Giải pháp huy động nguồn lực trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện định hóa tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ THU HẰNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ THU HẰNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỊNH HÓA, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 86.20.01.15 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Tâm THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Văn Tâm Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày trung thực Luận văn tơi có tham khảo số sách, báo, tạp chí trích dẫn, ghi đầy đủ Thái Nguyên, tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thị Thu Hằng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, học viên nhận giúp đỡ khoa, môn giảng viên Tôi trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, Đào tạo Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn cao học Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc TS Nguyễn Văn Tâm, tận tình hướng dẫn tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo Hội Liên hiệp phụ nữ huyện Định Hóa, đồng chí Lãnh đạo phòng, ban, chức huyện Định Hóa, tổ chức, cá nhân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tìm hiểu, nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Với hạn chế kiến thức kinh nghiệm thân, luận văn cịn có hạn chế, thiếu sót, tơi xin trân trọng tiếp thu ý kiến đóng góp từ Quý Thầy, Cô, đồng nghiệp bạn Xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình học tập Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2019 Học viên Vũ Thị Thu Hằng iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan số lý luận huy động nguồn lực cộng đồng 1.1.1 Cộng đồng nguồn lực cộng đồng 1.1.2 Huy động nguồn lực cộng đồng phát triển nông thôn 1.1.3 Sự tham gia cộng đồng phát triển nông thôn 1.2 Một số chế sách huy động tham gia cộng đồng Việt Nam 12 1.2.1 Quy chế tổ chức huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng sở hạ tầng 12 1.2.2 Quy chế giám sát đầu tư cộng đồng 13 1.2.3 Quy chế dân chủ sở 14 1.2.4 Cơ chế huy động tham gia cộng đồng chương trình thí điểm xây dựng NTM thời kỳ CNH-HĐH 16 1.2.5 Cơ chế huy động cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM 18 1.3 Kinh nghiệm huy động nguồn lực từ cộng đồng cho xây dựng NTM 19 1.3.2 Bài học kinh nghiệm từ huyện tỉnh Thái Nguyên 19 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huy động nguồn lực từ cộng động cho xây dựng NTM 24 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn 25 1.4.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước 25 1.4.2 Chất lượng nguồn nhân lực xây dựng nông thôn 25 1.4.3 Điều kiện kinh tế hộ tình hình phát triển kinh tế địa phương 26 iv 1.4.4 Lợi ích đạt thực xây dựng nông thôn 27 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan .28 1.6 Bài học kinh nghiệm rút cho hoạt động huy động nguồn lực cộng đồng phục vụ xây dựng NTM huyện Định Hóa 28 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 38 Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Định Hóa 38 giai đoạn 2016 -2018 (theo giá cố định) .38 2.2 Nội dung nghiên cứu 54 2.3 Phương pháp nghiên cứu 54 2.3.1 Phương pháp luận 54 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 54 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 56 2.3.4 Phân tích số liệu .56 2.3.5 Phương pháp tổng hợp, khái quát hoá 57 2.3.6 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia .57 2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 58 2.4.1 Nhóm tiêu nguồn lực tài 58 2.4.2 Nhóm tiêu nguồn vật lực (đất đai) .58 2.4.3 Nhóm tiêu nguồn nhân lực 58 Chương 59 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .59 3.1 Tình hình xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa .59 3.1.1 Công tác lập quy hoạch đề án xây dựng NTM .59 3.1.2 Phát triển sản xuất nâng cao thu nhập cho người dân 60 3.1.3 Xây dựng sở hạ tầng thiết yếu 61 3.1.4 Về phát triển giáo dục, y tế, văn hố bảo vệ mơi trường 61 v 3.1.5 Về xây dựng hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh gìn giữan ninh trật tự xã hội .63 3.1.6 Kết huy động, sử dụng nguồn lực 63 3.2 Đánh giá chung sau năm triển khai xây dựng NTM huyện Định Hóa .65 3.2.1 Những kết bật đạt triển khai Chương trình giai đoạn 2011-2018 65 3.2.2 Những hạn chế, tồn chủ yếu nguyên nhân 66 3.2.3 Các học kinh nghiệm 67 3.3 Thực trạng nguồn lực cho xây dựng NTM huyện Định Hóa .68 3.3.1 Huy động sử dụng nguồn lực tài .68 3.3.2 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn 74 3.4 Tình hình huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM xã nghiên cứu 75 3.4.1 Khái quát chung xã nghiên cứu 75 3.4.2 Sự hiểu biết người dân cán xã, thơn chương trình xây dựng nơng thơn 77 3.4.3 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Linh Thông 79 3.4.4 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Phượng Tiến .83 3.4.5 Tình hình huy động nguồn lực xây dựng NTM xã Sơn Phú .85 3.4.6 Những đóng góp người dân cộng đồng vào chương trình xây dựng NTM 88 3.4.7 Những khó khăn việc huy động nguồn lực cộng đồng vào chương trình xây dựng NTM 96 3.4.8 Một số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM huyện Định Hóa cịn khó khăn 98 3.4.9 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức (SWOT) cho việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nơng thơn huyện Định Hóa .100 3.5 Những giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Định Hóa 101 vi KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .106 Kết luận 106 Kiến nghị 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa BCĐ Ban đạo BQL Ban quản lí CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa CSHT Cơ sở hạ tầng HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia NN&PTNT Nông nghiệp Phát triển nông thôn NTM Nông thôn PTNT Phát triển nông thôn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân VHXH Văn hoá - Xã hội VSMT Vệ sinh mơi trường XĐGN Xóa đói giảm nghèo viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Giá trị sản xuất ngành kinh tế huyện Định Hóa giai đoạn 2016 -2018 (theo giá cố định) 43 Bảng 2.2: Diện tích loại trồng phân theo nhóm 45 Bảng 2.3: Số lượng gia súc gia cầm thời điểm 1/10 hàng năm 46 Bảng 2.4: Diện tích rừng trồng tập trung phân theo loại rừng 47 Bảng 2.5: Diện tích ni trồng thủy sản 48 Bảng 2.6: Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 49 Bảng 2.7: Số sở sản xuất công nghiệp địa bàn phân theo thành phần kinh tế phân theo ngành công nghiệp 49 Bảng 2.8: Giá trị sản xuất công nghiệp 52 Bảng 2.9: Dân số trung bình phân theo giới tính theo thành thị, nông thôn 55 Bảng 3.10 Kết huy động nguồn lực xây dựng NTM huyện Định Hóa 70 Bảng 3.11 Quy định vốn nguồn vốn thực chương trình XD NTM 76 Bảng 3.12 Đánh giá việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn tạihuyện Đinh Hóa thời gian qua (n=30) 81 Bảng 3.13: Một số thông tin xã nghiên cứu thời điểm cuối năm 2018 83 Bảng 3.14: Sự hiểu biết người dân chương trình NTM 84 Bảng 3.15: Đánh giá cán người dân việc triển khai xây dựng NTM địa phương 86 Bảng 3.16: Kết sản xuất lĩnh vực trồng trọt xã năm 2018 87 Bảng 3.17: Kết huy động, phân bổ sử dụng nguồn lực xã 89 98 Việc huy động nguồn lực cho xây dựng NTM gặp nhiều khó khăn Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước (kể vốn lồng ghép từ mục tiêu, dự án khác) thấp; chưa huy động nhiều nguồn vốn xã hội hóa từ tổ chức, doanh nghiệp 3.4.8 Một số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM huyện Định Hóa cịn khó khăn Từ thực trạng vấn đề khó khăn gặp phải huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM xã nghiên cứu tìm hiểu trên, đưa số nguyên nhân dẫn đến việc huy động nhóm nguồn lực nghiên cứu (tiền, tài sản, lao động, ý kiến đóng góp) cịn khó khăn sau: Một là, cán xã thôn trực tiếp tham gia đạo, quản lý chưa có kiến thức sâu sắc chương trình xây dựng NTM, chưa tận tâm với công việc, thiếu kỹ tuyên truyền vận động nhân dân, ngại va chạm, vào thiếu liệt hệ thống trị cịn tư tưởng ỷ lại, trơng chờ coi việc xây dựng nông thôn Nhà nước (cho tiền, vật tư làm) Qua trình vấn 30 cán xã thôn huyện Định Hóa cho thấy có 1/3 số cán tham gia triển khai thực chương trình nắm rõ mục tiêu, tiêu chí, cách thức triển khai thực chương trình NTM, số cán cịn lại nói có nghe khơng nắm rõ không nhớ Hai là, công tác tuyên truyền xây dựng NTM xã địa bàn huyện có triển khai thực hiệu thấp dẫn đến nhận thức người dân chương trình NTM hạn chế, thể chỗ vấn 135 hộ dân địa bàn huyện có 18,52% số người hỏi biết mục tiêu vai trị chương trình xây dựng NTM; 11,11% người dân nắm tiêu chí để đạt NTM người tham gia buổi tập huấn, tuyên truyền lại tất người dân trả 99 lời có nghe chương trình khơng hiểu rõ hiểu cách mơ hồ (các lớp bồi dưỡng, tuyên truyền đối tượng thường Trưởng thơn, Bí thư, Phó bí thư chi bộ, trưởng đồn thể xóm người dân nghe trực tiếp hiểu biết hạn chế phụ thuộc vào truyền lại cán thơn xóm) Ba là, chế sách có nhiều văn quy định tham gia người dân chưa đầy đủ cụ thể, thông tư liên tịch số 26 nêu số hoạt động cần lấy ý kiến người dân chưa nêu rõ quy trình thực hiện, chế huy động vốn chưa ban hành (Có 18/30 cán hỏi cho chế sách chưa cụ thể nên việc huy động nguồn lực người dân vào xây dựng NTM cịn gặp khó khăn) Các nội dung huy động tiền, đất đai, lao động, ý kiến địa phương tự quy định thực khơng có định mức giới hạn tối đa hay tối thiểu cho đóng góp người dân chương trình Bốn là, xã triển khai thực chương trình xây dựng nơng thơn thuộc xã khó khăn, số hộ nghèo cao, nhiều gia đình có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp nên việc đóng góp tiền cho chương trình vấn đề khơng có tính khả thi Vì hộ xóm vùng sâu vùng xa ba xã, đa phần hộ có hồn cảnh khó khăn, nhà phân tán, xa đường trục, địa bàn rộng triển khai làm đường liên thơn điều kiện kinh tế khó khăn nên hầu hết hộ khơng thể đóng góp vật chất mà có sức lao động đóng góp đất mà thơi Qua kết điều tra cho thấy 100% số hộ cho khả đóng góp cho chương trình nơng thơn khó khăn họ hộ nghèo, hộ có hồn cảnh khó khăn, hộ có người bị bệnh tật tuổi lao động Năm là, diện tích đất đai hộ nhìn chung khơng nhiều nên việc vận động hiến đất để thực chương trình xây dựng NTM vấn đề khó khăn (qua thực tế cho thấy xóm vùng sâu vùng xa, tỷ lệ nghèo cao, 100 thu nhập thấp, đời sống khó khăn việc vận động nhân dân hiến đất làm đường giao thơng, nhà văn hóa, cơng trình thủy lợi…thuận lợi hộ dân xã khu vực gần trung tâm có giá đất đền bù cao đoàn kết cộng đồng vùng khó khăn phát huy tốt hơn, tình làng nghĩa xóm trì, làng nhà chưa có hàng rào cổng riêng quy định tiêu chí nơng thơn mới) sách Nhà nước ban hành thiếu tính quán sách đền bù giải phóng mặt dự án triển khai khu vực đô thị thực đền bù 100% (khơng có vận động đóng góp nhân dân khu vực giá đền bù cao) cịn khu vực nơng thơn, vùng đặc biệt khó khăn thuộc chương trình giảm nghèo bền vững 135, xây dựng nơng thơn vận động đóng góp nhân dân nảy sinh so bì, ỷ lại cho nhà nước (đây nguyên nhân Nhà nước cần xem xét tính cân đối khu vực ban hành sách) Sáu là, việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên người dân tham gia ý kiến vào khâu xây dựng quy hoạch, lập đề án, kiểm tra, giám sát, nghiệm thu cơng trình xây dựng NTM thơn xã 3.4.9 Phân tích điểm mạnh, điểm yếu, hội, thách thức (SWOT) cho việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Định Hóa Điểm mạnh Điểm yếu - Nguồn lao động dồi - Nhận thức phận người - Hệ thống sở hạ tầng giao dân chương trình xây dựng NTM thơng liên xã, liên xóm, trụ sở làm cịn hạn chế, cịn trơng chờ vào hỗ việc Đảng HĐND ủy nhân dân - trợ Nhà nước -UBND, trường học - Kiến thức NTM đội ngũ cán xã địa bàn xây dựng xã, thơn cịn hạn chế đồng - Diện tích đất nơng nghiệp ngày - Có tiềm lớn nguồn bị thu hẹp 101 tài ngun khống sản - Cơng tác chuyển giao ứng dụng - Người dân cần cù, chịu khó, có KHCN nhiều kinh nghiệm, kiến thức địa vào sản xuất chậm nên chưa có nhiều mơ hình ứng dụng khoa học sản xuất công nghệ cao sản xuất nông nghiệp - Thu nhập người dân nhiều xã địa bàn cịn thấp, đời sống khó khăn Cơ hội Thách thức - Chương trình xây dựng NTM - Cơ sở hạ tầng giao thông chưa nhận quan tâm, đạo sát đầu tư đồng nên ảnh hưởng cấp, ngành địa lớn tới việc thông thương hàng bàn tỉnh, huyện, xã hóa việc lại người - Là vùng có tiềm phát triển du dân huyện lịch lịch sử, sinh thái; mạnh đất - Tình hình thời tiết, dịch bệnh diễn lâm nghiệp biến phức tạp, giá biến động mạnh, - Bắt đầu thu hút nhiều công suy giảm kinh tế toàn cầu tác động ty, doanh nghiệp đầu tư phát triển ảnh hưởng nhiều đến sản xuất kinh tế địa bàn đời sống nhân dân 3.5 Những giải pháp để tăng cường huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng nông thôn huyện Định Hóa Qua q trình thu thập thơng tin kết điều tra xã nghiên cứu đưa số giải pháp để huy động nhiều nguồn lực cộng đồng cho chương trình xây dựng NTM Những giải pháp vấn đề cần quan tâm việc triển khai thực Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Định Hóa nói riêng, tỉnh Thái Nguyên nói chung 102 Thứ nhất, thường xuyên nâng cao lực cán sở Xây dựng NTM q trình lâu dài, gồm nhiều nội dung Chính cần tập trung đào tạo cho cán xây dựng NTM xã, thành viên tiểu ban phát triển nông thôn kiến thức xây dựng NTM Cán có lực, có trình độ chun mơn vận động người dân tham gia xây dựng NTM Khi chương trình MTQG triển khai, cơng trình có giá trị tỷ đồng phân cấp làm chủ đầu tư cho xã Nếu cán xã yếu lực khơng thể phát huy hiệu từ đồng vốn đầu tư nhà nước, không vận động tham gia nhân dân Cán xã, thôn lực lượng chủ yếu để vận động tổ chức hướng dẫn cho nhân dân xây dựng NTM, nghiệp thành cơng hay thất bại phụ thuộc lớn vào tâm huyết lực tổ chức thực cán Vì cần phải quan tâm đào tạo, bồi dưỡng, chuyên môn nghiệp vụ, nhiệm vụ xây dựng NTM phù hợp với phân cấp, đầu tư Trung ương Cách làm xã phần lớn cán tuyên truyền giới thiệu NTM mời dân đến đọc lại toàn nội dung văn hướng dẫn Trung ương, cách làm đưa tinh thần nhiệm vụ xây dựng NTM cho người dân hiểu để thân họ hăng hái tham gia Thứ hai, coi trọng công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân Tun truyền đóng vai trị quan trọng để nhân dân trước tiên phải hiểu NTM gì, lại xây dựng NTM, vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM cần phát huy nào… Công tác tuyên truyền giúp cộng đồng nắm rõ mục tiêu chương trình xây dựng NTM, 19 tiêu chí NTM, bước xây dựng NTM, vai trò đơn vị liên quan Ngồi việc tun truyền kênh thơng tin đại chúng, xã địa bàn huyện nên in tờ rơi, biên soạn tài liệu chuẩn bị chương trình xây dựng NTM phát cho hộ dân Các xã tăng cường treo bảng hiệu nơi công cộng: bảng hiệu viết tên tiêu chí NTM để 103 người dân nắm được; Các xã nên bố trí họp để thảo luận chương trình NTM với người dân khơng nên lồng ghép nhiều chương trình vào họp thơn Thứ ba, cần có văn riêng quy định tham gia cộng đồng chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Trong cần quan tâm đến vấn đề sau: Cần cụ thể hóa cách thức lấy ý kiến tham gia người dân nội dung chương trình xây dựng NTM; Cần cụ thể hóa chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ; Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng khơng đền bù nên việc huy động nguồn lực gặp phải nhiều khó khăn Thứ tư, hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn việc đóng góp tiền mặt gặp khó khăn áp dụng số giải pháp sau: - Chuyển sang hình thức đóng góp cơng lao động nhóm hộ Muốn làm cơng trình khơng địi hỏi kỹ thuật phức tạp nên giao toàn cho cộng đồng quản lý khốn chất lượng Như người dân phấn khởi nhiệt tình tham gia họ trực tiếp sử dụng đồng tiền họ đóng góp khoản hỗ trợ Nhà nước, địa phương - Có thể đưa bàn bạc trước họp thơn đưa mức đóng góp phù hợp với hộ có hồn cảnh khó khăn (có thể đóng góp so với hộ cịn lại) - Các xã nên theo hình thức huy động tất người dân thơn đóng góp sau triển khai làm đoạn đoạn đường giảm bớt gánh nặng cho hộ khó khăn hộ mà đoạn đường có hộ gia đình Tránh trường hợp xã Hà Thượng, thôn triển khai làm đường bê tông đoạn đường qua ngõ nhà hộ gia đình 104 chia khoản đóng góp cho đủ 30% số tiền mà dân phải đối ứng, dẫn đến trường hợp đoạn đường có hộ gia đình qua số tiền phải đóng q lớn nên người dân khơng có khả đóng đoạn đường khơng hồn thành - Cần có hình thức tun dương, khen thưởng cá nhân, hộ gia đình, doanh nghiệp, HTX có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM xã, thôn Cách làm động viên hộ tham gia đóng góp cách tự nguyện, dù nhiều hay ít, để khơng vắng tên bảng khen Thứ năm, hộ không đồng ý hiến đất áp dụng số giải pháp sau: - Các tổ chức đồn thể thơn, xã nên vào tận hộ gia đình để vận động họ hiến đất - Vận động dân tự nguyện hiến đất, biểu dương hộ tích cực hiến đất họp thôn, họp xã qua đài phát - Thơng qua đồn thể họp thôn, thực tuyên truyền, vận động, giải thích cho hộ phải hiến đất hiểu lợi ích chung riêng hộ hiến đất cho cơng trình cơng cộng - Với trường hợp khơng đồng ý hiến đất, dùng biện pháp “lấy dân vận động dân” nhờ người nhà họ vận động giúp Thứ sáu, để huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân nên chia nhỏ cụ thể nội dung cần lấy ý kiến, có hướng dẫn chi tiết cách tham gia ý kiến người dân có người dân tham gia ý kiến vào nội dung chương trình xây dựng NTM Xây dựng NTM trình, xuất phát từ việc đánh giá trạng xã, xây dựng quy hoạch, đề án, đến giai đoạn triển khai thực đề án nghiệm thu nội dung Xây dựng NTM khơng có điểm kết thúc mà q trình diễn liên tục thường xuyên, theo kế hoạch định kỳ Trong q trình cơng tác đào tạo nâng cao lực cán 105 sở đòi hỏi tất yếu Song quan trọng cơng tác huy động tham gia nhân dân cộng đồng Sự tham gia khơng đóng góp cho hoạt động chung, cho xây dựng công trình cơng cộng, mà cịn việc thân người dân tích cực phát triển kinh tế, có đóng góp cho hộ gia đình Đó coi tham gia người dân, thể vai trò chủ thể người dân xây dựng NTM Một mặt khác, trình xây dựng NTM, ý kiến tham gia kiến thức địa, kinh nghiệm hiểu biết người dân, phong tục tập quán giá trị truyền thống cộng đồng cần phát huy vào hoạt động xây dựng NTM 106 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kết nghiên cứu luận văn khẳng định lại việc huy động nguồn lực cộng đồng xây dựng NTM đặc biệt quan trọng, có tính định cho thành cơng xây dựng NTM xã, địa phương Những học kinh nghiệm nước quốc tế cho thấy phát huy tốt nguồn lực từ cộng đồng thực mục tiêu xây dựng NTM Xây dựng NTM gồm nhiều nội dung, nội dung cần có tham gia đóng góp cộng đồng theo nhiều hình thức khác Thực tế nghiên cứu xã rõ cộng đồng góp tiền, góp sức, góp tài sản, góp ý kiến hầu hết hoạt động xây dựng NTM Tuy nhiên, việc huy động nguồn lực cộng đồng tồn hai mặt: Một mặt, phận người dân cán tồn tâm lý ỷ lại, mong chờ hỗ trợ từ bên ngồi Mặt khác, có thay đổi đáng kể nhận thức cộng đồng xây dựng NTM, họ tích cực tham gia đóng góp nhiều hơn, họ không mong chờ nhà nước cho không mà mong vay vốn ưu đãi cho phát triển sản xuất, họ sẵn sàng góp vốn, góp sức nhiều mà đầu tư nhà nước giảm dần… Qua 03 năm triển khai chương trình xây dựng nơng thơn cịn gặp nhiều khó khăn, bất cập huyện Định Hóa đạt kết định: Công tác quy hoạch triển khai liệt đáp ứng yêu cầu đặt ra; Công tác tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất, hiến tài sản, đóng góp tiền, ngày cơng lao động có bước chuyển biến tích cực; Cơng tác đạo ban hành văn triển khai thực đồng Kinh tế tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng, sở hạ tầng xây dựng củng cố, đời sống nhân dân huyện bước cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm, tình hình an ninh trị ổn định, trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện giữ 107 vững, công tác xây dựng hệ thống trị từ huyện đến sở tiếp tục có chuyển biến tích cực Về việc huy động nguồn lực cho xây dựng nông thôn xã lựa chọn nghiên cứu huyện Định Hóa nói chung chủ yếu nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước; nguồn vốn tín dụng; vốn doanh nghiệp vốn nhân dân đóng góp chiểm tỷ trọng thấp Đề tài nghiên cứu nguyên nhân dẫn đến khó khăn việc huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn huyện Định Hóa, là: Nhận thức phận cán tham gia đạo, quản lý chương trình xây dựng NTM hạn chế; Việc tuyên truyền chương trình NTM cịn chưa hiệu quả, người dân chưa hiểu rõ chương trình xây dựng NTM; Cơ chế sách huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng NTM chưa đầy đủ, cụ thể; Nhiều hộ gia đình địa bàn huyện cịn có hồn cảnh khó khăn, thu nhập thấp; Diện tích đất hộ cịn ít; Việc triển khai lấy ý kiến người dân chưa hợp lý nên chưa thu hút người dân tham gia đóng góp ý kiến cho chương trình xây dựng nơng thơn Kết nghiên cứu luận văn cho thấy để huy động nguồn lực cộng đồng cho xây dựng nông thôn xã lựa chọn nghiên cứu địa bàn huyện Định Hóa thực nhiều biện pháp khác Có nhiều cách làm hay, sáng tạo, đề tài đưa số giải pháp huy động nguồn lực cộng đồng áp dụng cho địa phương khác được, là: - Để huy động tốt nguồn lực từ cộng đồng xã xây dựng NTM cần thực tốt công việc sau: nâng cao lực cán sở; coi trọng công tác truyên truyền, vận động nâng cao nhận thức người dân; cần có văn quy định cụ thể tham gia người dân xây dựng NTM 108 - Các giải pháp cụ thể để huy động người dân đóng góp nguồn lực: tiền mặt, tài sản, ý kiến: + Đối với hộ gia đình có hồn cảnh khó khăn việc đóng góp tiền mặt gặp khó khăn chuyển sang hình thức đóng góp cơng lao động nhóm hộ Muốn làm cơng trình thơn, xã phải giao cho người dân thơn, xã trực tiếp thi cơng thực Hoặc có số thôn địa bàn huyện đưa việc bàn bạc trước họp thôn định hộ có hồn cảnh khó khăn đóng so với hộ lại + Đối với hộ khơng đồng ý hiến đất tổ chức đồn thể thơn, xã nên vào tận hộ gia đình để vận động họ hiến đất Hoặc nhờ người nhà họ vận động nên có hình thức biểu dương hộ tích cực hiến đất qua đài phát thanh, họp thôn, xã để động viên hộ tham gia hiến đất + Để huy động tham gia đóng góp ý kiến người dân nên chia nhỏ cụ thể nội dung cần lấy ý kiến, có hướng dẫn chi tiết cách tham gia ý kiến người dân có người dân tham gia ý kiến vào nội dung chương trình xây dựng NTM Kiến nghị Chương trình MTQG xây dựng NTM huyện Định Hóa triển khai năm, với phương châm “dựa vào nguồn lực cộng đồng” chính, nhiên kết nghiên cứu cho thấy chưa thực phát huy vai trị cộng đồng chương trình xây dựng NTM Qua kết nghiên cứu từ đề tài này, đề xuất số kiến nghị sau với Ban đạo trung ương xây dựng NTM để áp dụng cho chương trình MTQG, nhằm tăng cường hiệu tham gia cộng đồng xây dựng nông thơn mới: 109 - Cần có giải pháp tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho cán địa phương, từ cấp tỉnh cấp thôn, Năng lực không kiến thức xây dựng NTM mà gồm kỹ tuyên truyền, vận động, cách tổ chức họp… Kinh nghiệm Hàn Quốc Trung Quốc cho thấy lực cán bộ, đặc biệt cán sở, đào tạo tốt họ tổ chức, dẫn dắt cộng đồng, huy động tham gia cộng đồng Để thực điều này, BCĐ trung ương xây dựng NTM cần tổ chức lại cách thức đào tạo cán làm chương trình thí điểm, giao cho Trường học, Viện nghiên cứu đào tạo cán địa phương - Đơn giản hoá thủ tục đầu tư, toán cơng trình xây dựng CSHT Chương trình thí điểm có chế đặc thù để thử nghiệm triển khai song đánh giá cán xã điểm nhận định khó khăn dẫn đến khó huy động tham gia cộng đồng - Có văn riêng quy định việc huy động tham gia cộng đồng chương trình MTQG xây dựng NTM Trong quan tâm đến vấn đề sau: + Cụ thể hố quy trình lấy ý kiến tham gia dân nội dung có tham gia dân nêu Thông tư liên tịch 26 Đặc biệt, việc lấy ý kiến dân quy hoạch đề án NTM, cần yêu cầu xã cụ thể hoá thành nội dung chi tiết, giúp dân hiểu rõ vấn đề, từ tổ chức thành nhiều họp theo chủ đề riêng để dân tham gia ý kiến Trách nhiệm đơn vị tư vấn cần nêu rõ nội dung + Cụ thể hố chế huy động khoản đóng góp tự nguyện dân cho xây dựng CSHT quy định từ năm 1999 theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP Chính phủ Trong nêu rõ trách nhiệm đơn vị liên quan vai trò Ban giám sát cộng đồng + Cần xem xét chế huy động nguồn lực cộng đồng từ việc hiến đất cho cơng trình cơng cộng (giao thơng, kênh mương, nhà văn hố) Do khơng đền bù nên nhiều hộ gặp khó khăn phải hiến đất Vì thế, 110 cần quy định trường hợp đặc biệt có đền bù để tạo điều kiện cho xã để huy động tham gia dân + Với cơng trình cấp thơn, có hỗ trợ phần nhà nước, cần giao tồn cho thơn thực sở thôn chủ đầu tư có cam kết chất lượng, tiến độ thực + Mỗi tỉnh, huyện xây dựng chế biểu dương, khen thưởng cho xã đạt kết tốt, cá nhân, tập thể có nhiều đóng góp cho xây dựng NTM Hàng năm BCĐ trung ương tổ chức Hội nghị khen thưởng cấp quốc gia, tạo thành phong trào phấn đấu xây dựng NTM toàn quốc 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban đạo chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM Ban bí thư (2010) Báo cáo sơ kết thực Chương trình thí điểm xây dựng mơ hình NTM đến cuối năm 2010 triển khai kế hoạch Chương trình năm 2011 Bộ Chính trị (2009), Đề án Chương trình xây dựng thí điểm mơ hình NTM thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá (triển khai thực theo Kết luận số 32-KL/TW ngày 20/11/2008) Bộ NN&PTNT (2009), Sổ tay hướng dẫn xây dựng NTM cấp xã Bộ Nông nghiệp PTNT (2006), Đề án thí điểm xây dựng mơ hình NTM cấp thôn, (ban kèm Quyết định số 2614/QĐ/BNN-HTX ngày 8/9/2006) Bộ Nông nghiệp PTNT (2005), Báo cáo sơ kết năm triển khai thực chương trình NTM cấp xã giai đoạn 2001- 2004 Vũ trọng Bình, (2009), Kinh nghiệm quốc tế tham gia cộng đồng xây dựng NTM Các văn đạo triển khai Chương trình thí điểm NTM Chương trình MTQG xây dựng NTM Cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2012), Niên giám thống kê huyện Đại Từ 10 Nguyễn Tiến Định (2010), Nghiên cứu sở khoa học đề xuất chế sách huy động nội lực từ người dân vùng miền núi phía Bắc tham gia xây dựng NTM 11 Chu Tiến Quang (2004), Cơ chế sách đầu tư sở hạ tầng thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn 13 UBND tỉnh Thái Ngun (2013), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM tỉnh Thái Nguyên 112 14 UBND huyện Định Hóa (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM huyện Định Hóa, tỉnh Thái Ngun 15 UBND xã Linh Thơng (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Linh Thơng, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 16 UBND xã Phượng Tiến (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Phượng Tiến, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 17 UBND xã Sơn Phú (2018), Báo cáo kết năm thực chương trình xây dựng NTM xã Sơn Phú, huyện Định Hóa, tỉnh Thái Nguyên 18 Viện ngôn ngữ học (1992), Từ điển tiếng việt ... Đảng Nhà nước địa phương Mặc dù việc xây dựng nông thôn nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên đạt kết định chưa có nghiên cứu huy động nguồn lực cộng động xây dựng nơng thơn địa bàn huy? ??n Định Hóa Vì việc... hướng huy động tối đa nguồn lực cộng đồng, người dân xây dựng NTM cấp thiết Xuất phát từ thực tiễn đó, tơi chọn đề tài ? ?Giải pháp huy động nguồn lực xây dựng nông thôn địa bàn huy? ??n Định Hóa, tỉnh. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ THỊ THU HẰNG GIẢI PHÁP HUY ĐỘNG NGUỒN LỰC TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUY? ??N ĐỊNH HĨA, TỈNH THÁI NGUN Chun ngành: Kinh