Nghiên cứu đề xuất những nội dung cơ bản quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện mường nhé, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN TRỌNG BÌNH Hà Nội, 2011 ĐẶT VẤN ĐỀ Rừng đất rừng Việt Nam bị suy giảm nghiêm trọng, nạn khai thác rừng trái phép, đốt nương làm rẫy làm cho môi trường sinh thái bị huỷ hoại, diện tích đất trống đồi núi trọc ngày tăng Vì mà việc quản lý, bảo vệ, khôi phục lại phát triển tài nguyên rừng, phấn đấu hạn chế tiến tới chấm dứt nạn phá rừng, nâng cao độ che phủ rừng mục tiêu Đảng Nhà nước thời kỳ đổi Đồng thời, để quản lý sử dụng tài nguyên rừng cách bền vững lâu dài, việc xây dựng phương án qui hoạch hợp lý yêu cầu cấp thiết nhà quản lý Mường Nhé huyện vùng cao biên giới, đặc biệt khó khăn tỉnh Điện Biên; Mường Nhé có đường biên giới chung với hai nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Cộng hoà nhân dân Trung Hoa Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 249.950,43 ha; gồm 16 xã chủ yếu dân tộc thiểu số với diện tích đất lâm nghiệp 215.489,8 Đời sống người dân nơi gặp nhiều khó khăn, ngành nghề chủ yếu sản xuất nơng nghiệp túy khai thác sản phẩm từ rừng Những năm gần quan tâm Đảng Chính phủ nhiều Chương trình, Dự án phát triển kinh tế xã hội ưu tiên đầu tư vào địa bàn huyện dự án trồng rừng 661, chương trình 135, chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững sách 30a cho 61 huyện nghèo Vì đời sống nhân dân huyện cải thiện bước đáng kể Tuy Mường Nhé bốn huyện nghèo tỉnh Điện Biên, tỷ lệ hộ nghèo tính đến tháng năm 2010 65,3% Trên địa bàn huyện sở sản xuất lớn chưa có, sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp cịn manh mún, nhỏ lẻ, chưa hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung Việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật chuyển dịch cấu lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp năm gần có chuyển biến tích cực song cịn chậm Các ngành nghề cơng nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp dịch vụ chưa phát triển nên chưa hỗ trợ cho sản xuất nông lâm nghiệp Bên cạnh cơng tác bảo vệ phát triển rừng quản lý sử dụng rừng nhiều tồn tại, bất cập diện tích rừng đất lâm nghiệp giao, khoán ổn định lâu dài theo quy định Nhà nước sử dụng hiệu quả, suất chất lượng rừng chưa cao, tình trạng khai thác rừng trái phép diễn thường xuyên Công tác quy hoạch phân chia ba loại rừng chưa phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, việc sử dụng rừng chưa mục đích Những tồn làm cho công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng gặp nhiều khó khăn Do vậy, việc lập kế hoạch, triển khai phương án quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp hợp lý, có sở khoa học góp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân địa phương, thực xố đói giảm nghèo đưa kinh tế xã hội huyện, hồ nhập với tiến trình cơng nghiệp hoá đại hoá đất nước cần thiết Là sở để Nhà nước đầu tư hỗ trợ cho sản xuất lâm nghiệp đảm bảo tính đồng bộ, thống bền vững; Đáp ứng mục tiêu chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh, bền vững huyện nghèo; Phù hợp phát huy lợi địa phương, gắn với chiến lược tổng thể phát triển kinh - tế xã hội huyện, tỉnh vùng Với lý để hồn thành chương trình đào tạo thạc sỹ tơi tiến hành luận văn với đề tài “ Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch Quy hoạch nói chung quy hoạch lâm nghiệp nói riêng hoạt động định hướng nhằm xếp, bố trí tổ chức hoạt động khơng gian thời gian cách hợp lý vào thời điểm phù hợp với mục tiêu tương lai [19] 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai Hiện có nhiều tài liệu nghiên cứu định nghĩa QHSDĐĐ khác từ đưa đến việc phát triển quan điểm phương pháp sử dụng QHSDĐĐ khác Theo Dent (1988; 1993) [25]: QHSDĐĐ phương tiện giúp cho lãnh đạo định sử dụng đất đai thông qua việc đánh giá có hệ thống cho việc chọn mẫu hình sử dụng đất đai, mà lựa chọn đáp ứng với mục tiêu riêng biệt, tự hình thành nên sách chương trình cho sử dụng đất đai Một định nghĩa khác Fresco ctv , (1993) [38], QHSDĐĐ dạng hình quy hoạch vùng, trực tiếp cho thấy việc sử dụng tốt đất đai quan điểm chấp nhận mục tiêu, hội môi trường, xã hội vấn đề hạn chế khác Theo Mohammed (1999)[25], từ vựng kết hợp với định nghĩa QHSDĐĐ hầu hết đồng ý trọng giải đoán hoạt động tiến trình xây dựng định cấp cao Do QHSDĐĐ, thời gian dài với định từ xuống nên cho kết nhà quy hoạch bảo người dân phải làm Trong phương pháp tổng hợp người sử dụng đất đai trung tâm [36] đổi lại định nghĩa QHSDĐĐ sau QHSDĐĐ tiến trình xây dựng định để đưa đến hành động việc phân chia đất đai cho sử dụng để cung cấp có lợi bền vững [37] Với nhìn quan điểm khả bền vững chức QHSDĐĐ hướng dẫn định sử dụng đất đai để nguồn tài nguyên khai thác có lợi cho người, đồng thời bảo vệ cho tương lai Cung cấp thông tin tốt liên quan đến nhu cầu chấp nhận người dân, tiềm thực nguồn tài ngun tác động đến mơi trường có lựa chọn yêu cầu cho tiến trình quy hoạch sử dụng đất đai thành công Ở đánh giá đất đai giữ vai trị quan trọng cơng cụ để đánh giá thực trạng đất đai sử dụng cho mục đích riêng biệt [35], hay phương pháp để giải nghĩa hay dự đoán tiềm sử dụng đất đai [41] Lê Quang Trí (2005) [25]: QHSDĐĐ đánh giá tiềm đất nước có hệ thống, tính thay đổi trong sử dụng đất đai điều kiện kinh tế xã hội để chọn lọc thực chọn lựa sử dụng đất đai tốt Đồng thời QHSDĐĐ chọn lọc đưa vào thực hành sử dụng đất đai mà phải phù hợp với yêu cầu cần thiết người bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên tương lai Do quy hoạch cho thấy: Những cần thiết phải thay đổi; Những cần thiết cho việc cải thiện quản lý, hay cần thiết cho kiểu sử dụng đất đai hoàn toàn khác trường hợp cụ thể khác Các loại sử dụng đất đai bao gồm: Đất ở, nông nghiệp (thuỷ sản, chăn nuôi …) đồng cỏ, rừng, bảo vệ thiên nhiên du lịch phải phân chia cách cụ thể theo thời gian quy định Do QHSDĐĐ phải cung cấp hướng dẫn cụ thể để giúp cho nhà định chọn lựa trường hợp có mâu thuẫn đất nông nghiệp phát triển đo thị hay công nghiệp hoá cách vùng đất đai có giá trị cho đất nơng nghiệp nông thôn mà không nên sử dụng cho mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế Nhà nước tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu cao thơng qua việc phân phối tái phân phối quỹ đất (cả nước phạm vi đơn vị, đối tượng sử dụng đất cụ thể), tổ chức sử dụng đất tư liệu sản xuất với tư liệu sản xuất khác gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu sản xuất xã hội tạo điều kiện bảo vệ đất bảo vệ môi trường [33] 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ Theo Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995)[20] Quy hoạch vùng lãnh thổ hệ thống biện pháp xây dựng cấu kinh tế hợp lý gắn liền với cấu đất đai sử dụng có hiệu nguồn tài ngun, cơng trình kinh tế - văn hoá - xã hội, nguồn lao động, tăng cương xây dựng sở hạ tầng, phát triển lực lượng sản xuất để phát triển kinh tế, xây dựng nông thôn xã hội Quy hoạch vùng lãnh thổ khoa học quản lý tài nguyên mang tính chất: Kinh tế, kỹ thuật pháp lý Là sở để lập dự án đầu tư phát triển kinh tế xây dựng nông thôn Sự phát triển khoa học quy hoạch vùng lãnh thổ liên quan đến phát triển quản lý phát triển kinh tế phân bổ lực lượng sản xuất địa bàn lãnh thổ Quy hoạch phát triển nông thôn quy hoạch tổng thể, bao gồm tổng hợp nhiều nội dung hoạt động lĩnh vực kinh tế văn hoá xã hội môi trường liên quan đến vấn đề phát triển người cộng đồng nông thôn theo tiêu chuẩn phát triển bền vững Về khái niệm quy hoạch phát triển nơng thơn tiếp cận theo góc độ, đứng góc độ phân bố lực lượng sản xuất, quy hoạch phát triển nông thôn phân bố nguồn lực tài nguyên, đất đai, lao động, vốn, sở vật chất kỹ thuật, bố trí cấu kinh tế nơng nghiệp, công nghiệp, dịch vụ lãnh thổ nông thôn cách hợp lý để đạt hiệu cao Đứng góc độ kế hoạch hố, quy hoạch phát triển nơng thơn khâu quy trình kế hoạch hố nông thôn Bắt đầu tự chiến lược phát triển kinh tế xã hội nông thôn đến quy hoạch phát triển nơng thơn cụ thể hố kế hoạch dài hạn, trung hạn ngắn hạn địa bàn nông thôn [12] Đăc điểm quy hoạch quy hoạch thường mang tính định hướng tương lai, quy hoạch phải có mục tiêu rõ rệt Mục tiêu khơng thể hình thành ý nghĩ chủ quan số người làm quy hoạch, hình thành chóng vánh hai mà phải trải qua q trình tìm toig, cân nhắc lâu dài từ tổng quát đến chi tiết, từ cục đến tồn diện Mục tiêu phải có tính khả thi, quy hoạch không hướng tương lai việc làm tốn kém, tranh khơng có lợi ích [12] 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng Lâm nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật đặc thù bao gồm tất hoạt động gắn liền với sản xuất hàng hoá dịch vụ từ rừng hoạt động bảo vệ, gây trồng, khai thác, vận chuyển, sản xuất, chế biến lâm sản dịch vụ mơi trường có liên quan đến rừng; đồng thời ngành lâm nghiệp có vai trị quan trọng việc bảo vệ mơi trường, bảo tồn đa dạng sinh học, xố đói, giảm nghèo, đặc biệt cho người dân miền núi, góp phần ổn định xã hội an ninh quốc phòng.[24] Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng hoạt động vừa mang tính khoa học vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế, xã hội Thực chất q trình định sử dụng rừng đất rừng tư liệu sản xuất đặc biệt, nhằm mục tiêu sử dụng rừng đất rừng cách hiệu Công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp trú trọng coi nhiệm vụ chiến lược quản lý rừng đất rừng Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng phận cấu thành quy hoạch tổng thể phát triển nơng thơn Do cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cần có phối hợp chặt chẽ với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội nông thôn nhằm tránh chồng chéo, hạn chế lẫn ngành Thực chất công tác quy hoạch tổ chức không gian thời gian phát triển cho ngành lĩnh vực sản xuất giai đoạn cụ thể Mỗi ngành kinh tế muốn tồn phát triển thiết phải thực quy hoạch, xếp cách hợp lý mà cơng tác điều tra phục vụ cho quy hoạch phát triển phải trước bước Quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp có ý nghĩa quan trọng ngành lâm nghiệp nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung Nếu cơng tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp ý quan tâm mức phát triển ngành lâm nghiệp mang lại tính bền vững, điều kiện ngược lại gặp trở ngại, khó khăn Ngày nhu cầu xã hội lâm sản đáp ứng cho nguyên liệu, gỗ, củi … ngày cao, tạo áp lực ngày lớn vào tài nguyên rừng đất rừng vấn đề quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp cách bền vững trở lên quan trọng cấp thiết hết, trở thành nguyên tắc hàng đầu chiến lược phát triển lâm nghiệp quốc gia nói riêng tồn giới nói chung [19] Tuỳ theo cách nhìn nhận quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho hợp lý nhiều tác giả khác đề cập tới mức độ rộng hẹp khác Việc đưa khái niệm thống điều khó thực hiện, song phân tích qua khái niệm cho thấy có điểm giống nhau, dựa quan điểm phát triển bền vững hoạt động có liên quan đến đất đai phải xem xét cách toàn diện đồng thời nhằm đảm bảo cách lâu dài bền vững Những nội dung chủ yếu thường ý yếu tố mặt kinh tế, bảo vệ môi trường, bảo vệ hệ sinh thái đa dạng sinh học đặc điểm xã hội, nhân văn Quá trình phát triển việc quản lý sử dụng đất giới gắn liền với lịch sử phát triển xã hội loài người 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất Tại Châu âu, vào thập kỷ 30 40 kỷ XX, quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống quy hoạch vùng xây dựng vào đầu kỷ Năm 1946, Jack G V cho đời chuyên khảo phân loại đất đai với tên “Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” Đây tài liệu đề cập đến đánh giá khả đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, Cộng hịa Zimbabwe, Bộ Nơng nghiệp xuất sổ tay hướng dẫn quy hoạch sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch sở hạ tầng cho trồng rừng Vào đầu năm 60 kỷ XX, tạp chí “East Afican Journal fof Agricultue and Forestry” xuất nhiều báo quy hoạch sở hạ tầng Nam châu phi Năm 1966, Hội đất học Mỹ Hội nông học Mỹ cho đời chuyên khảo hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả đất ứng dụng quy hoạch sử dụng đất, … [11] Trong xây dựng khung đánh giá đất đai, lần tổ chức FAO năm 1976 đề xuất cấu trúc khung quy hoạch sử dụng đất với 10 điểm [35] Trong phân loại đánh giá đề xuất kiểu dạng sử dụng đất xét bước q trình quy hoạch Năm 1985 nhóm chuyên gia tư vấn quốc tế quy hoạch sử dụng đất tổ chức FAO thành lập nhằm xây dựng quy trình quy hoạch sử dụng đất 132 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình điều tra, đánh giá chung tình hình huyện Mường năm qua cho thấy: Mường Nhé huyện vùng cao biên giới đặc biệt khó khăn tỉnh Điện Biên, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, trình độ dân trí cịn hạn chế, tồn tài nhiều phương thức canh tác lạc hậu, tượng phá rừng, lấn chiếm đất rừng thường xuyên xẩy Tuy nhiên tiềm cho phát triển lâm nghiệp lớn so với huyện khác tỉnh diện tích rừng cịn nhiều, đặc biệt rừng đặc dụng chiếm diện tích lớn với hệ động thực vật rừng phong phú tiềm lớn cho bảo tồn nguồn gen, nghiên cứu khoa học phát triển du lịch sinh thái Thực tế năm qua công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện nhiều vấn đề bất cập Việc quy hoạch loại rừng chưa cụ thể, chưa có mốc giới rõ ràng, chưa có định hướng cụ thể để quản lý bảo vệ phát triển loại rừng Tình trạng phá rừng, khai thác rừng, lấn chiếm đất rừng xẩy chưa giải triệt để Năng suất, chất lượng rừng trồng cịn thấp, diện tích rừng trồng chưa nhiều, hiệu kinh doanh đồi rừng chưa cao Vấn đề khai thác lâm sản, chế biến nhỏ lẻ chất lượng mặt hàng chưa chiếm lĩnh thị trường chủ yếu phục vụ nhu cầu chỗ Vì việc nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng cho huyện Mường Nhé giai đoạn 2011- 2020 cần thiết Qua thời gian nghiên cứu đề tài đạt mục tiêu hoàn thành nội dung đặt phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Trên sở quan điểm, định hướng phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020 quan điểm, mục tiêu, định hướng, nhiệm 133 vụ phát triển lâm nghiệp tỉnh, huyện; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, huyện; Quy hoạch sử dụng đất đai tỉnh, huyện với việc nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện, kết trình thực quy hoạch trước đây, trạng sử dụng đất nông - lâm nghiệp trạng tài nguyên rừng Đề tài thực quy hoạch loại rừng đề xuất giải pháp thực quy hoạch Việc quy hoạch loại rừng đặc dụng, phòng hộ, sản xuất phù hợp với điều kiện thực tế địa phương từ làm sở cho quy hoạch bảo vệ phát triển chi tiết cho loại rừng theo hướng hiệu bền vững Đề tài đưa biện pháp quản lý bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh, trồng rừng cho loại rừng Trên sở kết điều tra trạng, văn Chính phủ, Bộ NN&PTNT danh mục loài trồng lâm nghiệp cho vùng kinh tế có tỉnh Điện Biên đề tài đưa tập đoàn lồi trồng lâm nghiệp cho mục đích trồng rừng Xây dựng đồ quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé giai đoạn 2011- 2020 làm sở định hướng cho chủ rừng, doanh nghiệp địa bàn huyện thực Các kết nghiên cứu giúp cho công tác quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé ổn định 10 năm tới Là sở cho nhà quản lý, nhà đầu tư, chủ rừng quản lý sử dựng hiệu nguồn tài nguyên rừng, đất rừng góp phần thúc đẩy kinh tế huyện phát triển, giữ vững an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội Tồn Trong trình thực đề tài thời gian trình độ thân cịn nhiều hạn chế nên chưa tập trung nghiên cứu kỹ vấn đề sau: - Công tác quy hoạch loại rừng dừng lại cấp vĩ mô, chưa quy hoạch chi tiết cho loại rừng 134 - Các giải pháp kỹ thuật lâm sinh chưa cụ thể, khâu trồng rừng, chưa đưa mô hình trồng rừng sản xuất có hiệu kinh tế cao - Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư ước tính hiệu kinh tế chưa cụ thể, chủ yếu dựa văn định mức chung Bộ nông nghiệp, tỉnh, huyện Hiệu môi trường xã hội dừng lại mức định tính - Chưa có điều kiện nghiên cứu kỹ suất, chất lượng trồng loài địa để tính tốn xác hiệu kinh tế Kiến nghị a Đối với Bộ, ngành Đề nghị Bộ Nông nghiệp & PTNT, Bộ Kế hoạch & ĐT, Bộ Tài nguyên & MT, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ tham mưu giúp Chính phủ: - Bố trí vốn triển khai thực chương trình phát triển rừng sản xuất theo Quyết định số: 147/2007/QĐ - TTg, ngày 10 tháng năm 2007 số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007 - 2015 Thủ tướng phủ; - Có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển cao su, cà phê, chè, rừng kinh tế như: đền bù, giải phóng mặt cho việc thực dự án nơng, lâm nghiệp; - Hỗ trợ chi phí tăng thêm cho xây dựng sở hạ tầng đầu tư huyện vùng đặc biệt khó khăn so với vùng thuận lợi khác; - Tăng cường lực cho máy quản lý cấp xã: Củng cố máy quản lý; đào tạo nâng cao lực cho lực lượng cán trưởng ban, ngành; tăng cường biên chế cho máy quản lý cấp xã, đặc biệt tăng cường cán cho ngành chuyên môn như: nông nghiệp, lâm, thú y, thuỷ sản lĩnh vực khác Đối với cán công chức xã làm công việc phù hợp với chuyên môn đào tạo cho hưởng hệ số lương tương đương với cán có chun mơn làm việc cấp huyện 135 b Đối với UBND tỉnh Điện Biên Chỉ đạo Sở NN & PTNT, Sở tài nguyên - môi trường ngành liên quan phối hợp UBND huyện Mường Nhé tập trung triển khai nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng, ưu tiên hoạt động đầu tư xây dựng - Giảm bớt diện tích đất rừng phịng hộ, rừng sản xuất tiến hành cắm mốc ranh giới thực địa Những diện tích đất rừng giảm chuyển sang nhóm đất sản xuất nơng nghiệp theo đề xuất quy hoạch - Xây dựng hồ sơ thiết kế, kỹ thuật dự toán trồng rừng sản xuất, rừng phòng hộ, rừng đặc dụng - Đền bù di chuyển 85 hộ dân khỏi vùng lõi khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé đến nơi - Xây dựng sở hạ tầng lâm sinh, phân khu hành dịch vụ Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé 136 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Bình (1996), Đất rừng Việt Nam, NXB Nơng nghiệp Hà Nội Bộ NN & PTNT, Kế hoạch đầu tư, Tài (1999), Thơng tư liên số 28/1999/TT-LB ngày 23/9/1999 liên NN & PTNT, Kế hoạch đầu tư, Tài hướng dẫn thực định số 661/QĐ - TTg ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội Bộ tài nguyên môi trường (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội 4.Bộ NN & PTNT (2005), Quyết định số 61/2005/QĐ –BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân cấp rừng Phịng hộ, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2005), Quyết định số 62/2005/QĐ –BNN ngày 12/10/2005 V/v Ban hành qui định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng, Hà Nội Bộ NN & PTNT (2006), Cẩm nang ngành lâm nghiệp, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 việc hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ CP ngày 03/12/2004 bồi thường hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Đảng tỉnh Điện Biên (2010), Nghị đại Đội hội Đảng tỉnh lần thứ XII nhiệm kỳ 2010 – 2015, Điện Biên 10 Vũ Văn Mễ Claude Desloges (1996), Phương pháp quy hoạch sử dụng đất giao đất lâm nghiệp có người dân tham gia, Dự án GCP/VIE/020/ITA, Hà Nội 11 Nguyễn Bá Ngãi (2001), Nghiên cứu sở khoa học thực tiến cho quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp cấp xã vùng trung tâm miền núi 137 phía bắc Việt Nam, Luận án tiến sĩ nông nghiệp, Trường Đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 12 Nguyễn Ngọc Nông, Lương Văn Hinh, Đặng Văn Minh, Nguyễn Thị Bích Hiệp (2004), Giáo trình quy hoạch phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 13 Đặng Văn Phụ, Hà Quang Khải (1997), Khái niệm hệ thống sử dụng đất, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 14 Nguyễn Xuân Quát (1996), Sử dụng đất tổng hợp bền vững, Cục khuyến nông khuyến lâm, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 15 Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam 1992 NXB pháp lý, Hà Nội 16 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003, Hà Nội 17 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật bảo vệ phát triển rừng 2004, Hà Nội 18 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật bảo vệ môi trường 2005 Hà Nội 19 Nguyễn Thị Như Quỳnh (2009), Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn đề xuất quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sỹ khoa học lâm nghiệp, Trường Đại học Lâm Nghiệp, Hà Nội 20 Nguyễn Nhật Tân - Nguyễn Thị Vòng (1995), Quy hoạch vùng lãnh thổ, Bài giảng - Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội 21 Tổng cục địa (1994), Dự thảo định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2000 kế hoạch giao đất nơng nghiệp, lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính Phủ nước CHXHCN Việt Nam (1998), Quyết định 186/2006/QĐ – TTg ngày14/06/2006 việc ban hành quy chế quản lý rừng, Hà Nội 138 23 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2006), Quyết định số 230/QĐ-TTg ngày 13/10/2006 Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Điện Biên giai đoạn 2006-2020, Hà Nội 24 Thủ tướng Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05 tháng 02 năm 2007 V/v Ban hành ‘‘Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2006 - 2020’’, Hà Nội 25 Lê Quang Trí (2005): Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai, Đại học Cần Thơ, TP Cần Thơ 26 UBND tỉnh Điện Biên (2004), Quyết định số 37/2004/QĐ-UB ngày 30/7/2004 Phê duyệt Quy hoạch tổng thể Phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Mường Nhé đến năm 2015, Điện Biên 27 UBND tỉnh Điện Biên (2008), Quyết định số 76/QĐ - UBND, ngày 14 tháng 01 năm 2008, Phê duyệt báo cáo kết rà soát, quy hoạch loại rừng giai đọan 2006 – 2020, Điện Biên 28 UBND tỉnh Điện Biên (2009), Quyết định số 2111/QĐ-UBND ngày 02 tháng 12 năm 2009 Phê duyệt Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện Mường Nhé, tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 - 2020, Điện Biên 29 UBND tỉnh Điện Biên (2009), Quyết định số 2117/ QĐ - UBND ngày 02/12/2009 phê duyệt quy hoạch bảo vệ phát triển rừng tỉnh Điện Biên giai đoạn 2009 - 2020, Điện Biên 30 Lê Sỹ Việt, Trần Hữu Viên (1999 ), Quy hoạch lâm nghiệp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội 31 Trần Hữu Viên (1997), Quy hoạch sử dụng đất giao đất có tham gia người dân, Tài liệu tập huấn dự án hỗ trợ lâm nghiệp xã hội, Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Tây 32 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình sở quy hoạch vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học), Trường đại học Lâm nghiệp, Hà Nội 33 Trần Hữu Viên (2005), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, NXB nơng nghiệp, Hà Nội 139 Tiếng Anh 34 Dent, D.A (1986), Guidelin for Land Use Planning in Developing Countries Soil Survey and Land Evaluation 1986, Vol (2), S 6776, Nowich 35 FAO (1976), A Framework for Land Evaluation - FAO soil bulletin 1976, No 32, 87S, Rome (Ident Mit ILRI 1977) 36 FAO (1993), Guidelines for land use planning Divelopment series No FAO, Rome 37 FAO (1995), Planning of sustainable use of land resources Land and water bulletin, FAO, Rome 60p 38 Fresco L.O, H.G.J Huizing, H Van Keulen, H.A Luing And R.A Schipper, (1993) Land evaluation and farming system analysis for land use planning FAO/ITC/Wageningen Agricultural University FAO working document 200p 39 Luning, H.A (1990), An Integration, of Land Evaluation and Farming Systems Analysis for Lannd Use Planning In LUP Applications, Proceedings of the FAO Expert Consultation 1990 40 Mc Cracken J, Pretty N, J Conway R.G, An Introdution to rapid Rual Appraisal for Agricultural development, International institute for Environment and Development, Endsleigh Street – London, United Kingdom 41 Van Dieppen C.A, Rappoldt C, Wolf J, And Van Keulen H (1998) CWFS crop growth simulation model WOFOST Documentation version 4.1 Wageningen, The Netherlands, Centre for World Food Studies 42 Wilkingson, G.K (1985), The Role of Legislation in Land Use Planning for Developing Countries FAO Legislative Study No 31, 160S, Rome 1985 140 PHỤ LỤC 141 LỜI CẢM ƠN Luận văn Thạc sỹ khoa học lâm nghiệp “Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên” hoàn thành Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam theo chương trình đào tạo cao học lâm nghiệp hệ quy niên khố 2009 - 2011 Trong q trình thực hồn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ Ban giám hiệu, Khoa sau đại học, thầy cô giáo bạn bè đồng nghiệp Với lòng biết ơn sâu sắc thân, tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Đặc biệt, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn tới hướng dẫn quý báu, tận tình, đầy trách nhiệm Thầy giáo - Người hướng dẫn khoa học Tiến sỹ Nguyễn Trọng Bình suốt thời gian tác giả thực hoàn thành luận văn Nhân dịp tác giả xin cảm ơn tới Lãnh đạo UBND huyện Mường Nhé, UBND xã huyện, phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, phịng tài ngun mơi trường… giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả suốt trình thực đề tài Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng hạn chế kiến thức nên chắc luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp xây dựng quý báu Nhà khoa học, Thầy cô, bạn đọc đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập, kết tính tốn trung thực trích dẫn rõ ràng Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 15 tháng năm 2011 Tác giả Trần Thị Hồng Hạnh 142 MỤC LỤC Trang phụ bìa Trang Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt……………………………………………… … i Danh mục bảng…………………………………………… ……… …ii Danh mục hình……………………………………… …… … … iii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Nhận thức chung quy hoạch 1.1.1 Quy hoạch sử dụng đất đai 1.1.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.1.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 1.2 Trên giới 1.2.1 Quy hoạch sử dụng đất 1.2.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 1.2.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 13 1.3 Ở Việt Nam 14 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất 14 1.3.2 Quy hoạch vùng lãnh thổ 16 1.3.3 Quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 19 1.3.4 Một số nhận xét rút từ nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn Việt Nam giới 26 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 28 2.1.1 Mục tiêu tổng quát 28 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 28 2.2 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 28 2.2.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 28 143 2.3 Nội dung nghiên cứu 28 2.3.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện 28 2.3.2 Dự báo nhu cầu huyện Mường đến năm 2020 29 2.3.3 Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện Mường Nhé giai đoạn (2011 - 2020) 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 30 2.4.1 Phương pháp luận 30 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 31 2.4.3 Phương pháp điều tra khảo sát bổ sung ngoại nghiệp 32 2.4.4 Phương pháp tổng hợp phân tích tài liệu 32 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 33 2.4.6 Phương pháp xử lý số liệu 33 2.4.7 Phương pháp phân tích hệ thống 33 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA KHU VỰC ĐIỀU TRA 34 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 34 3.1.1 Vị trí địa lý 34 3.1.2 Địa hình, địa 34 3.1.3 Khí hậu, thời tiết 35 3.1.4 Địa chất, thổ nhưỡng 36 3.1.5 Tài nguyên đất 37 3.1.6 Tài nguyên rừng 42 3.1.7 Tài nguyên nước 44 3.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế, xã hội 46 3.2.1 Dân số, dân tộc lao động 46 3.2.2 Hiện trạng phát triển ngành kinh tế 48 3.2.3 Thực trạng sở hạ tầng 51 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 57 4.1 Cơ sở quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện Mường Nhé 57 4.1.1 Cơ sở pháp lý 57 4.1.2 Cơ sở thực tiễn 62 4.2 Dự báo nhu cầu huyện Mường đến năm 2020 78 144 4.2.1 Dự báo dân số, đói nghèo, phụ thuộc vào rừng 78 4.2.2 Dự báo phát triển tài nguyên rừng 82 4.3 Đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện Mường Nhé giai đoạn (2011 - 2020) 86 4.3.1 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện Mường Nhé đến năm 2020 86 4.3.2 Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch 91 4.3.3 Quy hoạch loại rừng huyện Mường Nhé 93 4.3.4 Đề xuất Quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp huyện Mường Nhé giai đoạn 2011-2020 105 4.3.5 Đề xuất giải pháp thực quy hoạch 120 4.3.6 Phân kỳ kế hoạch thực quy hoạch bảo vệ phát triển rừng 124 4.4 Tổng hợp vốn đầu tư hiệu 126 4.4.1 Tổng hợp vốn đầu tư 126 4.4.2 Dự tính hiệu sau thực quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp 130 KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 132 Kết luận 132 Tồn 133 Khuyến nghị 134 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 145 i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt ASEAN Giải nghĩa (Association of Southeast Asia Nations): Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á AFTA (ASEAN Free Trade Area): Khu mậu dịch tự ASEAN APEC (Asia-Pacific Economic Cooperation): Hợp tác kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương BTTN Bảo tồn thiên nhiên CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân CT Chương trình, cơng trình FAO (Food Agriculture Oganization): Tổ chức nơng nghiệp lương thực giới KTV Kỹ thuật viên LSNG Lâm sản ngồi gỗ NN & PTNT Nơng nghiệp phát triển nông thôn NLKH Nông lâm kết hợp PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QHSDĐĐ Quy hoạch sử dụng đất đai QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân VACR Vườn, ao, chuồng, rừng WTO (World Trade Organization): Tổ chức Thương mại Thế giới ii 146 DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 3.1 Tổng hợp diện tích loại đất huyện Mường Nhé 39 4.1 Tổng hợp trạng sử dụng đất đai 67 4.2 Tổng hợp trạng rừng đất lâm nghiệp 71 4.3 Tổng hợp trạng loại rừng phân theo đơn vị hành 73 4.4 Hiện trạng diện tích đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 77 4.5 Dự báo tăng dân số theo đơn vị hành xã 81 4.6 QHSDĐ huyện Mường Nhé đến năm 2020 99 4.7 Hiện trạng QHSDĐ lâm nghiệp 100 4.8 Hiện trạng QHSDĐ lâm nghiệp phân theo giai đoạn 103 4.9 Quy hoạch đất lâm nghiệp theo chủ quản lý 104 4.10 Quy hoạch loại rừng phân theo đơn vị hành 106 4.11 Kế hoạch trồng rừng giai đoạn 2011 - 2020 113 4.12 Tập đồn trồng theo mục đích 118 4.13 Phân kỳ kế hoạch thực quy hoạch 127 4.14 Phân kỳ vốn đầu tư theo giai đoạn 131 DANH MỤC CÁC HÌNH TT Tên hình Trang 3.1 Bản đồ thổ nhưỡng huyện Mường Nhé 43 4.1 Biểu đồ trạng sử dụng đất đai huyện Mường Nhé 70 4.2 Biểu đồ trạng loại rừng huyện Mường Nhé 72 4.3 Bản đồ trạng rừng đất lâm nghiệp 73 4.4 Biểu đồ quy hoạch diện tích loại rừng 101 4.5 Bản đồ quy hoạch loại rừng huyện Mường Nhé 106 ... văn với đề tài “ Nghiên cứu đề xuất nội dung quy hoạch bảo vệ phát triển rừng huyện Mường Nhé tỉnh Điện Biên? ?? nhằm hoàn thiện công tác quy hoạch bảo vệ phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện 3... quốc, quy hoạch bảo vệ phát triển rng cp tnh, quy hoch bảo vệ phát triển rng cp huyn v quy hoch bảo vệ phát triển rng cp xó Ni dung quy hoạch chủ yếu xuất phát từ toàn bộ, chiếu cố mặt phát triển. .. DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP TRẦN THỊ HỒNG HẠNH NGHIÊN CỨU ĐỀ XUẤT NHỮNG NỘI DUNG CƠ BẢN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN MƯỜNG NHÉ TỈNH