Bước đầu đánh giá tác động dự án bảo vệ rừng và phát triển nông thôn tại vùng dự án huyện đa teh tỉnh lâm đồng

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO T ẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN LÊ HÙNG BÁO CÁO TỐT NGHIỆP “ BƯỚC ĐẦU ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG DỰ ÁN “BẢO VỆ RỪNG VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN” TẠI VÙNG DỰ ÁN HUYỆN ĐẠ TẺH - TỈNH LÂM ĐỒNG” Hà Nội, 05 – 2007 Lời cảm ơn Mỗi chương trình hay dự án phải kết thúc hoạt động cho dù chương trình hay dự án có cách kết thúc khơng giống kết không giống Kết hồn tồn đánh giá cơng ty đánh giá độc lập nguời dân hưởng lợi trực tiếp đánh giá, kết người dân đánh giá kết trung thực phản ánh thực trạng, khó khăn dự án định hướng dự án Báo cáo cố gắng đưa đến cho nguời đọc nhìn tổng thể khách quan phản ánh quan điểm, kết dự án với nhiều góc độ khác Các quan điểm, nhận định, đánh giá báo cáo hoàn toàn nhận định tác giả, quan điểm nhận định, đánh giá quan điểm hay đánh giá dự án WB1 Chúng xin chân thành cảm ơn người cung cấp tài liệu tạo điều kiện cho việc tiếp xúc với người dân Báo cáo nghiên cứu tác giả đãtham khảo thêm tài liệu, báo cáo, giáo trình tổ chức quốc tế, dự án Đặc biệt gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người tạo điều kiện cho vấn báo cáo người giúp chỉnh sửa lại báo cáo Ts : Phạm Văn Bình Chủ nhiệm khoa Sau đại học – Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Mục lục Chương I: Tổng quan nghiên cứu Trang 1.1 Ngoài nước 12 1.1.1 Khái niệm dự án 1.1.2 Đánh giá dự án 1.1.3 Các vấn đề liên quan tới đánh giá tác động dự án 1.2 Trong nước 14 1.2.1 Khái niệm Dự án 1.2.2 Đánh giá dự án Chương 2: Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 16 2.1 Đối tượng 2.2 Phạm vi nghiên cứu Chương Mục tiêu, Nội dung Phương pháp nghiên cứu 17 3.1 Mục tiêu 17 3.2 Nội dung nghiên cứu 17 3.3 Phương pháp nghiên cứu 14 3.3.1 Quan điểm phương pháp luận 3.3.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu phân tích kết Chương Kết phân tích 19 4.1 Q trình hình thành Phát triển dự án 19 4.1.1 Bối cảnh đời Dự án 4.1.2 Khái quát Dự án Bảo vệ rừng Phát triển nông thôn tỉnh Tây Nguyên 21 4.1.2.1 Mục tiêu cụ nhiệm vụ cụ thể Dự án a Mục tiêu dự án 4.1.2.2 Các hoạt động dự án 4.1.2.3 Những kết bước đầu 4.1.3 Khái quát dự án WB1 Huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng 29 4.1.3.1 Điều kiện Huyện Đạ Tẻh Điều kiện tự nhiên Tỉnh hình kinh tế xã hội 4.1.3.2 Kết dự kiến 4.1.3.3 Tổ chức quản lý dự án 4.2 Tình hình thực hoạt động Dự án 35 địa bàn huyện Đạ Tẻh 4.2.1 4.2.2 4.2.3 4.2.4 4.2.5 4.2.6 4.2.7 4.3 Hợp phần Phát triển cộng đồng Hợp phần Giao đất Quy hoạch sử dụng đất Hợp phần Hỗ trợ xã hội Hợp phần Khuyến nông Hợp phần Quản lý BVR Hợp phần Cơ sở hạ tầng Hợp phần Quản lý dự án Đánh giá tác động Dự án tới phát triển KTXH Bảo vệ Môi trường địa bàn Huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng 35 42 43 48 53 57 59 60 4.3.1 Tác động Dự án tới phát triển kinh tế 4.3.1.1 Tác động tới kinh tế hộ gia đình 4.3.1.2 Tác động tới cấu sử dụng đất 4.3.2 Tác động Dự án Xã hội 4.3.2.1 Tác động tới sở vật chất 4.3.2.2 Tác động tới nhận thức người dân 4.3.3 Tác động dự án tới Môi trường 68 4.4 77 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển Dự án 63 73 4.4.1 Giải pháp cho giai đoạn hậu dự án huyện Đạ Tẻh 4.4.2 Các giải pháp cho việc thực dự án Chương 5: Kết luận, tồn kiến nghị 5.1 Kết luận 5.2 Tồn 5.3 Kiến nghị 80 80 81 82 Các khái niệm chung, chữ viết tắt CAP CTNP CMRNP CAG CWG ICDP PMU PPMU PA PRA QLBVR WB1 Bản kế hoạch hoạt động mà người dân đề xuất trình thực dự án Vườn quốc gia Cát Tiên Vườn quốc gia Chư Mom Ray Nhóm tư vấn xã Tổ cơng tác xã Dự án kết hợp bảo tồn với phát triển Ban quản lý dự án trung ương Ban quản lý dự án cấp tỉnh Khu vực bảo vệ Đánh giá nông thơn có tham gia cộng đồng Quản lý bảo vệ rừng Dự án bảo vệ rừng phát triển nông thôn Danh mục Biểu Biểu 4.1 Biểu 4.2 Biểu 4.3 Biểu 4.4 Biểu 4.5 Biểu 4.6 Biểu 4.7 Biểu 4.8 Biểu 4.9 Biểu 4.10 Biểu 4.11 Biểu 4.12 Biểu 4.13 Ngân sách hợp phần (triệu USD) Tình hình giao đất Lâm nghiệp Tổng hợp hoạt động hỗ trợ xã hội Tổng hợp hoạt động Cơ sở hạ tầng nông thôn Quy hoạch sử dụng đất xã dự án – huyện Đạ Tẻh Giao đấtcủa xã dự án – huyện Đạ Tẻh Các hoạt động cung cấp vật tư giống Các hoạt động Hỗ trợ xã hội dự án xã Tổng hợp hoạt động khuyến nông Biểu thu nhập hộ gia đình trước sau dự án Biểu tình hình sở vật chất xã huyện Đạ Tẻh Biểu kết vấn nhận thức bảo tồn Biểu tổng hợp số người tham gia hoạt động tập huấn đào tạo Dự án tổ chức Danh mục Sơ đồ Sơ đồ 4.1 Tổ chức dự án Sơ đồ 4.2 Qui trình 12 bước xây dựng CAP Sơ đồ 4.3 Sơ đồ 4.4 Khung lý thuyết chung đánh giá tác động Ví dụ đánh giá chung cho hoạt động khuyến nông dự án Danh mục Biểu đồ Biểu đồ 4.1 Biểu đồ 4.2 Biểu đồ 4.3 Biểu đồ 4.4 Biểu đồ 4.5 Biểu đồ 4.6 Phân bổ cấu vốn – Huyện Đạ Tẻh Số hộ nghèo biến động qua năm Thu nhập hộ gia đình trước sau dự án Đồ thị cấu sử dụng đất xã Đạ Lây Đồ thị cấu sử dụng đất TT Đạ Tẻh Tỷ lệ % thành phần dân tộc tham gia hoạt động tập huấn, đào tạo Biểu đồ 4.7 Biến động diện tích rừng Danh mục Hộp Hộp 4.1 Hộp 4.2 Hộp 4.3 Hộp 4.4 Tóm tắt Tiến trình thực PRA thôn Kết khảo sát Kết đánh giá chung Phương pháp điều tra ĐẶT VẤN ĐỀ Trong nhiều năm qua Chính Phủ đầu tư nhiều ngân sách vào công tác nâng cao đời sống người dân đặc biệt cộng đồng dân tộc thiểu số người dân sống cạnh rừng Các sách ban hành góp phần vào việc nâng cao đời sống người dân Song song với vấn đề phát triển việc phát triển bền vững vấn đề mà chưa có tiến trình cụ thể Đối với quyền cấp vấn đề khơng dễ dàng mà đáp ứng Các dự án thường có chu kỳ năm tới năm, quãng thời gian kế hoạch đáp ứng cách kịp thời thường làm hài lòng người dân Tuy nhiên sau dự án kết thúc việc quyền địa phuơng tiếp tục trì kết dự án thường không mong đợi Song song với nguồn ngân sách nhà nước dành cho khu vực Lâm nghiệp phần khơng nhỏ nguồn vốn viện trợ nước ngồi bao gồm viện trợ khơng hồn lại vốn vay ưu đãi tổ chức phi phủ, ngân hàng….cũng đầu tư cho khu vực Các nguồn vốn không tập trung vào vấn đề trồng rừng hay quản lý bảo vệ rừng mà tới thời điểm việc đầu tư vào khu vực bao gồm nhiều vấn đề liên quan tới nhiều mặt đời sống xã hội với cách tiếp cận khác tuỳ theo nhà tài trợ vấn đề Lâm nghiệp Vấn đề (i) hài hồ thủ tục, sách phủ nhà tài trợ (ii) dịch vụ triển khai đáp ứng yêu cầu hai phía (iii) đáp ứng đựợc yêu cầu người huởng lợi trực tiếp từ hoạt động đầu tư dự án (iv) việc áp dụng thành cơng sách phủ vào dự án đầu tư học rút vấn đề ưu tiên triển khai Sự tăng trưởng chậm kinh tế làm lộ điểm yếu dẫn tới yêu cầu cải cách sách cho dù Chính phủ có nhiều cố gắng việc giải vấn đề mâu thuẫn Tỷ lệ đói nghèo sâu rộng cho dù Chính phủ nỗ lực cải thiện điều kiện sống người dân đặc biệt vùng sâu xa đặc biệt khó khăn Có khoảng 30 triệu người (35% dân số) sống nghèo khó, nhập bình qn đầu người (dự tính 410 usd/ năm) thấp Hơn nữa, nhiều thành tựu đạt mong manh với việc có hang triệu người dễ rơi vào tình trạng đói nghèo Các nhóm dân tộc thiểu số, phụ nữ trẻn em ln tình trạng bất lợi Đói nghèo tình trạng phổ biến nông thôn đặc biệt vùng đồng bào dân tộc người sinh sống [10] Nhằm giải vấn đề “Bảo vệ rừng phát triển nơng thơn” Ngân hàng giới phủ Hà Lan đầu tư đưa cách tiếp cận hoản hảo vấn đề đặt Dự án “ “Bảo vệ rừng phát triển nông thôn” thực từ năm 1998 tới năm 2006 với tổng số vốn 34,34 triệu USD phần vốn đối ứng phía Việt Nam 5,62 triệu USD Đây dự án tổng hợp, đa dạng mang tính xã hội cao, đặc biệt quan tâm tới tham gia người dân bên liên quan trình lập kế hoạch, thực thi giám sát đánh giá Với cách tiếp cận nâng cao đời sống người dân sống cạnh rừng để góp phần giảm áp lực vào rừng từ quản lý bảo vệ rừng tốt Mục tiêu tổng quan dự án góp phần xố đói giảm nghèo để bảo vệ rừng có tính đa dạng sinh học cao Qua năm thực dự án, đến bước vào giai đoạn kết thúc Vì để trì hoạt động thành dự án gia đoạn đặc biệt rút học kinh nghiệm cho việc triển khai các dự án khác tương lai Điều địi hỏi phải có đánh giá cách đầy đủ thành cơng tồn tồn trình quản lý dự án Đây sở quan trọng để sử dụng nguồn vốn vay ưu đãi có hiệu Nhằm góp phần giải vấn đề tiến hành nghiên cứu đề tài “Bước đầu đánh giá tác động dự án Bảo vệ rừng phát triển nông thôn vùng dự án Huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng” Dự án “Bảo vệ rừng phát triển nông thôn” (WB1) thực tỉnh: Bình Phước, Đồng Nai, Đak Nơng, Lâm Đồng, Kon Tum vườn Quốc gia ChưMomray với hợp phần (i) quản lý vùng bảo vệ (vườn quốc gia) (ii) phát triển vùng đệm (iii) quản lý dự án 10 Trong phạm vi đề tài sâu đánh giá tác động họp phần (Phát triểm vùng đệm) 01 Huyện tham gia dự án tỉnh Lâm Đồng 70 Đối với hộ gia đình việc tiếp xúc với thơng tin kinh tế, chăm sóc dịch vụ xã hội điều kiện, lợi để phát triển kinh tế xã hội Qua năm thực dự án, dự án WB1 triển khai nhiều hoạt động đầu tư mang tính chất nâng cao điều kiện sống (bao gồm việc tăng cường hội tiếp xúc với thông tin, tiến khoa học kỹ thuật cho người dân) cho địa phương với hoạt động nhằm cải thiện sở vật chất cho địa phương Biểu 4.11 STT 10 Biểu tình hình sở vật chất xã huyện Đạ Tẻh Danh mục Tổng số thơn có điện Số Km đường nhựa Tỷ lệ mù chữ Số phịng học Số thầy giáo Cụm trường cấp trở lên Trạm y tế Số bác sỹ ĐVT thơn km % phịng người trường trạm người Số liệu thứ cấp Qua năm thực thi Dự án 2002 2003 2004 2005 2006 41 41 53 56 56 33,0 33,0 52,0 52,0 52,4 32,9 28,9 24,4 23,7 34,8 186 190 190 196 196 358,0 360,0 382,0 398,0 400,0 16,0 16,0 19,0 18,0 18,0 7,0 7,0 8,0 7,0 7,0 27,0 27,0 27,0 28,0 28,0 Ghi (Nguồn: CAP xã vùng dự án) Qua biểu thấy dự án WB1 với chương trình khác đầu tư xây dựng đạt kết ban đầu khả quan Ngoài cơng trình hạ tầng sở góp phần giải vấn đề khó khăn cho địa phương 4.7.2.2 Tác động tới nhận thức người dân Khi dự án triển khai địa phương dự án tiến hành ký cam kết BVR với tất hộ dân vùng dự án 100% hộ dân tiến hành ký cam kết với dự án Để trì kết tổ BVR cấp xã thành lập (kinh phí lương, phụ cấp dự án chi trả) tuần tra theo định kỳ diên tích xã nhằm ngăn chặn phát vụ vi phạm vào rừng Tổ BVR cấp xã thường xuyên phối hợp với Kiểm lâm địa bàn tiến hành đợt kiểm tra tuyên truyển nâng cao nhận thức nguời dân BVR Tuy nhiên năm gần vấn đề vi phạm QLBVR xảy (quy mô nhỏ) người dân nơi khác việc hộ đến (di dân tự do) vi phạm 71 Công tác quản lý rừng thực đạt kết thể rõ ràng thực tế dự án góp phần vào tăng cường quản lý rừng Vào cuối năm 2004, có 25,815 rừng giao cho 772 hộ gia đình theo hợp đồng BVR dài hạn tỉnh Các số kiệu giám sát báo cáo kiểm lâm viên không xảy cháy rừng từ hịa thành q trình giao đất rừng Canh tác nương rẫy vùng đệm giảm thu hoạch củi đốt, săn bắn giảm Trong vài trường họp vi phạm BVR xảy số vi phạm tập trung vào người dân nghèo [6] Chúng tiến hành vấn nhận thức người dân Bảo tồn Phát triển rừng xã Đối tượng hộ nhận dự hỗ trợ dự án, tổ BVR Việc tiến hành thảo luận xoay quanh vấn đề QLBVR người dân qua tuyên truền kiểm lâm viên, hoạt động tuyên truyền phong phú đa dạng đa số người dân nhận thức vấn đề QLBVR với kiến thức, quy định 72 Biểu 4.12 Biểu kết vấn nhận thức bảo tồn Nội dung vấn Biết dự án Bảo vệ rừng PTNT (WB1) Biết hiểu ranh giới vùng đệm vùng lõi Hiểu trách nhiệm nhận hỗ trợ từ dự án Hiểu biết đốt phá rừng bị cấm Hiểu biết khai thác vận chuyển gỗ bị cấm Hiểu biết săn bẫy động vật hoang dã bị cấm (Điểm tốt nhất.) Xếp hạng 2 Năm 2001 tồn kế hoạch giao đất phê duyệt theo UBND tỉnh định thu hịi đất Lâm trường, diện tích đất rừng giao cho hộ nơng dân với diện tích 2,398 cho 516 hộ Tới năm 2003 hoàn thành việc giao đất Việc tiến hành giao đất cho hộ dân phát huy hiệu việc nâng cao ý thức cộng đồng, QLBVR đặc bỉệt người dân vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh diện tích cấp sổ đỏ Dự án tiến hành quy hoạch dử sụng đất cho tất xã vùng dự án (huyện ĐẠ Tẻh có xã) Việc hoàn chỉnh phê duyệt Quy hoạc sử dụng đất cho xã với người dân giao đất chấm dứt vấn đề tranh chấp đất đai di dân tự Việc giao đất tạo cho việc định hướng sử dụng đất để phát triển kinh tế tạo điều kiện ổn định Nó tạo định hướng để đạt định hình thức sử dụng đất bền vững thơng qua đối thoại cân lợi ích nhà nước tổ chức tham gia [7] Việc nâng cao nhận thức người dân không dừng lại việc tổ chức tập huấn cho người dân mà cịn thể việc người dân tham gia vào việc kiểm tra giám sát hoạt động dự án địa phương từ trình đề xuất hoạt động tới triển khai kết thúc bàn giao hoạt động Theo quy định dự án cơng trình triển khai thi công địa phương phải niêm yết thông tin sau (i) chủ đầu tư (ii) đơn vị thi công (iii) tổng mức đầu tư (iv) thời gian thi cơng, hồn thành, địa điểm niêm yết thơng tin UBND xã UBND xã có trách hiệm thành lập tổ Giám sát 73 cộng đồng có đại diện đồn thể truởng thơn (thơn có cơng trình xây dựng) thường xun giám sát q trình thi cơng Ban quản lý cấp tỉnh tốn cho đơn vị thi cơng hạng mục cơng trình có đầy đủ biên nghiệm thu chất lượng đơn vị Giám sát thi công biên nghiệm thu tổ giám sát cộng đồng Việc giúp người dân cán xã nắm phần trình xây dựg kế hoạch, giám sát đầu tư Quá trình giám sát áp dụng với tất hoạt động dự án Trong suốt năm thực dự án 1999- 2006 dự án tổ chức tập huấn với nhiều nội dung Biểu 4.13 Biểu tổng hợp số người tham gia hoạt động tập huấn đào tạo Dự án tổ chức Tên lớp Đơn vị tính Tập huấn NN 76 lớp Tham quan 15 đợt Hội nghị tuyên truyền BVR cấp xã Hội nghị tuyên truyền BVR cấp thôn Tập huấn giới 12 lớp Tập huấn quản lý dự án lớp Tổng tập huấn, đào tạo Mít ting trường học Xây dựng pa nô TàI liệu tuyên truyền (tờ rơi) hội nghị hội nghị lớp Mít ting tờ số lượng Số người Cán xã Phụ nữ 76 15 3.800 1.125 304 63 213 281 30 1.050 1.050 367 2.89 636 22.260 1.546 12 600 30 468 75 45 17 772 28.910 3.038 4.241 72 6.000 3.600 250 Dân tộc địa 978 460 Dân tộc khác Dân tộc kinh 455 119 2.367 546 178 251 621 8.010 234 26 9.886 1.673 120 2.627 12.577 246 40 16.397 74 Cán xã 7% Phụ nữ 5% Dân tộc kinh 54% Dân tộc địa 23% Dân tộc khác 11% Biểu đồ 4.6 Tỷ lệ % thành phần dân tộc tham gia hoạt động tập huấn, đào tạo 4.7.3 Tác động dự án tới Môi trường 4.7.3.1 Nâng cao độ che phủ diễn biến tài nguyên rừng Qúa trình giao đất khốn quản lý Bảo vệ rừng góp phần nâng cao diện tích rừng bảo vệ với chương trình khác phủ dự án 661 tỷ lệ che phủ diện tích rừng bảo vệ tăng lên vùng đệm vườn Quốc gia Cát Tiên Diện tích đất rừng tăng đồng nghĩa tỷ lệ che phủ rừng tăng lên tiêu tổng hợp nới lên số lượng (cả tuyệt đối lẫn tượng đối) diện tích rừng, cho phép thuyết minh cách gián tiếo khả đáp ứng lâm sản, công ăn việc làm nghỉ ngơi sinh thái giáo dục môi trường cho dân cư đặc biệt cịng giám tiếp thuyết minh khả đóng góp cho mơi trường phát triển bền vững thông qua tác dụng bảo vệ đất, điều tiết nước, giảm nhẹ tác hại thiên tai, lũ lụt, gió bão hạn hán đặc biệt khả tác động tăng cường CO2 Tại biểu đồ cho thấy từ năm 2002 có 18,063 diện tích đất rừng năm 2006 tăng lên 18,555 Trong năm 2003 dự án hoàn thành việc giao đất khoán quản lý BVR cho hộ dân vùng đệm, UBND huyện tiến hành quy hoạch lại đất đai theo diện tích hộ cấp sổ đỏ 75 Đất Lâm nghiệp 18.800,0 Diện tích (ha) 18.600,0 18.555,9 18.555,9 18.400,0 18.268,0 18.200,0 18.000,0 18.063,8 17.863,8 17.800,0 17.600,0 17.400,0 2002 2003 2004 Năm 2005 2006 Đất Lâm nghiệp Biểu đồ 4.7 Biến động diện tích rừng Chúng tơi thừa kế số liệu Hội khoa học kỹ thuật Lâm nghiệp Việt Nam ( VIFA) việc Đánh giá sử dụng đất quản lý rừng cho dự án WB1 [5] để đánh giá tỷ lệ che phủ rừng qua ô mẫu VIFA địa bàn huyện Đạ Tẻh 76 Hộp 4.2 Kết khảo sát Kết khảo sát 97 điểm vùng đệm tỉnh Lâm Đồng có : - Đất nông nghiệp: 24 điểm mẫu đất nông nghiệp chiếm 24.74 tổng số điểm khảo sát Điều đáng ý điểm đất nương rẫy bỏ hoá, bảo vệ tốt trở thành rừng non tương lai gần số điểm đất màu công nghiệp công nghiệp dài ngày ( điều, cà phê) cỏ tỷ lệ che phủ đất cao 10 điểm đất ruộng đất vụ điều chứng tỏ điều kiện canh tác lúa nước vùng đệm tỉnh Lâm Đồng thuận lợi - Đất có rừng : 69 điểm chiếm 68.04% số điểm mẫu khảo sát đó: i : Đất có rừng trồng: điểm mẫu rừng trồng - năm tuổi chưa cho trữ lượng ii: Đất có rừng tự nhiên rừng gỗ: 40 điểm chiếm 60.6% số điểm đất có rừng, đó: + Rừng giàu điểm ,có trữ lượng gỗ M > 150m3 + Rừng trung bình: điểm có trữ lượng gỗ M = 80 - 150m3/ha + Rừng nghèo : 23 điểm,trong số điểm rừng nghèo có tới điểm có trữ lượng > 70m3 / Điều cho thấy chất lượng rừng vùng đệm tỉnh Lâm Đồng tốt iii: Đất có rừng hỗn giao gỗ - lồ :có 17 điểm ,trong có điểm rừng có trữ lượng gỗ > 150m3 điểm có trữ lượng 80 - 100m3, phù hợp với nhận xét rừng gỗ vùng đệm Lâm Đồng nêu iv: Đất có rừng lồ có điểm số điểm có bụi > bụi / điểm (chỉ tiêu trữ lượng rừng xem phụ biểu ) -Độ che phủ rừng: tổng số 69 mẫu đất có rừng có độ che phủ sau: Kín:09 ; Trung bình :55 ; thưa : 03 ô ; Trống: ô ; Khơng có mẫu bị cháy Các có độ che phủ kín tập trung loại rừng lồ có số bụi >5 bụi /ơ, rừng hỗn giao lồ ơgỗ, rừng gỗ có trữ lượng giàu trung bình Các có độ che phủ trống loại rừng trồng - Đất khơng có rừng: có điểm mẫu đất khơng có rừng có điểm đất chưa sử dụng ( trảng cỏ ), điểm bụi điểm gỗ -cây bụi rải rác Đất khác: Có 1điểm mẫu nằm sông Đồng Nai (Nguồn: Báo cáo đánh gía dự án WB1 đợt 1,2 – Tình hình sử dụng đất quản lý rừng VIFA) 77 Qua số liệu VIFA khảo sát địa bàn dự án có kết luận sau: Hộp 4.3 Kết đánh giá chung Qua 450 điểm mẫu khảo sát vùng đệm Vườn quốc gia Vườn quốc gia Cát Tiên Chư Mon Rây , so sánh với đồ nhà tư vấn lập bắt đầu thực dự án Chúng ( Cơng ty tư vấn VIFA) có nhận xét đánh sau: Hoạt động bảo vệ rừng dự án vùng đệm vườn quốc gia có hiệu thể : i: Số điểm đất trống, đồi núi chưa sử dụng khoanh nuôi bảo vệ trở thành rừng non phục hồi tăng ii: Số điểm trước nương rẫy,nay bỏ hố để khoanh ni bảo vệ thành rừng tăng iii: Diễn biến sử dụng đất tích cực, điểm trước đất trống, đồi núi chưa sử dụng trồng công nghiệp dài ngày cao su, cà phê cơng nghiệp hố sắn trồng cạn tăng iv: Số ðiểm ðược trồng rừng từ ðất ðồi núi chưa sử dụng tãng, ðất ruộng từ ruộng vụ ðầu tư hệ thống tưới trở thành ruộng vụ tãng ………… (Nguồn: Báo cáo đánh gía dự án WB1 đợt 1,2 – Tình hình sử dụng đất quản lý rừng VIFA) Qua kết luận VIFA ta thấy bước đầu dự án với chương trình khác góp phần thúc đẩy cơng cải cách đời sống, tập quán canh tác công tác quản lý bảo vệ rừng nâng cao lên bước Để có kết VIFA áp dụng phương pháp điều tra ô mẫu: Hộp 4.4 Phương pháp điều tra Qúa trình lấy mẫu Ðặt mắt lưới km ðồ vùng ðệm với ðiểm mẫu ðặt giao ðiểm hai ðường chéo ô, tạo ðược số ðiểm mẫu nhiều số mẫu cần thiết Phương pháp lấy mẫu tạo ðược mẫu cách có hệ thống, nói cách khác mà ðặt ðược phần khoanh ðầu tiên vị trí phần cịn lại cố ðịnh Ơ Chư Mom Rây thiết lập ðược tổng cộng 632 ðiểm Ðể tránh khả nãng ðường chéo theo hệ thống tạo dùng ô mắt lưới, ðiểm mẫu ðược luân chuyển theo khoảng cách (0-500 m) hướng (1-360o) ngẫu nhiên, tạo cho diện tích khảo sát toàn diện khả nãng lựa chọn ngang Việc ln chuyển ngẫu nhiên ðược tính tốn chức nãng Excel RAND Số mẫu yêu cầu ðược chọn theo hệ thống từ danh mục ô mắt lưới (Nguồn: Báo cáo đánh gía dự án WB1 đợt 1,2 – Tình hình sử dụng đất quản lý rừng VIFA) 78 Cơ sở liệu Ðối với ðiểm lấy mẫu, công tác sử dụng ðất ðược thống kê từ: (i) lập ðồ GIS giải mã viễn thám ảnh LANDSAT 2001; (ii) ðồ Quy hoạch sử dụng ðất cấp xã nhà tư vấn thực hợp ðồng ðiều tra chi tiết ðã biên soạn nãm 2001 Việc sử dụng ðất dựa phạm vi ðường trịn 100 m2 (bán kính 5,64 m) quanh ðiểm mẫu Ban GIS dự án xử lý thơng tin bẳng lập ðồ số hóa Cơng tác khảo sát cung cấp liệu thực tế ðiểm mẫu nãm 2003 ðược sử dụng ðể thẩm tra lại ðồ (Nguồn: Báo cáo đánh gía dự án WB1 đợt 1,2 – Tình hình sử dụng đất quản lý rừng VIFA) 4.8 Đề xuất số giải pháp nhằm phát triển Dự án 4.4.1 Giải pháp cho giai đoạn hậu dự án huyện Đạ Tẻh Mục tiêu dự án vừa phải thực theo tiêu số đặt vừa phải đảm bảo tính bền vững sau dự án kết thúc phải góp phần thúc đẩy kinh tế xã hộ địa phương Giai đoạn đầu tư dự án thời gian ngắn phạm vi nhỏ hẹp Tuy dự án bước đầu tạo thói quen suy nghĩ việc đổi mặt nơng thơn góp phần vào việc QLBVR xóa đói giảm nghèo Đến dự án kết thúc, toàn thành dự án bàn giao lại cho quyền nhân dân dự án tiếp tục tu bảo dưởng Vấn đề đặt tiếp tục trì tính hiệu cơng trình mặt tích cực mà dự án đem lại cho cộng đồng địa phương Do phạm vi nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp cho việc trì thành dự án cho giai đoạn hậu dự án sau:  Duy trì tổ Bảo vệ rừng cấp xã, thời gian thực dự án tổ bảo vệ rừng cấp xã công cụ đắc lực việc tuần tra phát vụ vi phạm quản lý bảo vệ rừng Thông qua việc tuần tra kiểm sốt phát nhiều vụ vi phạm cung thơng qua mà nâng cao ý thức người dân quản lý bảo vệ rừng cộng đồng  Tiếp tục nhân rộng mơ hình nơng nghiệp đạt hiệu cao nhằm thay đổi giống cây, giống tập quán canh tác lạc hậu băng giống có chất luợng hiệu cao băng việc áp dụng tiến khoa học vào sản xuất nông nghiệp 79  Tiếp tục hỗ trợ hộ nghèo cách tổ chức lớp tập huấn chăn ni trồng trọt Duy trì ngun tắc hỗ trợ giống cho hộ nghèo khác  Duy trì cơng trình xây dựng cách thành lập quy định hương ước cộng đồng việc tu bảo dưỡng cơng trình, đặc biệt cơng trình đường giao thơng mùa mưa  Đối với cơng trình thủy lợi UBND huyện thành lập tổ chuyên môn để vận hành bảo dưỡng (các cơng trình trạm bơm) hay bàn giao lại cho co quan chuyên mô huyện, xã Các công trình trường học bàn giao lại cho nhà trường quản lý chun mơn bố trí giao viên giảng dạy  Duy trì việc khốn quản lý bảo vệ rừng UBND huyện đề xuất với UBND tỉnh tiếp tục dùng kinh phí địa phương để trì việc khốn quản lý bảo vệ rừng cho người dân tăng thu nhập trì diện tích rừng có  Duy trì thương xun buổi tuyên truyền quản lý bảo vệ rừng trường học cho học sinh cấp Việc giáo dục tuyên truyền cho học sinh mang lại hiệu to lớn việc nâng cao nhận thức cho hệ  Việc thường xuyên tổ chức buổi giao ban ban nghành địa phương cần thiết phải trì trình thực dự án Việc giao ban tỏ hữu ích vấn đề đựoc thảo luận cách công khai dân chủ nhằm tháo gỡ vướng mắc mà q trình triển khai cơng việc thường gặp phải  Có sách bao tiêu sản phẩn hàng hóa mà người dân tạo từ thúc đẩy thị trường hàng hóa phong phú phát triển kinh tế xã hội 4.4.3 Các giải pháp cho việc thực dự án  Các phương pháp lập kế hoạch có tham gia người dân cần tiếp tục phát huy nhiên việc tập huấn cho cán hướng dẫn cần trọng tới chuyên môn để xây dựng kế hoạch phải hướng người dân tập trung vào thảo luận vấn đề trọng tâm mà họ cần 80      Cần có kế hoạch phương pháp q trình lựa chọn địa phương, thơn tham gia dự án dự án thường đầu tư địa bàn nhỏ việc xác định vấn đề cần ưu tiên giải trước Tăng cường kết hợp ban ngành địa bàn nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, giải vấn đề khó khăn (thủ tục pháp lý, xác minh, phê duyệt) Tận dụng tối đa nguồn nhân lực đào tạo thông qua dự án, chương trình trước Cán chuyên trách cánh để thực dự án nhanh có hiệu nhiên khơng dễ triển khai huyện Tuy nhiên áp dụng phương pháp sử dụng cán thực dự án cán nòng cốt để triển khai hoạt động hay dự án Thường xuyên nâng cao trình độ cho cán chuyên môn ban ngành Trong q trình thực dự án WB1 có nhiều vấn đề khiến cán quan cơng quyền phủ lúng túng giải Tăng cường công tác giám sát, biện pháp thành lập tổ giám sát cộng đồng mang lại hiệu cao việc cơng trình, hoạt động góp phần vào cơng cải thiện đời sống người dân 81 Chương 5: Kết luận, tồn kiến nghị 5.3 Kết luận Qua năm thực dự án tới thời điểm dự án WB1 hoàn thành giai đoạn đầu tư Các kết dự án phát huy hiệu góp phần vào cải thiện đời sống sở hạ tầng nồng thôn vùng Tây Nguyên Dự án đánh giá đạt yêu cầu [8] Thông qua việc đánh giá hợp phần dự án tham gia quan liên quan việc phối hợp thực dự án, đề tài rút học việc thực dự án tồn hoạt động dự án Trên sở tài liệu tham khảo tiến hành vấn hộ dân địa bàn xã huyện ĐạTẻh tỉnh Lâm Đồng đề tài bước đầu phân tích tác động kinh tế, xã hội môi trường địa bàn Về kinh tế: Qua hoạt động đầu tư dự án cho (i) hộ nghèo (ii) hộ nông dân tiên tiến, có kinh tế ổn định có kinh nghiệm sản xuất nơng lâm nghiệp (iii) cơng trình dân sinh kinh tế, xã hội (trường học, trạm xá, đường giao thơng….) dự án góp phần thay đổi cấu trồng, giảm tỷ lệ hộ nghèo cải thiện đời sống người dân thông qua hoạt động xây lắp cơng trình dân sinh kinh tế địa bàn huyện Về xã hội: Dự án góp phần nâng cao nhận thức người dân vấn đề bảo tồn quản lý bảo vệ rừng Việc góp phần quan trọng việc bảo vệ vườn quốc gia Cát Tiên Dự án tiến hành giao đất cho hộ gia đình, điều ảnh hưởng tới đời sống người dân, từ họ yên tâm canh tác chấm dứt việc di dân tự góp phần ổn định văn hóa kinh tế trị địa bàn Giao đất cho hộ dân đồng nghĩa với việc xác lập chủ quyền người dân diện tích đất giao họ có quyền áp dụng phương thức canh tác, sử dụng đất gắn liền với QLBVR Các hoạt động đào tạo tuyên truyền cho người dân, học sinh triển khai mang lại hiệu thiết thực cho việc nâng cao nhận thức bảo tồn Thông qua dự án nhiều lớp đào tạo cho cán quản lý địa phương tiếp cận với phương pháp quản lý dự án, lập kế hoạch, quản lý giám sát hoạt động… dự án đãn góp phần nâng cao trình độ chun mơn quan quản lý nhà nước 82 Vấn đề bình đẳng hoạt động xã hội ln quan tâm tạo tiền đề cho việc thực bình đẳng giới xã hội đặc biệt vùng đồng bào dân tộc người vùng sâu vùng xa Bằng tham gia cộng đồng cá nhân cộng đồng làm nên hiệu dự án, góp phần nâng cao đời sống tăng thu nhập quản lý tồn bền vững Về môi trường: Tỷ lệ che phủ rừng tăng lên với diện tích đất bỏ hoang hóa có chủ đầu tư trồng loại góp phần cải tạo môi trường làm giảm bớt thiên tai, chống xói mịn đất Từ kết điều tra đánh giá tình hình thực tác động dự án, đề tài xây dựng giải pháp thiết thực nhằm trì phát triển bền vững thành dự án địa phương đồng thời rút học kinh nghiệm để tham khảo áp dụng cho dự án với đặc điểm Phát triển để bảo tồn Dự án thành công việc tuân thủ theo mục tiêu ban đầu đề Do dự án lĩnh vực Lâm nghiệp với cách tiếp cận Phát triển để bảo tồn đánh giá thử nghiệm thực hồn cảnh có nhiều thách thức [9] 5.4 Tồn Dự án phát triển khai từ 1999 – 2006 thời gian dài triẻn khai địa bàn rông (5 tỉnh Tây Nguyên khu bảo tồn) việc lựa chọn huyện để đánh giá chưa thực phản ánh đúng, đủ toàn diện tác động dự án điều kiện cụ thể vùng Đề tài tập trung đánh giá tác động dự án thông qua biến đổi số tiêu thời điểm truớc sau dự án địa bàn đối tượng tham gia dự án, ma chưa cso điều kiện làm rõ hiệu dự án đối tượng khác phạm vi dự án Do điều kiện nghiên cứu hạn chế đề tài mà đề tài nảy tập trung vào nghiên cứu mặt tích cực dự án chưa tập trung sâu vào mặt khác dự án 83 Do dự án Lâm nghiệp lấy mục tiêu bảo vệ vườn quốc gia lại tiếp cận triển khai theo cách hồn tồn xem xét nguyên nhân dẫn tới vi phạm để từ tìm cách khắc phục, loại dự án Phát triển để bảo tồn nên có nhiều rủi ro trình triển khai song phạm vi đề tài chưa có điều kiện xem xét nghiên cứu kỹ 5.3 Kiến nghị Tiếp tục nghiên cứu đánh giá tác động dự án thời gian dài toàn diện hơn, áp dụng nhiều tiêu số để có kết xác phản ánh tính bền vững dự án Các kết học rút từ trình thực dự án cần phải quan chức tổng hợp áp dụng cho dự án trình chuẩn bị dự án tương tự sau Xây dựng quy chế áp dụng biện pháp cần thiết để sử dụng có hiệu thành dự án xây dựng địa phương 84 Tài liệu tham khảo 10 22 Annual report of WB1 2003 Annual report of WB1 2005 Báo cáo hoàn thành dự án WB1 Báo cáo viện trợ - Ngân hàng giới Báo cáo đánh giá đợt – Tình hình sử dụng đất quản lý rừng(VIFA) Báo cáo đánh giá dự án WB1 Ngân hàng giới 2004 Báo cáo đánh giá tác động dự án WB1 – Investconsul Group Báo cáo đánh giá – Dự án WB1 Báo cáo thẩm định dự án 1997 Chiến lược hỗ trợ quốc gia nhóm Ngân hàng giới giai đoạn 2003 2006 cho nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam Đánh giá tác động môi trường Lâm nghiệp Vn – 2006 Đánh giá tác động ( Bộ NN Cộng đồng chung Châu Âu Nghị định 131/2006/NĐ-CP Giám sát có người dân tham gia – Dự án WB1-2004 Kế hoạch hành động xã (CAP) Quốc Oai Kế hoạch hành động xã (CAP) Hương Lâm Kế hoạch hành động xã (CAP) Đạ Kho Kế hoạch hành động xã (CAP) Anh Nhơn Kế hoạch hành động xã (CAP) thị trấn Đạ Tẻh Kế hoạch hành động xã (CAP) Đạ Lây Tài liệu Giám sát có tham gia – Dự án Ni trồng thủy sản nước lợ nước mặn Tài liệu tập huấn Giám sát đánh giá – Dự án Phát triển nghành lâm nghiệp 23 Thông tư 03/2003 – Bộ kế hoạch Đầu tư 24 Sổ tay thực thi dự án 25 26 27 Quyết định 123/1999- BNN-HTQT ngày 22/9/1999 Sida Evaluation Manual Việt Nam Australia M&E Strengthening project 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 ... tài ? ?Bước đầu đánh giá tác động dự án Bảo vệ rừng phát triển nông thôn vùng dự án Huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng? ?? Dự án ? ?Bảo vệ rừng phát triển nông thôn? ?? (WB1) thực tỉnh: Bình Phước, Đồng Nai, Đak... khăn thuận lợi việc triển khai dự án huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng Đánh giá tình hình dự án huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng Nghiên cứu đánh giá tác động dự án huyện Đạ Tẻh tỉnh Lâm Đồng  Kinh tế Nghiên... quản lý dự án trung ương Ban quản lý dự án cấp tỉnh Khu vực bảo vệ Đánh giá nông thơn có tham gia cộng đồng Quản lý bảo vệ rừng Dự án bảo vệ rừng phát triển nông thôn 6 Danh mục Biểu Biểu 4.1 Biểu