Đánh giá công tác giao đất và cho thuê đất trên địa bàn huyện phổ yên tỉnh thái nguyên giai đoạn 2011 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TẠ QUANG THÀNH Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT VÀ CHO THUÊ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHỔ YÊN TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chun nghành : Địa mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: TS VŨ THỊ QUÝ Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường đại học Nông Lâm Thái Nguyên THÁI NGUYÊN, NĂM 2014 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đươc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trường, phòng ban phòng đào tạo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Đây khoảng thời gian quý báu, bổ ích có ý nghĩa vơ lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em khơng cịn phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt đạo sát cô giáo Ts.Vũ Thị Quý Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ bác, chú, cô, anh, chị phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên Với lòng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, bác, chú, cơ, anh, chị phịng Tài Ngun Môi Trường huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giúp đỡ em hoàn thành tốt nghiệp vụ thực tập giao có kết thực tế tốt khóa luận tốt nghiệp Do trình độ thời gian có hạn, bước đầu làm quen với phương pháp nghiên cứu Vì khóa luận em cịn nhiều thiếu sót, em mong nhận đóng góp ý kiến quý báu thầy bạn để khóa luận em hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn! Giảng viên hướng dẫn TS Vũ Thị Quý Thái Nguyên, ngày 25 tháng năm 2014 Sinh viên Tạ Quang Thành MỤC LỤC Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Mục đích nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài 1.4 Ý nghĩa đề tài Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác giao đất, cho thuê đất 2.2 Một số quy định văn quy phạm pháp luật công tác giao đất, cho thuê đất 2.2.1 Khái niệm giao đất cho thuê đất 2.2.2 Nguyên tắc giao đất cho thuê đất 2.2.3 Căn định giao đất, cho thuê đất 2.2.4 Thẩm quyền giao đất, cho thuê đất 2.2.5 Các hình thức giao đất, cho thuê đất 2.2.6 Hạn mức giao đất, cho thuê đất 2.2.7 Hồ sơ xin giao đất, cho thuê đất 2.2.8 Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất 11 2.3 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất nước 18 2.4 Sơ lược tình hình giao đất, cho thuê đất tỉnh Thái Nguyên 19 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 3.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 20 3.1.1 Đối tượng nghiên cứu 20 3.1.2 Phạm vi nghiên cứu 20 3.2 Địa điểm thời gian tiến hành 20 3.3 Nội dung nghiên cứu 20 3.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên 20 3.3.2 Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Phổ Yên 20 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 20 3.4 Phương pháp nghiên cứu 21 3.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 21 3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu 21 3.4.3 Phương pháp sử dụng biểu đồ 21 Phần KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 22 4.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên 22 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 22 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 4.2 Hiện trạng sử dụng đất công tác quản lý đất đai huyện Phổ Yên 34 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 34 4.2.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Phổ Yên 36 4.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011- 2013 42 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất 42 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 52 4.3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên 57 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 60 5.1 Kết luận 60 5.2 Kiến nghị 61 TÀI LIỆU THAM KHẢO 62 DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT CT-TTg : Chỉ thị-Thủ tướng Chính phủ ĐTNN : Đầu tư nước ngồi GCNQSD : Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB : Giải phóng mặt HĐ-BT : Hội đồng- Bộ trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân MĐSD : Mục đích sử dụng NĐ-CP : Nghị định-Chính phủ QĐ-CT : Quyết định-Chủ tịch SXKD : Sản xuất kinh doanh TH : Trường hợp TT-BTNMT : Thông tư-Bộ Tài nguyên Môi trường TTCN : Tiểu thủ công nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân V/v : Về việc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 4.1: Bảng 4.2: Bảng 4.3: Bảng 4.4: Bảng 4.5: Bảng 4.6: Bảng 4.7: Bảng 4.8: Bảng 4.9: Bảng 4.10: Bảng 4.11: Bảng 4.12: Bảng 4.13: Bảng 4.14: Bảng 4.15: Tăng trưởng kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2006 - 2010 29 Chuyển dịch cấu kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2001-2010 30 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phổ Yên năm 2013 35 Kết giao đất theo đối tượng sử dụng huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 43 Kết giao đất theo mục đích sử dụng huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 45 Kết giao đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 -2013 46 Kết giao đất phi nông nghiệp đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 47 Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 49 Kết giao đất theo thời gian huyện Phổ Yên 50giai đoạn 2011 - 2013 50 Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 51 Kết cho thuê đất chuyên dùng huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 52 Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 53 Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 54 Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 55 Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Biểu đồ thể tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Phổ Yên thời kỳ 2006 - 2010 29 Hình 4.2: Biểu đồ thể chuyển dịch cấu thành phần kinh tế qua năm 30 Hình 4.3: Hiện trạng sử dụng đất huyện Phổ Yên năm 2013 36 Hình 4.4: Biểu đồ thể kết giao đất theo đối tượng sử dụng đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011-2013 43 Hình 4.5: Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 50 Hình 4.6: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 53 Hình 4.7: Kết cho thuê đất theo thời gian giai đoạn 2011-2013 56 Phần MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Cho nên việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động, vừa phương tiện lao động Khi xã hội ngày phát triển, điều kiện vật chất người nâng cao nhu cầu đất đai ngày gia tăng làm cho đất đai ngày có giá trị Đặc biệt giai đoạn nay, đất nước chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước làm cho kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ với nhiều vấn đề dân số, phát triển công nghiệp, dịch vụ… nhu cầu đất đai ngày tăng, đặc biệt q trình thị hóa làm cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn Thị trường đất đai trở nên sôi động khó kiểm sốt, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế Chính vậy, việc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên yêu cầu cấp bách Do đó, để thấy phần tình hình quản lý đất đai thơng qua cơng tác giao đất, cho thuê đất đối tượng sử dụng đất theo nội dung hướng dẫn Luật Đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác Đánh giá cơng tác giao đất cho th đất nhằm tìm thiếu sót tồn để đề xuất giải pháp khắc phục cho việc quản lý sử dụng đất hiệu Điều quan trọng bối cảnh huyện Phổ Yên, huyện phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Chính vậy, việc đánh giá cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện nói riêng để thấy thuận lợi, khó khăn, tìm nguyên nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ u cầu đó, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý Tài nguyên hướng dẫn cô giáo T.s Vũ Thị Quý em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013” 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 nhằm xác định khó khăn thuận lợi từ đề xuất giải pháp khắc phục khó khăn q trình thực cơng tác giao đất vào cho thuê đất địa bàn nghiên cứu 1.3 Yêu cầu đề tài - Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Phổ Yên - Đánh giá trạng sử dụng đất tình hình quản lý đất đai huyện Phổ Yên - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất huyện Phổ Yên 1.4 Ý nghĩa đề tài * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: - Tìm hiểu nắm vững kiến thức Luật Đất đai nói chung, cơng tác giao đất cho thuê đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt đạt hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác giao đất cho thuê đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới Phần TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 Cơ sở khoa học đề tài 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai 2003 quy định: Nhà nước thống quản lý đất đai, theo nội dung quản lý đất đai bao gồm: a) Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn b) Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành c) Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất; lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất d) Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đ) Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất e) Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất g) Thống kê, kiểm kê đất đai h) Quản lý tài đất đai i) Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản k) Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất l) Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai m) Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai n) Quản lý dịch vụ công đất đai (Điều Luật Đất đai, 2003) [6] 48 Việc giao đất để xây dựng trụ sở làm việc, xây dựng trường học, mở rộng trường đầu tư cho sở hạ tầng, tạo điều kiện, môi trường học tập làm việc tốt cho cán công nhân viên em huyện Trong năm gần đây, huyện Phổ Yên quan tâm, đầu tư phát triển sở hạ tầng Hệ thống điện đường, trường, trạm nâng cấp, mở rộng Bên cạnh việc phát triển cơng nghiệp dịch vụ nông nghiệp huyện quan tâm đầu tư việc đầu tư xây dựng trạm bơm phục vụ tưới tiêu cho nông nghiệp đường giao thông ruộng đồng tạo điều kiện cho nhân dân tham lao động sản xuất thuận lợi 4.3.1.3 Đánh giá cơng tác giao đất theo đơn vị hành Với đặc thù địa hình tương đối phong phú đa dạng, nhiều đơn vị hành xã, thị trấn khác vị trí địa lý địa hình Mặt khác, quỹ đất để đưa vào sử dụng địa phương khác kết giao đất địa phương khác Trong giai đoạn huyện Phổ Yên giao đất với tổng diện tích 802.527,69 m2, đơn vị có diện tích giao lớn xã Hồng Tiến với diện tích giao 82.557,20m2 chiếm 10,28% tổng diện tích giao tồn huyện Tiếp xã Đồng Tiến có diện tích giao 81.772,44m2 chiếm 10,18 % tổng diện tích giao tồn huyện Đơn vị có diện tích giao thấp xã Nam Tiến với diện tích giao 16.209,60m2, chiếm 2,01% tổng diện tích giao tồn huyện Trong tổng số 18 xã, thị trấn huyện Phổ Yên tất đơn vị hành có trường hợp giao đất Phổ Yên huyện đồng đồi núi thấp, với nhu cầu sử dụng đất ngày cao cá nhân hộ gia đình Nên hầu hết đơn vị hành địa bàn huyện có định giao đất, nhiên nhu cầu đơn vị hành khác Kết thể chi tiết qua bảng 4.8: 49 Bảng 4.8: Kết giao đất theo đơn vị hành huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 Số trường hợp giao TT Đơn vị hành 10 11 12 13 14 15 16 17 18 TT Ba Hàng TT Bãi Bông TT Bắc Sơn Thuận Thành Trung Thành Tân Phú Đông Cao Tiên Phong Tân Hương Nam Tiến Đồng Tiến Hồng Tiến Đắc Sơn Vạn Phái Thành Công Minh Đức Phúc Thuận Phúc Tân Tổng Tổ chức 2 1 2 1 23 Hộ gia đình, cá nhân 135 124 113 119 117 96 101 105 94 96 246 273 178 98 147 78 127 89 2.336 Diện tích giao (m2) 77.856,50 61.570,70 52.980,90 43.558,80 47.991,93 23.587,20 18.667,93 38.467,55 25.339,26 16.209,60 81.772,44 82.557,20 69.041,26 21.936,32 35.979,72 44.308,73 37.791,95 22.899,70 802.527,69 Tỷ lệ (%) 9,70 7,67 6,60 5,42 5,98 2,93 2,20 4,79 3,15 2,01 10,18 10,28 8,60 2,73 4,48 5,52 4,70 2,85 100 (Nguồn:Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ n) Qua bảng 4.8 ta thấy Hồng Tiến xã có nhiều cá nhân hộ gia đình giao nhiều có tới 273 trường hợp, đơn vị có số trường hợp giao xã Minh Đức với 78 trường hợp Trong trình giao đất, huyện Phổ n ln đạo Phịng Tài ngun Mơi trường phịng ban có liên quan kiểm tra tiến độ thực cơng trình, thực trạng giải phóng mặt dự án kiểm tra ô quy hoạch dân cư hộ gia đình cá nhân để đẩy nhanh tiến độ giao đất dân cư, tiến độ thực dự án 50 4.3.1.4 Đánh giá công tác giao đất theo thời gian Trong giai đoạn 2011 - 2013, toàn huyện giao 802.527,69 m2 với 2.359 trường hợp Trong tổ chức có 23 trường hợp giao; hộ gia đình, cá nhân có 2.336 trường hợp giao Kết giao đất theo thời gian thể cụ thể thông qua bảng 4.9 sau: Bảng 4.9: Kết giao đất theo thời gian huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 Số trường hợp giao Tỷ lệ (%) Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổng diện tích giao (m2) 2011 619 277.182,35 34,53 2012 844 246.978,91 30,77 2013 873 278.366,43 34,70 Tổng 23 2.336 802.527,69 100 Năm (Nguồn:Phòng Tài nguyên Mơi trường huyện Phổ n) Năm 2011, tồn huyện giao cho 625 trường hợp với diện tích 277.182,35m2 Trong giao cho tổ chức, 619 hộ gia đình, cá nhân Năm 2012, toàn huyện giao cho 853 trường hợp với diện tích 246.978,91m2 Trong giao cho tổ chức, 844 hộ gia đình, cá nhân Năm 2013, toàn huyện giao cho 881 trường hợp với diện tích 278.366,43m2 Trong giao cho tổ chức, 873 hộ gia đình, cá nhân Kết giao đất theo thời gian thể theo tỷ lệ phần trăm dạng sau: 34.53% 34.70% Năm2011 Năm 2012 Năm 2013 30.77% Hình 4.5: Biểu đồ thể kết giao đất theo thời gian huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 51 Từ biểu đồ ta thấy, chênh lệch diện tích đất giao qua năm khơng nhiều Năm 2013 năm có diện tích đất giao lớn với 278.366,43m2 chiếm 34,70%, thấp năm 2012 với diện tích đất giao 246.978,91m2 chiếm 30,77%, năm 2011 có diện tích đất giao 277.182,35m2 chiếm 34,53% tổng diện tích đất giao huyện giai đoạn 2011 - 2013 4.3.1.5 Đánh giá công tác giao đất so với nhu cầu xin giao đất Trong năm qua công tác giao đất ln Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND huyện quan tâm, tạo điều kiện để đáp ứng cách tốt nhu cầu sử dụng đất người dân Trong giai đoạn 2011 - 2013, với phát triển xã hội nhu cầu quản lý mặt đời sống tăng theo, địi hỏi cần có hồn thiện sở hạ tầng điều kiện thiết yếu khác để đảm bảo cho công tác quản lý thực cách tốt Để đạt mục tiêu này, thời gian qua huyện tiến hành xây dựng nhiều cơng trình như: Trụ sở quan, đường giao thông, đường điện, trường học, trạm y tế, trạm bơm nước Những hoạt động phần làm cho nhu cầu xin giao đất tổ chức hộ gia đình, cá nhân có thay đổi Kết giao đất thể cụ thể thông qua bảng 4.10 sau: Bảng 4.10: Kết giao đất so với nhu cầu xin giao đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 TT Đối tượng sử dụng Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổng Số đơn xin giao Số đơn giải Tỷ lệ (%) 25 23 92,00 2.436 2.336 95,89 2.461 2.359 95,85 (Nguồn:Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phổ Yên) Qua bảng ta thấy công tác giao đất trọng, quan tâm giải nhanh chóng Trong giai đoạn tổng số đơn xin giao đất 2.461 có 25 đơn xin giao đất tổ chức 2.436 đơn xin giao đất hộ 52 gia đình, cá nhân Số đơn hộ gia đình cá nhân giải 2.336 tổng số 2.436 trường hợp chiếm 95,89%, số đơn tổ chức giải 23 tổng số 25 trường hợp, chiếm 92,00% tổng số trường hợp giao đất huyện 4.3.2 Đánh giá công tác cho thuê đất 4.3.2.1 Đánh giá công tác cho thuê đất theo mục đích sử dụng Giai đoạn 2011 - 2013, huyện Phổ Yên cho thuê đất với tổng diện tích 1.208.281,28 m2 với 18 trường hợp thuê đất để sử dụng vào mục đích đất chuyên dùng Các mục đích sử dụng đất khác như: Đất ở, đất sản xuất nơng nghiệp, ni trồng thủy sản… khơng có trường hợp xin thuê đất Kết thuê đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 thể cụ thể thông qua bảng 4.11 sau: Bảng 4.11: Kết cho thuê đất chuyên dùng huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 TT MĐSD Số trường hợp thuê đất Diện tích (m2) Tỷ lệ diện tích (%) SXKD phi nơng nghiệp 18 1.208.281,28 100 18 1.208.281,28 100 Tổng (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ Yên) Trong tổng số 18 trường hợp xin th đất địa bàn huyện có 16 trường hợp tổ chức xin thuê đất trường hợp hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất Trong giai đoạn khơng có đối tượng xin th đất để sử dụng vào mục đích đất ở, tơn giáo tín ngưỡng, nghĩa trang, nghĩa địa, sơng suối mặt nước chuyên dùng 4.3.2.2 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đối tượng sử dụng Giai đoạn từ năm 2011 - 2013 địa bàn huyện Phổ Yên có đối tượng tổ chức hộ gia đình, cá nhân xin th đất với tổng diện tích đất cho thuê 1.208.281,28 m2 Các đối tượng sử dụng đất khác sở tôn giáo, cộng đồng dân cư, người sử dụng có yếu tố nước ngồi khơng có trường hợp th đất Cụ thể thể thông qua bảng sau: 53 Bảng 4.12: Kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 TT Đối tượng sử dụng Số trường hợp thuê Diện tích thuê (m2) Tỷ lệ diện tích (%) Tổ chức 16 1.184.960,40 98,06 Hộ gia đình, cá nhân 23.320,88 1,94 18 1.208.281,28 100 Tổng (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phổ Yên) Qua bảng số liệu ta thấy tổng số 18 trường hợp thuê đất địa bàn huyện Phổ n có tới 16 trường hợp thuê đất tổ chức với diện tích đất thuê 1.184.960,40 m2, chiếm 98,06% tổng diện tích cho th; hộ gia đình, cá nhân xin thuê đất với diện tích đất thuê 23.320,88 m2 chiếm 1,94% tổng diện tích cho thuê Do nói nhu cầu thuê đất để sử dụng hộ gia đình, cá nhân ít; diện tích đất thuê địa bàn huyện Phổ Yên chủ yếu quan nhà nước thuê đất để xây dựng trụ sở làm việc số doanh nghiệp, hợp tác xã thuê đất để làm mặt sản xuất kinh doanh, khai thác khoáng sản… Biểu đồ thể kết cho thuê đất theo đối tượng sử dụng : 1.94% 0.00% 98.06% Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Người sử dụng có yếu tố nước ngồi Hình 4.6: Kết cho th đất theo đối tượng sử dụng giai đoạn 2011 - 2013 54 Qua biểu đồ ta thấy phần lớn diện tích đất cho thuê huyện giai đoạn 2011 - 2013 tổ chức thuê với diện tích đất thuê 1.184.960,40 m2, chiếm tới 98,06% tổng diện tích đất thuê giai đoạn; hộ gia đình, cá nhân th đất với diện tích 23.320,88 m2, chiếm 1,94% Các đối tượng cịn lại khơng có trường hợp thuê đất Trong thời gian tới huyện cần đưa sách thu hút ưu đãi đầu tư để kêu gọi đầu tư tổ chức ngồi nước nhằm góp phần sử dụng hợp lý quỹ đất 4.3.2.3 Đánh giá công tác cho thuê đất theo đơn vị hành Với đặc thù địa hình tương đối phong phú đa dạng, nhiều đơn vị hành xã, thị trấn khác vị trí địa lý địa hình Mặt khác, quỹ đất để đưa vào sử dụng địa phương khác kết giao đất địa phương khác Kết thể chi tiết qua bảng 4.13: Bảng 4.13: Kết cho thuê đất theo đơn vị hành huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 TT Đơn vị hành Số trường hợp thuê Diện tích thuê (m2) 17.995,73 Tỷ lệ (%) 1,48 TT Ba Hàng Xã Hồng Tiến 173.521,60 14,36 Xã Tân Hương 48.916,85 4,04 Xã Minh Đức 369.846,00 30,60 Xã Trung Thành 226.270,60 18,72 Xã Nam Tiến 2.000,00 0,16 Xã Đông Cao 71.831,80 5,94 Xã Thuận Thành 297.898,70 24,70 18 1.208.281,28 100 Tổng (Nguồn:Phòng Tài Nguyên & Môi Trường huyện Phổ Yên) Trong giai đoạn 2011-2013 tổng diện tích thuê đất 1.208.281,28 m2, TT Ba Hàng khu vực có nhiều tổ chức, hộ gia đình cá nhân th Xã có diện tích đất cho thuê lớn xã Minh Đức có tổ chức, cá nhân hộ gia đình thuê đất với diện tích 369.846,00 m2, chiếm 30,60 % tổng 55 diện tích thuê giai đoạn Xã có diện tích đất cho th xã Nam Tiến có tổ chức với diện tích 2000 m2, chiếm 0,16% tổng diện tích thuê giai đoạn Các tổ chức thuê đất chủ yếu làm mặt xây dựng sở sản xuất, kinh doanh, sản xuất vật liệu xây dựng Các cá nhân hộ gia đình thuê đất chủ yếu để sản xuất xây dựng cửa hàng kinh doanh Trong giai đoạn có thị trấn xã khơng có tổ chức thuê đất 4.3.2.4 Đánh giá công tác cho thuê đất theo thời gian Trong giai đoạn 2011 - 2013, tổng diện tích cho th đất tồn huyện 1.208.281,28 m2 với 18 trường hợp thuê đất Trong tổ chức có 16 trường hợp; hộ gia đình, cá nhân có trường hợp Diện tích đất th qua năm thể cụ thể qua bảng sau: Bảng 4.14: Kết cho thuê đất theo thời gian huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 Năm Số trường hợp thuê đất Tổ chức Hộ gia đình, cá nhân Tổng diện tích th (m2) Tỷ lệ (%) 2011 243.768,53 20,17 2012 158.458,80 13,12 2013 806.053,95 66,71 Tổng 16 1.208.281,28 100 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ Yên) Qua bảng 4.14 ta thấy, diện tích đất thuê theo năm không đồng cụ thể sau: - Năm 2011, tổng diện tích đất cho thuê toàn huyện 243.768,53 m2, có tổ chức hộ gia đình, cá nhân thuê đất chiếm 20,17% tổng diện tích đất cho thuê giai đoạn - Năm 2012 có tổ chức thuê đất với tổng diện tích đất thuê 158.458,80 m2 chiếm 13,12% tổng diện tích đất cho thuê để khai thác khoáng sản làm mặt cho sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp - Năm 2013 có tổ chức hộ gia đình, cá nhân th đất với diện tích đất th 806.053,95m2 , chiếm 66,71% tổng diện tích cho thuê giai đoạn 56 Kết thuê đất theo năm thể biểu đồ sau: 20.17% 13.12% 66.71% Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Hình 4.7: Kết cho thuê đất theo thời gian giai đoạn 2011-2013 Qua biểu đồ ta thấy diện tích đất thuê qua năm có chênh lệch tương đối lớn Diện tích đất thuê lớn năm 2013 với 806.053,95 m2, chiếm 66.71%; năm 2012 có diện tích đất thuê nhỏ với 158.458,80m2, chiếm 13,12%; năm 2011 có diện tích đất th 243.768,53 m2, chiếm 20,17% Qua kết cho thuê đất nói cơng tác th đất huyện Phổ Yên nhiều hạn chế, chưa thực phản ánh tiềm huyện Trong thời gian tới để đẩy mạnh cơng tác cho th đất huyện phải có sách ưu đãi thu hút đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất 4.3.2.5 Đánh giá công tác cho thuê đất so với nhu cầu thuê đất Nhu cầu xin thuê đất đối tượng sử dụng luôn UBND huyện Phổ n, Phịng Tài ngun Mơi trường quan tâm, tạo điều kiện giải nhanh chóng Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất địa bàn huyện thể bảng 4.15 sau: 57 Bảng 4.15: Kết cho thuê đất so với nhu cầu xin thuê đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 STT Đối tượng sử dụng Số đơn xin thuê Số đơn giải Tỷ lệ (%) Tổ chức 16 16 88,88 Hộ gia đình, cá nhân 2 11,12 Tổng 18 18 100 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phổ Yên) Trong giai đoạn 2011 - 2013, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Phổ Yên tiếp nhận hồ sơ xin thuê đất 16 tổ chức hoàn chỉnh hồ sơ trình UBND tỉnh định cho thuê đất, khơng cịn tồn đọng lại hồ sơ Trong giai đoạn có hộ gia đình, cá nhân th đất để sử dụng vào mục đích sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hồn thiện hồ sơ có định cho thuê đất Những trường hợp xin thuê đất chủ yếu tập trung thị trấn xã gần khu trung tâm huyện Còn lại số xã khơng có trường hợp th đất kinh tế xã gặp nhiều khó khăn, vị trí khơng thuận lợi, sở hạ tầng yếu gây khó khăn cho việc lập quy hoạch sử dụng đất xây dựng cơng trình nên khơng có nhu cầu xin th đất để sử dụng 4.3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên 4.3.3.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác giao đất, cho thuê đất tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 18 xã, thị trấn huyện Phổ Yên, đáp ứng nhu cầu đối tượng sử dụng đất; công tác giao đất, cho thuê đất đạt kết do: - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực cơng tác giao đất, cho thuê đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai 58 - Được quan tâm đạo Huyện uỷ, UBND huyện, Đảng uỷ quyền xã - Sự quan tâm đơn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã giúp cho công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thoáng hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất cho thuê đất thực tốt Các văn quy định hướng dẫn thực sách Nhà nước bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất cập nhật kịp thời đảm bảo sát với thực tế giúp người dân dễ dàng chấp nhận 4.3.3.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt cịn có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên sau: - Do điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn công tác quản lý sử dụng đất đai - Trình độ dân trí nhân dân huyện chưa đồng nhân dân xã vùng sâu, vùng xa huyện, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước nhiều hạn chế - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn Phịng Tài ngun - Mơi trường cịn thiếu, việc quản lý hồ sơ địa tin học hoá chưa đồng - Cán Phịng Tài Ngun Mơi trường huyện Phổ n cịn thiếu nên phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc lúc; đơi chưa tập trung triệt công tác giao đất cho thuê đất - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu việc hồn thiện hồ sơ xin giao đất, xin thuê đất chưa đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả làm cho cơng tác bị trì trệ đơi khơng đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất người dân 59 4.3.3.3 Đề xuất số giải pháp - Tăng cường công tác tuyên truyền Luật Đất đai, văn sách hành liên quan phương tiện truyền thanh, truyền hình tỉnh huyện, xã Thường xuyên cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật Đất đai cho nhân dân hiểu thực quy định Luật Đất đai - UBND huyện Phổ Yên Phịng TN&MT cần tăng cường cơng tác kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Sở TN&MT thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán địa cấp sở - Cần sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với cơng tác giao đất, cho thuê đất điều kiện kinh tế thị trường 60 Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận * Kết giao đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện Phổ Yên có 2.359 trường hợp giao đất với tổng diện tích đất giao 802.527,69 m2 - Theo mục đích sử dụng: Có 2.336 trường hợp giao đất với diện tích 463.251,28 m2, 23 tổ chức giao đất chuyên dùng với diện tích đất giao 339.276,41 m2 - Theo đối tượng sử dụng đất: Huyện Phổ Yên giao cho 23 tổ chức cho 2.336 hộ gia đình, cá nhân - Theo đơn vị hành chính: Trong giai đoạn huyện Phổ n có 18 đơn vị hành có định giao đất với tổng diện tích đất giao 802.527,69 m2 - Theo thời gian: Năm 2011 có 625 trường hợp giao đất với tổng diện tích 271.182,35 m2; Năm 2012 có 853 trường hợp giao đất với tổng diện tích 246.978,91 m2; Năm 2013 có 881 trường hợp giao đất với tổng diện tích 278.366,43 m2 - Theo nhu cầu xin giao đất: Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện có 2.461 đơn xin giao đất,huyện hồn thiện hồ sơ có định giao đất cho 2.359 trường hợp * Kết cho thuê đất huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện Phổ Yên có 18 trường hợp thuê đất với tổng diện tích đất thuê 1.208.218,28 m2 - Theo mục đích sử dụng: Trong giai đoạn huyện Phổ Yên có 18 trường hợp thuê đất để sử dụng vào mục đích chuyên dùng bao gồm sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp hoạt động khai thác khống sản với diện tích 1.208.218,28 m2 61 - Theo đơn vị hành chính: Có đơn vị th đất thị trấn Ba Hàng xã: Hồng Tiến, Tân Hương, Minh Đức, Trung Thành, Nam Tiến, Đông Cao, Thuận Thành với tổng diện tích đất thuê 1.208.218,28 m2 - Theo thời gian: Năm 2011 có trường hợp thuê đất với tổng diện tích 243.768,53 m2; Năm 2012 có trường hợp thuê đất với tổng diện tích 158.458,80 m2; Năm 2013 có trường hợp thuê đất với tổng diện tích đất thuê 806.053,95 m2 - Theo nhu cầu xin thuê đất: Trong giai đoạn 2011 - 2013 huyện có 18 đơn xin thuê đất hồn thiện hồ sơ có định cho thuê đất 5.2 Kiến nghị - Đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên đẩy mạnh chế, sách thu hút vốn đầu tư tổ chức nước vào sử dụng đất - Đối với Phịng Tài ngun - Mơi trường cần bố trí đủ nhân lực, chun mơn, đầu tư thêm trang thiết bị để đảm bảo chức quản lý nhà nước đất đai - Trong công tác quản lý đất đai cần đơn giản hóa thủ tục hành có sách giảm thiểu nghĩa vụ tài đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng sách, đối tượng người đồng bào dân tộc sinh sống khu vực đặc biệt khó khăn, người nghèo - Đề nghị UBND huyện Phổ Yên tăng cường vai trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể nhân dân công tác tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân thực tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đặc biệt công tác thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư - Đề nghị UBND huyện Phổ Yên, Phịng Tài Ngun Mơi trường tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất, đặc biệt công tác giao đất cho thuê đất - Đề nghị UBND huyện Phổ Yên, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Phổ Yên thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn cơng tác chun mơn cho cán địa xã, thị trấn 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê nhà Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ - CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nơng Thị Hải (2012), Luận văn tốt nghiệp: Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất thu hồi đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 - 2012, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tổng cục Địa (2001), Thơng tư 2074/2001/TT-TCĐC ngày 14 tháng 12 năm 2001 hướng dẫn trình tự lập, xét duyệt hồ sơ xin giao đất, thuê đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước Quốc hội (2003), Luật Đất đai 2003, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2004), Bài giảng pháp luật đất đai, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trương Thị Ánh Tuyết (2010), Bài giảng giao đất thu hồi đất, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2011), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2011; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2012 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2012), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2012; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2013 10 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2014 11 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2014) , Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 12 Ủy ban nhân dân huyện Phổ Yên (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Phổ Yên - tỉnh Thái Nguyên ... tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013? ?? 1.2 Mục đích nghiên cứu Đánh giá cơng tác giao đất cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013. .. 3.3.3 Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011 - 2013 * Đánh giá công tác giao đất: - Đánh giá cơng tác giao đất theo mục đích sử dụng - Đánh giá công tác giao. .. huyện Phổ Yên - Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất địa bàn huyện Phổ Yên giai đoạn 2011- 2013 - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất, cho thuê đất huyện Phổ Yên