Năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã

Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND) xã là một vị trí LĐQL trong hệ thống chức danh LĐQL của chính quyền địa phương. Hoạt động LĐQL của chủ tịch UBND xã là quá trình tương tác giữa người LĐQL với cấp dưới trong một tình huống hay môi trường hoạt động cụ thể thông qua hệ thống các công cụ, phương pháp LĐQL. Với năng lực LĐQL của bản thân, chủ tịch UBND xã nhận thức và chịu trách nhiệm chính trong việc quyết định những mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương phù hợp với từng giai đoạn. Đồng thời, sử dụng các nguồn lực hiện có để thực hiện mục tiêu đạt kết quả cao nhất. Năng lực LĐQL của chủ tịch UBND xã chính là sự tập hợp kiến thức, kỹ năng, thái độ, phẩm chất cá nhân của chủ tịch UBND xã cùng với sự tương tác qua lại với cấp dưới và môi trường được thể hiện ra bằng hành vihành động và kết quả thực thi công vụ nhằm đạt mục tiêu quản lý nhà nước ở chính quyền cơ sở.

TỔNG QUAN VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ

CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG

1 Một số khái niệm

1.1 Khái niệm Ủy ban nhân dân

Khoản 1 Điều 114 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Ủy ban nhân dân ở cấp chính quyền địa phương do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”.

Khoản 1 Điều 8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015 (sửa đổi bổ

sung năm 2019) quy định: “Ủy ban nhân dân do Hội đồng nhân dân cùng cấp bầu,

là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên”.

Theo đó, Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã do Hội đồng nhân dân cấp xã bầu, là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân(HĐND) cấp xã, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương, Hội đồng nhân dân cấp xã và cơ quan hành chính nhà nước cấp trên

1.2 Khái niệm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã

Hiện nay các văn bản pháp luật ở nước ta chỉ nêu chức năng, nhiệm vụ, vị trí của Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã mà không định nghĩa chính thức thuật

ngữ này Theo Khoản 2 Điều 8 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015

(sửa đổi bổ sung năm 2019) quy định: “Ủy ban nhân dân gồm Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các Ủy viên, số lượng cụ thể Phó Chủ tịch UBND các cấp do Chính phủ quy định” Khoản 1 Điều 8 Quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày

16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ) thì chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã có chức trách “Là cán bộ chuyên trách lãnh đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà.nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân công trên địa bàn xã, phường, thị trấn.

Như vậy, trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật có thể khái quát như sau: Chủ tịch, phó chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã là cán bộ chuyên trách lãnh đạo

Uỷ ban nhân dân cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành hoạt động của Uỷ ban nhân dân và hoạt động quản lý Nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế

-xã hội, an ninh, quốc phòng đã được phân công trên địa bàn cấp -xã chịu trách nhiệm cá nhân về việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình và cùng với tập thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND cấp xã và trước cơ quan nhà nước cấp trên

Trong đó, chủ tịchUBND cấp xã là Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã là người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã, lãnh đạo phân công công tác của Uỷ ban nhân dân, các thành viên Uỷ ban nhân dân, công tác chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã Các phó chủ tịch UBND cấp xã (Ủy ban nhân dân cấp xã loại I, loại II có không quá 02 Phó Chủ tịch; cấp xã loại III có một Phó Chủ tịch UBND) là cấp phó của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh tế - tài chính, khối văn hoá - xã hội ) của Uỷ ban nhân dân do chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công và những công việc do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân

ủy nhiệm khi chủ tịch Uỷ ban nhân dân đi vắng

2 Vị trí, vai trò của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã

Đối với chủ tịch UBND cấp xã có những vị trí, vai trò: i) vị trí hạt nhân: Chủ tịch UBND cấp xã là người đứng đầu, có vị trí là hạt nhân trong tập thể UBND nhân dân cấp xã, có sứ mệnh đoàn kết, tập hợp lực lượng đảm bảo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ đã đề ra; ii) vị trí chủ đạo Trong quá trình hoạt động, Chủ tịch

UBND cấp xã luôn đứng ở vị trí chi phối chủ đạo Vị trí chủ đạo được thể hiện ở việc quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quán triệt chỉ thị của lãnh đạo cấp trên; vạch ra phương hướng, xác định mục tiêu công việc để dẫn dắt cả tập thể cùng chung sức, chung lòng thực hiện nhiệm vụ

có hiệu quả cao nhất; iii) vị trí ảnh hưởng Chủ tịch UBND cấp xã ảnh hưởng đến các thành viên của UBND và quần chúng nhân dân thông qua nhân cách và năng lực lãnh đạo, quản lý

Đối với các phó chủ tịch UBND cấp xã, vị trí, vai trò được thể hiện chủ yếu

ở các phương diện sau: i) vị trí giúp việc: Chủ tịch UBND cấp xã là người đưa ra quyết định Quyết định của chủ tịch UBND cấp xã có khả thi hay không một phần

do chất lượng tham mưu của các phó chủ tịch UBND cấp xã; ii) vị trí chấp hành Một trong những vị trí quan trọng của các phó chủ tịch UBND cấp xã là chấp hành quyết định của chủ tịch UBND cấp xã Quá trình các phó chủ tịch UBND cấp xã chấp hành quyết định của chủ tịch UBND cấp xã thì quyết sách của UBND cấp xã được triển khai thực hiện có hiệu quả; iii) vị trí phối hợp: Trong triển khai thực hiện quyết sách để có chất lượng, hiệu quả cao đòi hỏi các phó chủ tịch UBND cấp

xã phải phối hợp nhịp nhàng ở bên trong và bên ngoài đơn vị; iv) vị trí trợ thủ: các phó chủ tịch UBND cấp xã làm trợ thủ cho chủ tịch UBND cấp xã Vai trò này được thể hiện cấp phó phải bám sát ý đồ của chủ tịch UBND cấp xã để triển khai công việc chứ không được làm theo ý mình hay lựa chọn cách làm khác, phải làm nổi bật chủ tịch, lấy chủ tịch UBND cấp xã làm trung tâm

II YÊU CẦU VỀ NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CỦA CHỦ TỊCH, PHÓ CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ

1 Năng lực lãnh đạo, quản lý và mối quan hệ giữa lãnh đạo và quản lý

- Năng lực

Theo Đại từ điển Tiếng Việt “Năng lực” là khả năng để thực hiện tốt một công

việc: có năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức” (1) hoặc theo một nghĩa khác là

“phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một công việc nào đó với chất lượng cao” (2) Năng lực là “khả năng làm việc tốt” (3) , năng lực là “sức làm việc” (4)

Như vậy, năng lực là khả năng hiện thực, sẵn có của chủ thể để thực hiện một hoạt động nào đó, khả năng hoàn thành một công việc hay khả năng biến các yếu tố, các điều kiện đã có của tư duy thành hiện thực

- Lãnh đạo

Thuật ngữ “Lãnh đạo” được giải thích “Lãnh đạo là đề ra các chủ trương, đường lối và tổ chức động viên thực hiện” 5 “Lãnh đạo là dẫn dắt tổ chức phong trào theo đường lối cụ thể” 6 Có thể nhận thấy, lãnh đạo là hoạt động mang tính định hướng,

gây ảnh hưởng, tạo dựng niềm tin, thuyết phục người khác để họ đồng lòng thực hiện đường lối chủ trương hoặc hệ thống mục tiêu nào đó

- Quản lý: Theo Đại Từ điển Tiếng Việt thì quản lý là:“tổ chức, điều khiển hoạt động của một số đơn vị, một cơ quan” 7 , “trông coi, gìn giữ và theo dõi việc gì” 8 Có thể nhận thấy, “Quản lý” là một trong những hoạt động của con người (cá

nhân, tập thể), nhưng đó là một loại hình hoạt động đặc biệt, nó lấy các loại hình lao động cụ thể làm đối tượng để tác động tới nhằm phối kết hợp chúng lại thành một hợp lực từ đó tạo nên sức mạnh chung của một tổ chức, đó là quá trình chủ thể quản lý sử dụng những công cụ, phương tiện và các cách thức nhất định để tác động vào đối tượng quản lý nhằm đạt tới mục tiêu xác định Từ những cách tiếp

11 Nguyễn Như Ý( 1999), Đại từ điển tiếng việt, Nxb Văn hóa- thông tin, Hà Nội, tr 1172

2 Từ điển Tiếng việt, Viện Ngôn ngữ học, Nxb Đà nẵng, 1997, tr 693.

23 Từ điển Tiếng việt thông dụng Nxb Giáo dục,HN,1996, tr 67.

34 Từ điển Tiếng việt Nxb Khoa học – xã hội, HN,1997, tr 532.

4

5 5,6.Từ điển Tiếng việt, Nxb Đại học Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2008,tr886.

7,8 Đại Từ điển Tiếng việt (2000) Nguyễn Như ý chủ biên Nxb Văn hóa – Thông tin, 2000, tr 1363.

6

7

cận trên, chúng ta có thể hiểu: quản lý là sự tác động có định hướng và tổ chức của chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý bằng các phương thức nhất định để đạt tới mục tiêu nhất định.

- Mối quan hệ giữa lãnh đạo và quản lý

Giữa lãnh đạo và quản lý có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Điểm chung của hai hoạt động này là đều đạt đến mục đích mong muốn thông qua hành động của người khác Nói cách khác, lãnh đạo và quản lý là hoạt động điều khiển con người Điểm khác biệt giữa lãnh đạo và quản lý là ở chỗ lãnh đạo sử dụng uy tín và sự thuyết phục nhiều hơn, sử dụng quyền lực ít hơn; quản lý sử dụng quyền lực nhiều hơn, sử dụng uy tín và thuyết phục ít hơn Quản lý thường thực hiện theo một quy chế, chuẩn mực, nguyên tắc rõ ràng Lãnh đạo không dựa nhiều vào quy chế mà dựa vào sự thuyết phục, cảm hóa mang tính nhận thức, tình cảm Trong thực tế, nhất là phạm vi hoạt động của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, khó tách bạch hai hoạt động này Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã có vai trò lãnh đạo, đồng thời cũng có vai trò quản lý Trong vai trò lãnh đạo, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã là người định hướng các hoạt động thực thi pháp luật; động viên, khích lệ, tạo động lực cho cán bộ, công chức (CBCC) UBND cấp xã và nhân dân trên địa bàn; là người đóng vai trò quan trọng trong xây dựng và phát triển văn hóa công sở, phát huy truyền thống ở địa phương Đối với vai trò quản lý, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã sử dụng các nguồn lực (người, tiền, cơ sở vật chất, thời gian) để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước ở địa phương qua sự phát triển kinh tế –

xã hội, ổn định chính trị và đời sống vật chất, tinh thần của người dân ngày càng được nâng cao Vì thế trong tài liệu này, chúng tôi gọi chung là năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã

Năng lực lãnh đạo, quản lý chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, hiểu theo nghĩa rộng, bao gồm Kiến thức (về lãnh đạo và để lãnh đạo), Kỹ năng và Thái độ của cá nhân hoặc tập thể lãnh đạo UBND để hoạch định và tổ chức thực hiện các

chương trình, kế hoạch nhằm hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp

xã Theo nghĩa hẹp hơn, năng lực lãnh đạo, quản lý chỉ bao gồm khía cạnh hoạt động, hành động để tổ chức lao động của cơ quan UBND Bao gồm: (1) Khả năng lập kế hoạch; (2) khả năng tổ chức thực hiện; (3) khả năng chỉ đạo, điều hành; (4) khả năng kiểm tra, giám sát

2 Các yếu tố cấu thành năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã

Năng lực lãnh đạo, quản lý của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã là sự tổng hợp kiến thức, kỹ năng và phẩm chất, thái độ/ trách nhiệm mà một chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần có trong hoạt động lãnh đạo, quản lý nhằm đạt được mục tiêu đề ra Cụ thể:

2.1 Kiến thức lãnh đạo, quản lý

Kiến thức lãnh đạo, quản lý là tổng thể tri thức, hiểu biết mà một người lĩnh hội, tích lũy qua trải nghiệm hoặc học hỏi và có khả năng vận dụng vào công việc lãnh đạo, qua của mình Đó là những hiểu biết chung của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã về các vấn đề tự nhiên, xã hội và môi trường công tác, về lãnh đạo điều hành… Kiến thức được xem là cơ sở, là nền tảng của năng lực, là những điều kiện cơ bản mà một cá nhân cần hội tụ khi tiếp nhận một công việc Công việc càng phức tạp thì cấp độ yêu cầu về các năng lực này càng cao Các năng lực này sẽ được cụ thể hóa theo đặc thù của từng loại hình cơ quan, đơn vị Như vậy, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải có các kiến thức nền tảng cũng như chuyên sâu để chỉ đạo, điều hành một địa phương Kiến thức mà một chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần có từ kiến thức có bản (toán, lý hóa ), kiến thức cơ sở (kinh tế học, luật, quản trị học…) cho đến các kiến thức chuyên sâu như giải quyết vấn đề

và ra quyết định, hoạch định chiến lược, công tác động viên, nghệ thuật lãnh đạo… Bên cạnh đó, chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cũng cần trang bị cho mình các kiến thức thuộc về các lĩnh vực khác như văn hóa xã hội, lịch sử, địa lý tự nhiên…

nhằm làm giàu vốn sống của mình Cụ thể, các yêu cầu về kiến thức của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần có bao gồm:

- Kiến thức phổ thông Đó là kiến thức có được thông qua quá trình học các môn học cơ bản tại các trường đào tạo trình độ phổ thông hình thành nên trong con người đó một thế giới quan khoa học cơ bản để có khả năng nhận thức, phán đoán,

tư duy và quyết định hành động đúng chuẩn mực, đúng mức độ, đúng thời điểm các hành vi trong cuộc sống của mình

- Kiến thức chuyên môn Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao thì người công chức cần có kiến thức chuyên môn, chuyên sâu về lĩnh vực được phân công phụ trách Đối với Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phụ trách điều hành công việc chung tại UBND cấp xã, vì vậy đòi hỏi phải có kiến thức trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội

- Kiến thức quản lý nhà nước Tất cả công chức CBCC ở cấp xã sau khi được tuyển dụng, đều phải qua lớp bồi dưỡng QLNN tương ứng với ngạch, chức danh đang đảm nhiệm Đây là yêu cầu và là kiến thức cơ bản, cốt lõi mà người công chức phải có trong quá trình thực thi công vụ của mình Vì thế, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cũng phải qua lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước tương đương với ngạch đang đảm nhiệm

- Kiến thức về lý luận chính trị Giúp hình thành thế giới quan, phương pháp luận khoa học, nhận thức, tư tưởng, bản lĩnh chính trị, niềm tin và năng lực hoạt động thực tiễn cho đội ngũ công chức cấp xã

Các kiến thức bổ trợ bao gồm: (1) Để đáp ứng yêu cầu trong công việc QLNN ngày nay: sử dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước (QLNN), thực hiện một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính và các yêu cầu khác của công tác cải cách hành chính, vì vậy, yêu cầu Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có chứng chỉ tin học văn phòng từ trình độ B trở lên; (2) Kiến thức về ngoại ngữ Ngoại ngữ là một trong những kiến thức cần phải có của

đội ngũ CBCC để đáp ứng yêu cầu về năng lực chung phục vụ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế của đất nước ngày nay Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cần phải có kiến thức về ngoại ngữ tối thiểu là tiếng anh trình độ chứng chỉ A trở lên…Trong bối cảnh kinh tế hội nhập, xu hướng toàn cầu hóa như hiện nay, những kiến thức bổ trợ này thực sự rất hữu ích đối với chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Các kiến thức này sẽ giúp chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã chủ động trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình

2.2 Kỹ năng lãnh đạo, quản lý

Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã là vị trí lãnh đạo, quản lý trong cơ quan hành chính nhà nước Việc yêu cầu kỹ năng phải dựa trên tính chất, đặc điểm và chức trách, nhiệm vụ của Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Bao gồm:

- Kỹ năng lập, phê duyệt kế hoạch Một trong những công cụ quan trọng đối với người lãnh đạo, quản lý là kế hoạch và thực hiện kế hoạch Đối với Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, kế hoạch là cơ sở để chỉ đạo điều hành, đôn đốc, kiểm tra và đánh giá công việc một cách chủ động, khoa học

- Kỹ năng phân tích công việc Đây là một hoạt động tư duy, được tiến hành khi công việc xuất hiện, nhằm xác định một cách cụ thể: mục tiêu mà công việc hướng hoạt động cần tiến hành để công việc hoàn thành và đạt mục tiêu đã định, những nguồn lực cần được huy động Đây là một trong những kỹ năng quan trọng của Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã trong quá trình thực thi công vụ

- Kỹ năng phân công, phối hợp Trong quá trình thực hiện công việc của mình, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ năng phối hợp, điều hòa hoạt động của các cá nhân, bộ phận trong UBND cấp xã, cũng như giữa UBND với các ban ngành đoàn thể cấp xã và các cá nhân, tổ chức trên địa bàn Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ năng điều hành hoạt động để đảm bảo mọi hoạt động diễn ra nhịp nhàng, đồng bộ

- Kỹ năng động viên, khuyến khích nhân viên Chủ tịch, phó chủ tịch UBND

cấp xã phải có kỹ năng động viên, khuyến khích cấp dưới, lắng nghe, nắm bắt tâm

tư, nguyện vọng của cấp dưới Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải tạo ra được biện pháp để thúc đẩy cấp dưới hoàn thành công việc Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải thôi thúc được nhân viên của mình làm việc năng động, sáng tạo, có hiệu quả

- Kỹ năng ban hành quyết định quản lý giải quyết các vấn đề Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải quyết rất nhiều vấn đề phát sinh Những vấn đề này có thể diễn ra trong nội bộ UBND cũng như trên địa bàn Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã cũng phải có kỹ năng phân tích để tìm ra nguyên nhân phát sinh vấn

đề, cũng như đưa ra các phương án và ban hành quyết định một cách nhanh chóng, kịp thời, chính xác, phù hợp

- Kỹ năng giao tiếp, kỹ năng tiếp công dân Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ năng quan hệ, giao tiếp, bao gồm nhiều kỹ năng như kỹ năng nói,

kỹ năng lắng nghe, kỹ năng phát ngôn, thiết lập các mối quan hệ với các cá nhân, tổ chức có liên quan Kỹ năng tiếp công dân là khả năng ứng xử, tiếp nhận các thông tin phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân và cũng như kỹ năng xử lý các tình huống trong tiếp công dân

- Kỹ năng kiểm tra, giám sát Kiểm tra, giám sát của Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã là hoạt động thường xuyên nhằm xem xét, theo dõi hoạt động của cá nhân, tổ chức trực thuộc trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được phân công

- Kỹ năng quản lý sự thay đổi Trong quá trình quản lý thì Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã luôn phải đối diện với những sự thay đổi, do đó, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã phải có kỹ năng quản lý sự thay đổi Kỹ năng này giúp cho Chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã nhận diện và giải quyết được sự thay đổi trong tổ chức

2.3 Thái độ, trách nhiệm lãnh đạo, quản lý

Thái độ trách nhiệm của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã là những biểu hiện, cử chỉ, lời nói, việc làm, sự quan tâm, trách nhiệm xuất phát từ nhận thức, suy nghĩ, tình cảm đối với chức trách nhiệm vụ được giao Nói cách khác Thái độ là cách nghĩ của nội tâm và biểu hiện của bên ngoài Thái độ gồm: Sự nhiệt tình, lạc quan, kỷ luật, quyết đoán, ham học hỏi, lòng biết ơn… Thái độ tích cực là: đạo đức nghề nghiệp, là nuôi dưỡng niềm đam mê là nhiệt tình, là trung thực, là cầu tiến vầ được thể hiện ở 5 mức độ: nghĩa vụ, trách nhiệm, tận tụy, tâm huyết, cống hiến Đây là yếu tố quan trọng hình thành nhân cách, phẩm giá, uy tín của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã và theo đó là yếu tố rất quan trọng cấu thành năng lực lãnh đạo, quản lý của họ

3 Năng lực lãnh đạo, quản lý cần thiết của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã

Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã và chức năng của lãnh đạo, quản lý có thể xác định một số năng lực lãnh đạo, quản lý cần thiết của chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã, bao gồm:

(1) Có khả năng nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, thẩm định, dự báo; đồng thời có khả năng nắm bắt, phát hiện những vấn đề mới có liên quan đến lĩnh vực, nhiệm vụ được phân công, lĩnh vực phụ trách;

(2) Có năng lực cụ thể hóa chủ trương của cấp trên thành kế hoạch, chương trình, dự án, đề án và các giải pháp thực hiện tại địa phương;

(3) Có khả năng tổ chức thực hiện việc kiểm tra, sơ kết, tổng kết thực tiễn để rút kinh nghiệm chỉ đạo Có khả năng chủ trì, kết luận các cuộc họp có nội dung liên quan đến lĩnh vực, vị trí công tác được phân công; tổ chức thực hiện đúng, có hiệu quả các chủ trương, quyết định của cấp trên, của tập thể lãnh đạo;

(4) Có khả năng tham mưu đề xuất với lãnh đạo cấp trên về công tác chuyên môn; khả năng tham gia xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật, các chương trình, đề án, dự án, kế hoạch trong phạm vi, lĩnh vực được phân công;