Đổi mới công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại cục hải quan tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐÀO THỊ NGUYÊN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐÀO THỊ NGUYÊN ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Duy Lạc HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi; nội dung trích dẫn, số liệu, kết nêu luận văn rõ nguồn gốc, trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả Đào Thị Nguyên MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng, hình vẽ MỞ ĐẦU Chương1 TỔNG QUAN LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN quan hành Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.1.2 Chi NSNN quan hành Nhà nước 12 1.1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành 16 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN quan hành Nhà nước 21 1.1.5 Sự cần thiết phải đổi công tác quản lý chi NSNN quan hành nhà nước 23 1.2 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số quan hành Nhà nước 25 1.2.1 Thành phố Đà lạt 25 1.2.2 Thành phố Mỹ tho 26 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến chi NSNN 27 Kết luận chương 28 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 29 GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 29 2.1 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 29 2.1.1 Sơ lược Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 29 2.1.2 Bộ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 32 2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ phòng tham mưu 32 2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi NSNN Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 39 2.2.1 Cơ chế quản lý chi ngân sách Nhà nước cục Hải quan Tỉnh Quảng Ngãi 39 2.2.2 Tình hình thực cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Tổng cục Hải quan giai đoạn 2009-2013 45 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 57 2.3.1 Kết đạt mạnh 57 2.3.2 Những tồn cần khắc phục (nguyên nhân) 63 Kết luận chương 68 Chương GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 70 3.1 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan định hướng đổi quản lý ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới đến 2020 70 3.1.1 Bối cảnh kinh tế mục tiêu phát triển cục Hải quan tỉnh thời gian tới 2020 70 3.1.2 Định hướng đổi quản lý chi ngân sách nhà nước cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 73 3.2 Giải pháp đổi hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới 75 3.2.1 Đổi hồn thiện chế quản lý tài biên chế 75 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành toán ngân sách 77 3.2.3 Đẩy nhanh việc triển khai dự toán 80 3.2.4 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cán công chức 81 3.2.5 Ứng dụng tin học quản lý chi ngân sách nhà nước 83 3.3 Một số kiến nghị 83 3.3.2 Đối với Bộ Tài 85 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH VẼ TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Cơ cấu phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 46 Bảng 2.2: Kết triển khai dự toán cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 51 Bảng 2.3: Kinh phí tiết kiệm cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 56 Hình 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 31 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực hoạt động bình thường thực chức nhiệm vụ Nhà nước theo nguyên tắc định Đồng thời, chi ngân sách nhà nước sử dụng công cụ quan trọng hệ thống sách quốc gia, góp phần giải vấn đề tài cân đối vĩ mơ kinh tế Khơng nằm ngồi quy luật đó, chi ngân sách Nhà nước Cục hải quan Quảng Ngãi hoạt động phân phối sử dụng nguồn kinh phí giao để đảm bảo cho toàn hoạt động Cục hải quan Quảng Ngãi, đảm bảo thu nhập cho đời sống cán công chức sở, phương tiện cho mục tiêu cải cách đại hóa Cục hải quan Quảng Ngãi hồn thành nhiệm vụ trị mà Đảng Nhà nước giao phó theo nguyên tắc định Trong năm qua từ thực chế quản lý tài biên chế theo Quyết định Thủ tướng Chính phủ, cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan dần hoàn thiện, vào nếp, bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách hành nói chung có cải cách tài cơng nói riêng Tuy nhiên bên cạnh kết đáng ghi nhận, công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan tồn hạn chế cần khắc phục, điều trở nên cấp thiết trước yêu cầu xây dựng Hải quan Việt Nam thành tổ chức đại, có trình độ quản lý thuộc nhóm đứng đầu khu vực theo kịp nước tiên tiến mà Đảng Nhà nước giao cho Vì hết đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước ngành Hải quan Việt nam thực tế Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nhiệm vụ quan tâm, tạo tiền đề cho việc thực tốt nhiệm vụ trị giao ngành thực tế đơn vị Xuất phát từ yêu cầu đó, luận văn “Đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi ” lựa chọn để nghiên cứu 2 Mục đích nghiên cứu: 2.1 Mục địch: Trên sở phân tích thực trạng quản lý chi NSNN Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi với mặt tích cực, mặt tồn nó, đề tài đưa giải pháp (đổi công tác quản lý chi NSNN) có khoa học phù hợp với thực tiễn đơn vị 2.2.Từ thực tiễn nhẳm giúp cho Cục quản lý phân bổ nguồn NSNN cách phù hợp với nội dung chi xác từ đầu năm nhằm giảm chi quản lý hành đảm bảo thực tốt chuyên môn nghiệp vụ đề tăng thu nhâp cho cán công chức, thúc đẩy mạnh hoạt động chung toàn đơn vị Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng Quản lý ngân sách Nhà nước bao gồm việc quản lý nguồn thu quản lý khoản chi ngân sách 3.2.Phạm vi nghiên cứu luận văn này, xin giới hạn đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2013 giải pháp cho năm tới Nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Nhiệm vụ thu thập thông tin Thứ nhất, khái quát số vấn đề lý luận chung quan hành nhà nước, chi ngân sách nhà nước công tác quản lý chi ngân sách quan hành nhà nước Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi giai đoạn 2009 - 2013, từ tìm nguyên nhân tồn cần giải Thứ ba, sở tìm nguyên nhân tồn tại, luận văn đưa số giải pháp nhằm đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê, phân tích số liệu tổng hợp số liệu qua năm 2009 - 2013, phân tích mặt mạnh tồn tại, so sánh dự báo cho năm - Phương pháp chuyên dung để gia xây dựng đề xuất giải pháp khoa học thực tiễn nhằm đổi mới, nâng cao hiệu công tác quản lý chi NSNN cấp tỉnh qua thực tế địa bàn Cục Hải quan nói riêng đơn vị hành nghiệp nói chung Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn - Ý nghĩa khoa học: Đề tài nghiên cứu góp phần hệ thống hóa làm sang tỏ vấn đề lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi - Ý nghĩa thực tiễn: Các giải pháp mà đề tài đưa tài liệu tham khảo đề xuất, kiến nghị cho lãnh đạo Cục lựa chọn ban hành định khoán lại chế cho toàn Cục Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung luận văn kết cấu thành chương 88 trang với 03 bảng, 01 hình vẽ Chương 1: Một số vấn đề lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi CHƯƠNG TỔNG QUAN LÝ LUẬN THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TRONG CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số vấn đề lý luận quản lý chi NSNN quan hành Nhà nước 1.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước Bộ máy nhà nước chỉnh thể thống nhất, tạo thành quan nhà nước Là phận cấu thành máy nhà nước, quan hành nhà nước có đặc điểm chung quan nhà nước Bộ máy nhà nước Việt Nam gồm ba hệ thống quan chính: quan lập pháp, quan hành pháp, quan tư pháp Hệ thống quan đứng đầu Chính phủ, thực chức hành pháp quan hành nhà nước Như vậy, quan hành nhà nước loại quan máy nhà nước thành lập theo hiến pháp pháp luật, để thực quyền lực nhà nước, có chức quản lý hành nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Đặc điểm quan hành nhà nước Cơ quan hành nhà nước loại quan nhà nước, phận cấu thành máy nhà nước Do vậy, quan hành nhà nước mang đầy đủ đặc điểm quan nhà nước, là: Một là, quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động nguyên tắc tập trung dân chủ Tính quyền lực nhà nước thể chỗ: Cơ quan hành nhà nước phận máy nhà nước; Cơ quan hành nhà nước nhân danh nhà nước tham gia vào 77 nhằm tạo điều kiện cho cục Hải quan tỉnh thực hoàn thành tốt nhiệm vụ trị giao Khi chế quản lý tài biên chế phê duyệt, cục Hải quan tỉnh chủ động xếp lại cấu tổ chức theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối tổ chức, quản lý theo hướng đa ngành, đa lĩnh vực, gắn với cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa", từ xếp lại biên chế, giảm người không đạt tiêu chuẩn cơng chức Các đơn vị (phịng ban, chi cục cửa khầu) cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi xây dựng nhiệm vụ, chức cho phòng, ban, chức danh cơng chức Từ bố trí hợp lý lao động phân công nhiệm vụ sát hơn, khoa học, rõ ràng cán bộ, công chức, vừa tinh giản biên chế, vừa nâng cao chất lượng, hiệu suất công việc Bên cạnh đó, cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thúc đẩy công tác thực hành tiết kiệm theo hướng Tổng cục Hải quan đơn vị xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, cân nhắc việc sử dụng cán công tác tổ chức hội nghị, không mua sắm tài sản đắt tiền không thật cần thiết, xây dựng tiêu chuẩn định mức văn phòng phẩm, xây dựng quy chế sử dụng điện thoại công vụ định mức cước điện thoại, quy chế sử dụng điện thiết bị điện, quy chế sử dụng tơ cơng tác…Sử dụng kinh phí tiết kiệm để bổ sung nâng cao thu nhập cho cán công chức 3.2.2 Đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước từ khâu lập d ự toán đến khâu chấp hành toán ngân sách a) Thực nghiêm túc quy trình lập, phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước Lập, phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước giai đoạn có ý nghĩa quan trọng tồn quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước Thực tế năm qua cho thấy việc sử dụng ngân sách nhà nước lãng phí hiệu có ngun nhân phát sinh trình lập, thẩm tra, phê duyệt dự toán Do vậy, việc nghiêm túc thực quy trình lập dự tốn chi ngân sách nhà 78 nước Tổng cục Hải quan xây dựng cấp dự toán giúp cho Thủ trưởng đơn vị dự toán sớm phát nội dung đề nghị chi khơng hợp lý kiên khơng bố trí dự tốn chi ngân sách nhà nước Đồng thời cơng tác lập dự toán ngân sách nhà nước hàng năm cục Hải quan tỉnh cần đổi Một sở để xác định dự toán chi ngân sách hàng năm cục Hải quan tỉnh dự toán thu ngân sách mà Tổng Cục hải quan (Bộ Tài Chính)giao cho từ đầu năm, nhiên có thực tế dự tốn thu thực tế kế hoạch cục Hải quan tỉnh thường có chênh lệch theo hướng dự tốn thu thực tế thường cao so với kế hoạch, từ kéo theo dự toán chi ngân sách xác định 1,6% - 1,9% dự toán thu ngân sách chưa sát với thực tế, đồng thời không tạo chủ động cho ngành Hải quan bổ sung khoản dự toán chi tương ứng với phần dự tốn thu vượt kế hoạch Do vậy, cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước hàng năm thời gian tới cần đổi theo hướng dự toán chi ngân sách cục Hải quan tỉnh tách làm nhóm: Nhóm thứ phần dự toán chi xác định dự toán thu kế hoạch 1,6% - 1,9% dự toán thu kế hoạch; Nhóm thứ hai dự tốn chi trường hợp tăng thu ngân sách nhà nước Nguồn kinh phí thuộc nhóm thứ hai ưu tiên dành cho công tác đầu tư xây dựng, mua sắm trang thiết bị phục vụ cơng tác đại hóa Hải quan Nếu dự toán chi ngân sách nhà nước lập theo cách tạo điều kiện lớn cho cục Hải quan việc chủ động sử dụng nguồn kinh phí hàng năm đồng thời giúp đẩy mạnh công tác mua sắm trang thiết bị phục vụ kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan Bên cạnh việc đổi cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước, cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần thực nghiêm túc quy trình lập dự tốn chi theo quy định của, Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan Để thực nghiêm túc quy trình lập dự toán, đơn vị dự toán cục Hải quan cần phải thực tốt quy định sau đây: - Tăng cường vai trò đạo nâng cao trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị công tác dự toán Thủ trưởng đơn vị chuyên viên làm trực tiếp 79 cần nhận thức đầy đủ, đắn vai trò khâu xây dựng dự toán Chất lượng xây dựng dự toán ảnh hưởng đến toàn việc triển khai nhiệm vụ chi đơn vị sau - Tăng cường phối hợp phịng, chi Cục nghiệp vụ chun mơn Vụ Tài vụ Quản trị - Tổng cục để xác định xác, đầy đủ nhu cầu trang bị máy móc thiết bị phục vụ hoạt động kiểm tra, kiểm soát hải quan cách phù hợp, hiệu - Xây dựng cụ thể định mức, tiêu chí trang bị máy móc trang thiết bị, yêu cầu nghiệp vụ phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị toàn cục làm sở để xem xét trang bị cho phòng ban Trước mắt, cục Hải quan tỉnh cần xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức trang thiết bị có tính chất đặc thù riêng đơn vị trang thiết bị phục vụ sinh hoạt, trang thiết bị kiểm hóa, trang thiết bị giám sát, kiểm sốt, tàu thuyền, xe tơ, máy phát điên dự phòng cho Chi cục Hải quan cửa cảng biển, Đội kiểm sốt chống bn lậu Đây để xây dựng, thực kiểm tra công khai, minh bạch lập dự toán, sử dụng trang thiết bị đơn vị - Xây dựng kế hoạch cụ thể, khả thi cho công tác mua sắm trang thiết bị từ 35 năm dài hạn để chủ động việc cân đối, bố trí kinh phí tránh tình trạng xây dựng kế hoạch cho năm - Hàng năm tổ chức đánh giá cụ thể công tác lập dự tốn, cơng tác giải ngân thường xun có kiểm tra, đơn đốc phịng ban, cửa khẩu, quan tâm thực nội dung công việc xem tiêu chí đánh giá thi đua hàng năm đơn vị; - Tổ chức chương trình đào tạo ngắn ngày cho cán làm cơng tác tài Ngành nhằm trang bị kiến thức quản lý kinh tế, lập dự án đầu tư, quản trị tài công tác lập kế hoạch, lập định mức b) Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt việc chấp hành chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán Một giải pháp để nâng cao hiệu chi ngân sách nhà nước phải 80 kiểm soát chặt chẽ khoản chi tiêu, vừa đảm bảo tiết kiệm chống lãng phí, vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị hoàn thành nhiệm vụ giao Muốn vậy,Tổng cục Hải quan cần phải tăng cường kiểm soát việc chấp hành quy định quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị dự toán theo quy định luật ngân sách nhà nước để đảm bảo đơn vị dự toán chấp hành nghiêm kỷ luật tài Đồng thời phải xây dựng ban hành quy trình, chuẩn mực tốn chi ngân sách nhà nước để áp dụng thống cho việc toán chi ngân sách nhà nước đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách nhà nước Thực tế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục Hải quan tỉnh năm qua cho thấy việc sử dụng ngân sách nhà nước chưa thực hiệu quả, cịn nhiều sai sót, số nội dung chi khơng sách, chế độ khơng phát chưa có chuẩn mực, yêu cầu, quy định cụ thể cơng tác tốn chi ngân sách nhà nước Việc xét tốn cịn mang tính chủ quan, áp đặt duyệt tốn 3.2.3 Đẩy nhanh việc triển khai dự toán Một hạn chế công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi việc triển khai dự tốn giao cịn chậm, nội dung mua sắm tài sản xây dựng nên tỷ lệ giải ngân chưa đảm bảo theo yêu cầu Vì để đẩy nhanh việc triển khai dự tốn từ nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị cần thực giải pháp sau: - Ngay sau Tổng cục Hải quan giao dự toán cho đơn vị cần tiến hành việc phân bổ, giao dự toán cho đơn vị dự toán trực thuộc (nếu có) để tạo chủ động điều hành dự toán đơn vị Mặt khác để nâng cao tính khả thi việc triển khai nhiệm vụ chi đơn vị, cần đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt trước chi, phối hợp với đơn vị rà soát nhiệm vụ chi cụ thể dự kiến triển khai năm theo hướng giao vốn đầu tư mua sắm xây dựng cho dự án phê duyệt danh mục có khả triển khai, kiên khơng bố trí 81 vốn cho dự án khơng có tính khả thi thực - Các đơn vị dự tốn (nếu có) cần bám sát nhiệm vụ chi Tổng cục giao để chủ động điều hành việc định phê duyệt dự toán giao nhiệm vụ thực cho đơn vị trực thuộc, kiểm tra giám sát báo cáo Tổng cục kịp thời khó khăn vướng mắc để phối hợp giải Đối với nhiệm vụ giao khơng có khả thực hiện, đơn vị cần báo cáo Lãnh đạo Tổng cục để điều chỉnh kịp thời, tránh tình trạng để dư kinh phí nhiệm vụ khơng có khả thực Đơn vị cần tổ chức triển khai từ tháng đầu năm trình tự thủ tục đầu tư mua sắm, xây dựng bản; Tăng cường phối hợp có hiệu đơn vị có liên quan việc tổ chức thực công tác đấu thầu để rút ngắn thời gian xây dựng hồ sơ mời thầu rút ngắn thời gian đánh giá, thẩm định hồ sơ dự thầu, đồng thời cần thực tốt chế độ báo cáo tình hình thực dự tốn chi ngân sách hàng tháng, tuần, nửa tháng gửi Tổng cục Hải quan đạt chất lượng thời gian theo quy định - Đơn vị cần kiện toàn máy tổ chức; thường xuyên trau dồi, nâng cao trình độ cho cán công chức công tác quản lý đầu tư xây dựng nhằm đáp ứng nhu cầu công việc theo quy định hành 3.2.4 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức Con người chủ thể trình kinh tế xã hội Đào tạo bồi dưỡng người lao động sở để thực chiến lược "phát huy nhân tố người sản xuất kinh doanh" Lao động sáng tạo người chất kết dính tất yếu tố lại với nhằm tạo sản phẩm hồn hảo Đặc biệt cơng tác tài nhân tố khẳng định Cơ sở thứ hai giải pháp sở thực tiễn Như phân tích đội ngũ cán làm cơng tác tài cục Hải quan tỉnh nhiều bất cập: định kỳ ln chuyển vị trí cơng tác làm hạn chế q trình tích luỹ kinh nghiệm số trường hợp không giúp cán công chức yên tâm công tác 82 Để xây dựng đội ngũ cán làm cơng tác tài chun trách, có trình độ nghiệp vụ chun mơn chun sâu, có tinh thần trách nhiệm cao, cần thực theo định hướng sau: - Xây dựng chiến lược nguồn đào tạo, kế hoạch triển khai chiến lược đào tạo cán bộ; tổ chức triển khai chiến lược đào tạo theo kế hoạch đề ra; - Cải tiến số nội dung công tác đào tạo để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nay: gắn kết nội dung đào tạo với quản lý cán bộ, đội ngũ giáo viên, giáo trình đào tạo, quản lý chất lượng đào tạo, sở vật chất phục vụ đào tạo; - Sắp xếp cán công chức theo tiêu chuẩn, chức danh đào tạo; Biện pháp cụ thể cần thực là: - Chỉ bố trí cán đào tạo lĩnh vực tài làm cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Không nên thực chế độ luân chuyển thường xun cán làm cơng tác tài chính, đồng thời phải có sách chế độ đãi ngộ hợp lý tạo tâm lý yên tâm công tác cho cán - Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán làm cơng tác tài Quan tâm đào tạo sau đại học sở nước nước ngồi cán bộ, cơng chức trẻ có lực, có ý chí phấn đấu để xây dựng đội ngũ cán kế cận tinh nhuệ tương lai - Có chế độ thưởng phạt nghiêm minh nhằm khuyến khích tinh thần cho cán nâng lương trước thời hạn cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc đưa vào danh sách quy hoạch chức danh lãnh đạo cấp Vụ, Cục hay cấp Tổng cục ; Tuy nhiên đầu tư vào người chiến lược lâu dài đòi hỏi nhiều vốn, để lượng vốn phát huy tác dụng lại cần nhiều thời gian hoạt động đầu tư thời gian ngắn mà phải thường xuyên quan tâm đầu tư cách liên tục thích đáng Vốn cho công đầu tư lấy từ phần nguồn kinh phí hoạt động dơn vị Để công tác đào tạo nguồn nhân lực đơn vị thực phát huy hết vai trị định kỳ hàng năm cần có 83 tổng kết, đánh giá cụ thể công tác đào tạo 3.2.5 Ứng dụng tin học quản lý chi ngân sách nhà nước Có thể nói việc ứng dụng tin học quản lý chi ngân sách nhà nước xây dựng phần mềm chuyên dụng để thực việc quản lý chi ngân sách nhà nước thống nhất, liên tục từ khâu lập dự toán đến khâu toán chi ngân sách nhà nước vô cần thiết, lẽ thực tế cục Hải quan tỉnh bước đầu áp dụng chương trình phần mềm kế tốn chương trình quản lý tài sản tồn hệ thống Tuy nhiên qua q trình triển khai thực tế đơn vị dự toán cấp III nảy sinh vấn đề chương trình hoạt động chưa thực hiệu quả, xảy lỗi chương trình, phần mềm làm nhiều thời gian, nhân lực, làm ảnh hưởng đến hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Do vậy, thời gian tới việc ứng dụng tin học hồn thiện chương trình phần mềm quản lý công tác quản lý chi ngân sách nhà nước toàn ngành bước cần thiết để nhằm hạn chế sai sót, tiết kiệm thời gian đồng thời tạo điều kiện thuận tiện cho công tác kiểm tra, kiểm soát, hạn chế tượng tiêu cực quản lý chi ngân sách nhà nước 3.3 Một số kiến nghị Thứ nhất, xây dựng hoàn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ Từ Luật ngân sách nhà nước có hiệu lực đến nay, chế quản lý tài quan hành nhà nước bước đổi mới, có tác động tích cực trình lập, chấp hành tốn chi ngân sách nhà nước Bên cạnh văn hướng dẫn công tác đấu thầu mua sắm hàng hóa dịch vụ xây dựng ban hành tương đối đầy đủ Tuy nhiên nay, văn nhiều bất cập thường xuyên có thay đổi, bổ sung gây khó khăn cho cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Do đó, Quốc hội xây dựng hệ thống văn sách, chế độ, định mức chi 84 tiêu đầy đủ, thống nhất, ổn định hồn thiện chế quản lý tài quan hành nhà nước điều kiện tiên để hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước nói chung cục Hải quan tỉnh nói riêng Thứ hai, tăng thời gian áp dụng chế quản lý tài biên chế Trong thời gian qua, chế quản lý tài biên chế thực tạo chủ động sử dụng nguồn kinh phí giao cho cục Hải quan tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để ngành đầu tư trang thiết bị máy móc, đại hố sở vật chất góp phần nâng cao lực đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới, hoàn thành nhiệm vụ thu thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập khẩu; đồng thời thu nhập cán công chức Ngành cải thiện tạo tâm lý ổn định, yên tâm công tác Tuy nhiên thời gian thực chế theo giai đoạn ngắn, chế lại phải có phê duyệt nhiều cấp từ Quyết định Thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính, Quyết định ban hành chế Tổng cục Hải quan, Quyết định ban hành quy chế chi tiêu nội thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nên cục Hải quan tỉnh chưa hoàn toàn chủ động xây dựng kế hoạch phát triển cục, khiến cho việc triển khai nhiệm vụ chi thường bị chậm tiến độ Do vậy, Cục Hải quan tỉnh kiến nghị Bộ Tài Chính, Tổng cục Hải quan kéo dài giai đoạn áp dụng chế quản lý tài biên chế, từ đến 10 năm Thứ ba, tổ chức, biên chế, quản lý cán Kiến nghị Bộ Tài Chính có sách, biện pháp nhằm thu hút nhân tài có đội ngũ cơng chức làm cơng tác kế tốn, cơng tác tin học, cơng tác mua sắm, xây dựng vào làm việc quan nhà nước, tránh tình trạng chảy máu chất xám (cải cách chế độ tiền lương, trợ cấp, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm ); cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích cơng tác, có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nước 85 Thứ tư, mức kinh phí giao hàng năm Về mức kinh phí giao hàng năm đáp ứng nhiệm vụ chi đảm bảo cho hoạt động bình thường máy, hỗ trợ phần lớn kinh phí cho việc đầu tư mua sắm trang thiết bị đại phục vụ cho công tác nghiệp vụ đơn vị, tạo điều kiện cho cục đầu tư xây dựng cải tạo hệ thống trụ sở từ Cục đến Chi cục đáp ứng việc cải thiện điều kiện làm việc cho cán công chức doanh nghiệp đến quan hải quan làm việc Tuy nhiên so với lộ trình cải cách đại hóa cục Hải quan tỉnh chiến lược phát triển cục Hải quan tỉnh đến năm 2020 mức kinh phí giao hàng năm đáp ứng so với yêu cầu nhiệm vụ đề Mức kinh phí giao hàng năm cho việc đầu tư đại hóa chưa đáp ứng 50% so với nhu cầu thực tế đơn vị Do vậy, để đảm bảo kinh phí thực đầu tư sở vật chất, đại hố tồn đơn vị cục cần tăng mức phân bổ kinh phí đảm bảo hoạt động ngành Hải quan lên 2,5% dự toán thu Quốc hội phê duyệt 3.3.2 Đối với Bộ Tài Thứ nhất, sở chủ trương Nhà nước, Chính phủ chế độ định mức chi tiêu, quy chế quản lý tài quan hành nhà nước, Bộ Tài cần có văn hướng dẫn kịp thời để ngành Hải quan thống thực hiện, tránh tình trạng hiểu sai, làm sai, tạo khe hở cho hành vi vi phạm Thứ hai, tăng cường phân cấp quản lý, điều hành chi ngân sách nhà nước cho cục Hải quan tỉnh Theo quy định hành, cục Hải quan tỉnh đơn vị dự toán cấp III Trong việc triển khai nhiệm vụ cho đầu tư đại hố hải quan từ kinh phí khốn, có nhiều cố gắng, tiến độ thực đạt mức thấp Về nguyên nhân, có nhiều nguyên nhân thuộc cục Hải quan tỉnh, có nhiều nguyên nhân thuộc chế quản lý, có chế giao điều hành dự toán Tổng cục Hải quan với cục hải quan tỉnh Cụ thể, chế giao điều hành dự toán củaTổng cục Hải quan chưa hợp lý, 86 phải qua nhiều khâu, nhiều bước Việc quản lý dự toán Tổng cục Hải quan đơn vị dự toán cấp III chưa thực khoán, chưa trao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho Thủ trưởng đơn vị tổ chức công việc, sử dụng lao động nguồn lực tài chính” giao dự tốn cho cục Hải quan tỉnh chi tiết đến nội dung chi không thường xuyên theo mục lục ngân sách, nên vướng mắc nhiều thời gian, ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ giải ngân, trình triển khai cần phải điều chỉnh, bổ sung Do vậy, đề Tổng cục Hải quan nghiên cứu, phân cấp giải chủ động cho cục Hải quan tỉnh điều hành dự toán Tổng cục Hải quan quản lý cấu nhiệm vụ chi chủ yếu Việc giao dự toán cho đơn vị ngành Hải quan, đề nghị giao cục trưởng cục Hải quan tỉnh định chịu trách nhiệm Đồng thời, đề nghị Tổng cục Hải quan phân cấp giao quyền chủ động cho cục Hải quan tỉnh công tác điều hành dự toán theo hướng: Tổng cục Hải quan quản lý cấu nhiệm vụ chi chủ yếu Đề nghị Tổng cục Hải quan giao dự toán lần tồn kinh phí khốn Ngành cho Cục Hải quan tỉnh , phân định đến nhóm mục số nhiệm vụ chi đầu tư mua sắm xây dựng chủ yếu Việc giao dự toán cho đơn vị cụ thể giao cục trưởng cục Hải quan tỉnh xem xét định chịu trách nhiệm Thứ ba, đề nghị Tổng cục Hải quan thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, buổi trao đổi vướng mắc văn bản, chế độ ban hành công tác quản lý tài chính, cơng tác đấu thầu mua sắm hàng hóa, dịch vụ, xây dựng nhằm cụ thể hóa văn hướng dẫn, đồng thời giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực qua nâng cao trình độ, kỹ làm việc cán tài chính, kế tốn góp phần nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước Kết luận chương Định hướng đổi Cục hải quan tỉnh Quảng Ngãi Đổi chế quản lý tài chính, định mức chi tiêu nội đồng bộ, kịp thời, phù hợp với sách chế độ 87 Bố trí kinh phí đảm bảo kịp thời, đầy đủ, sử dụng ngân sách nhà nước quy định, có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Xây dựng đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kế tốn tài chun nghiệp, mua sắm, xây dựng có trình độ cao, chun nghiệp Đổi chế quản lý tài Kéo dài thời gian thực chế quản lý tài từ – năm lên thành từ – năm đẻ tạo ổn định trọng việc thực thi sách tài Quy định tỷ lệ phân bổ dự toán dành cho mua sắm đầu tư phát triển, ứng dụng công nghệ thong tin xây dựng lớn tạo điều kiện thức đẩy đại hóa đơn vị 88 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, thực đạo của, Bộ Tài chính, ngành Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi thực đổi toàn diện để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp thu hút đầu tư nước Cục Hải quan tỉnh đầu tư nhiều máy móc đại có giá trị lớn, thực đổi nhiều quy trình nghiệp vụ theo thơng lệ quốc tế để đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế lĩnh vực Hải quan làm cho tổng số chi ngân sách nhà nước ngày lớn nhiệm vụ quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị ngày nặng nề Mặt khác, thực yêu cầu thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan hành nhà nước ; tập trung kinh phí cho cơng tác đại hố sở vật chất để nâng cao hiệu lực, hiệu đại hố cơng nghệ quản lý Hải quan nhằm thực tốt chức nhiệm vụ nhà nước giao, đặt yêu cầu cấp thiết cục Hải quan tỉnh phải không ngừng nghiên cứu, đổi mới, hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tất cấp cục Hải quan tỉnh Trên sở đó, với việc sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, gắn liền sở lý luận thực tiễn, luận văn “Đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục Tổng cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi” hồn thành với số nội dung sau: Thứ nhất, hệ thống hoá lý thuyết quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước như: khái niệm, nội dung, đặc điểm chi ngân sách nhà nhà nước; tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước, yếu tố ảnh hưởng quản lý chi ngân sách nhà nước Thứ hai, sở lý luận, luận văn phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước, đánh giá chế quản lý tài biên chế áp dụng cục Hải quan tỉnh từ năm 2009 đến 2013 Chỉ ưu, nhược điểm nguyên nhân làm giảm hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước 89 đơn vị Thứ ba, từ hạn chế, nguyên nhân hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước định hướng đổi quản lý chi ngân sách nhà nước đơn vị, sở lý luận thực tiễn, luận văn đưa số giải pháp kiến nghị mang tính khả thi nhằm đổi công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục hải quan tỉnh Quảng Ngãi Nghiên cứu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực rộng phức tạp Tôi cố gắng đề cấp đến vấn đề nhất, hình thành nên tranh tồn cảnh công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung có cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy cô bạn đọc quan tâm đến vấn đề để luận văn tiếp tục hoàn thiện, đem lại hiệu cao lý luận thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập nghiên cứu đặc biệt hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Duy Lạc giúp tơi hồn thành luận văn DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Kinh tế học vĩ mơ, Nxb Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004) Báo cáo đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2004), Báo cáo tình hình thực nội dung sửa đổi, bổ sung chế, sách khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, mở rộng chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập sách tài khuyến khích thực xã hội hố, Hà Nội Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính”, Phan Thu Cúc (2002), Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Việt Cường (2001), Đổi chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội Phạm Đình Cường (2004), “Phân cấp lĩnh vực tài – ngân sách Việt Nam”, Vũ Cương – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), “Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách”, 10 Trịnh Tiến Dũng (2002), “Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta nay”, 11 Lưu Hoàng (2004), “Một số cấn đề khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính”, 12 Phạm Đức Hồng (2002), Hồn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học Tài – Kế tốn, Hà Nội 13 Võ Bích Hồng (2005), “Một số ý kiến chế giám sát chi ngân sách nhà nước phục vụ quản lý hành chính”, 14 Nguyễn Sinh Hùng (2005), “Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài cơng”, 15 Nguyễn Đức Kha (2002), “Những vấn đề cần quan tâm thực khốn biên chế chi phí hành chính”, 16 Lê Chi Mai (2003), “Tăng cường cải cách tài cơng nhằm thúc đẩy cải cách hành chính”, 17 Dượng Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam – Thực trạng giải pháp”, Nxb Tài chính, Hà Nội 18 Trần Minh (2002), “Cần xây dựng mẫu hình khốn biên chế chi phí hành chính”, 19 Đẵng Hữu Pháp (2002), “Quản lý nhà nước lĩnh vực ngân sách theo luật Ngân sách nhà nước”, Quản lý nhà nước, (9), tr – 14 20 Tào Hữu Phùng (2005), “Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta”, 21 Đặng Văn Thanh (19990, “Khốn chi hành chính: giải pháp nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước”, 22 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (1997), Giáo trính Kinh tế cơng cộng, Nxb Thống kê, Hà Nội 23 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Giáo trính quản lý ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2003), Giáo trính Thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội 25 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2004), Giáo trình Lý thuyết Tài – Tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội 26 Trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội 27 Trường Đại học Ngoại thương (2001), Giáo trình Kinh tế vĩ mơ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ... PHÁP ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 70 3.1 Mục tiêu phát triển Cục Hải quan định hướng đổi quản lý ngân sách Nhà nước Cục Hải quan tỉnh Quảng. .. lý luận công tác quản lý chi ngân sách nhà nước quan hành nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước Cục Hải quan Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp đổi công tác quản lý. .. TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI GIAI ĐOẠN 2009 – 2013 2.1 Giới thiệu tổng quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Sơ lược Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi