Nghiên cứu đề xuất nội dung cơ bản quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng thành phố đông hà giai đoạn 2012 2021

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - TRẦN ĐẠI ĐỨC NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG THÀNH PHỐ ĐÔNG HÀ GIAI ĐOẠN 2012-2021 Chuyên ngành: LÂM HỌC Mã số: 60.62.60 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2011 Cơng trình hồn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Nhâm Phản biện 1: Đinh Hữu Khánh Phản biện 2: TS Vũ Thế Hồng Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm luận văn thạc sỹ khoa học Lâm nghiệp, họp trường Đại học Lâm nghiệp Vào hồi 10 45 phút , Ngày 28 tháng 10năm 2011 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện trường Đại học Lâm nghiệp i LỜI CÁM ƠN Luận văn hồn thành theo chương trình đào tạo cao học khóa 17 Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam mở Phân hiệu Đại học Huế Quảng Trị Tôi xin chân thành cám ơn Ban giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp, Khoa sau đại học, thầy cô giáo, đặc biệt PGS.TS Vũ Nhâm, người trực tiếp hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ, truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm quý báu giành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian học tập q trình hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến UBND thành phố Đơng Hà phịng Kinh tế, Tài nguyên môi trường, Thống kê Trạm Kiểm lâm thành phố Đông Hà tạo điều kiện, tận tình giúp đỡ, cung cấp đầy đủ số liệu động viên tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù làm việc với tất nổ lực, có hạn chế định trình độ chuyên môn thời gian thực nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý báu nhà khoa học bạn bè đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính tốn luận văn trung thực, thơng tin trích dẫn luận văn rỏ nguồn gốc Tôi xin chân thành cám ơn./ Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2011 Tác giả Trần Đại Đức ii MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA Trang LỜI CÁM ƠN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .v DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương I: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới .4 1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ số nước giới 1.1.2 Quy hoạch BV&PTR 1.2 Ở Việt Nam .8 1.2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh 1.2.2 Quy hoạch BV&PTR 1.2.3 Quy hoạch BV&PTR cho cấp 14 Chương II: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 17 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .17 2.1.1 Mục tiêu tổng quát .17 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 17 2.2 Đối tượng nghiên cứu 17 2.3 Phạm vi nghiên cứu 17 2.4 Nội dung nghiên cứu: .18 2.4.1 Cơ sở lý luận quy hoạch BV&PTR cấp huyện (thành phố trực thuộc tỉnh) .18 iii 2.4.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Đông Hà ảnh hưởng đến BV&PTR thành phố Đông Hà 18 2.4.4 Một số dự báo 18 2.4.5 Quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà giai đoạn 2012- 2021 18 2.5 Phương pháp nghiên cứu 18 2.5.1 Quan điểm phương pháp luận: .18 2.5.2 Những tài liệu cần thu thập khu vực nghiên cứu .18 2.5.3 Phương pháp thu thập số liệu 19 2.5.4 Xây dựng đồ Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp, Bản đồ quy hoạch BV&PTR thành phố đến năm 2021 20 2.5.5 Tổng hợp xây dựng Phương án quy hoạch BV&PTR 20 Chương III: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .22 3.1 Cơ sở lý luận quy hoạch BV&PTR cấp huyện (thành phố trực thuộc tỉnh) .22 3.1.1 Cơ sở pháp lý: 22 3.1.2 Quy hoạch BVPTR thành phố hệ thống Quy hoạch BV&PTR tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Thành phố 24 3.1.3 Quy hoạch BVPTR thành phố sở điều kiện tự nhiên KT-XH địa phương, nhu cầu thị trường định hướng phát triển 25 3.1.4 Quan điểm, nguyên tắc yêu cầu quy hoạch BV&PTR Thành phố 26 3.2 Điều kiện tự nhiên, KT-XH thành phố Đông Hà 27 3.2.1 Phân tích điều kiện tự nhiên tài nguyên rừng ảnh hưởng đến Quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà: .27 3.2.2 Phân tích điều kiện KT-XH ảnh hưởng đến quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà 33 3.3 Hiện trạng sử dụng đất; quản lý, BV&PTR địa bàn thành phố: .39 3.3.1 Hiện trạng quản lý sử dụng đất thành phố Đông Hà .39 3.3.2 Hiện trạng công tác quản lý, BV&PTR địa bàn thành phố 42 iv 3.4 Một số dự báo .59 3.4.1 Dự báo dân số 59 3.4.2 Dự báo nhu cấu lâm sản: 60 3.4.3 Dự báo môi trường .62 3.4.4 Dự báo nhu cầu sử dụng đất 63 3.4.5 Dự báo phát triển khoa học công nghệ lâm nghiệp 63 3.5 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng thành phố Đông Hà giai đoạn 2012- 2021 64 3.5.1 Quan điểm, mục tiêu nhiệm vụ: 64 3.5.2 Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp thành phố Đông Hà đến năm 2021 69 3.5.3 Quy hoạch loại rừng thành phố Đông Hà đến năm 2021 69 3.5.4 Quy hoạch đất lâm nghiệp theo chủ quản lý 71 3.5.5 Quy hoạch định hướng biện pháp bảo vệ phát triển rừng 72 3.5.6 Phân kỳ quy hoạch tiến độ thực 86 3.5.7 Các giải pháp thực 87 3.5.8 Dự tính vốn đầu tư hiệu đầu tư 94 KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ 99 Kết luận .99 Những tồn mà đề tài chưa giải quuyết xây dựng Quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà 100 Kiến nghị: 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TĂT BV&PTR Bảo vệ phát triển rừng BVR Bảo vệ rừng ĐVHD Động vật hoang dã GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT-XH Kinh tế xã hội KDCBLS Kinh doanh chế biến lâm sản NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nơng thơn: PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng QHLN Quy hoạch lâm nghiệp SXLN Sản xuất lâm nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh TN&MT Tài nguyên môi trường TNHH MTV Trách nhiệm hửu hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng TT Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng dất thành phố Đông Hà 29 3.2 Hiện trạng đất lâm nghiệp thành phố Đông Hà 40 3.3 Diện tích đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 42 3.4 Kết rà soát loại rừng năm 2007 địa bàn Thành phố sau 45 3.5 Chi tiết rừng đất lâm nghiệp theo chức sử dụng 47 3.6 Tổng hợp cơng trình BVR-PCCCR kinh phí đầu tư 54 3.7 So sánh quy hoạch loại rừng (năm 2007) trạng năm 2010 55 3.8 Diện tích rừng trồng theo cấp tuổi 61 3.9 So sánh trạng quy hoạch sử dụng đất 69 3.10 Quy hoạch loại rừng đến năm 2021 thành phố Đông Hà 71 Quy hoạch đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý thành phố Đông Hà 3.11 đến năm 2021 72 3.12 Qui hoạch biện pháp bảo vệ phát triển rừng đến năm 2021 72 Dự kiến hạng mục đầu tư cơng trình phòng cháy chữa cháy rừng giai 3.13 đoạn 2012 - 2021 79 3.14 Phân kỳ quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà 86 3.15 Tiến độ thực phát triển loại rừng thành phố Đông Hà 86 ` vii DANH MỤC CÁC HÌNH 3.1 Tên hình Sơ đổ Venn - mối quan hệ lâm nghiệp ngành khác 3.2 Bản đồ kết quy hoạch ba loại rừng năm 2007 46 3.3 Bản đồ trạng rừng đất lâm nghiệp năm 2010 49 3.4 Bản đồ Quy hoạch BV&PTR Thành phố Đông Hà giai đoạn 2012-202 85 3.5 Sơ đồ quản lý Nhà nước lâm nghiệp 89 TT Trang 39 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng bậc mơi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc Đồng hành với phát triển công nghiệp giới tác động tiêu cực, khó lường biến đổi khí hậu tồn cầu người ta thấy rõ vai trò ý nghĩa to lớn rừng Hiện vai trị rừng khơng đánh giá khía cạnh kinh tế thơng qua sản phẩm trước mắt thu từ rừng mà cịn tính đến lợi ích to lớn xã hội, mơi trường mà rừng nghề rừng mang lại Sự tác động đến rừng đất rừng không ảnh hưởng trực tiếp đến nghề rừng phát triển kinh tế - xã hội khu vực có rừng mà cịn tác động nhiều mặt đến khu vực phụ cận nhiều ngành sản xuất khác Do vậy, để sử dụng tài nguyên rừng cách bền vững lâu dài, việc xây dựng phương án quy hoạch bảo vệ phát triển rừng (BV&PTR) hợp lý yêu cầu cấp thiết nhà quản lý Quy hoạch BV&PTR liên quan nhiều đến hoạt động sản xuất ngành khác đặt bối cảnh phát triển KT-XH vùng, khu vực nhu cầu địa phương, phương án quy hoạch cần xem xét mối quan hệ này, đặc biệt xuất phát từ thực tế Quy hoạch BV&PTR vấn đề cần thiết, tiến hành theo giai đoạn nhằm phát huy vai trò đạo, định hướng sản xuất lâm nghiệp Những năm qua, số địa phương nước thực công tác quy hoạch BV&PTR song nhiều bất cập Việc đánh giá trạng sử dụng đất đai, tài nguyên rừng quy hoạch BV&PTR cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh chưa thực kịp thời chưa thu hút tham gia người dân cộng đồng Mục tiêu nội dung phương pháp quy hoạch thường chưa quan tâm cách thoả đáng tới lợi thách thức tiềm cung cấp nguồn lực nhu cầu lâm sản đầu hoạt động sản xuất nên vai trò phương án quy hoạch nhiều hạn chế Ngồi ra, tiến trình đổi kinh tế, phương thức quản lý sử dụng 87 Trong bảng 18, hạng mục bảo vệ rừng, chăm sóc rừng tính thời điểm quy hoạch Riêng hạng mục khai thác rừng trồng sản xuất, tác giả vào trạng cấp tuổi (cấp tuổi III, Keo) từ năm trở lên tiến hành khai thác để trồng lại rừng Vì năm 2012 khai thác diện tích trồng từ năm 2005, 2006 Những chu kỳ sau kinh doanh gỗ nhỏ năm 3.5.7 Các giải pháp thực 3.5.7.1 Giải pháp tổ chức quản lý phát triển nguồn nhân lực: - Tổ chức quản lý Trong năm qua việc triển khai thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất lâm nghiệp theo định 245/1998/TTg Thủ tướng phủ thực chưa nghiêm túc Chính quyền cấp sở số nơi chưa thực vào cuộc, phân công, phân cấp, xếp mặt tổ chức, bố trí nhân lực chưa hợp lý Từ dẫn đến việc triển khai thực khơng đồng bộ, hiệu chưa cao, giai đoạn tới thiết phải kiện toàn đổi quản lý nhà nước bảo vệ phát triển rừng cấp theo hướng: + Ở cấp tỉnh: Thực theo Nghị định 119/2006/NĐ-CP, Chi cục Kiểm lâm trực thuộc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, chức nhiệm vụ Chi cục Kiểm lâm Chi cục lâm nghiệp quy định cụ thể, rõ ràng, tránh tình trạng chồng chéo mặt đạo thực nhiệm vụ + Ở cấp thành phố: Trạm Kiểm lâm thành phố tham mưu, giúp UBND thành phố thực quản lý Nhà nước bảo vệ rừng, đảm bảo chấp hành pháp luật BV&PTR địa bàn, Phòng Kinh tế Thành phố tham mưu giúp UBND thành phố thực quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn Tuy nhiên phải xếp lại mặt tổ chức, bố trí nhân lực, tăng biên chế tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, cần nâng cấp trạm Kiểm lâm thành phố thành Hạt Kiểm lâm thành phố để có đủ sở pháp lý thực tốt nhiệm vụ BV&PTR Tăng cường đầu tư trang thiết bị cho lược lượng Kiểm lâm thành phố để đáp ứng nhiệm vụ BV&PTR tình hình 88 + Cấp Phường: Nghiên cứu, bố trí cho Phường có từ 300 rừng đất lâm nghiệp trở lên định suất biên chế cán lâm nghiệp xã Trước mắt sử dụng hiệu lực lượng hợp đồng bảo vệ rừng mùa khô lực lượng khuyến nông kiêm nhiệm làm công tác khuyến lâm xã Mỗi phường có rừng phải bố trí 01 kiểm lâm phụ trách địa bàn để tham mưu cho quyền địa phương thực quản lý nhà nước bảo vệ rừng quản lý lâm sản - Tổ chức thực Sở NN&PTNT Quảng Trị quan trực tiếp tổ chức đạo đơn vị trực thuộc xây dựng triển khai thực qui hoạch BV&PTR Đối với UBND thành phố phối hợp chặt chẽ với Sở, Ban ngành tỉnh để tổ chức thực hiện, đồng thời đạo Trạm Kiểm lâm thành phố, phòng Kinh tế làm tốt chức tham mưu tổ chức triển khai thực công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn Các phường phải triển khai thực nghiêm túc định 245/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, nâng cao vai trò quản lý Nhà nước rừng đất lâm nghiệp địa bàn Các đơn vị lâm nghiệp chủ rừng địa bàn thành phố phải thực nghiêm túc quy định Nhà nước BV&PTR Kinh doanh rừng phải tuân thủ quy hoạch, kế hoạch địa phương, gắn với việc bảo vệ phát triển bền vững 89 UBND tØnh Së NN vµ PTNT Chi cơc chi cục LN Kiểm lâm UBND thành phố Trạm Kiểm lâm đông hà Phòng Kinh tế UBND ph-ờng LN ph-ờng Quan hƯ trùc tun Quan hƯ phèi hỵp Hình 3.5 : Sơ đồ quản lý Nhà nước lâm nghiệp - Nâng cao lực Công ty lâm nghiệp doanh nghiệp chế biến kinh doanh lâm sản + Công ty TNHH thành viên lâm nghiệp Đường Công ty khai thác, chế biến, sản xuất kinh doanh lâm sản khác cần phối hợp với ngành chức tiếp tục triển khai thực nghị 28/ NQ-TW Bộ trị, Nghị định 200/2004/NĐ- CP Thủ tướng Chính phủ việc đổi Lâm trường quốc doanh với mục tiêu nâng cao hiệu sản xuất Lâm trường quốc doanh, tạo động lực để phát triển kinh tế, văn hoá xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng Phân biệt rõ nhiệm vụ cơng ích sản xuất kinh doanh, dịch vụ theo chế 90 + Đối với doanh nghiệp chế biến cần có đầu tư, liên doanh liên kết với công ty lâm nghiệp nhà nước, ban quản lý dự án, tổ chức, cá nhân để trồng rừng nhằm chủ động nguồn nguyên liệu, hạ giá thành, nâng cao chất lượng sản phẩm, tạo ưu cạnh tranh, phát bền vững - Đào tọa phát triển nguồn nhân lực: + Đào tạo lại, tập huấn nâng cao trình độ quản lý, chuyên môn kỹ thuật cho cán sở + Đào tạo lại đội ngũ cán thông qua việc cử cán tham gia khoá tập huấn huấn luyện theo chuyên đề nước + Tổ chức đào tạo thường xuyên thông qua chuyên đề cho đội ngũ cán lâm nghiệp cấp thành phố cấp phường + Đào tạo cán quản lý, chuyên môn kỹ thuật, cân đối theo chuyên ngành phù hợp với nhu cầu + Tăng cường đào tạo, xây dựng đội ngũ cộng tác viên sở kỹ thuật gây trồng rừng, quản lý bảo vệ rừng 3.5.7.2 Giải pháp sách - Chính sách đất đai: + Thực tốt việc giao đất, giao rừng đến tận người dân, cộng đồng dân cư theo tinh thần nghị định 135/2005/NĐ-CP việc giao khốn đất nơng nghiệp, đất rừng sản xuất đất có mặt nước ni trồng thuỷ sản nông trường, lâm trường quốc doanh; Nghị định Chính phủ giao đất lâm nghiệp Giải dứt điểm tình trạng tranh chấp, xâm lấn đất lâm nghiệp theo hướng xem xét thu hồi đất công ty TNHH MTV lâm nghiệp Đường tranh chấp với dân, giao cho hộ gia đình quản lý sử dụng, thực tế người dân trồng rừng đất + Tổ chức thực giao rừng cho cộng đồng thôn quản lý hưởng lợi sở quy định Nghị định 178, 186 Chính phủ, nghị định số 23/2006/NĐ-CP thi hành Luật BV&PTR 91 + Để thực tốt công tác giao đất, giao rừng cần tập trung đạo thực tốt việc quản lý quy hoạch loại rừng, sớm quy định chi tiết sử dụng loại đất Tập trung chuyển đổi quỹ đất cho phát triển rừng sản xuất Thực việc chuyển đổi rừng có giá trị kinh tế thấp sang trồng lại rừng có suất, chất lượng cao + Đẩy mạnh chương trình quy hoạch sử dụng đất, giao cho thuê đất lâm nghiệp Giao đất giao rừng phải gắn liền với quy hoạch sử dụng đất, đồng thời kết hợp với sách đầu tư tín dụng, khuyến nơng khuyến lâm, sách thị trường sách khác + Khuyến khích đầu tư cho việc thử nghiệm mơ hình tổ chức quản lý sản xuất nơng lâm nghiệp, sở đó, đề xuất sửa đổi và bổ sung chế sách hệ thống giải pháp kỹ thuật phù hợp với loại hình quản lý lâm nghiệp + Nâng cao ý thức bảo vệ rừng cho người dân thông qua việc bước đưa giáo dục BV&PTR vào cộng đồng trường học + Ở địa phương có rừng, khuyến khích xây dựng lực lượng quần chúng bảo vệ rừng cộng đồng thôn, khu phố nhằm tổ chức cho phận dân cư sống gần rừng tham gia vào quản lý,BV&PTR Triển khai xây dựng thực tốt quy ước BV&PTR cộng đồng + Lồng ghép hoạt động lâm nghiệp dự án phát triển nông nghiệp nông thôn địa bàn thành phố Thực quy hoạch phát triển nông lâm nghiệp địa phương Huy động nguồn vốn giúp đỡ, hỗ trợ, vốn vay tổ chức để phát triển trồng rừng, quản lý, bảo vệ phát triển vốn rừng - Chính sách đầu tư + Tăng cường đầu tư vốn ngân sách cho việc BV&PTR phòng hộ sản xuất bao gồm hạng mục bảo vệ rừng, trồng rừng mới, chăm sóc rừng trồng, xây dựng sở hạ tầng, nghiên cứu khoa học, đào tạo phát triển nguồn nhân lực + Hỗ trợ kinh phí cho người dân thực cơng tác BV&PTR, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng 92 + Hỗ trợ đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu nhằm phục vụ cho Nhà máy gỗ ván sợi ép MDF nguyên liệu giấy, ban hành sách hỗ trợ đầu tư cho trồng rừng sản xuất + Tiếp tục thực sách hỗ trợ nhân dân tổ chức phát triển trồng phân tán + Thực sách khuyến khích, kêu gọi đối tác đầu tư, liên doanh, liên kết, thu hút đầu tư nước để phát triển vốn rừng, chế biến tiêu thụ lâm sản - Chính sách hưởng lợi sau giao khốn rừng, đất quy hoạch cho mục đích sử dụng lâm nghiệp (QĐ 178/TTg) + Xây dựng sách hưởng lợi cho người dân nhận khoán rừng Người dân hưởng lợi từ sản phẩm tán rừng, khai thác lâm sản phụ, hưởng phần từ giá trị tăng thêm rừng Đối với rừng sản xuất: Thực tốt việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích lâm nghiệp - Chính sách thuế Cần có sách miễn giảm thuế sử dụng đất, thuế tài nguyên, hỗ trợ tài ban đầu thuế suất ưu đãi cho cá nhân, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh định hướng, có hiệu kinh tế thực đem lại hiệu nhiều mặt kinh tế, xã hội - Chính sách tín dụng, đầu tư Với việc huy động kết hợp nhiều nguồn vốn, quan có thẩm quyền cần xây dựng sách cụ thể cấu, nguyên tắc bố trí nguồn vốn đầu tư Trong q trình thực phải phát huy tối đa nội lực, tiết kiệm nguồn từ ngân sách để cân đối nguồn lực với ngành kinh tế khác toàn thành phố Tích cực kêu gọi nguồn vốn đầu tư từ nước vào Dự án phát triển nhằm giảm áp lực vốn cho ngân sách Cần trọng sách trợ giá, khuyến khích hộ nơng dân phát triển sản xuất với mơ hình có hiệu (thơng qua chương trình khuyến nơng khuyến lâm ) 93 + Định hướng mặt hàng tiêu thụ nước xuất + Thực chế thơng thống lưu thơng hàng hố lâm sản nước, khuyến khích thành phần kinh tế tham gia thị trường, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh đảm bảo lợi ích người sản xuất tiêu dùng + Thực biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp xuất xâm nhập thị trường mới, khuyến khích xuất mặt hàng lâm đặc sản, sản phẩm làm từ ván nhân tạo, hàng thủ công mỹ nghệ 3.5.7.3 Giải pháp khoa học công nghệ đào tạo - Sản xuất cung ứng giống lâm nghiệp Tăng cường quản lý chất lượng giống song song với việc đầu tư chiều sâu cho nghiên cứu thực nghiệm giống mới, giống tốt sinh trưởng nhanh đáp ứng mục tiêu trồng rừng Xây dựng chương trình chọn giống có định hướng cho lồi chủ yếu, có giá trị kinh tế cao phục vụ cho chương trình trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung Tăng cường việc kiểm tra, kiểm định nguồn gốc, chất lượng giống lâm nghiệp theo quy định pháp lệnh giống trồng Xây dựng ổn định mạng lưới cung ứng giống từ cấp thành phố đến địa phương Thực tốt việc cấp chứng sản xuất giống lâm nghiệp cho sở đủ lực điều kiện Hình thành đơn vị cung cấp giống địa phương, chủ đạo Công ty lâm nghiệp Đường 9, quan nghiên cứu lâm nghiệp trung ương địa bàn thành phố Các đơn vị cần phải có đầu tư khoa học công nghệ, cán kỹ thuật đảm bảo cung cấp đảm bảo chất lượng cho trồng rừng - Giải pháp khuyến lâm Nâng cao lực đội ngũ cán khuyến lâm cấp thành phố Hiện công tác khuyến lâm cấp thành phố cán khuyến lâm thiếu, lực hạn chế, cần có giải pháp để nâng cao hoạt động đội ngũ 94 Xây dựng mơ hình trình diễn giống, cơng nghệ phường có nhiều rừng nhằm chuyển giao kỹ thuật đến nông dân nhằm đẩy mạnh hoạt động kinh doanh trang trại có quy mơ chất lượng ngày cao - Giải pháp ứng dụng công nghệ tiên tiến để chế biến nâng cao chất lượng hàng hố Áp dụng cơng nghệ tiến tiến chế biến lâm sản nhằm nâng cao tỷ lệ lợi dụng gỗ, nâng cao chất lượng hàng hoá lâm sản, đáp ứng nhu cầu thị trường Tập trung giai đoạn tới việc chế biến sản phẩm từ rừng trồng thông qua công nghệ gỗ ván nhân tạo, gỗ tận dụng ghép thanh, gỗ gia dụng, - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên Sử dụng phần mền quản lý, theo dõi cháy rừng, ứng dụng công nghệ viễn thám, GIS theo dõi diến biến tài nguyên rừng hàng năm Xây dựng hệ thống thông tin đồng quan quản lý lâm nghiệp cấp thành phố, cấp phường sở Công ty Lâm nghiệp, ban quản lý dự án, chủ rừng, Trạm kiểm lâm nhằm phục vụ kịp thời cho công tác quản lý, đạo 3.5.8 Dự tính vốn đầu tư hiệu đầu tư 3.5.8.1 Dự tính vốn đầu tư - Suất đầu tư cho rừng trồng phòng hộ: Theo quy định Nhà nước văn địa phương (Quyết định 661/QĐ-TTg; Quyết định 100/QĐ-TTG; Quyết định 147/QĐ-TTG), cụ thể nhà nước hỗ trợ đầu tư rừng trồng phòng hộ sau: + Trồng rừng, chăm sóc rừng: 10.000.000 đồng/ha + Bảo vệ rừng tự nhiên rừng trồng sau giai đoạn chăm sóc: 100.000đ/ha/năm - Mức đầu tư hạ tầng lâm sinh phục vụ sản xuất: + Xây dựng chòi canh Lữa: + Nâng cấp vườn ươm: + Xây dựng đường băng cản lửa: + Xây dựng điểm tiếp nước: 150.000.000 đồng/chòi 50.000.000 đồng/vườn 20.000.000 đồng/km 50.000.000 đồng/1 điểm 95 - Suất đầu tư cho trồng rừng sản xuất: + Căn vào định mức chung thực tế giá thị trường Quảng Trị thời điểm vốn trồng rừng gỗ nguyên liệu (trồng, chăm sóc, bảo vệ) là: 12.654.500đồng/ha (Chi tiết phụ biểu 04) Với suất đầu tư trên, tổng nhu cầu vốn đầu tư trồng rừng, khoanh ni, chăm sóc, bảo vệ rừng xây dựng hạ tầng lâm sinh cho giai đoạn 2012-2021 75.994.250.000 đồng, vốn trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng là: 74.354.250.000đồng; xây dựng hạ tầng lâm sinh,mua sắm trang thiết bị PCCCR, tuyên truyền tập huấn là: 1.640.000.000đồng - Giai đoạn I: (2012 - 2016) dự kiến là: 39.788.835.000 đồng, đó: + Trồng, chăm sóc bảo vệ rừng: 38.573.835.000 đồng + Xây dựng hạ tầng lâm sinh: - Giai đoạn II: (2017 -2021) là: 1.215.000.000 đồng 36.205.415.000 đồng + Trồng, chăm sóc bảo vệ rừng: 35.780.415.000 đồng + Xây dựng hạ tầng lâm sinh: 425.000.000 đồng (Chi tiết phụ biểu 03,04) - Nguồn vốn + Đối với trồng, chăm sóc bảo vệ rừng phòng hộ: vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thuộc chương trình dự án 661 chương trình đầu tư khác + Đối với trồng, chăm sóc bảo vệ rừng sản xuất: Vốn ngân sách Nhà nước hỗ trợ theo Quyết định 147/2007/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, cụ thể : Trồng đất trống 2,0 triệu đồng/ha; trồng phân tán 1,5 triệu đồng/ha; khuyến lâm 100.000 đồng/ha; thiết kế 50.000 đồng/ha số hạng mục hạ tầng lâm sinh Nguồn vốn cịn lại chủ yếu vốn tự có chủ rừng, vốn vay, vốn liên doanh liên kết + Đối với cơng trình hạ tâng lâm sinh, mua sắm dụng cụ trang thiết bị PCCCR: Vốn hỗ trợ từ Trung ương thông qua dự án nâng cao lực PCCCR, vốn nghiệp kinh tế Kiểm lâm, nguồn vốn tự có chủ rừng trích từ nguồn Quỹ BV&PTR địa phương 96 + Nguồn vốn tuyên truyền tập huấn: Sử dụng nguồn vốn Sự nghiệp kinh tế Kiểm lâm trích từ quỹ BV&PTR địa phuơng + Vốn nâng cấp vườn ươm: sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước từ chương trình dự án 661 chương trình đầu tư khác 3.5.8.2 Dự tính hiệu đầu tư: a) Về kinh tế Sử dụng hợp lý, hiệu nguồn tài nguyên rừng nhằm bước nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống người dân thông qua hoạt động như: Khốn bảo vệ, khoanh ni rừng, trồng rừng, chăm sóc rừng Sau phương án quy hoạch thực thi cải thiện chất lượng rừng mặt sinh thái đồng thời nâng cao sản lượng rừng, đặc biệt thông qua trồng rừng thâm canh - Hiệu đầu tư cho trồng gỗ nguyên liệu giấy, thời gian năm, với liệu sau: + Đầu tư trồng, chăm sóc, bảo vệ : 12.654.500 đ/ha + Lãi vay: 8%/năm + Sản lượng bình quân: 70 m3/ha + Giá bán gỗ đứng: 570.000đ/m3 + Doanh thu (Đã trừ chi phí khai thác, vận chuyển): 40.000.000 đ/ha - Lãi ròng (NPV) (cả chu kỳ kinh doanh năm): 12.881.328 đ/ha - Lãi rịng tính cho năm/ha: 1.840.190đ/ha - Tỷ lệ thu nhập so với chi phí (BCR): 2,23 - Tỷ lệ hồn vốn nội (IRR): 27,21% (Chi tiết xem phụ biểu 07,09 ) Ước thu nhập từ khai thác lâm sản từ rừng địa bàn thành phố từ năm 2012 đến 2021 150 tỷ đồng Trong đó: thu nhập từ khai thác rừng trồng nguyên liệu giấy khoảng 70 tỷ đồng (đã trừ chi phí khai thác); thu nhập từ khai thác nhựa thông (840 rừng thông) khoảng 80, tỷ đồng (đã trừ chi phí khai thác) 97 Trong chi phí đầu tư cho trồng chăm sóc bảo vệ rừng ước tính khoảng 72 tỷ đồng đồng, qua cho thấy lợi nhuận thu từ kinh doanh trồng rừng nguyên liệu giấy trồng rừng lấy nhựa tương đối lớn Nguồn nguyên liệu lâm sản khai thác hàng năm chủ yếu phục vụ cho nguyên liệu giấy, đồng thời nguồn nguyên liệu đáng kể phục vụ cho công nghiệp chế biến xây dựng địa bàn Qua góp phần nâng cao thu nhập, cải thiện nâng cao đời sống nhân dân, đặc biệt dân cư miền núi, góp phần tích cực thực chương trình xói đói giảm nghèo b) Về mơi trường Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội đất nước, dân tộc nhân loại Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người thiên nhiên Đồng thời rừng hệ sinh thái bao gồm quần thể thực vật rừng, động vật rừng, vi sinh vật rừng, đất rừng yếu tố môi trường khác Giữa rừng mơi trường có ảnh hưởng trực tiếp quan hệ chặt chẽ với Do việc trồng rừng, trồng lại rừng sau khai thác, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh phục hồi rừng để tăng diện tích rừng, nâng cao giá trị đa dạng sinh học, khả cung cấp lâm sản tăng khả phịng hộ, bảo vệ mơi trường sinh thái rừng Các loại rừng nói chung, rừng phịng hộ nói riêng có giá trị quan trọng việc bảo vệ nguồn nước, bảo vệ đất, chống xói mịn, hạn chế thiên tai, điều hồ khí hậu, góp phần bảo vệ môi trường Do thành phố khu công nghiệp người ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề trồng phân tán, trồng rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường Thành phố Đông Hà định hướng quy hoạch quan tâm đến vấn đề xây dựng bảo vệ rừng phịng hộ bảo vệ mơi trường Ngay thân rừng sản xuất góp phần vào phịng hộ mơi trường sinh thái Hiệu lớn có ý nghĩa đến năm 2021 hệ thống rừng phòng hộ sản xuất ổn định, đưa độ che phủ rừng địa bàn thành phố lên 25,9% 98 Với hệ sinh thái rừng cấu trúc ổn định, với độ che phủ phát huy chức phòng hộ rừng, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, bồi lấp, lũ lụt điều hồ khí hậu, hạn chế thấp diễn biến bất lợi thời tiết góp phần bảo hộ cho sản xuất nông nghiệp, ổn định đời sống nhân dân thành phố Việc bảo vệ phát triển vốn rừng địa bàn góp phần hạn chế biến đổi khí hậu, trì độ ẩm rừng, giảm thiểu nguy cháy rừng Đồng thời giảm tiếng ồn, bụi, khí thải cơng nghiệp, làm khơng khí, làm giảm tốc độ gió để bảo vệ mùa màng, hạn chế bất lợi làm suy thoái tài nguyên đất Xã hội ngày phát triển, vai trị rừng ngày trở nên vơ giá, hiệu cân sinh thái rừng tính tốn giá trị kinh tế thơng thường Có thể nói chắn thảm thực bì rừng khơng cịn sống hành tinh theo c) Về xã hội an ninh quốc phòng Bên cạnh tác dụng kinh tế, mơi trường, rừng cịn có tác dụng to lớn mặt xã hội an ninh quốc phịng + Thơng qua nội dung xây dựng, bảo vệ phát triển rừng, góp phần giải nhu cầu việc làm ổn định cho người dân sống rừng, ven rừng chủ rừng, hàng năm thu hút khoảng 700 - 1000 lao động tham gia vào hoạt động sản xuất lâm nghiệp, góp phần giảm tỷ lệ hộ đói nghèo vùng + Trình độ dân trí cải thiện, giảm thiểu tệ nạn xã hội, nâng cao mức sống người dân vùng quy hoạch, bước ổn định kinh tế, xã hội an ninh quốc phịng Góp phần xây dựng nơng thơn theo hướng đại hố nơng nghiệp nơng thôn + Qua việc xây dựng phương án kinh doanh rừng bền vững giúp cho người dân đổi tư sản xuất, chuyển dịch cấu trồng nâng cao hiệu sản xuất, thay đổi toàn diện mặt kinh tế - xã hội khu vực 99 KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực đề tài “Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch BV&PTR Thành phố Đông Hà giai đoạn 2012- 2021” đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt ra, phù hợp với điều kiện thực tế, cụ thể: - Đã điều tra thu thập số liệu đặc điểm tự nhiên, KT-XH; trạng công tác BV&PTR địa bàn thành phố; đánh giá trạng sử dụng đất, trạng tài nguyên rừng đánh giá hiệu công tác BV&PTR từ trước đến thời điểm xây dựng quy hoạch - Nghiên cứu tìm hiểu sở quy hoạch BV&PTR dựa sở luật pháp Nhà nước như: Luật Đất đai 2003, Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004, Thông tư 05 văn quy phạm pháp luật Nhà nước địa phương có liên quan đến công tác quy hoạch BV&PTR; điều kiện kinh tế xã hội Đưa số dự báo dân số, đói nghèo, phụ thuộc vào rừng nhu cầu sử dụng lâm sản địa phương Từ đó, đề xuất nội dung quy hoạch BV&PTR Thành phố Đông Hà giai đoạn 2012- 2021 - Trên sở quan điểm, định hướng BV&PTR củacả nước; quan điểm định hướng quy hoạch BV&PTR tỉnh Quảng Trị, quy hoạch sử dụng đất thành phố Đông Hà đến năm 2020 Đề tài thực quy hoạch loại rừng; Quy hoạch biện kinh doanh cho đối tượng cụ thể, quy hoạch BV&PTR phù hợp với địa phương theo hướng sử dụng tài nguyên rừng bền vững, cụ thể: + Trồng mới: 331,5 + Trồng lại rừng sau khai thác: 1.740,0 lượt + Bảo vệ rừng tự nhiên rừng trồng: 17.280,0 lươt + Khai thác rừng trồng nguyên liệu: 1.740,0 khối lượng 120.000 m3; Khai thác nhựa thông 8.400 lượt ha, trọng lượng nhựa 5.000 - Đề tài đưa giải pháp sách, tổ chức, quản lý sử dụng tài nguyên rừng - Đề tài sơ dự tính vốn đầu tư cho hạng mục phát triển tài nguyên rừng, hiệu kinh tế cho đơn vị diện tích ước tính thu nhập từ rừng cho kỳ quy hoạch 100 - Xây dựng hệ thống đồ cho thành phố Đông Hà gồm: + Bản đồ quy hoạch loại rừng + Bản đồ trạng BV&PTR + Bản đồ quy hoạch bảo vệ phát triển rừng đến năm 2021 Các kết nghiên cứu sở ứng dụng hiệu quản lý sử dụng tài nguyên rừng đất lâm nghiệp thành phố, góp phần phát triển KT-XH ổn định an ninh trị năm tới Những tồn mà đề tài chưa giải quuyết xây dựng Quy hoạch BV&PTR thành phố Đơng Hà Trong q trình nghiên cứu nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan thân nên đề tài chưa có điều kiện đề cập đầy đủ nghiên cứu kỹ nội dung sau: - Chưa có điều kiện nghiên cứu lượng tăng trưởng loại trồng địa bàn để tính tốn hiệu kinh tế cách xác làm sở cho việc lựa chọn giống trồng thích hợp - Việc đưa hiệu mơi trường xã hội dừng lại định tính theo hướng tư duy, chưa có kết nghiên cứu khoa học đẻ tính tốn thu phí dịch vụ môi trường nhà máy địa bàn để tái đầu tư cho hoạt động BV&PTR - Đối với rừng phòng hộ dừng lại việc quy hoạch chăm sóc, bảo vệ, chưa đưa phương án khai thác hợp lý hiệu xác thực phòng hộ mặt cảnh quan, môi trường - Chưa sâu vào điều tra, nghiên cứu tài nguyên động, thực vật rừng, tình hình sinh trưởng, phát triển lồi địa địa bàn Giá trị kinh tế thu nhập hoạt động sản xuất lâm nghiệp mang lại chưa tính tốn đầy đủ - Trong quy hoạch chưa đề cập đầy đủ kinh doanh toàn diện, lợi dụng tổng hợp tài nguyên rừng, việc xây dựng mơ hình nơng lâm kết hợp, kinh doanh đặc sản, lâm sản phụ, kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái - Các giải pháp kỹ thuật lâm sinh chưa cụ thể, kỹ thuật trồng rừng nguyên liệu giấy tập trung theo hướng thâm canh cao, trồng rừng kinh doanh gỗ lớn, 101 trồng đặc sản Về dự kiến nhu cầu vốn đầu tư, hiệu kinh tế dự kiến đầu tư ước tính hiệu kinh tế Kiến nghị: Quy hoạch BV&PTR hoạt động mang tính định hướng cho cơng tác bảo vệ phát triển rừng thành phố Đơng Hà nói chung ảnh hưởng trực tiếp đến sống người làm nghề rừng; nữa, quy hoạch BV&PTR cịn mang tính liên ngành Vì vậy, để phương án quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà có hiệu mang tính thực tiễn cao Tác giả xin có số kiến nghị sau: - UBND thành phố: Trình Hội đồng nhân dân thành phố thơng qua quy hoạch BV&PTR trình Sở NN&PTRNT tỉnh Quảng Trị thẩm định quy hoạch, sau Sở NN&PTNT thẩm định, UBND thành phố trình UBND tỉnh phê duyệt QH BV&PTR - Sở NN&PRNT xem xét có văn thẩm định quy hoạch BV&PTR thành phố để UBND thành phố có sở trình UBND tỉnh phê duyệt QH BV&PTR - UBND tỉnh: Có Quyết định việc phê duyệt QHBV&PTR giai đoạn 20122021 thành phố Đông Hà; Chỉ đạo Sở Nông nghiệp PTNT, Sở Tài nguyên - Môi trường, Chi cục Kiểm Lâm ngành liên quan phối hợp với UBND thành phố tiến hành triển khai nội dung quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà - UBND thành phố Đông Hà: Trên sở quy hoạch phê duyệt, đẩy nhanh tiến độ giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình cá nhân theo quy định luật đất đai năm 2003; đạo thực dự án PCCCR, lập dự án trồng rừng để thực giai đoạn 2012 - 2021 phát triển loại rừng thành phố có hiệu Để triển khai thực tốt công tác quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà, trước mắt phải tập trung tuyên truyền nâng cao nhận thức cho nhân dân vai trò tác dụng rừng sống người Tạo điều kiện để chủ rừng yên tâm đầu tư vào việc bảo vệ phát triển rừng, có giải pháp kinh doanh rừng cách bền vững ... sinh thái thành phố tiến hành thực đề tài: ? ?Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Thành phố Đông Hà giai đoạn 2012- 2021? ?? 3 Chương I TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU Từ Luật... vi nghiên cứu - Đề tài tiến hành nghiên cứu địa bàn Thành phố Đông Hà - Tỉnh Quảng Trị 18 - Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đề xuất giải pháp cho quy hoạch BV&PTR thành phố Đông Hà 2.4 Nội dung. .. bảo vệ phát triển rừng cấp huyện, xã 3.1.2 Quy hoạch BVPTR thành phố hệ thống Quy hoạch BV&PTR tỉnh Quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH Thành phố Quy hoạch BV&PTR cấp thành phố làm sở cho việc phát