Đánh giá công tác giao đất ở cho hộ gia đình cá nhân trên địa bàn huyện lục yên tỉnh yên bái giai đoạn 2011 2013

54 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ VĂN ĐÔI Tên đề tài: “ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC GIAO ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2011 - 2013” KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Chính quy Chuyên ngành : Địa Mơi trường Khoa : Quản lý Tài nguyên Khóa học : 2010 - 2014 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Khoa Quản lý Tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Thái Nguyên - 2014 55 LỜI CẢM ƠN Trong suốt năm học tập rèn luyện đạo đức trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, thân em đươc dạy dỗ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, thầy cô giáo ban giám hiệu nhà trường, phòng ban phòng đào tạo trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên Đây khoảng thời gian q báu, bổ ích có ý nghĩa vô lớn thân em Trong trình học tập rèn luyện trường em trang bị lượng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lượng kiến thức xã hội định để sau trường em khơng cịn phải bỡ ngỡ đóng góp phần sức lực nhỏ bé để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước trở thành người cơng dân có ích cho xã hội Để hồn thành tốt nhiệm vụ thực tập tốt nghiệp giao hoàn chỉnh nội dung khóa luận tốt nghiệp này, ngồi phấn đấu nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình tâm huyết thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên đặc biệt hướng dẫn đạo sát thầy giáo chủ nhiệm PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Đồng thời thân em nhận quan tâm giúp đỡ anh, chị UBND huyện Lục Yên - tỉnh n Bái Với lịng biết ơn thân em xin bày tỏ biết ơn vô sâu sắc chân thành tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn nhiệt tình hướng dẫn bảo em hoàn thành đề tài tốt nghiệp Em xin chân thành cảm ơn ban lãnh đạo Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên, cán bộ, chuyên viên, ban ngành khác tạo điều kiện giúp đỡ em suốt thời gian thực tập Em xin chân thành cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2014 Sinh viên Lê Văn Đôi 56 LỤC MỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU .1 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ .1 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI PHẦN TỔNG QUAN TÀI LIỆU 2.1 CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA ĐỀ TÀI 2.1.1 Các nội dung quản lý nhà nước đất đai 2.1.2 Căn pháp lý công tác giao đất 2.1.3 Cơ sở lý luận đề tài 2.2 MỘT SỐ QUY ĐỊNH TRONG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT 2.2.1 Khái niệm giao đất 2.2.2 Nguyên tắc giao đất 2.2.3 Căn ban hành định giao đất 2.2.4 Thẩm quyền giao đất 2.2.5 Các hình thức giao đất 2.2.6 Hạn mức giao đất 10 2.2.7 Hồ sơ xin giao đất 11 2.2.8 Trình tự, thủ tục giao đất 11 2.3 SƠ LƯỢC VỀ TÌNH HÌNH GIAO ĐẤT CỦA CẢ NƯỚC VÀ CỦA TỈNH YÊN BÁI 15 2.3.1 Tình hình giao đất nước 15 2.3.2 Tình hình giao đất tỉnh giao đất tỉnh Yên Bái 17 PHẦN ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 18 3.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 18 3.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN TIẾN HÀNH 18 57 3.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 18 3.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 21 4.1 TÌNH HÌNH CƠ BẢN CỦA HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI 21 4.1.1 Điều kiện tự nhiên 21 4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24 4.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 25 4.1.4 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 26 4.1.5 Tình hình quản lý đất đai huyện Lục Yên 30 4.2 ĐÁNH GIÁ QUY TRÌNH GIAO ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN THEO GIÁ GIÁ QUY ĐỊNH TẠI HUYỆN LỤC YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 33 4.2.1 Quy trình giao đất theo luật 34 4.2.2 Quy trình giao đất thực tế huyện Lục Yên 35 4.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC GIAO ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 36 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tỉnh địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 36 4.3.2 Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 43 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIAO ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 49 4.4.1 Thuận lợi 49 4.4.2 Khó khăn 49 4.4.3 Đề xuất số giải pháp 50 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 51 5.1 KẾT LUẬN 51 5.2 Đề nghị 52 58 DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu BTNMT NĐ-CP GCNQSDĐ TT-BTNMT UBND QĐ-UBND CT-UBND GDP HĐBT CT-TTg QĐ-TTg HĐND ĐKQSDĐ QĐ-BTNMT TT STT TN&MT CP Nguyên nghĩa Bộ Tài nguyên Môi trường Nghị định - Chính phủ Giấy chứng nhận quyền sử đụng đất Thông tư - Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân Quyết định - Ủy ban nhân dân Chỉ thị - Ủy ban nhân dân Thu nhập bình quân đầu người Hội đồng trưởng Chỉ thị - Thủ tướng Chính Phủ Quyết định thủ tướng Hội đồng nhân dân Đăng ký quyền sử dụng đất Quyết định - Bộ Tài nguyên Môi trường Thị trấn Số thứ tự Tài ngun Mơi trường Chính phủ 59 DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lục Yên năm 2013 27 Bảng 4.2: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 37 Bảng 4.3: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 39 Bảng 4.4: Kết giao đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013 42 Bảng 4.5: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 43 (theo đấu giá) 43 Bảng 4.6: Tổng hợp kết đấu giá đất huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013 45 Bảng 4.7: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 ( theo đấu giá) 46 Bảng 4.8: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyên Luc Yên giai đoạn 2011 - 2013 48 60 DANH MỤC HÌNH Trang Hình 4.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lục Yên năm 2013 28 Hình 4.2 Quy trình giao đất cho hộ gia đình cá nhân 34 Hình 4.3 Quy trình giao đất cho hộ gia đình cá nhân 35 Hình 4.4: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 37 Hình 4.5: Kết giao đất ở, cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 (theo đấu giá) 44 PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 ĐẶT VẤN ĐỀ Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Cho nên việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai vấn đề quan trọng Đất đai có ý nghĩa trị, kinh tế, xã hội sâu sắc nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Đất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng , vừa phương tiện lao động Khi xã hội ngày phát triển, điều kiện vật chất người nâng cao nhu cầu đất đai ngày gia tăng làm cho đất đai ngày có giá trị Đặc biệt giai đoạn nay, đất nước chuyển đổi kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước làm cho kinh tế xã hội phát triển mạnh mẽ với nhiều vấn đề dân số, phát triển cơng nghiệp, dịch vụ… nhu cầu đất đai ngày tăng, đặc biệt q trình thị hóa làm cho q trình sử dụng đất có nhiều biến động lớn Thị trường đất đai trở nên sơi động khó kiểm sốt, đất đai trở thành nguồn vốn, nguồn động lực để phát triển kinh tế Chính vậy, việc sử dụng cách hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên yêu cầu cấp bách Do đó, để thấy phần tình hình quản lý đất đai thơng qua cơng tác giao đất, đối tượng sử dụng đất theo nội dung hướng dẫn Luật Đất đai, ta cần đánh giá cách khách quan để có nhận xét xác Đánh giá cơng tác giao đất, nhằm tìm thiếu sót tồn để đề xuất giải pháp khắc phục cho việc quản lý sử dụng đất có hiệu Điều quan trọng bối cảnh huyện Lục Yên tỉnh Yên Bái, huyện phát triển với nhu cầu sử dụng đất ngày tăng Chính vậy, việc đánh giá cơng tác quản lý đất đai nói chung, cơng tác giao đất nói riêng để thấy thuận lợi, khó khăn, tìm ngun nhân để từ đề giải pháp khắc phục làm tăng hiệu trình sử dụng đất cần thiết Xuất phát từ u cầu đó, trí Ban giám hiệu nhà trường, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên & Môi trường hướng dẫn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái giai đoạn 2011 – 2013.” 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013, thấy mặt tích cực, mặt hạn chế đề xuất hướng giải quyết, khắc phục mặt yếu kém, phát huy mặt đạt 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Thấy giống khác quy trình theo luật quy trình thực tế địa phương cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Hiểu, biết công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tỉnh địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Hiểu, biết công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Thấy mặt thuận lợi, khó khăn đề xuất số giải pháp công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀI - Nắm quy định nhà nước công tác giao đất - Các số liệu điều tra thu thập sử dụng phải khách quan, trung thực xác - Đưa đề xuất, góp ý phù hợp với tình hình thực tế địa phương 1.4 Ý NGHĨA CỦA ĐỀ TÀI * Ý nghĩa học tập nghiên cứu: - Tìm hiểu nắm vững kiến thức Luật Đất đai nói chung, cơng tác giao đất nói riêng - Giúp sinh viên gắn lý thuyết với thực tiễn để củng cố thêm cho học lớp * Ý nghĩa thực tiễn: - Tìm mặt đạt hạn chế công tác quản lý Nhà nước đất đai, công tác giao đất địa phương từ đưa cách khắc phục khó khăn thời gian tới 39 Bảng 4.3: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 STT Đơn vị hành TT Yên Thế Số trường hợp giao Diện tích giao (m2) Tỷ lệ diện tích (%) 127 45.683,5 40,34 Xã Tân phượng 495,0 0,44 Xã Lâm Thượng 98,6 0,09 Xã Khánh Thiện 0,0 0,00 Xã Minh Chuẩn 14 2.267,2 2,00 Xã Khai Trung 0,0 0,00 Xã Mai sơn 1.000,0 0,88 Xã An Lạc 1.045,5 0,92 Xã Tơ Mậu 25 4.668,9 4.12 10 Xã Khánh Hịa 60 10.542,5 9,31 11 Xã Động Quan 31 6.065,1 5,36 12 Xã Trúc Lâu 42 10.728,3 9,47 13 Xã Phúc Lợi 3.029,7 2,68 14 Xã Trung Tâm 351,0 0,31 15 Xã An Phú 1.149,2 1,01 16 Xã Phan Thanh 700,0 0,62 17 Xã Minh Tiến 19 4.052,7 3,58 18 Xã Tân Lập 1.247,0 1,10 19 Xã Liễu Đô 11 2.663,7 2,35 20 Xã Vĩnh Lạc 489,9 0,43 21 Xã Mường Lai 10 1.537,0 1,36 22 Xã Minh Xuân 53 10.175,1 8,98 23 Xã Tân Lĩnh 10 3.092,6 2,73 24 Xã Yên Thắng 10 2.169,3 1,92 Tổng 452 113.251,8 100,00 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên) 40 Qua bảng 4.3 ta thấy, giai đoạn huyện Lục Yên giao 452 trường hợp đất cho hộ gia đình, cá nhân với tổng diện tích 113.251,8 m2, phân bố hầu hết đơn vị hành huyện Đơn vị có diện tích giao lớn TT Yên Thế với diện tích giao 45.683,5m2 chiếm 40,34% tổng diện tích giao tồn huyện Tiếp xã Trúc Lâu, xã Khánh Hòa, xã Minh Xn có tỷ lệ phần trăm diện tích giao 9,47%, 9,31% 8,98% tổng diện tích giao toàn huyện Lý đơn vị hành có diện tích đất giao hẳn xã khác dân số xã cao xã khác, xã nằm địa hình phẳng, nơi có tuyến đường giao thơng qua nơi có kinh tế phát triển xã khác nên nhu cầu đất từ mà tăng lên Đơn vị có diện tích giao thấp xã Lâm Thượng với diện tích giao 98,6 m2, chiếm 0,09% tổng diện tích giao tồn huyện Trong tổng số 24 xã, thị trấn huyện Lục n có đơn vị hành khơng có định giao đất xã Khánh Thiện xã Khai Trung Từ cho ta thấy nhu cầu sử dụng đất người dân vấn cịn ít, đặc biệt xã vùng sâu, vùng xa nhu cầu sử dụng đất gần khơng có Do hộ gia đình cá nhân chủ yếu sử dụng đất ơng cha để lại, nhiều xã dân cư thưa thớt dẫn đến khả tự giãn cao, số xã có nhu cầu sử dụng đất khơng phù hợp với quy hoạch nên không giao dất hạn chế phần nhu cầu sử dụng đất người dân Nhìn cách tổng quát ta thấy diện tích số trường hợp giao có chênh lệch cao đơn vị hành huyện Qua ta phân thành nhóm sau: Nhóm có tỷ lệ đất giao lớn chiếm 40,34(%): Thị trấn Yên Thế Nhóm có tỷ lệ đất giao trung bình từ (4,12 - 9,47)(%) gồm xã: Xã Khánh Hòa, xã Minh Xuân, xã Trúc Lâu, xã Động Quan xã Tô Mậu Nhóm có tỷ lệ đất giao thấp từ (0,09 – 3,58) (%) gồm 16 xã: Xã Minh Tiến, xã Lâm Thượng, xã Tân phượng, xã Mai sơn, xã Trung Tâm, xã Phan Thanh, xã Vĩnh Lạc, xã An Lạc, xã An Phú, xã Tân Lập, xã Phúc Lợi, xã Mường Lai, xã Tân Lĩnh, xã Yên Thắng, xã Liễu Đơ xã Minh Chuẩn 41 Nhóm khơng có định giao đất có xã: Xã Khánh Thiện, xã Khai Trung Từ thấy có tới 16 xã thuộc vào nhóm giao đất có tỷ lệ thấp xã khơng có định giao đất Điều cho thấy khác biệt vị trí địa lý, điều kiện kinh tế, làm cho nhu cầu sử dụng đất người dân thay đổi theo hướng tập trung chủ yếu vào xã có vị trí, điều kiên tự nhiên, giao thơng thuận lợi, kinh tế phát triển thế, dẫn đến phân bố không đồng nhu cầu đất đơn vị hành huyện huyện Lục Yên huyện miền núi, địa hình tương đối phức tạp, kinh tế cịn nhiều khó khăn, dân cư cịn thưa thớt nhu cầu đất huyện nhình chung vấn cịn thấp Trong giai đoạn 2011 – 2013 huyện Lục Yên giao đất cho 452 hộ gia đình, cá nhân với diện tích trung bình 250,55 (m2/hộ) so với hạn mức giao đất tỉnh phù hợp Qua bảng 4.4 ta thấy có TT Yên Thế, xã Mai Sơn, Phúc Lợi, Phan Than, Tân Lập, Tân Lĩnh có diện tích > 300 (m2/hộ) Nguyên nhân chủ yếu huyện Lục Yên huyện miền núi nên hình thức làm nhà chủ yếu Nhà Sàn, thị trấn TT n Thế có nhiều hộ thích chơi Nhà Sàn nên diện tích đất ở/ hộ tăng lên để phù hợp với kiến trúc ngơi nhà Các xã cịn lại có diện tích > 130 (m2/hộ) Riêng xã Lâm Thượng giao cho hộ diện tích 98.6 (m2) Ngày tài nguyên rừng ngày cạn kiệt, việc sử dụng gỗ để làm nhà thay dần vật liệu xây dựng, phần sức ép kinh tế, diện tích đất ngày đặc biệt để phù hợp với định mức đất tỉnh đề nên diện tích trung bình người dân (m2/hộ) giữ mức trung bình, phù hợp với nhu cầu sử dụng người dân Kết thể bảng sau: 42 Bảng 4.4: Kết giao đất cho hộ gia đình cá nhân huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013 STT Đơn vị hành TT Yên Thế Diện tích (m2) Số trường hợp giao DTTB (m2/hộ) 45.683.5 127 359,71 Xã Tân phượng 495,0 165,00 Xã Lâm Thượng 98,6 98,60 Xã Minh Chuẩn 2.267,2 14 161,94 Xã Mai sơn 1.000,0 333,33 Xã An Lạc 1.045,5 130,69 Xã Tô Mậu 4.668,9 25 186,76 Xã Khánh Hòa 10.542,5 60 175,71 Xã Động Quan 6.065,1 31 195,65 10 Xã Trúc Lâu 10.728,3 42 255,44 11 Xã Phúc Lợi 3.029,7 378,71 12 Xã Trung Tâm 351,0 175,50 13 Xã An Phú 1.149,2 191,53 14 Xã Phan Thanh 700,0 350,00 15 Xã Minh Tiến 4.052,7 19 213,30 16 Xã Tân Lập 1.247,0 311,75 17 Xã Liễu Đô 2.663,7 11 242,15 18 Xã Vĩnh Lạc 489,9 163,30 19 Xã Mường Lai 1.537,0 10 153,70 20 Xã Minh Xuân 10.175,1 53 191,98 21 Xã Tân Lĩnh 3.092,6 10 309,26 22 Xã Yên Thắng 2.169,3 10 216,93 113.251,8 452 250,55 Tổng ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên) 43 4.3.2 Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 4.3.2.1 Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian: 2011, 2012, 2013 Năm 2003, lần Luật Đất đai quy định quyền sử dụng đất tham gia thị trường bất động sản Trên tinh thần đó, từ năm 2009 huyện Lục Yên giao cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất, giai đoạn 2011 - 2013, địa bàn huyện Lục Yên giao 84 trường hợp với tổng diện tích 33.270,4 m2 Kết giao đất thể cụ thể qua bảng 4.5 sau: Bảng 4.5: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013(theo đấu giá) Tổng diện tích giao (m2) Tỷ lệ diện tích (%) Năm Số trường hợp giao 2011 36 5.802,5 17,44 2012 27 19.152,4 57,57 2013 21 8.315,5 24,99 Tổng 84 33.270,4 100,00 ( Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên) Năm 2011 giao 36 trường hợp với diện tích 5.802,5 m2 chiếm 17,44 (%) diện tích giao Năm 2012 giao 27 trường hợp với diện tích 19.152,4 m2 chiếm 57,57 (%) diện tích giao Năm 2013 giao 21 trường hợp với diện tích 8.315,5 m2 chiếm 24,99 (%) diện tích giao Biểu đồ sau thể rõ khác diện tích đất giao qua năm 44 24,99% 17,44% 57,57% Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Hình 4.5: Kết giao đất ở, cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 (theo đấu giá) Nhìn biểu đồ ta thấy chênh lệch diện tích đất đấu giá giao qua năm Năm 2012 giao nhiều 57,57(%) tổng diện tích giao, chiếm ½ diện tích giao giai đoạn Nguyên nhân chủ yếu vào thời điểm thị trấn Yên Thế làm mở rộng tuyến đường Phạm Văn Đồng, trung tâm số xã có quy hoạch điểm dân cư nơng thơn sau tổ chức bán đấu giá Tiếp đến năm 2013 giao 24,99(%) tổng diện tích giao, năm 2011 giao diện tích chiếm 17,44(%) tổng diện tích giao Nguyên nhân vào năm 2011 giao đất theo hình thức đấu giá vấn mẻ nhân dân huyện, với thời điểm địa bàn huyện khơng có dự án quy hoạch điểm dân cư mà diện tích đất giao năm 2011 so với năm Việc đấu giá thực công khai theo quy định đấu giá Nhà nước Hội đồng đấu giá đất huyện đưa giá khởi điểm ( giá sàn) cho việc đấu giá dựa quy hoạch khu dân cư khung giá Ủy ban nhân tỉnh quy định Kết thể bảng sau: 45 Bảng 4.6: Tổng hợp kết đấu giá đất huyện Lục Yên giai đoạn 2011 - 2013 Giá khởi điểm (giá sàn) nghìn đồng / m2 Giá thực Số tiền thu STT Vị trí đất Diện tế đấu giá đất tích nghìn đồng / đấu giá tăng so (m ) m2 với giá khởi điểm TT Yên Thế 22.111,0 1.000.000 1.180.000 3.979.980.000 Xã Khánh Hòa 5.172,9 850.000 1.000.000 775.935.000 Xã Minh Xuân 1.198,7 700.000 800.000 119.870.000 Xã Yên Thắng 953,0 700.000 850.000 142.950.000 Xã Mường Lai 775,8 650.000 720.000 54.306.000 Xã Trúc Lâu 2.209,0 650.000 700.000 110.450.000 Xã Minh Tiến 338,0 650.000 700.000 16.900.000 Xã Liễu Đô 212,0 675.000 750.000 15.900.000 Xã Trung Tâm 100,0 675.000 750.000 7.500.000 10 Xã Tân phượng 200,0 650.000 680.000 6.000.000 Tổng 33.270,4 5.229.791.000 ( Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Yên) Qua bảng 4.6 ta thấy kết giao đất theo đấu giá cao nhiều so với giá sàn mà hội đồng đấu giá đưa Ở nơi có thị trường đất đai sơi động chênh lệch thể rõ TT n Thế xã Khánh Hịa Từ làm tăng thêm ngân sách huyện Huyện Lục Yên huyện miền núi, có nhiều xã vùng sâu, vùng xa dân cư cịn thưa thớt nên việc giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất cịn mẻ với người dân, giao đất theo hình thức diễn trung tâm thị trấn trung tâm xã nơi có đường giao thơng thn lợi , thuân lợi cho phát triển kinh tế, mua bán trao đổi hàng hóa, dịch vụ Tuy kết đáng mừng công tác giao đất huyện 4.3.2.2 Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành Trong năm qua cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân, theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất ln Phịng Tài nguyên Môi trường, UBND huyện, UBND tỉnh quan tâm, đạo đưa mức giá khởi điểm hợp lý, tạo điều kiện để đáp ứng cách tốt nhu cầu sử dụng đất người dân Trong giai đoạn 2011 - 2013, với phát 46 triển xã hội nhu cầu đất đai để xây dựng nhà cửa tăng theo Kết thể cụ thể kết giao đất thông qua bảng 4.7 sau: Bảng 4.7: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 ( theo đấu giá) Số trường hợp giao Diện tích giao (m2) Tỷ lệ diện tích (%) TT Đơn vị hành 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 TT Yên Thế 30 22.111,0 66,46 Xã Tân phượng 200,0 0,60 Xã Lâm Thượng 0,0 0,00 Xã Khánh Thiện 0,0 0,00 Xã Minh Chuẩn 0,0 0,00 Xã Khai Trung 0,0 0,00 Xã Mai sơn 0,0 0,00 Xã An Lạc 0,0 0,00 Xã Tô Mậu 0,0 0,00 Xã Khánh Hòa 28 5.172,9 15,55 Xã Động Quan 0,0 0,00 Xã Trúc Lâu 2.209,0 6.64 Xã Phúc Lợi 0,0 0,00 Xã Trung Tâm 100,0 0.30 Xã An Phú 0,0 0,00 Xã Phan Thanh 0,0 0,00 Xã Minh Tiến 338,0 1,02 Xã Tân Lập 0,0 0,00 Xã Liễu Đô 212,0 0,64 Xã Vĩnh Lạc 0,0 0,00 Xã Mường Lai 775,8 2,33 Xã Minh Xuân 1.198,7 3,60 Xã Tân Lĩnh 0,0 0,00 Xã Yên Thắng 953,0 2,86 Tổng 84 33.270,4 100,00 ( Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục n) 47 Qua bảng 4.7 ta thấy, giai đoạn 2011 - 2013 địa bàn huyện Lục Yên giao 84 trường hợp đất cho hộ gia đình, cá nhân, với tổng diện tích 33.270,4m2 Cụ thể thị trấn Yên Thế giao 30 trường hợp với diện tích 22.111,0(m2) chiếm tới 66,46 (%) diện tích giao tồn huyện Tiếp theo xã Khánh Hịa giao 28 trường hợp với diện tích 5.172,9(m2) chiếm 15,55(%) diện tích giao tồn huyện Xã Minh Xuân giao trường hợp với diện tích giao 1.198,7(m2) chiếm 3.60(%) diện tích giao toàn huyện xã Yên Thắng Mường Lai giao trường hợp với diện tích giao 953,0(m2) 775,8(m2) chiếm 2,86(%) 2,33(%) diện tích giao toàn huyện xã Trúc Lâu Minh Tiến giao tường hợp với diện tích giao 2.209,0 (m2) 338,0 (m2) chiếm 6.64(%) 1,02 (%) diện tích giao tồn huyện xã Liễu Đơ, xã Trung Tâm xã Tân Phượng giao trường hợp với diện tích giao 212,0(m2) , 100,0(m2) 200,0(m2) chiếm tỷ lệ phần trăm 0.64(%),0.30(%) 0.60(%) diện tích giao tồn huyện Trong số đơn vị hành có định giao đất thị trấn n Thế có tỷ lệ diện tích giao lớn chiếm 66,46 (%) diện tích giao tồn huyện Có kết thị trấn thu hồi phần diện tích đất để giải phóng mặt mở rộng làm tuyến đường Phạm Văn Đồng sau tổ chức bán đấu giá Đơn vị hành có tỷ lệ giao thấp xã Trung Tâm có diện tích giao 100,0(m2) chiếm 0.30(%) diện tích giao tồn huyện Trong tổng số 24 đơn vị hành có 10 đơn vị có định giao đất cịn lại 14 đơn vị hành khơng có định giao đất Từ ta thấy giao đất theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất có xã, thị trấn có địa hình phẳng, tập trung nhiều dân cư, kinh tế phát triển xã có dự án quy hoạch điểm dân cư hay đường giao thơng Những xã khơng có định giao đất xã vùng sâu, vùng xa, dân cư cịn thưa thớt giao thơng lại khó khăn, kinh tế chậm phát triển 48 Khi dân số ngày tăng, xã hội ngày phát triển, với tăng lên q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá, đất đai ngày trở nên khan có giá trị Từ tác động phần đến diện tích hộ gia đình, cá nhân Kết thể rõ diện tích bình qn giao hộ gia đình, cá nhân Bảng 4.8: Kết giao đất cho hộ gia đình, cá nhân trúng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyên Luc Yên giai đoạn 2011 - 2013 STT Đơn vị hành TT n Thế Diện tích (m2) Hộ gia đình cá nhân DTTB (m2/hộ) 22.111,0 30 737,03 Xã Tân phượng 200,0 200,00 Xã Khánh Hòa 5.172,9 28 184,75 Xã Trúc Lâu 2.209,0 1.104,50 Xã Trung Tâm 100,0 100,00 Xã Minh Tiến 338,0 169,00 Xã Liễu Đô 212,0 212,00 Xã Mường Lai 775,8 129,30 Xã Minh Xuân 1.198,7 171,24 10 Xã Yên Thắng 953,0 158,83 33.270,4 84 396,07 Tổng ( Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Yên) Qua bảng ta thấy diện tích bình qn giao cao xã Trúc Lâu 1.104,50 (m2/hộ), sau đến TT Yên Thế 737,03 (m2/hộ) Các xã cịn lại có diện tích giao từ 100 - 212 (m2/hộ), tổng bình quân huyện 396,07 (m2/hộ) so với định mức giao đất tỉnh phù hợp 49 4.4 ĐÁNH GIÁ NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI CÔNG TÁC GIAO ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN 4.4.1 Thuận lợi Trong giai đoạn 2011 - 2013 công tác giao đất ở, cho hộ gia đình, cá nhân tiến hành tương đối toàn diện địa bàn 24 xã, thị trấn huyện Lục Yên, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất người dân Có kết do: - Hệ thống pháp luật Nhà nước quy định rõ trình tự, thủ tục qua trình thực cơng tác giao đất Bên cạnh UBND tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường ban hành văn hướng dẫn cụ thể đến quan quản lý đất đai - Có phối hợp liên tục chặt chẽ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Lục Yên, Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Yên Bái ban ngành hữu quan huyện - Sự quan tâm đôn đốc đạo lãnh đạo xã, thị trấn nỗ lực cán địa xã giúp cho cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai triển khai đến người dân làm thay đổi nhận thức người dân, quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất - Cơ chế, sách tỉnh có thay đổi theo hướng tích cực có lợi cho người dân, thơng thống hợp lý với điều kiện thực tế nên công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân thực tốt 4.4.2 Khó khăn Bên cạnh kết đạt cịn có tồn tại, khó khăn gây ảnh hưởng đến công tác giao đất sau: - Huyện Lục Yên huyện miền núi, điều kiện địa hình phức tạp nên gặp nhiều khó khăn công tác quản lý sử dụng đất đai - Trình độ dân trí nhân dân huyện chưa đồng nhân dân xã vùng sâu, vùng xa huyện, nhận thức quy định, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước nhiều hạn chế 50 - Khung giá đất tỉnh đưa để đấu giá quyền sử dụng đất vấn chênh lệch nhiều so với giá thực tế địa phương - Các trang thiết bị, máy móc phục vụ cơng việc chun mơn Phịng Tài ngun - Mơi trường cịn thiếu - Cán biên chế phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên kiêm nhiệm nhiều công việc lúc nên thời gian để giải hồ sơ hạn chế chưa tập trung triệt để - Trình độ chun mơn nhiều cán địa xã cịn yếu việc hồn thiện hồ sơ xin giao đất hộ gia đình, cá nhân chưa đầy đủ dẫn đến nhiều hồ sơ bị trả làm cho công tác bị trì trệ đơi khơng đáp ứng kịp thời nhu cầu sử dụng đất người dân 4.4.3 Đề xuất số giải pháp Những khó khăn gặp phải có ảnh hưởng lớn đến cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác giao đất ở, cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Lục n nói riêng Để cơng tác diễn thuận lợi hạn chế phần ảnh hưởng khó khăn gây ra; thời gian tới huyện Lục Yên cần tập trung thực giải pháp đưa sau đây: - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Đất đai, văn sách hành qua buổi họp thơn, xóm thơng qua phương tiện truyền thanh, truyền hình huyện, xã Thường xuyên cử cán xuống sở thơn, xóm tập huấn Luật Đất đai để người dân hiểu thực theo quy định - UBND tỉnh cần phải đưa khung giá đất phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Đào tạo đội ngũ cán quản lý, cán địa cấp xã, thị trấn cấp huyện cần tập huấn thường xuyên, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn đổi Chú trọng bố trí, sử dụng cán trẻ qua đào tạo Thường xuyên tổ chức tập huấn sách đất đai cho cán địa sở - Cần sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp với cơng tác giao đất để đáp ứng kịp điều kiện kinh tế thị trường 51 PHẦN KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quy trình giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 Giữa hai quy trình theo luật quy trình thực tế huyện Lục Yên thực giống theo quy định Nhưng quy trình thực tế địa phương thời gian thực cơng việc có sai khác thường nhiều quy trình theo luật định Cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tỉnh địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 * Công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Giai đoạn 2011 - 2013, địa bàn huyện Lục Yên có 452 trường hợp giao đất với tổng diện tích 113.251,8 m2 Trong đó: Năm 2011 giao đất cho 52 trường hợp với tổng diện tích giao 11.991,1 m2 Năm 2012 giao đất cho 200 trường hợp với tổng diện tích giao 54.682,0 m2 Năm 2013 giao đất cho 200 trường hợp với tổng diện tích giao 46.578,7m2 * Cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành Trong giai đoạn huyện Lục Yên có 22 đơn vị hành tổng số 24 đơn vị hành có định giao đất với tổng diện tích đất giao 113.251,8 m2 Cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 * Công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo thời gian từ năm 2011 đến năm 2013 Giai đoạn 2011 - 2013, địa bàn huyện Lục Yên giao 84 trường hợp với tổng diện tích 33.270,4 m2 Trong : 52 Năm 2011 giao 36 trường hợp với diện tích 5802,5 m2 Năm 2012 giao 27 trường hợp với diện tích 19.152,4m2 Năm 2013 giao 21 trường hợp với diện tích 8.315,5m2 * Cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo đơn vị hành Trong giai đoạn huyện Lục n có 10 đơn vị hành tổng số 24 đơn vị hành có định giao đất với tổng diện tích đất giao 33.270,4m2 5.2 Đề nghị - Đề nghị Sở TN&MT thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán địa xã, thị trấn cán thuộc Phịng TN&MT, Văn phòng đăng ký QSDĐ huyện Tổ chức cho cán tham quan học tập kinh nghiệm đơn vị thực tốt công tác quản lý đất đai - Đề nghị UBND huyện Lục Yên, Phịng TN&MT tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất địa bàn Đặc biệt công tác giao đất địa bàn - Đề nghị UBND huyện Lục Yên, Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Lục Yên thời gian tới tiếp tục tổ chức lớp tập huấn công tác chun mơn cho cán địa xã, thị trấn 53 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nông Thị Hải (2012), Luận văn tốt nghiệp đại học, Đánh giá công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất địa bàn huyện Trùng Khánh, tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2010 – 2012, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2003 Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Nghị định số 120/2010/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ thu tiền sử dụng đất Quyết định số 42/2011/QĐ ngày 30 tháng 12 năm 2011 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành khung giá đất huyện Lục Yên năm 2012 Quyết định số 47/2012/QĐ ngày 28 tháng 12 năm 2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái việc ban hành khung giá đất huyện Lục Yên năm 2013 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2008), Bài giảng Pháp luật đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Trương Thị Ánh Tuyết (2010), Bài giảng Giao đất Thu hồi đất, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 10 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2010), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011 - 2015) huyện Lục Yên - tỉnh Yên Bái 11 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2013), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2013 12 Ủy ban nhân dân huyện Lục Yên (2013), Báo cáo kết thực nhiệm vụ mục tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2014 13 http://thuvienphapluat.vn/ Quyet-dinh-204-2005-QD-UB-han-muccong-nhan-dat-o/106938/n ... ĐẤT Ở CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC YÊN GIAI ĐOẠN 2011 – 2013 4.3.1 Đánh giá công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tỉnh địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011. .. đình, cá nhân địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 * Đánh giá cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tỉnh địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Đánh giá theo... tế địa phương cơng tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Lục Yên giai đoạn 2011 – 2013 - Hiểu, biết công tác giao đất cho hộ gia đình, cá nhân theo giá quy định tỉnh địa bàn huyện