Nghiên cứu hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thành phố uông bí giai đoạn 2010 2015 và định hướng đến năm 2020

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT ĐỖ TRƯỜNG SƠN NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN 2010-2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ ĐỊA CHẤT ĐỖ TRƯỜNG SƠN NGHIÊN CỨU HOÀN THIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN 2010-2015 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 Chuyên ngành: Kinh tế Công nghiệp Mã số : 60.31.09 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Hoàng Văn Thành HÀ NỘI, 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi, số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Tác giả Đỗ Trường Sơn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Hồng Văn Thành, Trường Đại học Thương Mại trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế quản trị kinh doanh, Phòng Đào tạo Sau Đại học, Trường Đại học Mỏ địa chất Hà Nội tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Thường trực Thành uỷ, Thường trực HĐND UBND thành phố số phòng, ban, ngành chức thành phố ng Bí tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả Đỗ Trường Sơn MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu Danh mục hình vẽ MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI CẤP HUYỆN TRONG THỜI KỲ ĐỔI MỚI VÀ ĐẨY MẠNH CƠNG NGHIỆP HỐ, HIỆN ĐẠI HOÁ Ở NƯỚC TA 1.1 Các khái niệm .5 1.1.1 Khái niệm, chất vai trò kế hoạch hóa 1.1.2 Các yếu tố kế hoạch hóa 1.1.3 Các loại hình kế hoạch chủ yếu .11 1.1.4 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 12 1.2 Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm cấp huyện .18 1.2.1 Đánh giá tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm qua 20 1.2.2 Dự báo xu phát triển; hội, thách thức; xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm tới 20 1.2.3 Đề xuất chủ trương phát triển ngành kinh tế then chốt, mặt xã hội quan trọng chương trình, dự án lớn 23 1.2.4 Đề xuất giải pháp, chế sách đảm bảo thực mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch .26 1.3 Kinh nghiệm xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội số địa phương nước 27 1.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu công bố .28 1.5 Quan điểm tác giả 29 Kết luận chương 29 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC XÂY DỰNG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN 2010-2015 .30 2.1 Giới thiệu vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố30 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 2.2 Đánh giá thực trạng xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2010-2015) 40 2.2.1 Về cơng tác tổng kết đánh giá tình hình thực kế hoạch năm trước (2005-2010) .41 2.2.2 Về công tác dự báo xác định mục tiêu, nhiệm vụ kế hoạch giai đoạn 2010-2015 61 2.2.3 Về đề xuất phát triển ngành then chốt, vấn đề xã hội quan trọng chương trình dự án năm kế hoạch 64 2.2.4 Về giải pháp, chế, sách thực kế hoạch .65 Kết luận chương 75 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN 2010-2015, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 76 3.1 Thành tựu hạn chế năm đầu thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 thành phố 76 3.1.1 Thành tựu 76 3.1.2 Hạn chế nguyên nhân 80 3.2 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố giai đoạn 2010-2015, định hướng đến năm 2020 82 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 83 3.2.2 Đẩy mạnh công tác quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội .86 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác dự báo phân tích kinh tế - xã hội 94 3.2.4 Hoàn thiện việc đề xuất phát triển ngành, lĩnh vực then chốt: 96 3.2.5 Hồn thiện chế sách thực kế hoạch 101 3.2.6 Củng cố tổ chức nâng cao trình độ cán kế hoạch 103 Kết luận chương .104 KẾT LUẬN 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ XHCN Xã hội chủ nghĩa TW Trung ương CN-TTCN Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp CNH-HĐH Cơng nghiệp hố - đại hố KT-XH Kinh tế - xã hội KH Kế hoạch MTTQ Mặt trận Tổ quốc ATXH An toàn xã hội GPMB Giải phóng mặt THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thơng KHH Kế hoạch hố GDP Tổng sản phẩm nội địa HĐND Hội đồng nhân dân TTCN Tiểu thủ công nghiệp HTX Hợp tác xã DANH MỤC BẢNG BIỂU Số liệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1: Diện tích, dân số thực tế thường trú 34 Thành phố ng Bí phân theo đơn vị hành [22] 34 Bảng 2.2: Cơ cấu dân số thành phố qua năm (từ 2006-2010) 35 Bảng 2.3: Lao động thành phố năm 2007-2010 35 Bảng 2.4: Biểu tổng hợp nhà thị tính đến 31/12/2010 (khu vực nội thị) 37 Bảng 2.5: Kết thực số tiêu kế hoạch .41 Bảng 2.6: Giá trị sản xuất toàn thành phố 2007-2010 .44 Bảng 2.7: Giá trị tăng thêm (GDP) 45 Bảng 2.8: Tỷ trọng GDP ngành cấu kinh tế thành phố từ 2007-2010 46 Bảng 2.9: Số thu ngân sách nhà nước địa bàn năm (2006-2010) 51 Bảng 2.10: Kết thực số tiêu văn hoá - xã hội [14] 54 Bảng 2.11: Tổng số ngành học, cấp học địa bàn thành phố 57 DANH MỤC HÌNH VẼ Số liệu hình Tên hình Trang Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố ng Bí [13] .30 Hình 2.2: Tồn cảnh thành phố ng Bí 32 Hình 2.3: Trụ sở Thành ủy ng Bí 36 Hình 2.4: Trụ sở Ủy nhân dân thành phố ng Bí 36 Hình 2.5: Nhà máy Điện ng Bí 43 Hình 2.6: Nhà máy xi măng Lam Thạch 43 Hình 2.7: Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ 44 Hình 2.8: Khách sạn Thanh Lịch 46 Hình 2.9: Hồ Yên Trung 47 Hình 2.10: Trường PTTH Hồng Đức 56 Hình 3.1: Nhà hát Miền tây thành phố 78 Hình 3.2: Quy hoạch chung xây dựng thành phố ng Bí đến năm 2020 .87 Hình 3.3: Tương lai khu nhà đô thị 88 Hình 3.4: Tương lai khu nhà lô phố nhà sinh thái 89 Hình 3.5:Trung tâm thương mại, TDTT tương lai 91 Hình 3.6: Khu thị nhà vườn kết hợp du lịch sinh thái tương lai 94 MỞ ĐẦU 1- Tính cấp thiết đề tài Kế thừa thành to lớn 20 năm đổi mới, với cố gắng nỗ lực vượt bậc, khai thác có hiệu tiềm mạnh địa phương, Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc Thành phố ng Bí khắc phục khó khăn, vươn lên giành kết quan trọng, toàn diện lĩnh vực; bước khẳng định vị trung tâm động lực phát triển khu vực miền tây tỉnh Quảng Ninh Đến năm 2009, tất mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ chủ yếu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2005-2010 thành phố hoàn thành hoàn thành vượt mức - đích trước năm so với yêu cầu Trong nhiệm kỳ, lực quản lý nhà nước quyền cấp tăng cường; vấn đề nhân dân quan tâm, vấn đề xúc nẩy sinh q trình phát triển sách giải phóng mặt bằng, giải việc làm, xố đói, giảm nghèo v.v tập trung đạo giải ngày tốt Cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư có nhiều chuyển biến tích cực Kinh tế - xã hội Thành phố phát triển nhanh, ổn định; đầu tư sở hạ tầng, chỉnh trang thị tăng cường có kết rõ nét; nghiệp văn hoá, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, giảm nghèo, tạo việc làm, an sinh xã hội có nhiều chuyển biến tiến An ninh trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững Tháng 02/2008 Thành phố công nhận đô thị loại III, Nhà nước tặng thưởng Huân chương độc lập hạng nhì; điều ghi nhận thay đổi to lớn quan trọng chất để Uông Bí xứng đáng thị trung tâm miền Tây Tỉnh vào đầu nhiệm kỳ (2010-2015) Tuy nhiên, q trình tổ chức thực kế hoạch cịn bộc lộ số tồn tại, hạn chế cần quan tâm khắc phục nhiệm kỳ tới là: Kinh tế phát triển cao số lĩnh vực chưa thực bền vững, chưa tương xứng so với tiềm năng, lợi thế, lĩnh vực dịch vụ, thương 94 Hình 3.6: Khu thị nhà vườn kết hợp du lịch sinh thái tương lai Tiếp tục bảo vệ, tơn tạo cảnh quan khu di tích lịch sử, văn hoá như: Yên Tử, Hang Son, Chùa Ba Vàng, Đình Đền Cơng; Trong thời gian tới cần bố trí nguồn lực hợp lý khẩn trương đầu tư xây dựng khu du lịch Hồ Yên Trung, Lựng Xanh để tạo thành quần thể du lịch văn hoá tâm linh du lịch sinh thái; trước mắt nâng cấp hệ thống cơng viên, xanh có, xây dựng khu vui chơi giải trí khu cơng viên Hồ sông Sinh, khu công viên tượng đài Bác Hồ Trưng Vương; nghiên cứu đầu tư khu công viên Núi Sinh phường Yên Thanh Xây dựng hệ thống đường dạo, xanh ven sông Sinh sông Uông tạo nên khơng gian cơng viên hai bên sơng hồnh tráng phục vụ tổ chức hoạt động văn hoá cho nhân dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác dự báo phân tích kinh tế - xã hội Kế hoạch năm cụ thể hoá chiến lược, kế hoạch năm xác định số tiêu định hướng cho phát triển thành phố, xác định lĩnh vực mà 95 thành phố ưu tiên tập trung phát triển Do nội dung kế hoạch ngày có tính định hướng, dự báo cao nên vai trò kế hoạch năm ngày quan trọng Quy trình lập kế hoạch gồm bước bước nghiên cứu dự báo bước quy trình nói bước bước quan trọng thơng tin số liệu bước định đến tiêu, số liệu đưa cho kỳ kế hoạch, giải pháp tổ chức thực định đến chất lượng, tính khả thi kế hoạch Một sở quan trọng cho việc lập kế hoạch năm dự báo khả biến động yếu tố quốc tế, xu hội nhập khu vực quốc tế, tiến khoa học công nghệ giới, hiệu khả cạnh tranh số ngành chủ chốt thị trường Việt Nam thị trường quốc tế Cho đến nay, công tác dự báo phân tích kinh tế khâu yếu tồn q trình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố Vì vậy, để nâng cao độ tin cậy kế hoạch hoá công cụ định hướng phát triển, trước mắt thành lập phận có chức độc lập nằm phịng Tài - Kế hoạch thành phố bố trí cán chuyên trách làm cơng tác kế hoạch phịng, ban, đơn vị Tích cực khai thác thơng tin, dự báo kinh tế - xã hội mang tầm vĩ mô Nhà nước ngành Trung ương tỉnh địa phương lân cận để áp dụng vào thành phố Phối hợp dự báo với phương pháp thống kê để phân tích có kết xác cho việc lập thực kế hoạch đáp ứng yêu cầu công tác lãnh đạo, đạo; khai thác tối đa tiềm năng, mạnh địa phương; giảm thiểu thấp tác động xấu từ bên đề phương án xử lý cách chủ động, hiệu có tác động dự báo Đồng thời xây dựng kế hoạch kinh nghiệm, phương pháp, thành phố cần sử dụng thiết bị công nghệ tiên tiến phục vụ cho cơng tác phân tích, dự báo; đặt phát triển địa phương phát triển tổng thể đất nước giới 96 3.2.4 Hoàn thiện việc đề xuất phát triển ngành, lĩnh vực then chốt: 1) Về kinh tế Tạo phát triển bình đẳng thành phần kinh tế, quan tâm tạo điều kiện, hành lang pháp lý thuận lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ, HTX kinh tế hộ gia đình có điều kiện phát triển a, Về công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng Điều chỉnh kế hoạch theo hướng tập trung đầu tư mạnh vào công nghiệp chế tạo thiết bị kỹ thuật cao, dự kiến cấu ngành chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng công nghiệp khai thác, giữ ổn định tỷ trọng công nghiệp sản xuất điện, xi măng, tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến Tập trung điều chỉnh hồn thiện Quy hoạch số điểm cơng nghiệp phường Quang Trung, Trưng Vương, Nam Khê, Vàng Danh để chuyển sở công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp nằm xen đô thị nơi tập trung, hạn chế tiếng ồn ô nhiễm môi trường Phấn đấu từ 2015 - 2020 địa bàn có khu, cụm cơng nghiệp sau: + Khu cơng nghiệp Phương Nam quy mơ diện tích 700ha, dự kiến bố trí ngành cơng nghiệp mới: cơng nghiệp giầy da, khí ngành khác + Cụm công nghiệp, Tiểu thủ công nghiệp Yên Thanh: Đầu tư xây dựng sở hạ tầng, quy hoạch tổ hợp sản xuất khí, sửa chữa, nhơm kính, mộc dân dụng, bến cảng tiếp nhận vật liệu xây dựng máy móc thiết bị + Chuyển cụm cơng nghiệp Chạp Khê sang đầu tư xây dựng khu đô thị - Để phát triển cần tạo vốn đầu tư từ nhiều nguồn theo hướng phát triển hình thức kinh tế đa dạng để thu hút vốn đầu tư nhân dân, mở rộng hợp tác, phát triển liên doanh, liên kết để tạo vốn nguyên liệu cho sản xuất Khuyến khích thành phần kinh tế, hình thức liên kết, liên doanh với nước ngồi, tiếp nhận kỹ thuật cao để tổ chức sản xuất Tích cực đào tạo cán khoa học kỹ thuật công nhân kỹ thuật lành nghề phát triển khoa học công nghệ phát triển nguồn lực đáp ứng nhu cầu phát triển 97 - Ứng dụng tiến kỹ thuật công nghệ mới, củng cố tăng cường trang thiết bị cho sở cơng nghiệp, coi trọng phát triển kinh tế ngồi quốc doanh - Có sách hỗ trợ cơng tác giải phóng mặt xây dựng số hạng mục cơng trình hạ tầng thiết yếu đến hàng rào khu cụm công nghiệp b, Về thương mại, dịch vụ, du lịch Điều chỉnh số tiêu thương mại, dịch vụ, du lịch: Năm 2010, GDP thương mại, dịch vụ đạt 639.874 triệu đồng (giá thực tế), chiếm 21,45% cấu kinh tế, phấn đấu đến năm 2015 đạt 1.373.170 triệu đồng, chiếm 22,49% năm 2020 đạt 2.859.348 triệu đồng, chiếm 24,07%, tốc độ tăng (2011-2015) đạt 15,8%/năm 2016-2020 đạt 16,5%/năm Tăng chất lượng dịch vụ, đáp ứng nhu cầu đời sống nhân dân Từng bước hình thành trung tâm thương mại dịch vụ, tiến tới hình thành trung tâm thương mại phân phối hàng hố vùng phía Tây tỉnh với việc đầu tư tổ hợp du lịch Yên Trung - Lựng Xanh - Yên Tử Khai thác tối đa lợi di tích đặc biệt rừng Quốc gia n Tử, hồn thiện hồ sơ trình UNESCO cơng nhận di sản văn hoá giới; Phát triển du lịch gắn với quy hoạch phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, phát triển du lịch lễ hội, du lịch sinh thái Phát triển dịch vụ tài chính, ngân hàng, bưu viễn thơng; mở rộng hình thức nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ khác Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại, dịch vụ theo quy định pháp luật c, Nông lâm thuỷ sản Điều chỉnh số tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội: Giai đoạn 2011–2015: giá trị sản xuất tăng 4,64%/năm, đạt 180,5 tỷ đồng năm 2015 (giá so sánh) Cơ cấu 2015: nông nghiệp 75,3%, lâm nghiệp 6,4%, thuỷ sản 18,3% Trong nông nghiệp: chăn nuôi 47,8%, trồng trọt 49,3%, dịch vụ 2,9% Thu nhập bình qn đầu người nơng thơn 10-12 tr.đ/người/năm; Giai đoạn 2016–2020: giá trị sản xuất tăng 4,27%/năm, đạt 222,5 tỷ đồng 2020 (giá so sánh) Cơ cấu năm 2020: nông nghiệp 73%, lâm nghiệp 6,7%, thuỷ sản 98 20,3% Trong nông nghiệp trồng trọt 45,5%; chăn nuôi 49,2%, dịch vụ 5,3% Giá trị sản xuất 1ha đất sản xuất nông nghiệp năm 2020 đạt 75 tr.đ (giá thực tế); Quy hoạch tổ chức lại sản xuất để hình thành vùng sản xuất chuyên canh, tập trung loại sản phẩm có giá trị kinh tế cao; có sách, chế khuyến khích sản xuất phát triển theo kinh tế thị trường d) Phát triển mạng lưới giao thông Bổ sung số nội dung: - Đường bộ: hoàn thành việc nâng cấp mở rộng Quốc lộ 18A đoạn ng Bí Hạ Long, mở rộng nút giao thông cầu Sến (ngã ba QL10 QL 18), nút giao thơng ng Bí cầu sơng Chanh nối với Quốc lộ kéo dài; tập trung đầu tư cải tạo tuyến đường đô thị, nông thôn - Đường sắt: Cải tạo nâng cấp tuyến Hạ Long - Hà Nội, dỡ bỏ tuyến đường sắt nối từ ga A đến ga C qua trung tâm thành phố e) Bưu viễn thơng cơng nghệ thơng tin Đa dạng hố dịch vụ truyền thơng, nâng cao chất lượng dịch vụ mới; đầu tư mở rộng điểm nút, trạm BTS phủ sóng tồn thành phố, phục vụ tốt nhu cầu người dân, 2015 mật độ điện thoại 50 máy/100 dân, tỷ lệ truy cập internet 25-30% g) Phát triển hệ thống điện Thay đường dây 6KV đường dây 35KV cung cấp điện, chống tải cho trung tâm thành phố; xây dựng đường dây 6KV từ nhà máy điện ng Bí Điền Công Xây dựng trạm phân phối điện hệ thống đường dây để chống tải cục cho Phương Đông, Phương Nam, Quang Trung, Trưng Vương h) Cấp nước sinh hoạt Đến 2015 đảm bảo 100% dân số sử dụng nước sạch, tiêu chuẩn cấp nước sinh hoạt 100-120 l/ng/ngày đêm; đến năm 2020 có cơng trình cấp nước lớn nhà máy nước Đồng Mây nhà máy nước 12 khe i) Phát triển khơng gian thị Tập trung hồn thành đường tránh phía nam thành phố để tạo quỹ đất phát triển khu thị phía nam thành phố 99 Khai thác khu du lịch Yên Tử với thiền viện Trúc Lâm cảnh quan kỳ thú, du lịch tâm linh, du lịch leo núi Tập trung đầu tư sở hạ tầng, cơng trình thiết yếu thiếu, phấn đấu thành phố trở thành đô thị loại II trước năm 2015 k, Định hướng sử dụng đất Giành quỹ đất hợp lý cho xây dựng sở hạ tầng, cụm điểm công nghiệp, dịch vụ, phát triển chăn nuôi tập trung xa khu dân cư Đất nơng nghiệp cịn lại cần phải sử dụng hiệu hợp lý, góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn Một phần đất nông nghiệp hiệu chuyển đổi sang trồng, vật ni khác có hiệu kinh tế cao 2) Phát triển lĩnh vực xã hội a) Phát triển giáo dục đào tạo Tăng tỷ lệ trẻ em độ tuổi học mẫu giáo đạt 86% vào năm 2015 đạt 95% vào năm 2020 Tỷ lệ học sinh tiểu học độ tuổi đạt 100%; hoàn thành giữ vững phổ cập cấp học Đảm bảo tỷ lệ học sinh hướng nghiệp học nghề phổ thông đạt 70% vào năm 2015 Củng cố xây dựng đội ngũ giáo viên cán quản lý đủ sức đáp ứng yêu cầu phát triển, giáo viên THCS trình độ đại học đạt 60% vào năm 2020 100% trường lớp kiên cố hoá, cao tầng hoá Giữ vững 100% số trường đạt chuẩn quốc gia 60% số trường đạt chuẩn giai đoạn b) Phát triển y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Đến năm 2015 giảm tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng xuống 8% đến năm 2020 thấp 5% Nâng cao chất lượng khám chữa bệnh bệnh viện, trung tâm y tế, trạm y tế; nâng cao tinh thần y đức, phục vụ nhân dân Phấn đấu đến năm 2020 có 110 giường bệnh, 30 bác sỹ/1 vạn dân Có giải pháp khả thi lộ trình hợp lý triển khai xây dựng cơng viên nghĩa trang nhân dân đáp ứng yêu cầu đô thị tương lai 100 c) Định hướng phát triển văn hố - thơng tin, thể dục thể thao Đến năm 2015 có 90-95% gia đình văn hố, 95-100% khu phố, quan đạt tiêu chí văn hố, 100% di tích lịch sử văn hố tu bổ, tơn tạo Đến năm 2015: phấn đấu 100% dân cư địa bàn thành phố xem truyền hình cấp d) Cơng tác an ninh quốc phịng Trước hết phải tăng cường lãnh đạo Đảng quản lý nhà nước an ninh quốc phòng Xây dựng lực lượng vũ trang đủ mạnh, củng cố dân quân tự vệ đủ biên chế có chất lượng Đẩy mạnh phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc 3) Quy hoạch bảo vệ môi trường Để hoạch định không gian phát triển kinh tế bảo vệ môi trường từ đến năm 2015 định hướng đến 2020, cần phân chia thành phố thành nhóm tiểu vùng môi trường với đặc trưng riêng tự nhiên, kinh tế - xã hội vấn đề môi trường đặc thù Dựa đặc trưng tiểu vùng môi trường, đề xuất giải pháp phát triển kinh tế bảo vệ môi trường tiểu vùng: + Mặc dù có nhà máy xử lý rác thải phải quy hoạch dự phòng tuyến thu gom, bãi chôn lấp xử lý chất thải rắn + Quy hoạch hệ thống thoát nước xử lý nước thải: cần có hệ thống xử lý nước thải sơ khu dân cư đặc biệt khu công nghiệp; cải tạo xây dựng hệ thống nước thải u cầu cơng ty than địa bàn xây dựng trạm xử lý nước thải với công nghệ đại xử lý triệt để nước thải mỏ trước xả thải môi trường + Quy hoạch nguồn nước mặt: xây dựng hồ chứa đa mục tiêu: hồ Sơng Sinh cao trình 20m, diện tích lịng hồ 221,1ha, trữ lượng nước 15.292.000m3; suối Mười Hai Khe cao trình 30 - 35m, diện tích lịng 52,84 - 64,2ha, trữ lượng nước 5.636.000 – 8.704.800m3 hồ suối Đồng Bống 101 - Các giải pháp quản lý mơi trường: Xã hội hố cơng tác bảo vệ môi trường, quy hoạch hợp lý theo hướng bảo vệ môi trường phát triển bền vững Xây dựng giải pháp chế, sách kết hợp phát triển kinh tế bảo vệ môi trường với phát triển khu đô thị, thương mại, dịch vụ theo hướng bền vững Sử dụng nguồn vốn từ phí mơi trường, quỹ mơi trường ngành than, vốn ngân sách thành phố huy động xã hội hoá 3.2.5 Hồn thiện chế sách thực kế hoạch Cần xác định rõ vai trò quyền cấp huyện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: định hướng phát triển, tạo lập môi trường kinh doanh, điều tiết phát triển sách thích hợp giám sát kiểm tra việc thực Thành phố quản lý kinh tế pháp luật, kế hoạch, chế, sách, cơng cụ địn bẩy kinh tế nguồn lực khu vực kinh tế địa phương ng Bí thành phố trẻ đóng vai trị trung tâm, động lực phát triển kinh tế xã hội khu vực miền Tây tỉnh Thực chủ trương tỉnh thu hút đầu tư, tạo môi trường thuận lợi để khuyến khích doanh nghiệp đầu tư sản xuất địa bàn, Thành uỷ, HÐND, UBND thành phố xác định phải xây dựng môi trường đầu tư thuận lợi, tập trung đẩy mạnh cơng tác xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội, làm tốt công tác quy hoạch đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư - kinh doanh đảm bảo an toàn xã hội 1) Tạo môi trường đầu tư thuận lợi Trước mắt để tập trung cho công tác thu hút đầu tư, địa phương tập trung nhiều giải pháp lớn như: Đẩy mạnh cải cách hành chính, tập trung giải phóng mặt để thu hút đầu tư vào khu công nghiệp, dự án hạ tầng đô thị, trung tâm thương mại Thành phố cần xác định muốn thu hút đầu tư trước tiên phải có hệ thống hạ tầng kỹ thuật tạo lập quỹ đất để doanh nghiệp có mặt đầu tư sản xuất, kinh doanh dịch vụ Đồng thời với việc đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật, 102 thành phố nên tập trung đầu tư hồn thiện khu, cụm cơng nghiệp, tạo quỹ đất cho doanh nghiệp đầu tư Hiện thành phố có 70 dự án đầu tư triển khai thực hiện, nhiều nhà máy, xưởng sản xuất vào hoạt động mở ngành nghề mới, sản xuất mặt hàng mới, dự án, cơng trình sở hạ tầng kinh tế - xã hội quan trọng thành phố Thời gian tới Thành phố cần tiếp tục ban hành sách giải pháp thu hút nhiều doanh nghiệp vào đầu tư địa bàn; đề xuất tỉnh cho phép xây dựng chế khuyến khích thu hút doanh nghiệp tham gia vào xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp; nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư, sớm ban hành chấp thuận đầu tư, cấp giấy phép đầu tư giao đất cho chủ đầu tư thực dự án Song song với giải pháp trên, công tác cải cách thủ tục hành chính, minh bạch thơng tin cần quan tâm, tập trung đạo làm tốt hơn, coi khâu đột phá, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư đến với ng Bí Cơng bố công khai nội dung ngành nghề ưu tiên đầu tư vị trí quy hoạch để nhà đầu tư chủ động khảo sát xúc tiến, lập dự án đầu tư Bên cạnh đó, thành phố cần tiếp tục kiện toàn máy cán bộ, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, nâng cao trách nhiệm đội ngũ cán thực thi 2) Tạo mơi trường đầu tư an tồn Xác định giải pháp quan trọng để thu hút đầu tư đảm bảo an ninh, an tồn xã hội cho nhà đầu tư hoạt động kinh doanh Chính năm kỳ kế hoạch thành phố ng Bí cần có nhiều biện pháp đẩy mạnh công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn, hạn chế đến mức thấp việc khiếu kiện đơng người Ngồi ra, để đảm bảo cho hoạt động đầu tư địa bàn ổn định, thành phố cần có giải pháp tích cực đạo phịng ban, lực lượng chức làm tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, bảo vệ thi cơng đảm bảo cho cơng trình, dự án nhà đầu tư hoàn thành tiến độ 103 3.2.6 Củng cố tổ chức nâng cao trình độ cán kế hoạch Ngồi việc hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố, yếu tố quan trọng có liên quan, khơng nằm nội dung kế hoạch cần phải xem xét củng cố là: củng cố tổ chức nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán Hồn thiện máy kế hoạch thành phố theo hướng liên kết, phối hợp chặt chẽ với cấp với sở để thường xun nắm bắt tình hình, phục vụ kịp thời cho việc xây dựng kế hoạch, triển khai thực kế hoạch cách có hiệu Kiện tồn máy cán làm công tác kế hoạch nay; xây dựng máy tổ chức làm cơng tác kế hoạch có “chân rết"gọn nhẹ, có lực thành phố cấp, ngành xã, phường phục vụ tốt cho cơng tác kế hoạch hố cung cấp thông tin theo chiều dọc theo chiều ngang nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch Con người yếu tố quan trọng định chất lượng công tác xây dựng kế hoạch nói riêng triển khai nhiệm vụ trị thành phố nói chung Chính thời gian tới thành phố cần khẩn trương tập trung xây dựng kế hoạch tổ chức thực chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán kế hoạch cách nhằm nâng cao trình độ cán Phịng Tài - kế hoạch thành phố cán phụ trách công tác kế hoạch phòng, ban, ngành chức xã, phường Trước mắt cần tập trung bồi dưỡng trình độ chun mơn, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật phương pháp thống kê, kế hoạch mới, tiên tiến cho đội ngũ cán làm cơng tác kế hoạch nay; đồng thời có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán kế cận Đẩy nhanh việc triển khai thực quy hoạch công tác cán nhiệm kỳ 2015- 2020 lựa chọn cán trẻ, có triển vọng đưa vào quy hoạch có lộ trình đào tạo chun mơn nghiệp vụ lý luận trị để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác thống kê, kế hoạch tình hình Cơng tác quy hoạch phải tinh thần "động"và "mở"tức quy hoạch người cho số chức danh 104 chức danh quy hoạch số người (3-5 người); trình triển khai thực phải thường xuyên rà soát để bổ sung quy hoạch loại bỏ người khơng đủ tiêu chuẩn ngồi quy hoạch; cán quy hoạch phải đáp ứng yêu cầu độ tuổi, phải quy hoạch độ tuổi khác (chênh tuổi) để đảm bảo tính kế thừa Kết luận chương Để xây dựng ng Bí xứng tầm thành phố động lực, trung tâm trị hành phía tây tỉnh Quảng Ninh; cửa ngõ giao thông quan trọng Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ khu vực quốc tế, có tốc độ tăng trưởng cao bền vững thời gian tới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố cần tiếp tục điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế tình hình phát triển giai đoạn tinh thần bám sát Chiến lược phát triển, quy hoạch vùng, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Chính phủ phê duyệt Đi đơi với việc hồn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cần phải tập trung phủ kín quy hoạch, điều chỉnh phần định hướng phát triển kinh tế, xã hội môi trường; trải thảm đỏ môi trường đầu tư thuận lợi; củng cố tổ chức, nâng cao trình độ cán bộ, nâng cao chất lượng dự báo phân tích kinh tế - xã hội Với việc triển khai đồng độ giải pháp thành phố ng Bí định trở thành đô thị văn minh, xanh, sạch, đẹp trở thành đô thị loại trước năm 2015 105 KẾT LUẬN Bước vào nhiệm kỳ 2010-2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí đứng trước nhiều thuận lợi để bứt phá như: lợi vị trí địa lý, thuận lợi giao thơng thuỷ-bộ, có nguồn tài tài ngun khoáng sản phong phú, tiềm phát triển kinh tế đa dạng; nhân dân ng Bí có truyền thống đấu tranh cách mạng giai cấp công nhân vùng mỏ, cần cù, hăng say lao động Đồng thời thừa hưởng thành tựu giai đoạn trước là: tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố nhanh; lực trình độ sản xuất, kinh doanh nhiều ngành kinh tế không ngừng nâng cao ngày thích nghi với q trình hội nhập kinh tế quốc tế, tự chủ chế thị trường; cấu kinh tế có chuyển dịch tích cực, hướng Tuy nhiên, kinh tế - xã hội thành phố đứng trước khơng khó khăn, thách thức thời kỳ hậu khủng hoảng tài suy giảm kinh tế giới; thiên tai, dịch bệnh tác động, ảnh hưởng xấu đến sản xuất kinh doanh, đời sống nhân dân việc tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội thành phố; hạ tầng giao thơng, hạ tầng kinh tế-xã hội cịn bộc lộ bất cập, chưa đồng bộ; chất lượng nguồn nhân lực, lực quản lý nhà nước, quản lý sản xuất, kinh doanh chưa theo kịp yêu cầu phát triển Ơ nhiễm mơi trường khai thác, vận chuyển, chế biến tài ngun, khống sản, sản xuất cơng nghiệp q trình thị hố nhanh có nguy ngày gia tăng Sau năm triển khai thực hiện, đạt kết khả quan, đứng trước suy giảm sâu chưa có dấu hiệu khởi sắc kinh tế, đứng trước thay đổi thực tế phát triển hội nhập, nhu cầu đời sống kinh tế - xã hội thời gian tới thành phố ng Bí cần nỗ lực để khắc phục hạn chế, tồn như: tiếp tục hoàn thiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, phủ kín quy hoạch, điều chỉnh phần định hướng phát triển kinh tế, xã hội môi trường; đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, trọng cải cách hành chính, tạo mơi trường đầu tư an tồn, thuận lợi; đề cấu đầu tư hợp lý theo mức độ phát 106 triển kinh tế thành phố; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Với việc nghiên cứu đề tài này, tin tưởng giải pháp nêu trên, năm nhiệm kỳ thành phố ng Bí điều chỉnh định hướng phát triển kinh tế xã hội cho phù hợp với thực tế phát triển hội nhập; khai thác có hiệu cao nguồn lực tiềm địa phương phục vụ cho công phát triển kinh tế - xã hội, đưa ng Bí trở thành thành phố động lực, trung tâm trị hành phía tây tỉnh Quảng Ninh; hồn thành nâng cấp thị lên loại trước năm 2015 trở thành thành phố công nghiệp theo hướng đại vào năm 2015 sớm năm so với toàn quốc TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020 Chính phủ: Quyết định số: 269/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính Phủ Phê duyệt "Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 định hướng đến năm 2020" Chính phủ: Chỉ thị số: 751/CT-TTg V/v xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2011-2015 Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện đại hội Đảng X, XI Đặng Đức Đạm (2000), Kế hoạch hố Kinh tế vĩ mơ, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Giáo trình tìm hiểu chuyên mơn ngành kế hoạch Giáo trình mơn học KHHPTKT-XH trường Đại học kinh tế quốc dân Giáo trình kế hoạch hố phát triển Nguyễn Đình Hưng (1994), Cơ chế thị trường đổi kinh tế nước ta, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 10 Thành phố ng Bí: Báo cáo trị Ban chấp hành đảng thị xã ng Bí trình đại hội đại biểu lần thứ XVIII (Nhiệm kỳ 2010 - 2015) 11 Thành phố Uông Bí: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2005-2010; 12 Thành phố ng Bí: Kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội thành phố Uông Bí giai đoạn 2010-2015 13 Thành phố ng Bí: Đề án thành lập thành phố ng Bí 14 Thành phố ng Bí: Báo cáo tổng kết việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhiệm kỳ 2005-2010 15 Thành phố ng Bí: Nghị nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố, giai đoạn 2011 - 2016 16 Thành phố ng Bí: Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2005 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2006 17 Thành phố ng Bí: Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2006 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2007 18 Thành phố ng Bí: Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2007 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2008 19 Thành phố Uông Bí: Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2009 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 20 Thành phố ng Bí: Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2011 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2012 21 Thành phố ng Bí: Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ năm 2012 - Phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 22 Thành phố ng Bí (2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011), Niên giám thống kê ng Bí 23 Tỉnh Quảng Ninh: Báo cáo trị Của Ban chấp hành đảng tỉnh Quảng Ninh Nhiệm kỳ 2010 - 2015 24 Tỉnh Quảng Ninh: Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2011 - 2016 25 Tỉnh Quảng Ninh: Quyết định Phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã ng Bí đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 Web site: 26 Web site: www.Quangninh.gov.vn 27 Web site: www.Uongbi.vn ... tài Nghiên cứu hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2010- 2015 định hướng đến năm 2020 đề tài nghiên cứu nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện... TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI THÀNH PHỐ NG BÍ GIAI ĐOẠN 2010- 2015, ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2020 76 3.1 Thành tựu hạn chế năm đầu thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2010- 2015 thành phố. .. - xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2010- 2015 - Chương 3: Đề xuất giải pháp hoàn thiện kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2010- 2015 định hướng đến năm 2020 5 CHƯƠNG