Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực tại cục hải quan tỉnh quảng ngãi

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT LÊ ĐỨC MINH TÂM GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 603404 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC NGƯT.PGS.TS Đỗ Hữu Tùng HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi; nội dung trích dẫn, số liệu, kết nêu luận văn rõ nguồn gốc, trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2014 Tác giả Lê Đức Minh Tâm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn, cố gắng thân, nhận nhiều giúp đỡ thầy giáo, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè gia đình Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn khoa học NGƯT.PGS.TS Đỗ Hữu Tùng, người thầy dành nhiều thời gian, tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt trình nghiên cứu đề tài, đến giáo viên Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau đại học, trường Đại học Mỏ - Địa chất tạo điều kiện giúp đỡ thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể Lãnh đạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để thực Luận văn Trong suốt trình học tập thực đề tài, nhận nhiều giúp đỡ, động viên, khích lệ từ phía bạn bè gia đình Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm q báu Tác giả MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TRONG TỔ CHỨC 1.1 Tổng quan lý luận nâng cao chất lượng nhân lực 1.1.1 Một số khái niệm nhân lực, chất lượng nhân lực nâng cao chất lượng nhân lực 1.1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng nhân lực tổ chức 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức 10 1.1.4 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức 16 1.1.5 Sự cần thiết việc nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức 22 1.2 Tổng quan thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức 24 1.2.1 Thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực đơn vị ngành Hải quan Việt Nam 24 1.2.2 Thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức Hải quan giới 26 1.2.3 Bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức 30 1.3 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nâng cao chất lượng nhân lực 31 Kết luận Chương 33 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 34 2.1 Khái quát Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 34 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 34 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 35 2.1.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 35 2.1.4 Tình hình hoạt động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 42 2.2 Thực trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 46 2.2.1 Thực trạng kế hoạch phát triển nhân lực 46 2.2.2 Thực trạng tâm lực 50 2.2.3 Thực trạng trí lực 55 2.2.4 Thực trạng thể lực 62 2.3 Đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 66 2.3.1 Những thành công 66 2.3.2 Những hạn chế 68 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 Kết luận Chương 72 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 73 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 73 3.1.1 Cơ sở để xác định hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 73 3.1.2 Định hướng, mục tiêu, yêu cầu nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 87 3.2.1 Xây dựng kế hoạch phát triển nhân lực hợp lý 87 3.2.2 Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp CBCC&HĐLĐ 89 3.2.3 Hoàn thiện nhân cách nâng cao uy tín đội ngũ CBCC&HĐLĐ 90 3.2.4 Xây dựng phong cách làm việc khoa học đại 91 3.2.5 Xây dựng văn hóa công sở phù hợp với truyền thống, sắc ngành Hải quan 91 3.2.6 Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực hợp lý 93 3.2.7 Xây dựng quy chế khuyến khích CBCC&HĐLĐ tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân 95 3.2.8 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng 96 3.2.9 Tăng cường thể chất tinh thần cho người lao động 98 3.2.10 Thực quy chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, cơng chức bình xét thi đua, khen thưởng khách quan, công 100 3.3 Một số kiến nghị 102 3.3.1 Với Bộ Tài 102 3.3.2 Với Tổng cục Hải quan 103 3.3.3 Với tỉnh Quảng Ngãi 104 Kết luận Chương 105 KẾT LUẬN 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt APEC ASEAN CBCC CBL CNTT ĐTBD GLTM HĐLĐ KCN KKT KN KTSTQ NLĐ NSNN QLRR TDTT TK VHVN Chữ viết đầy đủ : Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á : Cán công chức : Chống buôn lậu : Công nghệ thông tin : Đào tạo, bồi dưỡng : Gian lận thương mại : Hợp đồng lao động : Khu công nghiệp : Khu Kinh tế : Kim ngạch : Kiểm tra sau thông quan : Người lao động : Ngân sách nhà nước : Quản lý rủi ro : Thể dục thể thao : Tờ khai : Văn hoá văn nghệ WTO : Tổ chức Hải quan giới : Tổ chức thương mại giới XNC : Xuất nhập cảnh XNK Xuất nhập WCO DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Kết số mặt chủ yếu công tác giám sát quản lý Hải quan giai đoạn 2009-2013 43 Bảng 2.2: Số liệu thu thuế XNK giai đoạn 2009-2013 43 Bảng 2.3: Kết công tác CBL, GLTM tội phạm ma tuý giai đoạn 2009-2013 44 Bảng 2.4: Số lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 20092013 46 Bảng 2.5: Cán lãnh đạo, quản lý Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 47 Bảng 2.6: Thống kê cấu giới tính, độ tuổi nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 49 Bảng 2.7: Tổng hợp trình độ LLCT-HC CBCC HĐLĐ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 50 Bảng 2.8: Tổng hợp trình độ chun mơn, nghiệp vụ CBCC HĐLĐ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 55 Bảng 2.9: Tổng hợp số lượng CBCC HĐLĐ luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác giai đoạn 2009-2013 59 Bảng 2.10: Tổng hợp số lượng cán bộ, công chức ĐTBD, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ giai đoạn 2009-2013 60 Bảng 2.11: Kết khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2013 63 Bảng 2.12: Tổng hợp hoạt động VHVN-TDTT Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2013 64 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang Hình 2.1: Sơ đồ máy tổ chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 36 Hình 2.2: Sơ đồ hình thức lương, chế độ đãi ngộ cho người lao động Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi 53 Hình 2.3: Sơ đồ quy trình tuyển dụng nhân lực 57 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bối cảnh hội nhập hợp tác quốc tế đặt yêu cầu cho quan Hải quan, vừa phải đối mặt với thách thức lớn gắn liền với gia tăng quy mơ, tính phức tạp hoạt động thương mại toàn cầu; nguy rửa tiền, ma túy, buôn lậu, gian lận thương mại…, nghĩa vụ phải thực cam kết, thông lệ quốc tế liên quan lĩnh vực Hải quan Để đạt u cầu địi hỏi ngành Hải quan phải thực cải cách, phát triển đại hóa, đồng thời triển khai nhiều giải pháp đồng khuôn khổ pháp lý, thủ tục Hải quan, tổ chức máy, sở vật chất, cơng nghệ thơng tin Trong tiến trình đó, ngành Hải quan Việt Nam bước vào giai đoạn triển khai sâu liệt chương trình để thay đổi phương thức hoạt động Hải quan, chuyển sang phương thức quản lý Hải quan đại, phấn đấu theo kịp phát triển Hải quan nước tiên tiến đồng thời góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, phát triển sản xuất nước, thu hút đầu tư nước ngoài; bảo vệ an ninh, an toàn xã hội; đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước Nhận thức vấn đề, thời gian qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi quan tâm tập trung ưu tiên hàng đầu cho công tác cải cách, phát triển đại hóa với mục tiêu nâng cao lực quản lý chất lượng hiệu mặt công tác, trọng việc kiện tồn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hợp đồng lao động trở thành lực lượng chuyên nghiệp, có chun mơn sâu, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu lực hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi môi trường, công nghệ mới, đáp ứng yêu cầu trình cải cách, phát triển đại hóa ngành Tuy bước đầu tạo chuyển biến công tác nâng cao chất lượng nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện Tại Đại hội XI, Đảng ta xác định phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao ba khâu đột phá chiến lược cho phát triển kinh tế - xã hội thời gian tới: “Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân 95 3.2.7 Xây dựng quy chế khuyến khích CBCC&HĐLĐ tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ thân Chất lượng hiệu công việc phụ thuộc vào trình độ lực NLĐ, hay nói cách khác chất lượng hồn thành nhiệm vụ thước đo lực NLĐ Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến việc rèn đức, luyện tài cho cán bộ, đảng viên, Bác nói: “Có đức mà khơng có tài làm việc khó” Tình hình nay, số CBCC&HĐLĐ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi yếu lực chuyên môn, chưa đáp ứng yêu cầu công việc giao Suy người yếu tố định tăng trưởng phát triển tổ chức Nhưng nói đến yếu tố người nói đến chất lượng người lao động, bao gồm thể lực trí lực, tức trình độ nghiệp vụ, tay nghề chun mơn, trí tuệ họ Do đó, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi phải có chế thích hợp để khuyến khích NLĐ phải tự đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thân Để thực điều đó, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi phải xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ NLĐ Đồng thời, có động viên kịp thời vật chất tinh thần, xứng đáng với người đạt tiêu chí ngược lại với người khơng đạt hiệu cơng việc phải có biện pháp nhắc nhở, xử phạt mức Các tiêu chí để đánh giá trình độ, chun mơn, nghiệp vụ NLĐ cần phải lượng hoá, cụ thể: + Giao nhiệm vụ phù hợp với trình độ người + Mức độ hồn thành thành nhiệm vụ cơng chức thời gian chất lượng + Kiểm tra thi chun mơn, nghiệp vụ để có sở đánh giá Đối với cán lãnh đạo, quản lý: Hàng năm phải có kế hoạch cụ thể để cử cán lãnh đạo, quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, học tập Nghị Đảng, cập nhật kiến thức thay đổi sách ngoại thương Việt Nam, biến đổi quan hệ, hội nhập kinh tế quốc tế để có sở xây dựng kế hoạch, chương trình cơng tác phù hợp với thời kỳ, giai đoạn phát triển 96 Đối với cán dự nguồn: Cần xây dựng kế hoạch cán dự nguồn có điều kiện tham dự lớp tập huấn, lớp nghiệp vụ chuyên sâu cần thiết cho nguồn cán lãnh đạo tương lai Đối với nhân viên: Xây dựng kế hoạch tiêu buộc cán bộ, công chức chưa qua đào tạo nghiệp vụ, chuyên môn Hải quan dự khố học nghiệp vụ, chun mơn Hải quan để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Mặc khác, cần xây dựng quy chế, chế tài khuyến khích CBCC & HĐLĐ qua đào tạo gần với chuyên ngành Hải quan phải tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ mức độ cao cách thức thích hợp theo loại hình đào tạo đa dạng Đồng thời có chế độ khuyến khích vật chất tinh thần tương xứng ý cân nhắc, đề bạt vị trí cơng tác mới, … có kết cụ thể qua lớp đào tạo 3.2.8 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng Với tính chất cơng việc phức tạp, thường xun biến động theo chế độ, sách Nhà nước, theo kịp với công nghệ tiên tiến nước khu vực, chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi chưa đáp ứng đầy đủ nội dung yêu cầu phát triển ngành Hiện nay, nhiều CBCC&HĐLĐ chưa đáp ứng yêu cầu công việc Số CBCC&HĐLĐ cũ nắm vững sâu nghiệp vụ việc hiểu biết CNTT lại khơng nhiều Phần đơng cịn lại CBCC trẻ, tuyển dụng chưa có nhiều kinh nghiệm cơng tác nghiệp vụ Hải quan Do đó, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi cần ưu tiên công tác đào tạo đào tạo lại cho số CBCC có, theo học nội dung nghiệp vụ chuyên ngành, cụ thể nghiệp vụ kiểm soát, giám sát Hải quan, phân tích phân loại hàng hóa, xác định trị giá tính thuế, quản lý rủi ro, kiểm tra sau thơng quan, … Điều nâng cao chất lượng phục vụ, giảm bớt sai sót trình tác nghiệp Về lâu dài, điều kiện cho phát triển ổn định, bền vững Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Những biện pháp hữu hiệu nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho CBCC&HĐLĐ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi sau: 97 - Xác định mục tiêu đào tạo việc cần thiết cần phải thực hiện, phải xuất phát từ chiến lược phát triển đơn vị, ngành đánh giá chất lượng nhân lực có để xác định mục tiêu đào tạo năm tới cho phù hợp Đồng thời phải vào yêu cầu thực nhiệm vụ giao, tiêu chuẩn ngạch, tiêu chuẩn chức danh mục tiêu, yêu cầu phát triển nhân lực đáp ứng yêu cầu Ngành, đơn vị theo giai đoạn nhằm xác định mục tiêu đào tạo cho phận cụ thể, từ xây dựng định hướng chương trình đào tạo áp dụng riêng cho đối tượng - Công tác xây dựng kế hoạch đào tạo nhân lực phải gắn chiến lược phát triển với chiến lược đào tạo nhân lực dự báo nhu cầu nhân lực thời gian tới để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể cho năm giai đoạn phù hợp với loại cán bộ, công chức phục vụ cho công cải cách, phát triển đại hoá Hải quan Bởi vậy, kế hoạch đào tạo khơng danh sách khóa đào tạo mong muốn mà tuyên bố mang tính thực tiễn có kỷ luật yêu cầu, nguồn lực thời gian - Lựa chọn hình thức đào tạo phù hợp Nếu mục tiêu đào tạo ngắn hạn để đáp ứng nhu cầu công việc nên áp dụng hình thức đào tạo chỗ Còn mục tiêu đào tạo dài hạn cách tốt cử NLĐ đào tạo trung tâm, trường học, NLĐ tiếp cận với chương trình đào tạo cụ thể hơn, chuyên sâu hơn, chí khoa học - Xây dựng nội dung, chương trình đào tạo phù hợp với vị trí cụ thể nhằm bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ giảm chi phí đào tạo khơng đối tượng Nội dung đào tạo định hướng sau: + Những nội dung đào tạo, bồi dưỡng bản, gồm: Giáo dục đạo đức, tác phong nghề nghiệp, trách nhiệm pháp luật phương pháp giao tiếp, ứng xử; bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ Hải quan tổng hợp cho đối tượng tuyển dụng; bồi dưỡng kỹ chuyên môn nghiệp vụ cho loại công chức thực chức quản lý khác + Những nội dung đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, gồm: Thơng quan, Kiểm tra sau thơng quan, Kiểm sốt chống bn lậu xử lý; Phân loại hàng hố; Trị giá Hải 98 quan; Quản lý rủi ro; Kế toán; Kiểm tốn; Nghiệp vụ điều tra cơng tác điều tra chống buôn lậu; Quản lý Hải quan đại + Ngoài đào tạo, bồi dưỡng nâng cao, cần đào tạo bổ sung ngoại ngữ, tin học để đáp ứng yêu cầu giai đoạn - Nguồn kinh phí dành cho đào tạo Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi hạn chế, cần coi trọng cơng tác quản lý tài phân bổ kinh phí đào tạo cách hợp lý Sử dụng hiệu kinh phí có, đầu tư chỗ, khoá học cần thiết, đối tượng học Thời gian tới cần tăng cường kinh phí cho cơng tác đào tạo, khai thác triệt để nguồn khác hỗ trợ cho công tác đào tạo nguồn từ ngân sách trung ương, địa phương, từ quan tổ chức, từ dự án đào tạo Bộ, ngành, địa phương, tổ chức quốc tế đào tạo nhân lực - Kiện tồn đội ngũ làm cơng tác đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ cho lực lượng làm công tác - Cần xác định đầy đủ rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm vị trí cơng tác cách chi tiết, cụ thể, nhằm tạo thuận lợi cho việc đánh giá, phân loại CBCC xác, qua xác định nội dung cần đào tạo, bồi dưỡng - Triển khai thực tốt quy chế luân chuyển, điều động, chuyển đổi vị trí cơng tác định kỳ nhằm phát triển tồn diện kỹ chuyên môn, nghiệp vụ NLĐ 3.2.9 Tăng cường thể chất tinh thần cho người lao động Sức khoẻ người lao động yếu tố quan trọng thiếu yếu tố cấu thành chất lượng nhân lực Nói đến sức khoẻ nhân lực không thể lực, thân thể cường tráng mà tinh thần NLĐ Như sức khoẻ nhân lực cần hiểu thể chất tinh thần người lao động Nếu người lao động có thể cường tráng không mà tinh thần họ không khởi động, không hoạt động, không phát huy người đó, người lao động lực khơng, thể lực khơng phát huy hoạt động sáng tạo người lao động Mặc dù thể chất, thể lực sở, yếu tố định để phát triển tinh thần, phát triển trí lực, phát triển trình độ, tay 99 nghề, chuyên môn, nghiệp vụ người lao động Một thể khoẻ mạnh, cường tráng, tinh thần sảng khoái, vui tươi sở tốt cho việc khởi động, phát huy lực trí tuệ, khởi động sáng tạo người lao động Nâng cao thể chất tinh thần nhân lực chịu ảnh hưởng kết tác động tổng hợp nhiều yếu tố khác người, môi trường kinh tế - xã hội là: nguồn thu nhập NLĐ, quan tâm tập thể xã hội, an tồn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ ban đầu, chế độ dinh dưỡng, khám chữa bệnh, TDTT, hưởng thụ văn hoá Đối với ngành Hải quan, đặc điểm hoạt động ngành môi trường thời gian có đặc thù riêng, nên nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Hải quan quan trọng hết Điều kiện làm việc ngành Hải quan có nét đặc trưng như: việc chống CBL&GLTM để bắt tang, tang vật, tang chứng cán Hải quan có phải mai phục nằm chờ ngày, đêm chí vài ba ngày, đêm bắt lơ hàng Như vậy, cơng chức ngành Hải quan mà khơng có sức khoẻ khơng thể hồn thành nhiệm vụ giao Trong trình thực vây bắt hàng lậu, có cán Hải quan bắt hàng hoá, chưa kịp đưa nơi cất giữ hàng hố tiêu huỷ, mục đích lợi nhuận có bọn bn lậu th bọn đồ, “đầu gấu” tổ chức đe doạ, chí dùng vũ lực đánh cán Hải quan để tổ chức cướp lại hàng hoá mà họ bị lực lượng Hải quan bắt giữ Nếu vậy, khơng có sức khoẻ, khơng có tinh thần minh mẫn khơng thể thuyết phục chống lại đối tượng liều lĩnh Để nâng cao sức khoẻ thể chất lẫn tinh thần nhân lực ngành Hải quan, cần phải thực biện pháp sau: - Tổ chức bắt buộc CBCC&HĐLĐ khám bệnh định kỳ 06 tháng lần, tối thiểu lần năm Nếu phát cá nhân có vấn đề sức khoẻ đơn vị phải tạo điều kiện cho họ hoàn toàn yên tâm chữa bệnh cách kịp thời triệt để - Chủ động tăng cường quỹ phúc lợi tập thể để thông qua tạo điều kiện cho cán cơng chức nâng cao thu nhập thực tế họ, tham quan, nghỉ mát, an dưỡng để nâng cao tinh thần phẩm chất thoải mái cho cán bộ, công nhân 100 viên - Thơng qua việc thực biện pháp tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nâng cao nhận thức CBCC&HĐLĐ ngành Hải quan có kiến thức, biện pháp tự bảo vệ sức khoẻ thân, nâng cao chế độ dinh dưỡng, an toàn thực phẩm, chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hố gia đình - Ln phát động phong trào thể dục, thể thao đơn vị mình, khuyến khích cán bộ, công chức tự rèn luyện thể dục, thể thao Cục Tổng cục Hải quan cần tổ chức thi đấu thể dục, thể thao tồn Tổng cục Hải quan nhằm khơng ngừng nâng cao thể chất tinh thần nhân lực Hải quan 3.2.10 Thực quy chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, cơng chức bình xét thi đua, khen thưởng khách quan, công Trong tổ chức, để nâng cao chất lượng nhân lực khuyến khích tinh thần hăng say, sáng tạo NLĐ thực nhiệm vụ, phải thực chế kiểm tra, giám sát, đánh giá với bình xét thi đua, khen thưởng khách quan, kịp thời, thực chất Điều có ý nghĩa quan trọng ngành Hải quan mà đặc thù công việc phải thường xuyên tiếp xúc với môi trường dễ bị sa ngã phân tích Trong cơng việc, khơng có kiểm tra, giám sát định kỳ trình độ chun mơn, đánh giá hiệu suất, hiệu quả, chất lượng công việc đạt khoảng thời gian định khơng đánh giá xác lực thực CBCC&HĐLĐ Khi đó, NLĐ chủ quan cho thân có đủ lực đảm nhiệm cơng việc, không cần cố gắng thêm Ngược lại, NLĐ thấy thân chưa đánh giá thực lực làm tốt công việc đóng góp nhiều lợi ích cho quan, đơn vị Nếu tiêu chí đánh giá khơng rõ ràng, chưa gắn với chức trách nhiệm vụ kết hoàn thành nhiệm vụ giao dẫn tới kết đánh giá khơng xác Kết đánh giá giúp động viên, khuyến khích CBCC&HĐLĐ nỗ lực học tập, bộc lộ tiềm năng, phát huy tối đa khả năng, góp phần cải thiện văn hố, mơi trường làm việc cho cá nhân cho tập thể đơn vị Trong năm qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi có kiểm tra, giám sát, đánh giá tương đối khách 101 quan, kịp thời, đầy đủ thực bình xét thi đua, khen thưởng tương đối tốt, khuyến khích tinh thần trách nhiệm công việc rèn luyện nâng cao trình độ cán cơng chức đơn vị Bên cạnh cơng tác lộ hạn chế định ảnh hưởng không nhỏ đến nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thi đua khen thưởng cần có giải pháp sau: - Xây dựng danh mục hệ thống vị trí việc làm cấu theo ngạch cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá vị trí việc làm cách định lượng, đầy đủ, dân chủ, khách quan, phản ánh sát thực phẩm chất lực NLĐ phù hợp với công việc nói riêng phù hợp hoạt động cơng vụ Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói chung - Mỗi cá nhân lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch công tác hàng năm quan, đơn vị Để công chức lập kế hoạch công tác cá nhân đòi hỏi quan, đơn vị phải có kế hoạch cơng tác hàng năm tiên lượng yếu tố tác động, ảnh hưởng cơng việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc tự kiểm tra, theo dõi, giám sát nhau, cán quản lý kiểm tra, giám sát nhân viên mình, ngược lại nhân viên kiểm tra, giám sát cán quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức - Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho nhóm vị trí việc làm khác Một số vị trí việc làm định sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá nội đánh giá từ bên ngồi, ví dụ vị trí việc làm có giao tiếp CBCC với người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp cần có ý kiến đánh giá từ nhóm đối tượng khách hàng, người dân, người hưởng thụ dịch vụ công chức trực tiếp giao dịch - Thực nghiêm túc việc đánh giá, nhận xét, phân loại tập thể, cá nhân hàng quý, năm gắn với bình xét, xếp loại lao động Vì vậy, CBCC&HĐLĐ ln tự ý thức phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật thực 102 nhiệm vụ Đồng thời, thơng qua hệ thống đường dây nóng, hộp thư góp ý điện tử, hịm thư góp ý trực tiếp, quy tắc ứng xử cán công chức Hải quan cửa để cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị tổ chức đoàn thể cá nhân CBCC&HĐLĐ giám sát điều chỉnh hoạt động thi hành nhiệm vụ - Đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra CBCC định kỳ vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá CBCC nhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ công chức, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ công chức Ứng dụng công nghệ tin học vào sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch q trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan - Bên cạnh công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá CBCC, phải thường xuyên phát động phong trào thi đua, kêu gọi toàn thể CBCC ký kết giao ước thi đua để hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ đề Thực tốt công tác sơ kết, tổng kết đợt thi đua để qua phát hiện, phát huy sáng kiến cải tiến công việc mang lại hiệu cao, xây dựng, bồi dưỡng nhân rộng gương điển hình tiên tiến, gương người tốt việc tốt Đồng thời phải có hình thức khen thưởng kịp thời vật chất lẫn tinh thần để nuôi dưỡng phong trào thi đua 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Với Bộ Tài - Khi nước ta trở thành thành viên thức WTO q trình hội nhập kinh tế quốc tế ngày mở rộng, phát triển chiều rộng lẫn chiều sâu, với phương châm đạo đa dạng, đa phương hoá quan hệ kinh tế quốc tế; hội nhập theo hướng ngày có nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng, nhiều quốc gia nhiều tổ chức kinh tế tồn ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nói riêng ln có u cầu địi hỏi hồn thành nhiệm vụ ngày cao, làm chủ thiết bị khoa học, cơng nghệ ngày đại Vì vậy, chế, sách liên quan đến nhân lực Hải quan nói chung nâng cao chất lượng Hải quan nói riêng phải đổi hồn thiện khơng ngừng để đáp ứng với biến đổi q trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Cụ thể: 103 + Hồn thiện, đổi chế, sách liên quan đến nhân lực Hải quan để phù hợp với thông lệ, tiêu chuẩn chất lượng Hải quan khu vực quốc tế Với vai trò “người gác cửa kinh tế đất nước”, người mà người nước bước chân vào Việt Nam họ tiếp xúc, phải có quy định để cán bộ, cơng chức Hải quan thể vóc dáng, người, văn hố dân tộc Việt Nam + Có chế sách đảm bảo cho người cán bộ, công chức Hải quan có tiền lương đảm bảo thu nhập ổn định thu nhập phải đảm bảo tái sản xuất mở rộng sức lao động để cán bộ, công chức Hải quan có điều kiện n tâm cơng tác có điều kiện để tự học tập, rèn luyện, nâng cao trình độ thân - Kịp thời khắc phục, sửa đổi, bổ sung số chế sách liên quan đến hoạt động Hải quan, để chế sách đồng bộ, cụ thể, minh bạch, khơng chồng chéo, nhằm đưa sách vào sống, giúp cho ngành Hải quan hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đồng thời, giải pháp hạn chế, tiêu cực, tham nhũng lực lượng CBCC Hải quan thi hành công vụ 3.3.2 Với Tổng cục Hải quan - Trước yêu cầu hội nhập quốc tế nay, cần nâng cao chất lượng nhân lực, tập trung vào việc đổi toàn diện, gắn kết chặt chẽ nâng cao chất lượng nhân lực với phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ - Quan tâm hỗ trợ tạo điều kiện đảm bảo kịp thời nguồn kinh phí đào tạo sở vật chất trang thiết bị phục vụ cho công tác đào tạo cán bộ, công chức Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn đến - Chỉ đạo đơn vị chức có liên quan phối hợp với Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi xây dựng ban hành bảng mô tả chức danh, bảng mô tả công việc phù hợp với yêu cầu công việc lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan thời gian tới, tạo môi trường pháp lý để xây dựng cấu nhân sự, tuyển dụng, đánh giá đạo tạo CBCC - Có sách, chế độ đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo hội cho cán bộ, công 104 chức sở kết công việc theo xu hướng phát triển, phù hợp nhằm tạo động lực cho cá nhân phát huy hết khả làm việc ngành Hải quan - Hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn trị, đạo đức CBCC Hải quan quy chế giám sát, kiểm tra trách nhiệm quyền hạn cá nhân thi hành công vụ 3.3.3 Với tỉnh Quảng Ngãi - Trong năm qua, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động XNK, XNC, thu hút đầu tư ngồi nước, chống bn lậu gian lận thương mại, góp phần bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới địa phương, đóng góp phần phần không nhỏ vào số thu NSNN tỉnh Với kết đó, tỉnh Quảng Ngãi cần có sách trích thưởng hàng năm cho CBCC Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nhằm động viên mặt vật chất tinh thần cho lực lượng lao động đơn vị để họ phát huy lực phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao - Trong chiến lược quy hoạch, phát triển nhân lực, tỉnh Quảng Ngãi cần mở rộng đối tượng gồm CBCC Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi nhằm tạo động lực phấn đấu thực nhiệm vụ giao 105 Kết luận Chương Chương Luận văn đưa quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi, Tổng cục Hải quan Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, để làm xây dựng giải pháp Các nhóm giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực áp dụng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi bao gồm 10 nhóm sau: (1) Xây dựng kế hoạch phát triển nhân lực hợp lý (2) Nâng cao phẩm chất trị, đạo đức nghề nghiệp CBCC&HĐLĐ (3) Hồn thiện nhân cách nâng cao uy tín đội ngũ CBCC&HĐLĐ (4) Xây dựng phong cách làm việc khoa học đại (5) Xây dựng văn hóa cơng sở phù hợp với truyền thống, sắc ngành Hải quan (6) Thực chế độ tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ nhân lực hợp lý (7) Xây dựng quy chế khuyến khích CBCC&HĐLĐ tự nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thân: (8) Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng (9) Tăng cường thể chất tinh thần cho người lao động (10) Thực quy chế kiểm tra, giám sát, đánh giá cán bộ, cơng chức bình xét thi đua, khen thưởng khách quan, cơng Các nhóm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu cải cách, phát triển đại hóa Hải quan đến năm 2020 Qua đó, Luận văn mạnh dạn đề xuất kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi số vấn đề liên quan khác đến việc nâng cao chất lượng nhân lực 106 KẾT LUẬN Con người trung tâm hoạt động xã hội, tổ chức muốn hoạt động tốt có hiệu bắt buộc phải dành quan tâm thích đáng đến nguồn lực người Nâng cao chất lượng nhân lực vấn đề trọng tâm nhà lãnh đạo thành công định đến thành cơng chung tổ chức Nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi vừa cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài triến trình cải cách, phát triển đại hóa Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Đề tài nghiên cứu đặt giải vấn đề sau: Phân tích rõ khái niệm nhân lực, chất lượng nhân lực, nội dung nâng cao chất lượng nhân lực, nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng nhân lực cần thiết việc nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức Nêu vai trò định nhân tố người triến trình cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Trên sở đó, nêu bật cần thiết cơng tác nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn định hướng đến năm 2020 Luận văn phân tích rõ ràng, đầy đủ thực trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013, đưa ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế Đưa quan điểm đạo, mục tiêu, định hướng phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn tầm nhìn đến năm 2020 Luận văn đưa số kiến nghị với Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan UBND tỉnh Quảng Ngãi để thực tốt giải pháp DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2004), Quyết định số 2981/QĐ/BTC ngày 15/09/2004 Bộ trưởng Bộ Tài việc phân cấp quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức hành nghiệp thuộc Bộ Tài Bộ Tài (2010), Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Quyết định số 2053/QĐ-BTC ngày 12/8/2010 sửa đổi, bổ sung Quyết định số 1027/QĐ-BTC ngày 11/5/2010 Bộ trưởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bộ Tài (2011), Tổ chức cán 2011-2015 định hướng mục tiêu, nhiệm vụ đến năm 2020, Nhà xuất Tài Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 17/11/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Nghị định số 93/2010/NĐ-CP ngày 31/08/2010 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định số 24/2010/NĐ-CP Chính phủ (2010), Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định về thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp Chính phủ (2011), Quyết định số 48/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chiến lược phát triển Hải quan tới năm 2020 Mai Quốc Chánh (2009), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, NXB trị quốc gia, Hà Nội Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi (2011), Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi (2012), Hải quan Quảng Ngãi 10 năm xây dựng trưởng thành 10 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi (2013), Báo cáo sơ kết thực nửa nhiệm kỳ Nghị Đại hội Đảng Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2015 11 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo thường niên chất lượng cán bộ, công chức hợp đồng lao động từ năm 2009 đến năm 2013 12 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tổng kết công tác năm từ năm 2009 đến năm 2013 13 Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi, Báo cáo tự kiểm tra công tác tổ chức cán thường niên từ năm 2009 đến năm 2013 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, NXB Chính trị - Quốc gia, Hà Nội 15 Trần Thị Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê 16 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2003), Con người phát triển người quan niệm MacAnghen, Hà Nội 17 Hội đồng nhân dân Quảng Ngãi (2011), Nghị số 22/2011/NQ-HĐND, ngày 27/10/2011 đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 18 Phạm Minh Hạc (1996), Vấn đề người nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, NXB Chính trị - Quốc gia, Hà Nội 19 Lê Thị Thanh Mai (2011), Quy hoạch cấu đào tạo phát triển nguồn nhân lực, Kỷ yếu Hội thảo Giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực trình độ Đại học, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Bùi Văn Nhơn (2008), Quản lý nguồn nhân lực xã hội, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 21 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Tuấn Thịnh (2009), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Tuấn Thịnh (2009), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức, NXB Giáo dục, Hà Nội 23 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Văn Điềm (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Trường Đại học Kinh tế quốc dân 24 Quốc hội (2001), Luật Hải quan số 29/2001/QH10 ngày 29/6/2001; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Hải quan số 42/2005/QH ngày 29/11/2006 25 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 26 Cao Huy Tài (2011), Cải cách, phát triển đại hoá Hải quan Việt Nam giai đoạn 2011-2015, Báo Điện tử, ngày 19/07/2011 27 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2011), Nghị số 45-NQ/TU, ngày 13/10/2011 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 định hướng đến năm 2020 28 Võ Xuân Tiến (2010), Một số vấn đề đào tạo phát triển nguồn nhân lực, Tạp chí khoa học công nghệ Đà nẵng 29 ILO (2004), Một số Công ước Khuyến nghị Tổ chức Lao động quốc tế, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội ... Tổng quan lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức Chương 2: Thực trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan. .. tác nâng cao chất lượng nhân lực tổ chức; Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2009-2013 đưa giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan. .. 72 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NHÂN LỰC TẠI CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NGÃI 73 3.1 Định hướng nâng cao chất lượng nhân lực Cục Hải quan tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020