Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)

Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)Tăng cường công tác quản lý nhà nước về tài nguyên rừng trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh (Luận văn thạc sĩ file word)

i LỜI CẢM ƠN Trong khoảng thời gian thực đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ, tác giả gặp nhiều khó khăn việc chuẩn bị tài liệu, thu thập liệu sơ cấp thứ cấp Tuy nhiên, với nỗ lực thân giúp đỡ tận tình thầy giáo trường Đại học Thủy lợi, cán quản lý Khoa sau Đại học, giáo hướng dẫn, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập công tác Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Ban giám hiệu trường Đại học Thủy lợi, Khoa sau Đại học động viên tạo điều kiện để tác giả yên tâm với công việc nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn cô giáo PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân - người hướng dẫn bảo tận tình, động viên tác giả suốt trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn lãnh đạo, cán công nhân viên Ủy ban nhân dân thành phố Cẩm Phả, Hạt Kiểm Lâm thành phố Cẩm Phả, Công ty TNHH MTV Lâm nghiệp Cẩm Phả, Cơng ty TNHH MTV Lâm nghiệp Hồnh Bồ, Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn Tỉnh Quảng Ninh cung cấp tài liệu để tác giả có sở thực tiễn hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hồn thành nội dung nghiên cứu tất lực nhiệt tình thân, nhiên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy, đồng nghiệp để hồn thiện nhận thức Xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng địa bàn thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” cơng trình khoa học nghiên cứu độc lập riêng tơi Tất nội dung cơng trình nghiên cứu hồn tồn hình thành phát triển từ quan điểm cá nhân tơi Các số liệu kết nêu luận án hồn tồn trung thực Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam kết Tác giả Trần Thị Thương MỤC LỤC MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết dự kiến đạt Nội dung luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ RỪNG VÀ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN RỪNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò tài nguyên rừng 1.1.1 Khái niệm tài nguyên rừng 1.1.2 Đặc điểm tài nguyên rừng 1.1.3 Vai trò tài nguyên rừng 1.2 Quản lý nhà nước tài nguyên rừng 1.2.1 Khái niệm QLNN tài nguyên rừng 1.2.2 Nội dung QLNN tài nguyên rừng 1.2.2.1 Nhóm nội dung quản lý phát triển tài nguyên rừng 1.2.2.2 Nhóm nội dung bảo vệ tài nguyên rừng 16 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN tài nguyên rừng nước ta năm qua 19 1.2.3.1 Nhân tố chế sách, tổ chức máy quản lý; trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý 19 1.2.3.2 Nhân tố điều kiện tự nhiên 20 1.2.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 20 1.2.3.4 Nhân tố vai trò cộng đồng 22 1.3 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng nước ta năm qua 22 1.3.1 Tổ chức hệ thống quản lý Nhà nước tài nguyên rừng .22 1.3.2 Những quy định hành quản lý Nhà nước tài nguyên rừng .24 1.4.2 Kinh nghiệm nước 30 1.5 Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan dến đề tài 31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 33 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 34 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Tổ chức phân cấp quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố 38 2.2.2 Hiện trạng quản lý tài nguyên rừng địa bàn Thành phố 40 2.2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố 45 2.2.3.1 Nhóm nội dung quản lý phát triển tài nguyên rừng 45 2.2.3.2 Nhóm nội dung bảo vệ tài nguyên rừng 69 2.3 Đánh giá việc thực công tác QLNN tài nguyên rừng Thành phố 74 2.3.1 Những kết đạt 74 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 76 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH ĐẾN NĂM 2020 .80 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội Thành phố giai đoạn 2015-2020 80 3.2 Nguyên tắc quan điểm đề xuất giải pháp quản lý Nhà nước tài nguyên rừng 83 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả tới năm 2020 87 3.3.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch rừng 87 3.3.2 Hoàn thiện nâng cao lực tổ chức máy quản lý Nhà nước tài nguyên rừng Thành phố 90 3.3.3 Thực nội dung quản lý Nhà nước tài nguyên rừng 92 3.3.4 Áp dụng công nghệ quản lý tài nguyên rừng 93 3.3.5 Tăng cường công tác tuyên truyền giáo dục cộng đồng 95 3.4 Một số giải pháp hỗ trợ khác 97 KẾT LUẬN CHƯƠNG 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 106 Kết luận 106 Kiến nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu trình độ cán QLNN tài nguyên rừng Cẩm Phả 39 Bảng 2.2: Tổng hợp tỷ lệ che phủ rừng tính theo đơn vị hành .40 Bảng 2.3: Hiện trạng rừng đất rừng phân theo chức sử dụng 41 Bảng 2.4: Diện tích rừng đất lâm nghiệp phân theo chủ quản lý 42 Bảng 2.5: Tổng hợp khối lượng gỗ rừng khai thác, chế biến, tiêu thụ xuất nhập sở chế biến lâm sản Cẩm Phả thực năm 2014 44 Bảng 2.6: Đối chiếu diện tích đất lâm nghiệp theo QĐ số 4903/QĐ – UBND năm 2007 QĐ số 2668/QĐ – UBND năm 2014 địa bàn Thành phố 49 Bảng 2.7: Bảng thống kê diện tích đất có rừng ngồi quy hoạch ba loại rừng .53 Bảng 2.8: Tỷ lệ che phủ rừng từ năm 2009 - 2014 địa bàn Thành phố 54 Bảng 2.9: Tổng hợp kết giao đất lâm nghiệp cho hộ gia đình 55 Bảng 2.10: Ý kiến chủ rừng sau giao đất rừng sản xuất 56 Bảng 2.11: Tổng hợp diện tích rừng đất rừng lớn giao cho doanh nghiệp nhà nước địa bàn Thành phố 57 Bảng 2.12: Tổng hợp tổ chức, cá nhân địa bàn thực trồng rừng thay tính đến tháng 30/10/2015 .59 Bảng 2.13: Kết cấp GCNQSD đất rừng 05 phường, xã có diện tích rừng lớn địa bàn Thành phố 61 Bảng 2.14: Tình hình vay vốn để đầu tư trồng rừng 05 phường, xã có diện tích rừng lớn 62 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ 1.1: Hệ thống quản lý nhà nước tài nguyên rừng theo chiều dọc 23 Sơ đồ 2.1: Hệ thống tổ chức PCCCR địa bàn Thành phố .70 Biểu đồ 2.1: So sánh diện tích rừng sản xuất rừng phịng hộ trước sau rà soát điều chỉnh cục loại rừng năm 2014 51 Biểu đồ 2.2: Giao đất, giao rừng phân theo chủ quản lý 58 DANH MỤC VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BNN Bộ Nông nghiệp BNN&PTNT Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn BTN&MT Bộ Tài nguyên Môi trường CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CP Chính phủ DVMTR Dịch vụ mơi trường rừng DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐBT Hội đồng Bộ trưởng HGĐ Hộ gia đình KHCN Khoa học cơng nghệ KT – XH Kinh tế - Xã hội NĐ Nghị định NN&PTNT Nơng nghiệp phát triển Nơng thơn PCCCR Phịng cháy chữa cháy rừng QH Quốc hội QĐ Quyết định QLBV Quản lý bảo vệ QL&BVTNR Quản lý bảo vệ tài nguyên rừng QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên Môi trường TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên TKV Tập đồn than khống sản Việt Nam TT Thông tư TTLT Thông tư liên tịch UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Cẩm Phả trực thuộc tỉnh Quảng Ninh với tổng diện tích tự nhiên 48.645,40 ha, Thành phố công nghiệp, chủ yếu khai thác than, sản lượng khai thác than hàng năm đạt từ 25 đến 30 triệu Có khai trường khai thác than lộ thiên rộng lớn, nhiều dự án sản xuất vật liệu xây dựng, nhiệt điện đầu tư xây dựng địa bàn Thành phố như: Nhà máy Xi măng Cẩm Phả, Nhà máy nhiệt điện Cẩm Phả, Trung tâm điện lực Mông Dương, Bên cạnh thành tựu to lớn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa mang lại, phải gánh chịu hậu nặng nề phát triển đó, chất thải, khí thải làm ô nhiễm môi trường, nguồn nước bị nhiễm bẩn, bầu khơng khí bị vẩn đục, phá vỡ tầng khí quyển, làm thủng tầng ơzơn, diện tích rừng đất rừng bị thu hẹp, Trong bối cảnh phát triển kinh tế làm suy giảm đáng kể nguồn tài ngun Thành phố Cẩm Phả có diện tích rừng là: 20.224,26 chủ yếu rừng sản xuất trồng Keo Tỷ lệ che phủ rừng năm 2014 đạt 54,0% Mỗi năm Thành phố khai thác khoảng 40.000 - 50.000 m3 gỗ Keo từ rừng trồng, phân tán Sản lượng gỗ phục vụ chủ yếu cho mục đích thương mại gỗ chống lị, xuất dăm gỗ, công tác quản lý bảo vệ rừng quan tâm đạo đạt số kết khả quan như: Giao, khoán quản lý bảo vệ rừng cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn, Hồn thành cơng tác rà sốt quy hoạch lại loại rừng Thực cơng tác theo dõi diễn biến rừng đất lâm nghiệp hàng năm Xây dựng, hình thành Ban huy cấp vấn đề cấp bách quản lý bảo vệ rừng phòng cháy chữa cháy rừng, Nhằm sử dụng tài nguyên rừng đất rừng bền vững, thoả mãn yêu cầu phòng hộ để phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng chủ quyền quốc gia, bảo vệ mơi trường sinh thái, đồng thời đảm bảo cung cấp nguyên liệu phục vụ công nghiệp chế biến ngành kinh tế khác; khai thác tiềm sử dụng đất đai hợp lý tạo nhiều sản phẩm cho xã hội; góp phần, nâng cao đời sống người dân người lao động trực tiếp với nghề rừng; thu hút thành phần kinh tế tham gia phát triển lâm nghiệp việc phát triển lâm nghiệp loại rừng cần thực theo quy hoạch, mục đích phát triển loại rừng phù hợp với định hướng phát triển kinh tế xã hội Tỉnh Quảng Ninh Thành phố giai đoạn tới Điều cho thấy để góp phần cho việc bảo vệ mơi trường phát triển kinh tế xã hội địa phương, vấn đề quan trọng cần quan tâm đặc biệt tăng cường công tác quản lý bảo vệ phát triển tài nguyên rừng Do thực trạng quản lý không tốt nên địa bàn thành phố cịn tình trạng vi phạm quy định bảo vệ rừng tranh chấp, lấn chiếm, san gạt đất rừng trái phép, chuyển đổi mục đích đất rừng sang khai thác than trái phép, tình trạng người dân đốt rừng diễn ra, Xuất phát từ yêu cầu, điều kiện thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn đóng góp kiến thức hiểu biết công tác quản lý nguồn tài nguyên rừng địa phương Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn thành phố Cẩm Phả nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Để giải vấn đề luận văn, đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp điều tra khảo sát; phương pháp thống kê; phương pháp hệ thống hóa; phương pháp kế thừa; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Đối tượng phạm vi nghiên cứu a Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, nhân tố ảnh hưởng giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng thành công tác b Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu nội dung không gian: Nội dung nghiên cứu đề tài công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả - Phạm vi thời gian: Luận văn thu thập số liệu thời gian từ năm 2010 - 2014 để đánh giá thực trạng, đề giải pháp tăng cường hiệu công tác năm 2020 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài phát triển rừng ngập mặn có để lập dự án triển khai thực hiện, với diện tích Thành phố 200 Việc khôi phục phát triển rừng ngập mặn Quảng Ninh nói chung Cẩm Phả nói riêng vấn đề cấp thiết bảo vệ môi trường ven biển bền vững Tuy nhiên, việc khôi phục trồng lại khu rừng ngập mặn vơ khó khăn, tốn Nhưng với tâm cao, khó khăn trở ngại từ nhận thức người dân đến công tác đạo, triển khai, tuyên truyền, vận động trồng bảo vệ rừng tháo gỡ dự án phát huy tác dụng nhiều mặt, đặc biệt phòng ngừa thảm họa thiên tai KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ nghiên cứu chương 3, Tác giả rút số kết luận sau: Thứ nhất, Tăng cường công tác QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố cần dựa đặc điểm phát triển KT - XH gắn với môi trường, Sự vào phối hợp chặt chẽ quan QLNN Có cơng tác quản lý tài ngun rừng thực sâu phát huy tầm quan trọng vốn có Thứ hai, Một số quan điểm để hướng tới hoàn thiện công tác QLNN tài nguyên rừng đảm bảo phát triển bền vững tài nguyên rừng góp phần vào phát triển kinh tế Thành phố Công nghiệp giai đoạn Thứ ba, giải pháp tăng cường công tác QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố phải thực đồng Đây sở để tổ chức thực pháp luật đảm bảo cho pháp luật tài nguyên rừng ngày nâng cao thực thi hiệu địa bàn Cẩm Phả Thứ tư, Trong thời gian gần hệ thống sách, pháp luật tài nguyên rừng nước ta bước hoàn thiện nâng cao nữa, nên công tác QLNN địa bàn Thành phố có chuyển biến Tuy nhiên, nhìn vào thực tế đánh giá cách nghiêm túc, công tác QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố nhiều điểm chưa chặt chẽ Việc thống tăng cường công tác QLNN tài nguyên rừng phạm vi toàn thành phố cần thiết nhân tố quan trọng trình phát triển KT – XH gắn với mơi trường Thành phố nói riêng tồn tỉnh Quảng Ninh nói chung Những giải pháp tăng cường công tác QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố đề cập chương sở để cấp quyền thực tế để hoạt động quản lý, bảo vệ, sử dụng, phát triển tài nguyên rừng địa bàn Thành phố đạt hiệu cao KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong thời đại CNH – HĐH đất nước nay, môi trường sống ngày bị suy thoái, thời tiết ngày bị ảnh hưởng biến đổi khí hậu nước biển dâng việc bảo vệ phát triển tài ngun rừng bền vững ngày quan trọng, khơng phải mục tiêu riêng ai, riêng địa phương nào, riêng quốc gia mà phải mục tiêu chung tất người giới Để giải vấn đề tồn tăng cường hiệu công tác bảo vệ phát triển rừng địa bàn Thành phố Qua nghiên cứu thực đề tài: “Tăng cường công tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Luận văn nghiên cứu luận giải vấn đề sau: - Cơ sở lý luận, thực tiễn rừng QLNN Tài ngun rừng phân tích, bình luận làm rõ khái niệm, nội dung, đánh giá nội dung QLNN pháp luật BV&PTR pháp luật khác có liên quan xác định yêu cầu pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng - Luận văn phân tích thực trạng QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả giai đoạn Luật BV&PTR đời năm 2004 Qua điểm hợp lý, tích cực mặt cịn hạn chế công tác quản lý tài nguyên rừng UBND cấp, ngành Thành phố Cẩm Phả - Hệ thống pháp luật quản lý tài nguyên rừng Việt Nam đồ sộ, nên việc thực quy định đề gặp khơng khó khăn hạn chế định Để tăng cường cơng tác QLNN tài ngun rừng địa bàn Thành phố, cần phải làm rõ khiếm khuyết Luận văn phân tích cách đầy đủ khiếm khuyết đó, nguyên nhân dẫn đến tình trạng Bên cạnh Tác giả đối chiếu số quy định QLNN tài nguyên rừng Tỉnh khác nước giới rút học cho công tác QLNN tài nguyên rừng Cẩm Phả - Luận văn đưa định hướng đề xuất giải pháp tương đối cụ thể nhằm tăng cường công tác QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Định hướng tăng cường công tác QLNN tài nguyên rừng địa bàn Thành phố phải dựa tảng KT – XH gắn với môi trường giải pháp cụ thể như: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục cho người nắm Luật BV&PTR, đổi công tác tuyên truyền cho thiết thực, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm; Nâng cao trình độ cho cán làm cơng tác liên quan đến việc quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển tài nguyên rừng từ cấp huyện đến cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc; Tăng cường công tác tổ chức máy, làm tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát pháp luật tài nguyên rừng; số giải pháp hỗ trợ khác Kiến nghị - Đẩy nhanh tiến độ phê duyệt quy hoạch BV&PTR địa bàn Thành phố qua làm khoa học, phù hợp với tình hình thực tế địa phương với bước hợp lý Thực quy hoạch giải pháp phát triển rừng giúp người dân thành phố phát triển KT – XH nói chung phát triển rừng nói riêng, khơng đem lại lợi ích cho Thành phố Cẩm Phả mà cịn có tác dụng với Tỉnh Quảng Ninh, góp phần nhỏ vào chiến lược phát triển lâm nghiệp toàn quốc đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt - Bố trí đầy đủ kịp thời vốn cho cơng tác phát triển rừng, đặc biệt lưu ý vốn vay phát triển rừng sản xuất, tăng vốn ngân sách cho việc đầu tư bảo vệ rừng, áp dung khoa học công nghệ lĩnh vực quản lý rừng Đảm bảo việc thu nhập thu hút người dân làm nghề rừng - Cần có đạo thống nhất, phối hợp đồng cấp ủy Đảng quyền từ Xã đến Huyện từ Huyện đến Tỉnh, từ Tỉnh đến Trung ương quan chức phối hợp, đạo thực kế hoạch sản xuất lâm nghiệp hàng năm Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn làm sở cho nghề rừng phát triển tương xứng với tiềm sẵn có - Phải buộc người đứng đầu quan, đơn vị Nhà nước chịu trách nhiệm trước hành vi vi phạm Pháp luật BV&PTR họ quản lý, đặc biệt hành vi người quản lý cố tình làm trái luật, lách luật phải xử lý nghiêm minh để tạo lịng tin nhân dân - Tổ chức xem xét thực dự án trồng bổ sung, bảo vệ, chăm sóc điện tích rừng ngập mặn địa bàn Thành phố để nâng cao hiệu phịng hộ mơi trường, bảo vệ đê biển, chống xâm ngập mặn Bản thân tài ngun rừng đóng vai trị quan trọng phát triển quốc gia nói chung địa phương nói riêng Vì vậy, để đảm bảo phát triển cách bền vững, Thành phố Cẩm Phả phải có kế hoạch hành động để bảo vệ phát huy tối đa lợi ích mà tài nguyên rừng đem lại Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm hành vi xâm phạm tài nguyên rừng thời gian tới Đây đề tài nghiên cứu liên quan nhiều đến vấn đề quản lý đặc biệt vấn đề đặt trình triển khai thực Bên cạnh hạn chế mặt thời gian kiến thức kinh nghiệm nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu thầy cô nhà quản lý để luận văn hoàn thiện Một lần Tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS TS Ngô Thị Thanh Vân tổ chức, ban ngành giúp tơi hồn thành đề tài Tác giả nghiên cứu đề tài xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2004), “Luật bảo vệ phát triển rừng”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2008), “Hướng dẫn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng”, Thông tư số 05/2008/TT – BNN&PTNT ngày 14 tháng năm 2008, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2012), Báo cáo dự án tổng điều tra, kiểm kê rừng toàn quốc giai đoạn 2012 -2015, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2013), Báo cáo đánh giá 10 năm thực Luật BV&PTR năm 2004, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2013), “Quy định trồng rừng thay chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác”, Thơng tư số 24/2013/TT – BNN&PTNT ngày tháng năm 2013, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), “Luật đất đai năm 2013”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), “Về thi hành Luật bảo vệ phát triển rừng”, Nghị định số 23/2006/NĐ – CP ngày tháng năm 2006, Hà Nội Chính phủ (2006), “Về quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm”, Nghị định số 32/2006/NĐ – CP ngày 30 tháng năm 2006, Hà Nội; Cục kiểm lâm (2010), “Phong tục tập quán mối liên hệ với quản lý tài nguyên rừng”, Hà Nội 10 Phòng Tài ngun mơi trường (2014), Báo cáo tình hình, kết công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công tác giao đất, giao rừng địa bàn Thành phố 11 Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn tỉnh Quảng Ninh (2015), Báo cáo tình hình thực cơng tác trồng rừng thay địa bàn Tỉnh Quảng Ninh 12 Thủ tướng Chính phủ (2001), “Mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng, tổng vốn đầu tư cho Dự án giai đoạn 2006 – 2010”, Quyết định số 661/1998/QĐ – TTg ngày 29 tháng năm 1998, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2001), “Quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp”, Quyết định số 178/2001/QĐ – TTg ngày 12 tháng 11 năm 2001, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2006), “Ban hành quy chế quản lý rừng”, Quyết định số 186/2006/QĐ – TTg ngày 14 tháng năm 2006, Hà Nội 15 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quy hoạch BV&PTR tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 16 Ủy ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả (2014), Diễn biến rừng năm 2014 17 Ủy ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo kết khai thác, chế biến, tiêu thụ xuất gỗ, lâm sản năm 2014 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả (2014), Báo cáo thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Cẩm Phả đến năm 2020 19 Ủy ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả (2015), Báo cáo việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật khiếu nại tố cáo từ 2013 – 2014 20 Nguyễn Thị Biên (2013), Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Thủy Lợi 21 Nguyễn Xuân Cự - Đỗ Đình Sâm (2007), Giáo trình tài nguyên rừng, NXB đại học Quốc Gia Hà Nội, 2007 22 Thùy Dung (2014), “Ngành gỗ đặt mục tiêu tăng trưởng 15% năm 2015”, http://www.thesaigontimes.vn/124395/Nganh-go-dat-muc-tieu-tang- truong-15-trong-nam-2015.html 23 Ngô Đức Hậu (2012), Nghiên cứu tác động người dân địa phương đến tài nguyên rừng rừng quốc gia n Tử thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên 24 Đặng Tùng Hoa (2012), Bài giảng môn học kinh tế lâm nghiệp trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 25 Nguyễn Thanh Huyền (2012), Hoàn thiện pháp luật quản lý bảo vệ tài nguyên rừng Việt Nam nay, luận án tiến sĩ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Trung Kiên (2011), Đánh giá tác động dự án 661 trồng triệu rừng huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại Học Nông nghiệp Hà Nội 27 Nguyễn Thảo Lê (2015), “Đa dạng sinh học bảo tồn”, http://globalcenter.edu.vn/moi-truong/da-dang-sinh-hoc-mot-so-van-de-ly-thuyetva-bao-ton-57.html 28 Xuân Minh (2014), “Khai thác lâm sản gỗ gắn phát triển với bảo tồn”, http://www.vietnamplus.vn/khai-thac-cay-lam-san-ngoai-go-gan-phattrien-voi-bao-ton/292572.vnp 29 Lê Hữu Quyết (2013), “Lâm nghiệp cộng đồng góp phần giảm nghèo miền núi”, Cổng thông tin điện tử Bộ Nông nghiệp phát triển Nơng thơn 30 Hồng Thị Tám Thúy (2010), Cộng đồng dân tộc với việc sử dụng tài nguyên đất, rừng Huyện vùng cao núi đá phía bắc tỉnh Hà Giang, Luận văn thạc sĩ trường Đại học Sư Phạm Thái Nguyên 31 Dương Viết Tình (2010), Quản lý đất lâm nghiệp, Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội 32 Hà Công Tuấn (2006), Quản lý Nhà nước pháp luật lĩnh vực bảo vệ rừng, Luận án tiến sĩ, Hà Nội 33 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản lý dự án nâng cao, tập giảng dùng cho lớp cao học, trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội 34 Nguyễn Bá Uân, Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế thủy lợi, NXB Xây Dựng, Hà Nội 36 Vi.wikipedia.org/wiki – Tài nguyên rừng, “Tài nguyên rừng” Vi.wikipedia.org/wiki – Du lịch sinh thái, “Du lịch sinh thái” 37 Hà Yên (2015), “Rừng có nguy bị sinh vật gây hại tàn phá”, 35 http://khoahoc.tv/doisong/moi-truong/thien-nhien/6120_rung-co-nguy-co-bisinh-vat-gay-hai-tan-pha.aspx Tiếng Anh 38 The international bank for reconstruction and development/ the world bank (2009), forests source book practical guidance for sustaining forests in development cooperation, Delivered by the world banks e- library to: unknown PHỤ LỤC Phụ lục 01 CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT (Câu hỏi vấn dành cho cán phòng TN&MT, Phòng Kinh tế, Hạt kiểm lâm Thành phố Cẩm Phả) Theo ý kiến đồng chí, thuận lợi khó khăn quản lý tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả gì? Đánh giá đồng chí thực trạng quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả thời gian vừa qua? Theo ý kiến đồng chí, cơng tác quản lý nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả phải đối mặt với khó khăn nào? Và đồng chí có đề xuất giải pháp để giải khó khăn đó? Đồng chí đánh công tác ban hành thực thi văn đạo Tỉnh, Sở NN&PTNT, Sở TN&MT Quảng Ninh quản lý tài nguyên rừng đất rừng? Đồng chí có đề xuất để công tác hiệu thời gian tới? Đồng chí đánh công tác thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất rừng hàng năm địa bàn Thành phố Cẩm Phả Đồng chí đánh công tác giao đất, giao rừng, chuyển đổi mục đích sử dụng rừng địa bàn Thành phố? Đồng chí có ý kiến nhằm tăng cường phối hợp, trao đổi thực nhiệm vụ quan chức công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng Đồng chí đánh việc lập quy hoạch liên quan đến quản lý tài nguyên rừng quy hoạch BV&PTR, quy hoạch loại rừng, quy hoạch chế biến gỗ, địa bàn Thành phố? Các quy hoạch có cụ thể hóa nhiều thực tiễn quản lý? Đồng chí đánh công tác kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật sở chế biến lâm sản, nuôi nhốt động vật hoang dã địa bàn Thành phố? 10 Đồng chí có đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố? Phụ lục 02 CÁC CÂU HỎI KHẢO SÁT (Câu hỏi vấn dành cho cán địa xã, cán Nơng – Lâm – Ngư nghiệp xã, cán trạm kiểm lâm địa bàn) Theo ý kiến đồng chí, thuận lợi khó khăn quản lý tài nguyên rừng địa bàn xã/phường quản lý? Đánh giá đồng chí thực trạng quản lý, bảo vệ, sử dụng phát triển tài nguyên rừng địa bàn xã/phường quản lý thời gian vừa qua? Theo ý kiến đồng chí, cơng tác bảo vệ rừng thi hành pháp luật BV&PTR địa bàn phường/xã quản lý phải đối mặt với khó khăn nào? Và đồng chí có đề xuất giải pháp để giải khó khăn đó? Đồng chí đánh hoạt động hỗ trợ để phát triển rừng kinh tế rừng gắn với đề án tái cấu ngành nông nghiệp Tỉnh Thành phố có phù hợp với điều kiện thực tiễn phường/xã quản lý ? Đồng chí đánh công tác thống kê, theo dõi diễn biến tài nguyên rừng đất rừng hàng năm địa bàn xã/phường quản lý? Đồng chí đánh công tác giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng địa bàn xã/phường quản lý? Công tác giao đất, giao rừng địa bàn xã/phường quản lý trước sau luật BV&PTR đời? Hiện địa bàn xã/phường có hộ giao đất, giao rừng? Bao nhiệu hộ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rừng? Đồng chí đánh tình trạng tranh chấp rừng, đất rừng hành vi tố cáo vi phạm việc quản lý, sử dụng đất rừng chủ rừng địa bàn xã/phường quản lý?, 10 Đồng chí có đề xuất giải pháp nhằm góp phần tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn xã/phường nói riêng địa bàn Thành phố nói chung? Phụ lục 03: PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ GIA ĐÌNH (Mẫu phiếu dành cho hộ gia đình giao đất, giao rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả) Tên chủ hộ: Người vấn: Số nhân khẩu: Số lao động chính: (Nam/nữ) Địa chỉ: Xin ơng/bà cho biết: Diện tích đất lâm nghiệp: m2; Được giao năm: Có sổ đỏ Tình trạng đất lâm nghiệp giao: có rừng chưa Đất trống Việc nhận đất lâm nghiệp có đem lại lợi ích cho gia đình khơng? Có Khơng Vì sao: Sau Nhà nước thực sách giao đất, giao rừng địa bàn ơng/bà cịn thấy có tượng tranh chấp quyền sử dụng đất khơng? Có Khơng Ngun nhân: Trong trình giao đất, giao rừng ơng/bà có thấy hợp lý cơng hộ gia đình khơng? Có Khơng Vì sao: Khi giao đất, giao rừng ơng/bà có nhu cầu cấp GCNQSD đất rừng khơng Có Khơng Vì sao: Theo ông/bà thủ tục giao đất lâm nghiệp có đơn giản khơng? CóKhơng Gia đình có muốn nhận thêm đất lâm nghiệp khơng? Có Khơng Vì sao: Gia đình có muốn trả lại đất lâm nghiệp khơng? Có Khơng Từ giao đất rừng đến ơng/bà có hỗ trợ vốn, kĩ thuật, tham gia sách giao đất, giao rừng khơng? Có Khơng Nếu có hỗ trợ nào: 10 Ngoài sản xuất lâm nghiệp đất rừng ơng/bà có sản xuất nơng nghiệp, ngư nghiệp đất rừng khơng? Có Khơng Nếu có diện tích chiếm khoảng %: 11 Chi phí đầu tư vào trồng rừng ông/bà cho bao nhiêu: 12 Ơng/bà có vay vốn để đầu tư thực trồng rừng không? Số tiền vay để đầu tư 1ha rừng trồng bao nhiêu? Nguồn vốn đầu tư vào trồng rừng ông/bà lấy từ đâu: 13 Theo ông/bà việc giao đất rừng cho hộ gia đình, cá nhân có ảnh hưởng đến việc bảo vệ mơi trường? Tăng diện tích rừng Khơng khí lành Chất lượng đất, nước tăng Chất lượng rừng tăng Khác 14 Ơng/bà có ý kiến vấn đề sử dụng rừng đất rừng có hiệu (kiến nghị/mong muốn/ giải pháp): Cẩm Phả, ngày .tháng .năm 20 Chủ hộ (ký, ghi rõ họ tên) ... trạng công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh; - Chương 3: Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành. .. 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 2.2.1 Tổ chức phân cấp quản lý Nhà nước tài nguyên rừng địa bàn Thành phố 38 2.2.2... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÀI NGUYÊN RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CẨM PHẢ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội Thành phố Cẩm Phả, Tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Vị trí địa lý Thành