hay thủ công Trong năm vừa qua, việc quản lý giá tính thuế hải quan đưa vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất nhập thương mại Bên cạnh thành công đạt tăng cường tạo thuận lợi thương mại nâng cao chất lượng quản lý hải quan để thực cam kết quốc tế yêu cầu từ cộng đồng doanh nghiệp ngồi nước cịn nhiều vấn đề cơng tác quản lý giá tính thuế cần phải tiếp tục đổi hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu thực tế diễn hàng loạt thủ đoạn gian lận giá tính thuế tinh vi Luận văn “Giải pháp tăng cường quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” đề cập tới vấn đề cấp bách Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý thuyết chung thủ tục hải quan, quản lý trị giá tính thuế hải quan để sở làm rõ làm rõ sở lý luận quản lý giá tính thuế hải quan, thực tiễn quy trình kiểm tra, xác định trị giá tính thuế hải quan thủ tục hải quan điện tử Từ nghiên cứu lý thuyết luận văn tới nghiên cứu thực trạng áp dụng quy trình kiểm tra trị giá hải quan, kết tồn khung pháp lý, quy trình quản lý trị giá tính thuế hải quan tồn q trình vận hành cơng tác quản lý trị giá 97 Xuất phát từ hội thách thức ngành hải quan phương hướng triển khai quản lý giá tính thuế hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam thời gian tới luận văn đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan thủ tục hải quan điện tử Việt Nam hoàn thiện khung pháp lý, quy trình quản giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói riêng ngành Hải quan Việt Nam nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008), Quyết định số 1102/QĐ-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội Bộ Tài Chính (2008), Thông tư số 40/2008/TT-BTC ngày 21/5/2008, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thơng tư số 205/2010/TT-BTC ngày 15/12/2010, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định 40/2007/NĐ-CP ngày 16/3/2007, Hà Nội Hoàng Trần Hậu & Nguyễn Thị Thương Huyền (2011), Giáo trình hải quan bản, Nhà xuất Tài Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Giáo trình Trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Thương Huyền (2009), Tình thực hành nghiệp vụ trị giá hải quan, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Quốc hội (2001), Luật Hải quan, 10/2001/L-CTN, Hà Nội Quốc hội (2005), Luật thuế xuất nhập sửa đổi năm 2005, Hà Nội 10 Quốc hội (2005), Luật Thương mại, số 36/2005/QH11, Hà Nội; 11 Quốc hội, (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan năm 2005, Hà Nội 12 Tổng cục Hải quan (2008), Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 04/8/2008, Hà Nội 13 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 15/06/2009, Hà Nội 14 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1636/QĐ-TCHQ ngày 17/8/2009, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 103/QĐ-TCHQ ngày 24/01/2011, Hà Nội 16 www.customs.gov.vn 17 www.haiquanquangngai.gov.vn 18 www.mof.gov.vn ... lý luận quản lý giá tính thuế hải quan Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý giá tính thuế Cục Hải quan. .. trạng cơng tác quản lý giá tính thuế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Quy trình kiểm tra trị giá tính thuế hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Hiện nay, Cục hải quan tỉnh Quảng Ngãi tổ chức... CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ GIÁ TÍNH THUẾ TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Sơ lược Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Ngày 04/7/2002, Thủ