Nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn để đề xuất phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện văn lãng, tỉnh lạng sơn

Quy hoạch vùng nông nghiệp Quy hoạch vùng nông nghiệp là một biện pháp tổng hợp của nhà nước về phân bố và phát triển lực lượng sản xuất trên lãnh thổ của các vùng hành chính - nông ngh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP

-

TRẦN TUẤN HẢI

NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỂ ĐỀ XUẤT PHƯƠNG ÁN QUY HOẠCH BẢO VỆ VÀ PHÁT TRIỂN RỪNG HUYỆN VĂN LÃNG, TỈNH LẠNG SƠN

Chuyên nghành: LÂM HỌC

Mã số: 60.62.60

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

TS NGUYỄN HUY DŨNG

HÀ NỘI, 2012

LỜI CÁM ƠN

Trong suốt quá tình học tập và thực hiện luận văn tốt nghiệp theo chương trình đào tạo Thạc sỹ Lâm nghiệp, chuyên ngành Lâm học tại khoa Sau Đại học Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Tôi luôn nhận được sự ủng hộ và giúp

đỡ quý báu của các Thầy, Cô giáo, các cơ quan, đơn vị, bạn bè và gia đình Nhân dịp này, tôi xin chân thành cảm ơn:

- Ban giám hiệu Nhà trường, Khoa đào tạo Sau đại học và toàn thể giáo viên Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam đã giúp đỡ tôi hoàn thành khóa đào tạo

- TS Nguyễn Huy Dũng là người trực tiếp hướng dẫn tôi thực hiện luận văn tốt nghiệp này

- Cơ quan nơi tôi đang công tác, các cơ quan thuộc UBND tỉnh Lạng Sơn, huyện Văn Lãng, các xã thuộc huyện Văn Lãng, đã tạo mọi điều kiện để tôi thu thập số liệu, tài liệu phục vụ nghiên cứu

Xin chân thành cám ơn các đồng nghiệp, bạn bè và người thân trong gia đình đã động viên kịp thời, giúp đỡ tôi trong suốt thời gian học tập và hoàn thiện luận văn

Mặc dù đã rất cố gắng, những luận văn vẫn không khỏi có những thiếu sót,

em mong muốn nhận được những ý kiến đóng góp quý báu của các Thầy, các

Cô giáo và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn

Tôi xin cam đoan các số liệu, tài liệu thu thập, kết quả nghiên cứu và tính toán, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ dẫn nguồn gốc

Tôi xin trân trọng cám ơn!

Hà nội, ngày 20 tháng 10 năm 2012

Tác giả

Trần Tuấn Hải

MỤC LỤC

Trang

Lời cám ơn i

Mục lục ……… ii

Danh mục các từ viết tắt v

Danh mục các bảng vi

Danh mục các hình vii

ĐẶT VẤN ĐỀ 1

Chương 1- TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 3

1 Trên Thế Giới 3

1.1.Quy hoạch vùng 3

1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari trước đây 4

1.1.2 Quy hoạch vùng ở Pháp 5

1.1.3 Quy hoạch vùng lãnh thổ của Thái Lan 6

1.2 Quy hoạch vùng nông nghiệp 7

1.3 Quy hoạch lâm nghiệp trên thế giới 7

2 Ở Việt Nam 11

2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh cây trồng 11

2.2 Quy hoạch nông nghiệp huyện 12

2.3 Quy hoạch lâm nghiệp 14

2.3.1 Đặc thù của công tác quy hoạch lâm nghiệp 15

2.3.2 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp 16

2.4 Nhận xét về công tác quy hoạch SDĐ và QHLN ở nước ta 20

Chương 2- MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22

1 Mục tiêu nghiên cứu 22

1.1 Mục tiêu tổng quát 22

1.2 Mục tiêu cụ thể 22

1.3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu 22

2 Nội dung nghiên cứu 22

2.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng 22

2.2 Nghiên cứu cơ sở thực tiễn QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng 22

2.3 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Văn Lãng 23

3 Phương pháp nghiên cứu 23

3.1 Quan điểm phương pháp luận 23

3.2 Phương pháp thu thập sử dụng các tài liệu thứ cấp 24

3.2.1 Các tài liệu cần thu thập 24

3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 24

3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu và đánh giá hiệu quả 26

3.3.1 Tổng hợp và phân tích thông tin cơ bản 26

3.3.2 Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra 26

3.3.3 Phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế 27

3.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả xã hội 29

3.3.5 Phương pháp đánh giá hiệu quả về môi trường 29

Chương 3- KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30

1 Cơ sở lý luận về QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng 30

1.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước và của địa phương 30

1.1.1 Chủ trương chính sách của nhà nước 30

1.1.2 Chủ chương chính sách phát triển lâm nghiệp của tỉnh, huyện 33

1.2 Lâm nghiệp ở Việt Nam và chiến lược phát triển Lâm nghiệp 35

1.2.1 Quản lý rừng bền vững (QLRBV) 35

1.2.2 Chiến lược phát triển lâm nghiệp 37

1.2.3 Phân chia 3 loại rừng 39

1.2.4 Các nguyên tắc kinh tế lâm nghiệp 40

1.2.5 Nguyên lý quản lý rừng bền vững 41

1.3 Quan điểm lý luận QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng 42

1.3.1 QHBV và phát triển rừng nằm trong hệ thống quy hoạch phát triển kinh tế của địa phương (quan điểm hệ thống) 42

1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất đai, tài nguyên có hiệu quả bền vững …… 43

1.3.3 QHBV và phát triển rừng phải hướng tới sự ổn định và phát triển bền vững kinh tế - xã hội và môi trường của địa phương 44

1.3.4 QHBV và phát triển rừng có sự tham gia của người dân, phù hợp với nhu cầu của cộng đồng……….45

2 Cơ sở thực tiễn của QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng 46

2.1 Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội huyện Văn Lãng, Lạng Sơn 46

2.2 Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng quản lý sử dụng đất và tình hình QH sử dụng rừng và đất rừng của huyện Văn Lãng 56

2.3 Điều tra, đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp và đánh giá vai trò, ý nghĩa sản xuất lâm nghiệp đến kinh tế – xã hội và môi trường của địa phương 57

3 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Văn Lãng 60

3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và môi trường của huyện đến năm 2020………… 60

3.1.1 Phương hướng nhiệm vụ 60

3.1.2 Các chỉ tiêu phấn đấu 63

3.2 Định hướng quy hoạch lâm nghiệp huyện đến năm 2020 64

3.3 Dự báo nhu cầu cơ bản đến năm 2020 66

3.3.1 Dự báo về dân số và lao động 66

3.3.2 Dự báo về nhu cầu gỗ, củi, lâm sản và thị trường tiêu thụ 66

3.4 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2020 67

3.4.1 Nguyên tắc quy hoạch lâm nghiệp huyện 67

3.4.2 Đề xuất phương án quy hoạch 68

3.4.2.1 Quy hoạch phân bổ sử dụng đất 68

3.4.2.2 Quy hoạch đất lâm nghiệp và 3 loại rừng: Rừng SX, PH, ĐD 69

3.4.2.3 Nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp huyện giai đoạn 2012 - 2020 71

3.4.2.4 Quy hoạch hệ thống tổ chức sản xuất lâm nghiệp cấp huyện 84

3.4.2.5 Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng 85

3.4.2.6 Ước tính vốn đầu tư và phân kỳ kế hoạch 87

3.5 Dự đoán hiệu quả sau khi thực hiện quy hoạch 89

3.5.1 Dự đoán hiệu quả kinh tế đến năm 2020 89

3.5.2 Dự đoán hiệu quả xã hội 91

3.5.3 Dự đoán hiệu quả môi trường 92

3.5.4 Dự đoán hiệu quả tổng hợp của một số loài cây trồng chính 93

3.6 Đề xuất một số giải pháp thực hiện 95

3.6.1 Giải pháp về tổ chức 95

3.6.2 Giải pháp về sử dụng đất 96

3.6.3 Giải pháp về khoa học công nghệ 97

3.6.4 Giải pháp về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng lâm sinh 99

3.6.5 Giải pháp về cơ chế chính sách 99

3.6.6 Giải pháp về nguồn lực 103

3.6.7 Giải pháp về vốn 103

3.6.8 Giải pháp về phối hợp và hỗ trợ của các cấp, các ngành 104

KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KIẾN NGHỊ 106

1 Kết luận .106

2 Tồn tại .110

3 Kiến nghị .110

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NN&PTNT : Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

PCCCR : Phòng cháy chữa cháy rừng

XDCBLS : Xây dựng cơ bản lâm sinh

BVPTR : Bảo vệ và phát triển rừng

KHHGĐ : Kế hoạch hóa gia đình

QLRBV : Quản lý rừng bền vững

ITTO : Gỗ nhiệt đới quốc tế

CITES-1973 : Công ước về buôn bán các loài quý hiếm CBD-1994 : Công ước đa dạng sinh học

RAMSAR-1998 : Khu dự trữ sinh quyển rừng ngập mặn

DANH MỤC CÁC BẢNG

3.1 Thống kê phân loại đất huyện Văn Lãng 49 3.2 Hiện trạng rừng, đất lâm nghiệp huyện Văn Lãng 49 3.3 Thống kê các loại đất, rừng huyện Văn Lãng 57 3.4 Rừng và đất lâm nghiệp được giao cho chủ quản lý 57 3.5 Cơ cấu các loại đất, rừng huyện Văn Lãng 69 3.6 Quy hoạch 3 loại rừng huyện Văn Lãng, Lạng Sơn 70 3.7 Diện tích rừng và đất lâm nghiệp phân theo chủ quản

lý, huyện Văn Lãng

71

3.9 Nhiệm vụ xây dựng cơ bản lâm sinh khác 72 3.10 Nhiệm vụ bảo vệ rừng và phát triển rừng phòng hộ 74 3.11 Nhiệm vụ khoanh nuôi, phát triển rừng phòng hộ 76 3.12 Nhiệm vụ trồng rừng phát triển rừng phòng hộ 78 3.13 Nhiệm vụ bảo vệ rừng và phát triển rừng sản xuất 79 3.14 Nhiệm vụ khoanh nuôi, phát triển rừng sản xuất 80 3.15 Nhiệm vụ trồng rừng phát triển rừng sản xuất 82 3.16 Tiến độ khai thác và dự kiến sản lượng 84 3.17 Tổng hợp nhu cầu vốn đầu tư phát triển rừng 89 3.18 Tổng hợp hiệu quả kinh tế của rừng sản xuất sau 8

năm, giai đoạn 2013 - 2020

90

3.20 Dự đoán hiệu qủa kinh tế loài cây Bạch đàn 94 3.21 Dự đoán hiệu qủa kinh tế loài cây Keo 95

giai đoạn 2012-2020

Sau T70

ĐẶT VẤN ĐỀ

Rừng có vai trò và tác dụng quan trọng không gì thay thế được trong nhiều lĩnh vực, luôn gắn bó chặt chẽ với đời sống con người Tuy nhiên, trong những năm gần đây tài nguyên rừng và đất rừng ở nước ta đã bị suy giảm nghiêm trọng Một trong những nguyên nhân chính của tình trạng này là rừng và đất rừng không có chủ thực sự, dẫn đến việc khai thác sử dụng bừa bãi, quá mức Để ổn định và phát triển kinh tế, xã hội ở nông thôn miền núi thì trước tiên phải ổn định đất đai, tài nguyên rừng Trong hoàn cảnh như vậy một loạt các chính sách về giao đất giao rừng đã được ban hành Theo đó đất và rừng được giao đến tận tay người dân và các đơn

vị quản lý kinh doanh để sản xuất, kinh doanh theo quy định của Nhà nước

Trong những năm gần đây, bằng nhiều chính sách đất đai của Đảng

và Nhà nước đã góp phần rất lớn vào việc phát triển rừng cũng như công cuộc đổi mới nông thôn ở nước ta Giao đất giao rừng là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm chuyển đổi cơ cấu kinh tế, xã hội ở địa bàn nông thôn miền núi, đồng thời nâng cao tinh thần trách nhiệm cho từng tổ chức, cá nhân trong công tác quản lý bảo vệ rừng Các chính sách liên quan đến quy hoạch sử dụng đất đai, giao đất, giao rừng…đã phát huy tác dụng: Tăng hiệu qủa sản xuất, giải quyết công ăn việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, ổn định tình hình kinh tế xã hội ở nông thôn Diện tích rừng có chủ quản lý được tăng lên, hằng năm rừng cung cấp nhiều loại hàng hóa phục vụ cho các nghành kinh tế như gỗ và các lâm đặc sản khác Ngoài những vai trò to lớn đó, rừng còn có nhiều tác dụng trong các lĩnh vực như phòng hộ, môi trường sinh thái và cảnh quan Để ổn định

và phát triển rừng trên một vùng cụ thể cần có nghiên cứu đánh giá lý luận

và thực tiễn để làm cơ sở đề xuất quy hoạch hợp lý

Văn Lãng là một huyện miền núi của tỉnh Lạng Sơn có diện tích rừng

và đất lâm nghiệp lớn 47.977,2 hécta, chiếm 85,53 % so với tổng diện tích đất tự nhiên 56.092,2 hécta Nhưng trong sản xuất lâm nghiệp còn nhiều tồn tại, bất cập Những tồn tại này làm cho công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng gặp rất nhiều khó khăn Do vậy, việc đề xuất một quy hoạch lâm nghiệp hợp lý, có cơ sở sẽ góp phần phát triển sản xuất Lâm nghiệp, tăng thu nhập, cải thiện đời sống người dân địa phương, thực hiện xóa đói giảm nghèo và đưa kinh tế - xã hội miền núi phát triển hòa nhập với tiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

Xuất phát từ những vấn đề trên, với mục đích góp phần làm cơ sở cho huyện phát triển rừng bền vững, sử dụng đất rừng hợp lý trong những

năm tới Chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: “Nghiên cứu cơ sở lý luận

và thực tiễn để đề xuất phương án quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Văn Lãng - tỉnh Lạng Sơn”

Chương 1-TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU

1 Trên Thế Giới

Sự phát triển của quy hoạch lâm nghiệp gắn liền với sự phát triển kinh tế tư bản chủ nghĩa Từ thế kỷ thứ XIX, khi nền kinh tế tư bản chủ nghĩa bắt đầu phát triển với tốc độ nhanh chóng theo các ngành kinh tế thì nhu cầu về gỗ bao gồm cả về khối lượng và chất lượng ngày càng tăng Vì vậy, sản xuất gỗ đã phát triển trong nền kinh tế hàng hóa tư bản chủ nghĩa Thực tế này đòi hỏi sản xuất lâm nghiệp không thể bó hẹp trong việc sản xuất gỗ đơn thuần mà cần có ngay những lý luận và biện pháp nhằm đảm bảo lợi ích tối đa cho các chủ rừng đồng thời bảo vệ môi trường hướng nền lâm nghiệp phát triển theo hướng bền vững Vì những yêu cầu khách quan đó mà những lý luận về quy hoạch lâm nghiệp đã được hình thành và phát triển nhằm thỏa mãn nhu cầu thực tế khách quan của xã hội loài người Thời kỳ này đã có những có những nghiên cứu về quy hoạch lâm nghiệp nói chung và quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp nói riêng

1.1 Quy hoạch vùng

Quy hoạch vùng tuân theo học thuyết về phân bố phát triển lực lượng sản xuất theo lãnh thổ Sự phân bố lực lượng sản xuất được xác định theo nguyên tắc sau:

- Phân bố lực lượng sản xuất có kế hoạch trên toàn bộ lãnh thổ của đất nước, tỉnh, huyện nhằm thu hút các nguồn tài nguyên thiên nhiên và lao động của tất cả các vùng và quá trình tái sản xuất mở rộng

- Kết hợp tốt lợi ích của Nhà nước và nhu cầu phát triển kinh tế của từng tỉnh và từng huyện

- Đưa các xí nghiệp công nghiệp đến gần nguồn nguyên liệu để hạn chế chi phí vận chuyển

- Kết hợp chặt chẽ các ngành kinh tế quốc dân ở từng vùng, từng huyện nhằm nâng cao năng suất lao động và sử dụng hợp lý tiềm năng thiên nhiên

- Tăng cường tiềm lực kinh tế và quốc phòng bằng cách phân bố hợp

lý và phát triển đồng đều lực lượng sản xuất ở các vùng, huyện

Quy hoạch phát triển vùng lãnh thổ tại một số nước trên thế giới:

1.1.1 Quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari trước đây

a) Mục đích của quy hoạch vùng lãnh thổ ở Bungari

- Sử dụng một cách hiệu quả nhất lãnh thổ của đất nước

- Bố trí hợp lý các hoạt động của con người nhằm đảm bảo tái sản xuất mở rộng

- Xây dựng đồng bộ môi trường sống

- Quy hoạch lãnh thổ đất nước được phân thành các vùng

+ Lãnh thổ là môi trường thiên nhiên bảo vệ

+ Lãnh thổ thiên nhiên không có nông thôn, sự tác động của con người vào đấy là rất ít

+ Lãnh thổ là môi trường thiên nhiên có mạng lưới nông thôn, có sự can thiệp vừa phải của con người, thuận lợi cho nghỉ mát

+ Lãnh thổ là môi trường nông nghiệp không có mạng lưới nông thôn nhưng có sự tác động của con người

+ Lãnh thổ là môi trường nông nghiệp có mạng lưới nông thôn và có

sự can thiệp vừa phải của con người, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp + Lãnh thổ là môi trường nông nghiệp có sự can thiệp tích cực của con người

Trên cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ cả nước, tiến hành quy hoạch lãnh thổ vùng và quy hoạch lãnh thổ địa phương Trên cơ sở quy hoạch vùng lãnh thổ, bao gồm các vùng lớn ranh giới bằng một tỉnh hoặc lớn hơn một tỉnh Nhiệm vụ khảo sát quy hoạch lãnh thổ vùng, trong đó có quy

hoạch vùng nông nghiệp là sự bố trí đúng đắn và hợp lý các hoạt động khác trên lãnh thổ vùng, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, liên hiệp với môi trường sống, hoàn thiện mạng lưới nông thôn

b) Nội dung của quy hoạch vùng

Đồ án quy hoạch lãnh thổ địa phương là thể hiện quy hoạch chi tiết các liên hiệp nông - công nghiệp, liên hiệp công - nông nghiệp và giải quyết các vấn đề sau

- Cụ thể hóa và chuyên môn hóa sản xuất nông nghiệp

- Phối hợp hợp lý sản xuất nông nghiệp

- Xây dựng các mạng lưới công trình phục vụ lợi ích công cộng và sản xuất

- Tổ chức đúng đắn mạng lưới công trình phục vụ công cộng liên hợp trong phạm vi hệ thống nông thôn

- Bảo vệ môi trường thiên nhiên và tạo điều kiện tốt nhất cho người dân lao động ăn, ở, nghỉ ngơi

1.1.2 Quy hoạch vùng ở Pháp

Theo quan điểm chung của hệ thống các mô hình quy hoạch vùng M.Thénevin (M.Pier Thénevin), một chuyên gia thống kê đã giới thiệu một số mô hình quy hoạch vùng được áp dụng thành công miền Tây Nam nước cộng hòa Côte d’ivoire

Trong mô hình quy hoạch vùng này, người ta đã nghiên cứu hàm mục tiêu cực đại giá trị tăng thêm xã hội với các ràng buộc trong nội vùng,

có quan hệ với các vùng khác và với nước ngoài Thực chất mô hình là một bài toán quy hoạch tuyến tính có cấu trúc

a) Các hoạt động sản xuất

- Sản xuất nông nghiệp theo các phương thức trồng trọt gia đình và trồng trọt công nghiệp với mức thâm canh cao độ, thâm canh trung bình và

cổ điển (truyền thống)

1.1.3 Quy hoạch vùng lãnh thổ của Thái Lan

Công tác quy hoạch phát triển vùng được chú ý từ những năm 1970

Hệ thống phân vị, quy hoạch tiến hành theo ba cấp: Quốc gia, vùng, á vùng hay địa phương

Vùng (Region) được coi như là một á miền (Subdivision) của đất nước đó là điều cần thiết để phân chia quốc gia thành á miền theo các phương diện khác nhau như: Phân bố dân cư, khí hậu, địa hình,vv đồng thời vì lý do quản lý hay chính trị, đất nước được chia thành các miền như: đơn vị hành chính hay đơn vị bầu cử

Qui mô diện tích của một vùng phụ thuộc vào kích thước, diện tích của đất nước Thông thường vùng nằm trên một diện tích lớn hơn đơn vị hành chính lớn nhất Sự phân bố các vùng theo mục đích của quy hoạch, theo đặc điểm của lãnh thổ

Quy hoạch phát triển vùng tiến hành ở cấp á miền được xây dựng theo hai cách:

- Thứ nhất: Sự bổ sung của kế hoạch Nhà nước được giao cho vùng, Những mục tiêu và hoạt động được xác định theo cơ sở vùng, sau đó kế hoạch vùng được giải quyết trong kế hoạch quốc gia

- Thứ hai: Quy hoạch vùng được giải quyết căn cứ vào đặc điểm của vùng, các kế hoạch đóng góp vào việc xây dựng kế hoạch quốc gia

Quy hoạch phải gắn liền với tổ chức hành chính và quản lý Nhà nước, phải phối hợp với Chính phủ và chính quyền địa phương

Dự án phát triển của Hoàng Gia Thái Lan đã xác định được vùng nông nghiệp chiếm một vị trí quan trọng về kinh tế xã hội và chính trị ở Thái Lan và tập trung xây dựng ở 2 vùng: Trung tâm và Đông Bắc Trong

30 năm (1961 - 1988 đến 1992 - 1996), tổng dân cư nông thôn trong các vùng nông nghiệp từ 80% giảm xuống 66,6%, các dự án tập trung vào các vấn đề quan trọng: nước, đất đai, vốn, đầu tư kỹ thuật, nông nghiệp, thị trường

1.2 Quy hoạch vùng nông nghiệp

Quy hoạch vùng nông nghiệp là một biện pháp tổng hợp của nhà nước về phân bố và phát triển lực lượng sản xuất trên lãnh thổ của các vùng hành chính - nông nghiệp nhằm đáp ứng các nhu cầu về phát triển tất

cả các thành phần kinh tế quốc dân trong vùng Quy hoạch vùng nông nghiệp là giai đoạn kết thúc kế hoạch hóa tương lai của nhà nước một cách chi tiết sự phát triển và phân bố lực lượng sản xuất theo lãnh thổ của vùng,

là biện pháp xác định các xí nghiệp chuyên môn hóa một cách hợp lý, là biện pháp thiết kế và đưa vào nề nếp việc sử dụng đất đai trên từng khu vực cụ thể của vùng

Vùng hành chính là đối tượng quy hoạch vùng nông nghiệp Đồng thời các vùng hành chính cũng là các vùng lãnh thổ mà ở đó có các điều kiện kinh tế và tổ chức lãnh thổ thuận lợi cho việc phát triển có kết quả tất

cả các ngành kinh tế quốc dân, như vậy trong quy hoạch vùng nông nghiệp lấy vùng hành chính nông nghiệp làm đối tượng quy hoạch

1.3 Quy hoạch lâm nghiệp trên thế giới

Theo thống kê năm 2005, diện tích rừng trên thế giới khoảng gần 4

tỷ hecta, chiếm 30% diện tích vùng không có băng, trung bình 0,62 ha cho đầu người, trong đó có 64 nước (trong tổng số 180 nước) có diện tích trung bình nhỏ hơn 0,1 ha cho đầu người Hiện có 10 nước có diện tích rừng nhiều nhất, chiếm 2/3 tổng diện tích rừng, 57 nước có độ che phủ rừng nhỏ hơn 10 % (Theo Global Inventory- general, chapter 3, Inventory of Forest Resourches, Edition 6, july 2007- home.alltel.net/bsundquist1/df3.htm)

Đầu thế kỷ 18, phạm vi quy hoạch lâm nghiệp mới chỉ giải quyết việc “Khoanh khu chặt luân chuyển”, có nghĩa đem trữ lượng hoặc diện tích tài nguyên rừng chia đều cho từng năm của chu kỳ khai thác và tiến hành khoanh khu chặt luân chuyển theo trữ lượng hoặc diện tích Phương thức này phục vụ cho kinh doanh rừng chồi, chu kỳ khai thác ngắn [12] Sau Cách mạng công nghiệp, vào thế kỷ XIX phương thức kinh doanh rừng chồi được thay bằng phương thức kinh doanh rừng hạt với chu

kỳ khai thác dài Phương thức “Khoanh khu chặt luân chuyển” nhường chỗ cho phương thức “Chia đều” của Hartig Hartig đã chia đều chu kỳ khai thác thành nhiều thời kỳ lợi dụng và trên cơ sở đó khống chế lượng chặt hàng năm Đến 1816, xuất hiện Phương thức luân kỳ lợi dụng của H.Cotta, Cotta chia chu kỳ khai thác thành 20 thời kỳ lợi dụng và cũng lấy

đó để khống chế lượng chặt hàng năm Sau đó phương pháp “Bình quân thu hoạch” ra đời, quan điểm của phương pháp này là giữ đều mức thu hoạch được liên tục trong chu kỳ sau Phương pháp “Bình quân thu hoạch” sau này là phương pháp “Cấp tuổi” chịu ảnh hưởng của “Lý luận rừng tiêu chuẩn”, có nghĩa là rừng phải có kết cấu tiêu chuẩn về tuổi cũng như về diện tích, trữ lượng, vị trí và đưa các cấp tuổi cao vào diện tích khai thác Hiện nay, phương pháp kinh doanh rừng này được dùng phổ biến ở các nước có tài nguyên rừng phong phú

Đến cuối thế kỷ XIX, xuất hiện phương pháp “Lâm phần kinh tế” của Judeich Phương pháp “Lâm phần kinh tế” và hiện nay là phương pháp “Lâm phần” không căn cứ vào tuổi rừng mà dựa vào đặc điểm cụ thể của mỗi lâm phần tiến hành phân tích, xác định sản lượng và biện pháp kinh doanh Cũng từ phương pháp này, còn phát triển thành “Phương pháp kinh doanh lô” và “Phương pháp kiểm tra”[12]

Trong suốt hai thế kỷ 18 và 19, ngành khoa học về quy hoạch lâm nghiệp và điều chế rừng từng bước bổ sung các cơ sở lý luận, hoàn thiện các giải pháp tối ưu trong kinh doanh rừng Phát triển mạnh nhất của ngành khoa học này là ở Châu Âu như Đức và Áo, tên gọi của ngành khoa học này cũng luôn thay đổi do quan niệm và nhận thức trong từng giai đoạn khác nhau Vào thập kỷ 30 và 40 của thế kỷ XX tại Châu Âu quy hoạch ngành giữ vai trò lấp chỗ trống của quy hoạch vùng được xây dựng vào đầu thế kỷ Năm 1946, Jack G.V đã cho ra đời chuyến khảo sát đầu tiên về phân loại đất đai với tên “Phân loại đất đai cho quy hoạch sử dụng đất” Đây cũng là tài liệu đầu tiên đề cập đến đánh giá khả năng của đất cho quy hoạch sử dụng đất Tại vùng Rhodesia trước đây, nay là Cộng hoà Zimbawe, Bộ Nông nghiệp đã xuất bản cuốn sổ tay hướng dẫn quy hoạch

sử dụng đất hỗ trợ cho quy hoạch cơ sở hạ tầng cho trồng rừng

Vào đầu những năm 60 của thế kỷ XX, tạp chí “East African Journal for Agriculture Forestry” đã xuất bản nhiều bài báo về quy hoạch cơ sở hạ tầng ở Nam Phi Năm 1966, hội đất học của Mỹ và hội Nông học Mỹ cho

ra đời chuyên khảo về hướng dẫn điều tra đất, đánh giá khả năng của đất

và ứng dụng trong quy hoạch sử dụng đất Trước những năm 70 của thế kỷ

XX, quan niệm về quy hoạch và điều chế rừng cũng chỉ quan tâm chủ yếu đến lợi nhuận và mục tiêu sản xuất gỗ là chính Nhiều công trình nghiên cứu khoa học tập trung vào các lĩnh vực sản lượng gỗ, việc tổ chức rừng trong quy hoạch và điều chế cũng nhằm mục tiêu sản xuất gỗ liên tục

Năm 1994 đã có hai cuộc hội thảo quốc tế về phương pháp đánh giá nhanh có sự tham gia (PRA) tại Ấn Độ, đến nay có hơn 30 nước đã và đang áp dụng PRA vào việc phát triển các lĩnh vực:

- Quản lý tài nguyên thiên nhiên,

Hiện nay các nước đều tiến hành điều tra rừng, quy hoạch rừng và tuỳ theo từng mức độ khác nhau để áp dụng các phương pháp điều tra, quy hoạch phù hợp Công tác điều tra quy hoạch rừng đang đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp thông tin về tài nguyên rừng, đa dạng sinh học

vv cho việc hoạch định chính sách, quy hoạch phát triển tại tất cả các nước trên thế giới

Trên cơ sở các thông tin và đánh giá cho thấy:

- Công tác điều tra, quy hoạch rừng trên thế giới đã có lịch sử phát triển lâu dài và hoàn thiện với nhiều phương pháp khác nhau và được nhiều nước trên thế giới áp dụng để xác định nguồn tài nguyên và có kế hoạch quản lý, sử dụng hợp lý

- Cơ quan điều tra, quy hoạch được tổ chức chặt chẽ theo hệ thống từ

cơ quan quản lý Trung ương tới các đơn vị vùng để thực hiện công tác điều tra quy hoạch trên địa bàn cụ thể

- Tuỳ từng nước mà công tác điều tra quy hoạch thực hiện bao gồm các nội dung: Điều tra tài nguyên các loại rừng về diện tích, trữ lượng,

điều tra đất rừng (hoặc lập địa); điều tra đánh giá đa dạng sinh học và môi trường; Cơ cấu sử dụng đất cũng như quyền sở hữu đất; hấp thụ các bon

và sự biến đổi của chúng; quy hoạch sử dung đất lâm nghiệp ở các mức độ khác nhau Tuy nhiên quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp là cơ sở quan trọng để phát triển lâm nghiệp trên từng địa bàn đã được phát triển từ lâu tại nhiều nước

2 Ở Việt Nam

2.1 Quy hoạch vùng chuyên canh cây trồng

Trong quá trình xây dựng nền kinh tế, đã tiến hành quy hoạch một số vùng sản xuất như: vùng chuyên canh lúa ở vùng sông Hồng và đồng bằng Sông Cửu Long, các vùng rau thực phẩm cho các thành phố lớn, các vùng cây công nghiệp ngắn ngày (hàng năm): Vùng bông Thuận Hải, vùng đay Hải Hưng, vùng thuốc lá Quảng An - Cao Bằng, Ba Vì - Hà Nội, Hữu Lũng - Lạng Sơn, Nho Quan - Ninh Bình, vùng mía Vạn Điểm, Việt Trì, Sông Lam, Quảng Ngãi, Các vùng cây công nghiệp dài ngày (lâu năm): ùng cao su Sông Bé, Đồng Nai, Buôn Hồ - Đắc Lắc, Chư Par - Gia Lai, vùng cà phê Krông Búc, Krông Bách - Đắc Lắc, Chư Pả, Ninh Đức - Gia Lai (hợp tác với Liên Xô trước đây, CH dân chủ Đức, Tiệp Khắc, Bungari), vùng chè ở Yên Bái, Lào Cai, Mộc Châu, Thái Nguyên, Phú Thọ, Tuyên Quang, Lâm Đồng, vùng dâu tằm Bảo Lộc - Lâm Đồng

a Tác dụng của quy hoạch vùng chuyên canh

- Xác định phương hướng sản xuất, chỉ ra những vùng chuyên môn hóa và những vùng có khả năng hợp tác kinh tế

- Xác định và chọn những vùng trọng điểm giúp Nhà nước tập trung vốn đầu tư đúng đắn

- Xây dựng được cơ cấu sản xuất, các chỉ tiêu sản xuất sản phẩm và sản phẩm hàng hóa của vùng, yêu cầu xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ sản xuất, nhu cầu lao động

- Cơ sở để xây dựng kế hoạch phát triển nghiên cứu tổ chức quản lý kinh doanh theo ngành và theo lãnh thổ

Quy hoạch vùng chuyên canh đã thực hiện hai nhiệm vụ chủ yếu là

bố trí cơ cấu cây trồng được chọn với quy mô và chế độ canh tác hợp lý, theo hướng tập trung để ứng dụng tiến bộ kỹ thuật nhằm nâng cao năng suất, sản lượng và chất lượng sản phẩm cây trồng đồng thời phân bố các chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ sở sản xuất, làm cơ sở cho công tác quy hoạch, kế hoạch sản xuất cho các cơ sở xuất

b Nội dung của quy hoạch vùng chuyên canh

- Xác định quy mô ranh giới vùng

- Xác định phương hướng, chỉ tiêu nhiệm vụ sản xuất

- Ước tính đầu tư và hiệu quả kinh tế

- Dự kiến tiến độ thực hiện quy hoạch

2.2 Quy hoạch nông nghiệp huyện

Quy hoạch nông nghiệp huyện được tiến hành ở hầu hết các huyện, bao gồm cả nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủ công nghiệp, và công nghiệp chế biến

a Nhiệm vụ của quy hoạch nông nghiệp huyện

- Trên cơ sở điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện căn cứ vào

dự án phát triển và phân bố lực lượng sản xuất và phân vùng nông nghiệp tỉnh hoặc thành phố đã được phê duyệt, xác định phương hướng nhiệm vụ, mục tiêu phát triển nông nghiệp và xây dựng các biện pháp nhằm thực

hiện được các mục tiêu đó theo hướng chuyên môn hóa, tập trung hóa kết hợp phát triển tổng hợp nhằm thực hiện 3 mục tiêu nông nghiệp là giải quyết lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp và nông sản xuất khẩu ổn định

- Hoàn thiện phân bổ sử dụng đất đai cho các đối tượng sử dụng đất nhằm sử dụng đất đai có hiệu quả cao, đồng thời bảo vệ và nâng cao được

độ phì nhiêu của đất

- Tạo điều kiện để ứng dụng các kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp

- Tính vốn đầu tư cơ bản và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp theo quy hoạch

b Nội dung chủ yếu của quy hoạch huyện

- Xác định phương hướng và mục tiêu phát triển nông nghiệp huyện

- Bố trí sử dụng đất đai

- Xác định cơ cấu quy mô sản xuất nông nghiệp (phân chia và tính toán quy mô các vùng sản xuất chuyên môn hóa, xác định vùng sản xuất thâm canh cao sản, các tổ chức liên kết nông - công nghiệp, các cơ sở dịch

vụ nông nghiệp, bố trí trồng trọt, chăn nuôi)

- Tổ chức các cơ sở sản xuất nông nghiệp

- Tổ chức công nghiệp, chế biến nông sản và tiểu thủ công nghiệp trong nông nghiệp

- Bố trí cơ sở vật chất, kỹ thuật phục vụ nông nghiệp (thủy lợi, giao thông, cơ khí, điện, cơ sở dịch vụ thương nghiệp)

- Tổ chức sử dụng lao động nông nghiệp, phân bố các điểm dân cư nông thôn

- Những cân đối chính trong sản xuất nông nghiệp (lương thực, thực phẩm) thức ăn gia súc, trong đó vật tư kỹ thuật nông nhiệp, nguyên liệu cho các xí nghiệp chế biến

- Tổ chức các cụm kinh tế xã hội

- Bảo vệ môi trường

- Vốn đầu tư cơ bản

- Hiệu quả sản xuất và tiến độ thực hiện quy hoạch

Đối tượng của quy hoạch nông nghiệp là toàn bộ đất đai, ranh giới hành chính huyện

2.3 Quy hoạch lâm nghiệp

Quy hoạch lâm nghiệp áp dụng ở nước ta ngay từ thời kỳ Pháp thuộc, như việc xây dựng phương án điều chế rừng chồi, sản xuất củi, điều chế rừng thông theo phương pháp hạt đều…

Năm 1958 - 1959, tiến hành thống kê trữ lượng rừng Miền Bắc Đến năm 1960 - 1964, công tác quy hoạch mới được áp dụng ở miền Bắc Từ năm 1965 đến nay, lực lượng quy hoạch lâm nghiệp ngày càng được tăng cường và mở rộng Viện điều tra quy hoạch rừng kết hợp chặt chẽ với lực lượng điều tra quy hoạch ở các sở nông nghiệp và PTNT không ngừng cải tiến phương pháp điều tra, quy hoạch của ngước ngoài cho phù hợp với trình độ và điều kiện tài nguyên rừng của nước ta Tuy nhiên, so với lịch

sử phát triển của các nước khác thì quy hoạch lâm nghiệp nước ta hình thành và phát triển muộn hơn nhiều Vì vậy, những nghiên cứu cơ bản về kinh tế - xã hội, kỹ thuật và tài nguyên rừng làm cơ sở cho công tác quy hoạch lâm nghiệp chưa được hoàn thiện, nên công tác này ở nước ta đang trong giai đoạn vừa tiến hành vừa nghiên cứu áp dụng

Theo chiến lược phát triển Lâm nghiệp Quốc gia giai đoạn 2006 -

2020, một trong những tồn tại mà Bộ Nông nghiệp và PTNT đánh giá là

“Công tác quy hoạch nhất là quy hoạch dài hạn còn yếu và chậm đổi mới,

chưa kết hợp với quy hoạch của các nghành khác, còn mang nặng tính bao cấp và thiếu tính khả thi Chưa quy hoạch 3 loại rừng hợp lý và chưa thiết lập được lâm phần ổn định trên thực địa,…”[6] Đây cũng là nhiệm

vụ đặt ra để hoàn thiện đối với nghành lâm nghiệp

2.3.1 Đặc thù của công tác quy hoạch lâm nghiệp

- Địa bàn quy hoạch lâm nghiệp rất đa dạng, phức tạp (bao gồm cả vùng ven biển, trung du, núi cao và biên giới, hải đảo), thường có địa hình cao, dốc, chia cắt mạnh, giao thông đi lại khó khăn và có nhiều nghành kinh tế hoạt động

- Là địa bàn cư trú của đồng bào dân tộc ít người, trình độ dân trí thấp, kinh tế xã hội chậm phát triển, đời sống vật chất và tinh thần còn gặp nhiều khó khăn Đối tượng của công tác quy hoạch lâm nghiệp là rừng và đất lâm nghiệp, từ bao đời nay chung của đồng bào các dân tộc nhưng thực chất là vô chủ

- Cây lâm nghiệp có chu kỳ kinh doanh dài (ngắn 7-10 năm, dài

40-100 năm) Người dân chỉ tự giác bỏ vốn tham gia trồng rừng nếu biết chắc chắn sẽ có lợi

- Mục tiêu của quy hoạch lâm nghiệp cũng rất đa dạng: Quy hoạch rừng phòng hộ (phòng hộ đầu nguồn, phòng hộ ven biển và phòng hộ môi trường); Quy hoạch rừng đặc dụng (các vườn quốc gia, các khu bảo tồn thiên nhiên, các khu di tích văn hóa, lịch sử, danh thắng) và quy hoạch phát triển các loại rừng sản xuất

- Quy mô của công tác quy hoạch lâm nghiệp bao gồm cả tầm vĩ mô

và vi mô: Quy hoạch toàn quốc, vùng lãnh thổ, tỉnh, huyện, công ty lâm nghiệp, quy hoạch phát triển lâm nghiệp xã và làng lâm nghiệp

- Lực lượng tham gia công tác quy hoạch thường xuyên phải lưu động, điều kiện sinh hoạt khó khăn, cơ sở vật chất thiếu thốn về mọi mặt,vv Đội ngũ cán bộ xây dựng phương án quy hoạch cũng rất đa dạng, bao gồm cả lực lượng của trung ương và địa phương, thậm chí các ngành khác cũng tham gia làm quy hoạch lâm nghiệp (nông nghiệp, công an, quân đội); trong đó có bộ phận được đào tạo bài bản qua trường lớp, song

phần lớn chỉ dựa vào kinh nghiệm hoạt động lâu năm trong ngành lâm nghiệp

- Quy hoạch lâm nghiệp phải phù hợp với chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp nông thôn

Công tác lâm nghiệp được triển khai dựa trên những chủ trương, chính sách và định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước và chính quyền các cấp trên từng địa bàn cụ thể Với mỗi phương án quy hoạch lâm nghiệp phải đạt được, bao gồm:

- Hoạch định rõ danh giới đất nông nghiệp - đất lâm nghiệp và đất do các ngành khác sử dụng; trong đó đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp được quan tâm hàng đầu vì là hai ngành chính sử dụng đất đai

- Trên phần đất lâm nghiệp đã được xác định, tiến hành hoạch định 3 loại rừng (phòng hộ, đặc dụng, sản xuất) Từ đó, xác định các giải pháp lâm sinh thích hợp với từng loại rừng và đất rừng (bảo vệ, trồng rừng mới, khoanh nuôi tái sinh tự nhiên, khoanh nuôi tái sinh kết hợp với trồng bổ sung, nông lâm kết hợp, khai thác lợi dụng rừng,vv )

- Tính toán nhu cầu đầu tư (chủ yếu nhu cầu lao động, vốn và vật tư thiết bị) Vì là phương án quy hoạch nên việc tính toán nhu cầu đầu tư chỉ mang tính khái quát, phục vụ cho việc lập kế hoạch sản xuất ở những bước tiếp theo

- Xác định một số giải pháp đảm bảo thực hiện những nội dung quy hoạch (giải pháp lâm sinh, khoa học công nghệ, cơ chế chính sách, giải pháp về vốn, lao động)

- Đối với một số phương án quy hoạch có quy mô lớn (cấp toàn quốc, vùng, tỉnh) còn đề xuất các chương trình, dự án cần ưu tiên để triển khai các bước tiếp theo là lập dự án đầu tư hoặc báo cáo nghiên cứu khả thi

2.3.2 Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp

Trong giai đoạn trước năm 1993 nhìn chung quy hoạch lâm nghiệp được thực hiện bởi tổ chức chuyên môn trong ngành Các đối tượng quy hoạch lâm nghiệp hiện nay ở nước ta gồm có:

1) Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý sản xuất kinh doanh

Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý SXKD bao gồm: Quy hoạch tổng công ty lâm nghiệp, công ty lâm nghiệp, quy hoạch lâm trường, quy hoạch lâm nghiệp cho các đối tượng khác (quy hoạch cho các khu rừng phòng hộ, quy hoạch các khu rừng đặc dụng, quy hoạch phát triển sản xuất lâm nông nghiệp cho cộng đồng làng, bản và trang trại lâm nghiệp hộ gia đình) Các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản

lý sản xuất kinh doanh là khác nhau tùy theo điều kiện cụ thể của mỗi đơn

vị và thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất lâm nghiệp mà lựa chọn các nội dung quy hoạch cho phù hợp

2) Quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý lãnh thổ

Ở nước ta, các cấp quản lý lãnh thổ bao gồm các đơn vị quản lý hành chính: Từ toàn quốc tới tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, huyện (thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã, quận) và xã (phường) Để phát triển, mỗi đơn vị đều phải xây dựng phương án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch các ngành sản xuất và quy hoạch dân cư, phát triển xã hội,vv

Ở những đối tượng có tiềm năng phát triển lâm nghiệp thì quy hoạch lâm nghiệp là một vấn đề quan trọng, làm cơ sở cho việc phát triển sản xuất nghề rừng nói riêng và góp phần phát triển kinh tế - xã hội nói chung trên địa bàn

- Quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc

Quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc là quy hoạch phát triển sản xuất lâm nghiệp trên phạm vi lãnh thổ quốc gia nhằm giải quyết một số vấn đề

cơ bản, bao gồm: xác định phương hướng nhiệm vụ chiến lược phát triển

lâm nghiệp toàn quốc Quy hoạch đất đai tài nguyên rừng theo các chức năng (sản xuất, phòng hộ, đặc dụng) Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng và phát triển tài nguyên hiện có Quy hoạch trồng rừng thực hiện nông lâm kết hợp Quy hoạch lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã hội Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, xác định tiến độ thực hiện

Do đặc thù khác với ngành kinh tế khác, cho nên thời hạn quy hoạch lâm nghiệp thường được thực hiện trong thời gian 10 năm và các nội dung quy hoạch được thực hiện tùy theo các vùng kinh tế lâm nghiệp

- Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh

Căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, căn cứ quy hoạch lâm nghiệp toàn quốc đồng thời căn cứ vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của tỉnh Quy hoạch lâm nghiệp cấp tỉnh giải quyết những vấn đề: Xác định phương hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp trong phạm vi tỉnh Tiến hành quy hoạch đất lâm nghiệp trên địa bàn tỉnh theo ba chức năng: Rừng sản xuất, rừng phòng hộ, và rừng đặc dụng; căn cứ vào phương hướng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của tỉnh Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng và phát triển tài nguyên rừng hiện có Quy hoạch trồng rừng thực hiện nông lâm kết hợp Quy hoạch lợi dụng rừng, chế biến lâm sản gắn với thị trường tiêu thụ Quy hoạch tổ chức sản xuất, phát triển nghề rừng, phát triển lâm nghiệp xã Quy hoạch xây dựng

cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải, xác định tiến độ thực hiện

- Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện

Quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện về cơ bản các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cũng tương tự như quy hoạch lâm nghiệp tỉnh, tuy nhiên nó được thực hiện cụ thể, chi tiết hơn và được tiến hành trên phạm vi địa bàn

huyện Xác định phương hướng nhiệm vụ phát triển trên địa bàn huyện Quy hoạch lâm nghiệp huyện đề cập giải quyết các vấn đề sau

+ Quy hoạch đất lâm nghiệp huyện theo 3 loại: Sản xuất, phòng hộ

và đặc dụng

+ Quy hoạch bảo vệ, nuôi dưỡng tài nguyên rừng hiện có

+ Quy hoạch phát triển các biện pháp phát triển rừng: Trồng rừng, khoanh nuôi phục hồi rừng tự nhiên Quy hoạch thực hiện nông lâm kết hợp và sản xuất hỗ trợ trên đất lâm nghiệp

+ Quy hoạch tổ chức sản xuất lâm nghiệp, quy hoạch đất lâm nghiệp cho các thành phần kinh tế trong huyện, tổ chức phát triển lâm nghiệp xã hội

+ Quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng, giao thông vận tải

+ Quy hoạch khai thác lâm, đặc sản, chế biến lâm sản gắn liền với thị trường tiêu thụ

+ Xác định tiến độ thực hiện

Thời gian quy hoạch lâm nghiệp cấp huyện thường là 10 năm

Các nội dung quy hoạch lâm nghiệp cũng cần phải phù hợp với phương hướng phát triển kinh tế - xã hội chung của từng tiểu vùng trong huyện

- Quy hoạch lâm nghiệp cấp xã

Xã là đơn vị hành chính cuối cùng, là đơn vị cơ bản quản lý và tổ chức sản xuất lâm nghiệp trong các thành phần kinh tế tập thể và tư nhân Quy hoạch lâm nghiệp trên địa bàn xã cần chi tiết cụ thể hơn và được tiến hành trong thời gian 10 năm Quy hoạch lâm nghiệp xã thường tiến hành các nội dung sau: Điều tra các điều kiện cơ bản của xã hội có liên quan đến sản xuất lâm nghiệp như điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế xã hội, điều kiện tài nguyên rừng Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh

tế xã hội, căn cứ vào quy hoạch cấp huyện và các điều kiện cơ bản của xã,

xác định phương hướng nhiệm vụ phát triển lâm nghiệp trên địa bàn xã Quy hoạch đất đai trong xã theo ngành và theo đơn vị sử dụng Xác định

rõ mối quan hệ giữa các ngành sử dụng đất đai trên địa bàn xã Căn cứ phương hướng phát triển, các điều kiện về nhu cầu phòng hộ và các nhu cầu đặc biệt khác (nếu có) phân chia đất lâm nghiệp theo ba chức năng sử dụng: Sản xuất, phòng hộ, đặc dụng,vv Xác định tiến độ để thực hiện

Về cơ bản, nội dung quy hoạch lâm nghiệp cho các cấp quản lý lãnh thổ từ toàn quốc đến tỉnh, huyện, xã là tương tự nhau Tuy nhiên, mức độ giải quyết khác nhau về chiều sâu và chiều rộng tùy theo các cấp

2.4 Nhận xét về công tác quy hoạch SDĐ và QHLN ở nước ta

- Quy hoạch sử dụng đất và Quy hoạch Lâm nghiệp ở Việt nam đã hình thành và phát triển qua nhiều giai đoạn khác nhau Các phương pháp quy hoạch đã được áp dụng phù hợp thực tiễn từng giai đoạn phát triển kinh tế của đất nước

- Quy hoạch phát triển lâm nghiệp được tiến hành ở cấp khác nhau từ: Toàn quốc, đến vùng, tỉnh, huyện, xã nhằm thúc đẩy các hoạt động sản xuất Lâm nghiệp phát triển trên từng địa bàn cụ thể, phát huy tối đa các tác dụng của rừng phòng hộ, sản xuất, bảo vệ đa dạng sinh học, môi trường,vv

- Trong quá trình thực hiện quy hoạch đã xây dựng được các vùng chuyên canh nguyên liệu, hình thành các vùng kinh tế lâm nghiệp, hệ thống các khu bảo tồn,vv mang lại hiệu quả về kinh tế, môi trường và xã hội cho từng vùng cụ thể cũng như trên cả nước

Trong quá trình thực hiện quy hoạch phát triển Lâm nghiệp với các cấp độ khác nhau cũng đã bộc lộ một số tồn tại:

- Hệ thống tổ chức lâm nghiệp còn chậm đổi mới, thiếu thống nhất từ trung ương đến địa phương, lực lượng phân tán, ảnh hưởng đến hiệu lực

và hiệu quả của công tác điều hành

- Thiếu sự phối kết hợp gữa các cấp, các nghành trong việc xây dựng quy hoạch sử dụng đất như: Nông - lâm, thuỷ sản và các ngành kinh tế khác

- Hiện nay, xã hội hoá trong sản xuất Lâm nghiệp là một xu hướng của đổi mới ngành, tuy nhiên các chính sách để thu hút các thành phần kinh tế tham gia vào phát triển sản xuất lâm nghiệp còn thiếu, nên chưa phát huy tốt nhất hiệu quả của chiến lược đổi mới ngành Lâm nghiệp

- Việc đánh giá hiệu quả kinh tế, xã hội, môi trường, nhất là hiệu quả kinh tế của các phương án chưa được chú trọng, các cơ sở để đưa ra quy hoạch chưa được làm rõ nên góp phần hạn chế việc thực hiện các phương

án quy hoạch lâm nghiệp ở các cấp, do vậy, rất cần có những nghiên cứu chuyên sâu về quy hoạch

Chương 2-MỤC TIÊU - ĐỐI TƯỢNG - NỘI DUNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

1 Mục tiêu nghiên cứu

1.3 Phạm vi, đối tượng nghiên cứu

- Phạm vi giới hạn: huyện Văn Lãng, tỉnh Lạng Sơn

- Đối tượng nghiên cứu: Rừng và đất Lâm nghiệp trên địa bàn huyện

2 Nội dung nghiên cứu

2.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng

1) Chủ trương, chính sách của nhà nước và địa phương

2) Lâm nghiệp ở Việt Nam và chiến lược phát triển Lâm nghiệp 3) Quan điểm, lý luận quy hoạch bảo vệ rừng của huyện Văn Lãng

2.2 Nghiên cứu cơ sở thực tiễn QHBV và phát triển rừng huyện

1) Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Văn Lãng, Lạng Sơn

2) Nghiên cứu, đánh giá hiện trạng quản lý sử dụng đất đai và tình hình quy hoạch sử dụng rừng và đất rừng của huyện Văn Lãng

3) Điều tra, đánh giá tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh lâm nghiệp và đánh giá vai trò, ý nghĩa sản xuất lâm nghiệp đến kinh tế - xã hội và môi trường của địa phương

2.3 Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng huyện Văn Lãng

(1) Định hướng phát triển kinh tế - xã hội và môi trường của huyện đến năm 2020

(2) Định hướng quy hoạch lâm nghiệp huyện đến năm 2020

(3) Dự báo nhu cầu cơ bản đến năm 2020

(4) Quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng đến năm 2020

- Nguyên tắc quy hoạch lâm nghiệp huyện

- Đề xuất phương án:

(5) Dự đoán hiệu quả sau khi thực hiện quy hoạch

- Dự đoán hiệu quả kinh tế

- Dự đoán hiệu quả xã hội

- Dự đoán hiệu quả môi trường

- Dự đoán hiệu quả tổng hợp của một số loài cây trồng chính

(6) Đề xuất một số giải pháp thực hiện quy hoạch

3 Phương pháp nghiên cứu

3.1 Quan điểm phương pháp luận

Quy hoạch lâm nghiệp là một hệ thống các biện pháp dựa trên các mặt về kinh tế - kỹ thuật và pháp luật của Nhà nước được bố trí sử dụng các loại đất hợp lý, hiệu quả nhằm phát huy triệt để tiềm năng về điều kiện

tự nhiên, kinh tế - xã hội cũng như các nguồn lực khác để thu được hiệu quả tối đa trên quan điểm bền vững trong việc quản lý và sử dụng đất lâm nghiệp

Việc quy hoạch phải đạt được mục tiêu trước mắt và mục tiêu lâu dài đồng thời phải phù hợp với mục tiêu tổng thể phát triển kinh tế - xã hội

trong toàn khu vực Muốn vậy, khi tiến hành quy hoạch cần phải giải quyết tốt mối quan hệ giữa hiện tại và tương lai, cục bộ và toàn diện, chi tiết và tổng thể cũng như mối quan hệ giữa cung và cầu làm sao để quy hoạch đạt được hiệu quả cao nhất mà vẫn đảm bảo tính ổn định và bền vững

3.2 Phương pháp thu thập sử dụng các tài liệu thứ cấp

3.2.1 Các tài liệu cần thu thập

- Về dân sinh kinh tế, địa chất thổ nhưỡng, khí tượng thủy văn, số liệu đất đai, bản đồ sử dụng đất và bản đồ các dạng đất của huyện, các loại bản đồ quy hoạch khác (nếu có)

- Tài liệu về tình hình quản lý sử dụng đất, kết quả thực hiện luật đất đai, giao đất, giao rừng trên địa bàn huyện

- Tài liệu công tác khuyến lâm và các tài liệu khác có liên quan

3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu

1) Phương pháp kế thừa có chọn lọc các tài liệu thứ cấp

Thông tin về tình hình của huyện được thu thập bao gồm các tài liệu về: Tình hình dân sinh, kinh tế, địa lý, thổ nhưỡng, đất đai, tài nguyên, khí hậu thủy văn; báo cáo tổng kết, đánh giá các chương trình, báo cáo kết quả thực hiện hàng năm sản xuất nói chung và sản xuất lâm nghiệp nói riêng; công tác quản lý, sử dụng đất trên địa bàn huyện, xã…

- Nhóm thông tin về chính sách: Thông qua các văn bản quy phạm pháp luật do Nhà nước ban hành gồm: Luật, nghị định, nghị quyết, thông

+ Lao động, việc làm: Phân tích chất lượng lao động, tình hình sử dụng, nhu cầu, giá nhân công tại địa bàn, tiềm năng nguồn lao động ở địa phương

+ Văn hóa, giáo dục, y tế: Đánh giá về bản sắc, phong tục tập quán, trình độ dân trí, văn hóa, chăm sóc sức khỏe cộng đồng và khả năng tiếp nhận, chuyển giao khoa học kỹ thuật dối với nhân dân

+ Cơ sở hạ tầng: Đánh giá thực trạng mạng lưới giao thông, điện, hệ thống thủy lợi và các công trình phúc lợi trên địa bàn

- Nhóm kinh tế nông nghiệp: Đánh giá quy mô, tốc độ tăng trưởng,

tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế và chuyển dịch cơ cấu nội nghành về: Sản xuất nông nghiệp; sản xuất lâm nghiệp; chăn nuôi; thủy sản

- Nhóm thông tin tổng hợp: Bao gồm các chỉ tiêu tổng hợp về kinh tế

- xã hội, nhân văn và môi trường

2) Điều tra khảo sát bổ sung ngoại nghiệp

Tiến hành điều tra khảo sát thực tế nhằm kiểm nghiệm, bổ sung cho những tài liệu và thông tin cần thiết:

Bước 1: Tìm hiểu khái quát tình hình của huyện

Bước 2: Điều tra xác định năng suất rừng trồng và đánh giá sơ bộ về đất đai với các ô tiêu chuẩn 100 m2

Bước 3: Điều tra tái sinh rừng tự nhiên, để xác định khả năng khoanh nuôi, bảo vệ

Bước 4: Thẩm định lại các vấn đề, giải pháp, xếp loại mục tiêu quản lý Bước 5: Lập kế hoạch, quy hoạch phát triển lâm, nông nghiệp tương lai 3) Phân loại tổng hợp

Các thông tin, tài liệu được tiến hành phân loại, tổng hợp tình hình sử dụng đất và sản xuất nông lâm nghiệp theo các tiêu chí: Cơ cấu cây trồng, khả năng phù hợp với đất đai, khí hậu; kinh nghiệm, kỹ thuật canh tác của

người dân địa phương; sâu bệnh; vốn; khả năng đầu tư; hiệu quả về các mặt kinh tế, xã hội, môi trường…

Kết hợp giữa các nguồn tài liệu kế thừa với kiểm tra thực địa nhằm

bổ sung, loại trừ những sai sót làm cơ sở đối chứng và chọn lọc số liệu chuẩn bị để xây dựng phương án quy hoạch

3.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu và đánh giá hiệu quả

Từ những thông tin và số liệu thu được, tiến hành tổng hợp, phân tích những mục tiêu theo từng nội dung bằng phương pháp thích hợp Từ đó thấy được

- Tình hình thực hiện và ảnh hưởng của một số chính sách đến giao đất, giao rừng

- Quá trình nhận đất, nhận rừng và sử dụng đất của người dân

- Hiệu quả của giao đất, giao rừng đến phát triển kinh tế, xã hội và môi trường

3.3.1 Tổng hợp và phân tích thông tin cơ bản

Các thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội được tổng hợp

và phân tích theo từng nội dung bằng phương pháp thích hợp Hệ thống thông tin liên quan đến tổ chức và thể chế được tổng hợp, phân tích tập trung vào các chỉ tiêu: khuyến nông, khuyến lâm, quản lý và bảo vệ rừng, bảo vệ thực vật, hoạt động tín dụng,vv

3.3.2 Tổng hợp và phân tích thông tin điều tra

- Thông tin thu thập được để phục vụ quy hoạch sử dụng đất cho phát triển sản xuất lâm nghiệp được tổng hợp theo phương pháp tối ưu hóa mục tiêu và phân tích đa tiêu chuẩn áp dụng cho xây dựng kế hoạch

- Kế thừa bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch lâm nghiệp của huyện Văn Lãng

- Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp đã và đang thực hiện trên địa bàn huyện

3.3.3 Phương pháp đánh giá hiệu quả kinh tế

Phân tích hiệu quả mô hình kinh tế từ các mô hình sản xuất, trên cơ

sở đó lựa chọn các mô hình sử dụng đất có hiệu quả kinh tế nhất, để tiến hành quy hoạch sản xuất Các số liệu được tổng hợp và phân tích bằng các hàm kinh tế trong chương trình EXCEL Các chỉ tiêu sau đây được vận dụng trong phân tích

1) Phương pháp tĩnh

Coi các yếu tố chi phí và kết quả là độc lập tương đối và không chịu tác động của nhân tố thời gian, mục tiêu đầu tư và biến động của giá trị đồng tiền

- Tổng lợi nhuận: P = TN - CP (3-1)

- Tỷ suất lợi nhuận: PCP = P/CP x 100 (3-2)

- Hiệu quả vốn đầu tư: Pv = P/Vdt x 100 (3-3)

Trong đó: P là Tổng lợi nhuận trong một năm

TN: Tổng thu nhập trong trong một năm

CP : Tổng chi phí sản xuất kinh doanh một năm

- Giá trị thuần hiện tại NPV (Net Present value)

NPV là hiệu số giữa giá trị thu nhập và chi phí thực hiện các hoạt động sản xuất trong các mô hình sau khi đã tính chiết khấu để quy về thời điểm hiện tại

(3-4)

n Bt - Ct

Σ

Trong đó: - NPV: Giá trị thu nhập dòng (đồng)

- Bt: Giá trị thu nhập ở năm t (đồng)

- Ct: Giá trị chi phí ở năm t (đồng)

- i: Tỷ lệ chiết khấu hay lãi xuất tín dụng (%)

- t: Thời gian thực hiện các hoạt động sản xuất

NPV dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế của mô hình hay các phương thức canh tác NPV càng lớn thì hiệu quả càng cao

- Tỷ lệ thu hồi nội bộ IRR (Interual rate of return)

Đây là chỉ tiêu đánh giá khả năng thu hồi vốn đầu tư có kể đến yếu tố thời gian thông qua tính chiết khấu IRR chính là tỷ lệ chiết khấu khi tỷ lệ này làm cho NPV = 0, tức là khi đó tỷ lệ chiết khấu i được xác định là tỷ

lệ thu hồi nội bộ

NPV = 0 thì i = IRR (3-5)

IRR được tính theo tỷ lệ phần trăm, chỉ tiêu này dùng để đánh giá hiệu quả kinh tế và khả năng thu hồi vốn của các hoạt động sản xuất IRR càng lớn thì hiệu quả càng cao, khả năng thu hồi vốn càng nhanh

- Tỷ lệ thu nhập so với chi phí BCR (Benerfit to cost ratio)

BCR là hệ số sinh lãi thực tế, tức là cứ một đồng chi phí bỏ ra thì thu được bao nhiêu đồng lợi nhuận BCR phản ánh chất lượng đầu tư và cho biết mức thu nhập trên một đơn vị sản xuất

BCR = = (3-6) Trong đó: - BCR: Tỷ lệ thu nhập so với chi phí (%)

- BPV: Giá trị hiện tại của thu nhập (đồng)

- CPV: Gí trị hiện tại của chi phí (đồng)

- Các ký hiệu còn lại được giải thích ở công thức (3-4)

Nếu một kiểu sử dụng đất nào đó có:

+ BCR > 1 mô hình có hiệu quả kinh tế, BCR càng lớn thì hiệu quả càng cao

+ BCR < 1 kinh doanh không hiệu quả

3.3.4 Phương pháp đánh giá hiệu quả xã hội

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả xã hội

- Các chỉ tiêu định lượng: Giải quyết việc làm cho lao động, thu nhập bình quân đầu người,

- Các chỉ tiêu định tính: Cải thiện các điều kiện cơ sở vật chất, khả năng tiếp cận các nguồn lợi, nâng cao trình độ dân trí,

3.3.5 Phương pháp đánh giá hiệu quả về môi trường

Đánh giá hiệu quả môi trường về vai trò của rừng đối với chức năng giữ đất, giữ nước, chống xói mòn dựa trên cơ sở đặc điểm cấu trúc rừng,

độ che phủ của rừng trên địa bàn nghiên cứu

Chương 3- KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU

1 Cơ sở lý luận về QHBV và phát triển rừng huyện Văn Lãng

1.1 Chủ trương, chính sách của nhà nước và của địa phương

1.1.1 Chủ trương chính sách của nhà nước

Trong thời gian qua, công tác quản lý bảo vệ rừng đã được Nhà nước

và chính quyền các cấp quan tâm và được thể hiện ở các văn bản pháp luật ban hành:

1 Hiến pháp của nước CHXHCN Việt Nam năm 1992 nêu tại điều

18 chương II quy định “đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo pháp luật đảm bảo sử dụng đúng mục đích, đạt hiệu quả cao Nhà nước giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài”

2 Luật đất đai năm 1993, Luật sửa đổi bổ sung một số điều của luật đất đai năm 1998, năm 2001; Luật đất đai năm 2003

3 Luật bảo vệ và phát triển rừng năm 1991; năm 2004

4 Quyết định 264/CP ngày 22/07/1992 của chính phủ về tín dụng vay vốn ưu đãi để trồng rừng sản xuất

5 Quyết định 327/QĐ/CT ngày 15/09/1992 của Chủ tịch Hội đồng

Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành một số chủ trương, chính sách sử dụng đất trống, đồi núi trọc, rừng, bãi bồi ven biển và mặt nước

6 Nghị định 170/HĐBT (năm 1993) của Hội đồng Bộ trưởng nay là chính phủ về chính sách đối với kinh tế cá thể, xí nghiệp tư nhân trong nông lâm nghiệp

7 Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 của Chính phủ về giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nông nghiệp

8 Nghị định 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ ban hành quy định về việc giao đất lâm nghiệp cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng

ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp

9 Quyết định 202/TTg ngày 02/05/1994 của Thủ tướng Chính phủ ban hành văn bản quy định về việc khoán bảo vệ rừng - khoanh nuôi tái sinh rừng và trồng rừng

10 Nghị định 01/CP ngày 04/01/1995 của Chính phủ về giao khoán đất sử dụng vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp

11 Quyết định 661/TTg ngày 29/07/1998 của Thủ tướng Chính phủ

về thực hiện dự án trồng 5 triệu ha rừng với mục tiêu 2010 cả nước đạt 14,3 triệu ha rừng, đạt tỷ lệ che phủ 43%

12 Quyết định 245/1998/QĐ/TTg ngày 21/12/1998 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng

và đất rừng

13 Quyết định 187/1999/TTg ngày 16/09/1999 của Thủ tướng Chính phủ về đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý lâm trường quốc doanh

14 Nghị định 163/1999/NĐ-CP ngày 16/11/1999 của Chính phủ về giao đất cho thuê đất lâm nghiệp cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài mục đích lâm nghiệp

15 Quyết định 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ về quyền lợi, nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân được giao, được thuê, nhận khoán rừng và đất lâm nghiệp

16 Quyết định 08/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 của Thủ tướng Chính phủ v/v ban hành quản lý rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất là rừng tự nhiên

17 Thông tư 95/2004/TT-BTC ngày 11/10/2004 của Bộ tài chính v/v hướng dẫn một số chính sách hỗ trợ tài chính, ưu đãi về thuế phát triển vùng nguyên liệu và công nghiệp chế biến nông - lâm, thủy sản và muối

18 Công văn 2691/BNN-HTX ngày 08/11/2004 của Bộ NN&PTNT v/v hướng dẫn thực hiện kế hoạch năm 2005 về các dự án thuộc chương trình xóa đói giảm nghèo, việc làm, chương trình 135

19 Định mức kinh tế kỹ thuật trồng rừng, khoanh nuôi xúc tiến tái sinh rừng và bảo vệ rừng (Ban hành kèm theo quyết định: 38/2005/QĐ-BNN ngày 06/07/2005 của Bộ NN & PTNT

20 Quyết định 61/2005/QĐ-BNN ngày 12/10/2005 về tiêu chí phân cấp rừng phòng hộ và Quyết định số 62/2005/QĐ-BNN ngày 12/10/2005 quy định tiêu chí phân loại rừng đặc dụng

21 Quyết định 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/08/2006 của Thủ tướng Chính phủ về quy chế quản lý rừng

22 Quyết định 100/2007/QĐ-TTg ngày 06/07/2007 của Thủ tướng Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quyết định 661/QĐ - TTg, ngày 29/07/1998 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách và tổ chức thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng

23 Văn bản số 668/BNN-LN của Bộ trưởng Bộ NN&PTNT, ngày 15/03/2007 về việc triển khai nhiệm vụ sau rà soát, quy hoạch 3 loại rừng

24 Quyết định 147/2007/QĐ-TTg ngày 10/09/2007 của Thủ tướng Chính phủ về một số chính sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-