hiệu quả đầu tư công trong giai đoạn hiện nay ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐÀO THỊ HỒ HƢƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2021 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƢỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐÀO THỊ HỒ HƢƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học : PGS.TS Tô Kim Ngọc PGS.TS Nguyễn Thanh Phƣơng Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, tƣ liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn quy định Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hƣơng ii LỜI CẢM ƠN Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả thời gian dài với giúp đỡ cá nhân tổ chức Trƣớc hết, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Tô Kim Ngọc, PGS.TS Nguyễn Thanh Phƣơng, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn Thầy, Cô Học viện Ngân Hàng, Khoa Sau đại học tạo điều kiện học tập nghiên cứu cho nghiên cứu sinh Xin đƣợc chân thành cảm ơn nhà khoa học, anh chị quan tài chính, khoa học cơng nghệ, viện nghiên cứu nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình khảo sát thực tế Xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè, tạo điều kiện, động viên tác giả hoàn thành luận án Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hƣơng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG viii LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu .4 Đóng góp luận án CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ công 1.1.2 Nội dung đầu tƣ công 1.1.3 Vai trị đầu tƣ cơng 1.2 HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 10 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tƣ công .10 1.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tƣ công 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu đầu tƣ công 19 1.3 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA .26 1.3.1 Kinh nghiệm đầu tƣ công số quốc gia giới 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 2.1.TỔNG QUAN ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 iv 2.1.1 Quy mô, cấu trúc đầu tƣ công 39 2.1.2 Nguồn vốn đầu tƣ công 52 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM .63 2.2.1 Hệ số ICOR đầu tƣ công 63 2.2.2 Chỉ số PIE-X 66 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 91 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 91 2.3.2 Tồn nguyên nhân 93 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM .105 3.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƢ CÔNG ĐẾN NĂM 2026 .105 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế đến năm 2026 tầm nhìn đến năm 2031 105 3.1.2 Tái cấu vốn đầu tƣ công định hƣớng đến năm 2026 107 3.1.3 Cải cách Luật Quản lý nợ công .109 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 110 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công .110 3.2.2 Cải thiện chế giám sát, đƣa quy trình đánh giá hiệu đầu tƣ cơng .111 3.2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tƣ công 112 3.2.4 Tăng cƣờng tính minh bạch thơng tin việc sử dụng vốn đầu tƣ cơng Kiểm sốt chặt chẽ nguồn vốn vay 115 3.2.5 Tăng cƣờng huy động vốn tƣ nhân đầu tƣ công 118 3.3 ĐIỀU KIỆN VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP .119 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHÁO 123 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNTN : Doanh nghiệp tƣ nhân DNNN : Doanh nghiệp nhà nƣớc ĐTPT : Đầu tƣ Phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc dân NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSLĐ : Năng suất lao động NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn OECĐ : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ODA : Hỗ trợ phát triển thức UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Xây dựng đƣờng Ranh giới Hiệu đầu tƣ công 16 Hình 1.2: Tỷ lệ chi đầu tƣ cơng phủ Hàn Quốc so với GDP 27 Hình 1.3: Tốc độ phát triển đầu tƣ cơng Hàn Quốc (giá So sánh năm 2010) 27 Hình 1.4: Chi đầu tƣ công Hàn Quốc phân theo lĩnh vực (%) 28 Hình 1.5: Vốn đầu tƣ công Nhật Bản qua năm 31 Hình 1.6: Cơ cấu chi đầu tƣ công Nhật Bản phân theo lĩnh vực 31 Hình 2.1: Vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội giá hành phân theo thành phần kinh tế GĐ 2006 – 2019 40 Hình 2.2: Chỉ số phát triển Vốn ĐTPT tồn xã hội (giá So sánh năm 2010) 41 Hình 2.3: Cơ cấu Vốn ĐTPT toàn xã hội giá hành phân theo thành phần kinh tế GĐ 2006 – 2019 41 Hình 2.4: Phân nguồn vốn đầu tƣ công theo cấp độ quản lý 45 Hình 2.5: Vốn đầu tƣ thực tồn xã hội (giá hành) phân theo khoản mục đầu tƣ 46 Hình 2.6: Cơ cấu đầu tƣ công phân theo ngành kinh tế năm 2006 & 2019 51 Hình 2.7: Chỉ tiêu nợ công/GDP Việt Nam giai đoạn 2006 – 2019 55 Hình 2.8: So sánh Nợ cơng Việt Nam nƣớc 56 Hình 2.9: Dƣ nợ nƣớc ngồi phủ theo chủ nợ 56 Hình 2.10: Tổng vốn ODA Việt Nam từ năm 2006 – 2016 58 Hình 2.11: Vốn ODA thu hút vào Việt Nam phân theo nguồn vốn 59 Hình 2.12: Cơ cấu sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2007 60 Hình 2.13: Hệ số ICOR trƣởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 – 2019 65 Hình 2.14: Hệ số ICOR nguồn vốn đầu tƣ giai đoạn 2006 - 2019 .65 Hình 2.15: Tốc độ tăng trƣởng đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 - 2019 .65 Hình 2.16: Chi tiêu cơng cho ngành giao thơng vận tải 67 Hình 2.17: Cơ cấu đƣờng giao thông Việt Nam 69 vii Hình 2.18: Cơ cấu đƣờng giao thông Việt Nam 69 Hình 2.19: So sánh Thời gian lại bình quân Mật đồ đƣờng cao tốc Việt Nam nƣớc .71 Hình 2.20: Chi đầu tƣ công ngành giao thông GĐ 2004-2011, theo giá hành 71 Hình 2.21: Xếp hạng chất lƣợng sở hạ tầng nƣớc khu vực lân cận 73 Hình 2.22: Cơ cấu phát điện 76 Hình 2.23: Sản lƣợng điện thƣơng phẩm bình quân đầu ngƣời 77 Hình 2.24: Chi đầu tƣ cơng cho lĩnh vực sản xuất điện, khí đốt .78 Hình 2.25: Hiệu chi đầu tƣ cơng cho sản xuất điện 79 Hình 2.26: Sản lƣợng nƣớc máy bình quân đầu ngƣời .81 Hình 2.27: Tổng chi tiêu cho y tế Việt Nam so với quốc gia châu Á .84 Hình 2.28: Chi đầu tƣ cơng cho lĩnh vực giáo dục đào tạo 88 Hình 2.29: Cơ cấu chi đầu tƣ công ngành giáo dục Việt Nam giai đoạn 2013 – 2017 .90 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Phƣơng pháp đánh giá hiệu đầu tƣ công PIP .18 Bảng 2.1: Vốn đầu tƣ phát triển toàn xã hội theo giá so sánh năm 2010 phân theo thành phần kinh tế .42 Bảng 2.2: Vốn đầu tƣ công giá hành giai đoạn 2006-2019 .43 Bảng 2.3: Cơ cấu nguồn vốn đầu tƣ công theo giá hành phân theo cấp độ quản lý 45 Bảng 2.4: Cơ cấu đầu tƣ công phân theo ngành kinh tế (%) 48 Bảng 2.5: Vốn đầu tƣ công theo giá hành phân theo ngành kinh tế 50 Bảng 2.6: Vốn đầu tƣ công giá hành phân theo nguồn vốn 53 Bảng 2.7: Một số tiêu chủ yếu lực giao thông vận tải Việt Nam 68 Bảng 2.8: Sản lƣợng điện thƣơng phẩm giai đoạn 2006 - 2019 .77 Bảng 2.9: Sản lƣợng nƣớc máy thƣơng phẩm giai đoạn 2006 - 2019 81 Bảng 2.10: Hiệu chi tiêu công cho y tế giai đoạn 2007-2019 84 Bảng 2.11 Tỷ lệ hộ nghèo theo vùng giai đoạn 2006-2019 86 Bảng 2.12: Tác động đầu tƣ công giảm nghèo .87 Bảng 2.13: Hiệu đầu tƣ công cho giáo dục giai đoạn 2007-2019 89 Bảng 3.1: Khung phân tích đánh giá PIMA quản lý đầu tƣ công IMF .113 117 nhiễu, tiêu cực thao túng, chi phối quản lý vốn đầu tƣ công công tác đấu thầu  Thực mạnh chế giám sát đầu tư công cộng đồng, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Hiện việc giám sát đầu tƣ công cộng đồng đƣợc đƣa thể Luật đầu tƣ công 2019 Nhƣng để giám sát đầu tƣ công hiệu khả thi, nhiệm vụ cần thiết phải tạo đƣợc quy trình minh bạch, có khả giải trình từ khâu phân bổ đầu tƣ khâu thực đầu tƣ Tính minh bạch khả giải trình đầu tƣ cơng giúp ngƣời dân (có thể là quan báo chí, nhà nghiên cứu chuyên gia độc lập) có khả theo dõi hành vi bên thực đầu tƣ công Đồng thời, phải tạo chế thuận lợi đảm bảo an toàn cho ngƣời dân giám sát đầu tƣ công  Cần tăng cƣờng triển khai áp dụng Nghị định số 52/2017/NĐ-CP ngày 28/4/2017 Chính phủ cho vay lại nguồn vốn vay nƣớc ngồi Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng để nâng cao tính chủ động địa phƣơng quản lý thực dự án góp phần quản lý hiệu nợ địa phƣơng Đây công cụ để phân bổ nguồn lực, ƣu tiên sử dụng nguồn ODA cho địa phƣơng khó khăn; xây dựng nâng cao lực quản lý nợ địa phƣơng để chuẩn bị cho giai đoạn Việt Nam khơng cịn tiếp cận đƣợc với nguồn vốn vay ODA chuyển sang vay theo điều kiện thị trƣờng  Theo tính tốn chun gia, khoảng 20-25% nguồn vốn cần thiết để tạo đà cho tăng trƣởng đƣợc dự báo đến từ khoản vay ƣu đãi thuộc vốn ODA (Cao Việt Sinh, 2015) Nhƣng kể từ năm 2018, nguồn vốn ODA bao gồm khoản tƣơng đƣơng viện trợ thay cho khoản hỗ trợ tài chính, theo quy trình đại hóa ODA Mà tiến độ giải ngân dự chậm, chế cấp phát vốn chƣa đƣợc minh bạch Vì vậy, cần số biện pháp sau: + Cần phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vay vốn ODA vốn vay ƣu đãi Do đó, cần phải có chế quản lý vốn ODA vay ƣu đãi theo hƣớng thơng thống hơn; đơn giản hóa quy trình bổ sung kế hoạch vốn hàng 118 năm; đơn giản hóa chế điều chỉnh, điều chuyển kế hoạch vốn nhƣ chế hạch toán chuyển nguồn vốn vay ODA, vay ƣu đãi + Việc cho vay lại nguồn vốn vay ODA, vay ƣu đãi UBND cấp tỉnh cần phải đảm bảo công khai, minh bạch, phù hợp với khả tài ngân sách địa phƣơng; theo chế rõ ràng, thẩm định dự án minh bạch để khuyến khích địa phƣơng sử dụng vốn hiệu + Cần phối hợp nhà tài trợ với bộ/ngành, địa phƣơng để tích cực thực cấu lại dự án, thúc đẩy giải ngân Đặc biệt sát Bộ KH&ĐT Bộ Tài với ngành khác để tăng cƣờng trao đổi kịp thời xử lý bất cập + Cần tăng cƣờng hiệu nguồn vay tính trách nhiệm đơn vị vay Do cần phải xem xét điều chỉnh tỷ lệ cho vay cho quyền địa phƣơng phù hợp với lĩnh vực + Cần phối hợp với nhà tài trợ thƣờng xuyên kiểm điểm tình hình, đánh giá giải ngân dự án, đề xuất giải pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn 3.2.5 Tăng cƣờng huy động vốn tƣ nhân đầu tƣ công  Thay đổi cấu chi tiêu ngân sách theo hƣớng giảm bớt chức “nhà nƣớc kinh doanh” đồng thời tăng cƣờng chức “nhà nƣớc phúc lợi”: + Thực “xã hội hóa” việc đầu tƣ kinh doanh (BT, BOT, PPP), thay “xã hội hóa” việc gánh vác chi phí cho phúc lợi công + Chuyển hƣớng chi tiêu ngân sách nhiều cho phúc lợi (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh)  Các dự án đầu tƣ cơng thƣờng địi hỏi nguồn vốn đầu tƣ lớn, chí vƣợt khả vốn ngân sách nhà nƣớc Cho nên, việc huy động nguồn lực tài từ khu vực tƣ nhân tham gia vào chƣơng trình, dự án đầu tƣ cơng quan trọng góp phần cải thiện, nâng cao hiệu đầu tƣ công Bằng hình thức đầu tƣ PPP (public private partnership) giúp tăng cƣờng hợp tác quan nhà nƣớc nhà đầu tƣ tƣ nhân trình cung cấp sở vật 119 chất dịch vụ công giúp giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia đồng thời cải thiện đƣợc hiệu đầu tƣ cơng  Để huy động đầu tƣ PPP Nhà nƣớc cần có giải pháp sau: + Khơng bố trí vốn đầu tƣ phát triển nguồn NSNN vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác đầu tƣ + Phải tạo sân chơi đủ hấp dẫn, bảo đảm cạnh tranh, cơng bằng, sịng phẳng đồng thời bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà đầu tƣ Bằng việc xây dựng điều chỉnh chế ƣu đãi giá, phí, thuế, ƣu đãi mặt bằng,… để khuyến khích nhà đầu tƣ tham gia PPP + Sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công phần nhƣ nguồn vốn mồi để thu hút đƣợc nguồn vốn tƣ nhân Khu vực công cần tập trung vào chức cốt lõi mình, để khu vực tƣ nhân thực cơng việc mà giúp tiết kiệm chi phí nhƣ mang lại hiệu + Cần xem xét nới lỏng quy định phép quỹ đầu tƣ đầu tƣ trực tiếp vào dự án đầu tƣ sở hạ tầng Nhƣ tận dụng huy động đƣợc nguồn vốn nhàn rỗi dƣ dả từ quỹ + Cần tạo môi trƣờng pháp lý tốt để tạo tự tin an tâm cho khu vực tƣ nhân tham gia vào dự án PPP Chẳng hạn xây dựng chế chia sẻ rủi ro công cụ giảm thiểu rủi ro (bão lãnh, bảo hiểm) cho dự án đầu tƣ cơng với hình thức PPP + Xây dựng chế toán, tiêu tài rõ ràng, minh bạch phù hợp với thơng lệ quốc tế 3.3 ĐIỀU KIỆN VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Để đảm bảo phát triển kinh tế ổn định, bền vững, tăng cƣờng hiệu đầu tƣ công thời gian tới Luận án đề xuất lộ trình tái cấu nhƣ sau sách tăng trƣởng, tài cơng đầu tƣ công thực cụ thể nhƣ sau:  Tăng cƣờng chất lƣợng đầu tƣ công thông qua tái cấu vốn đầu tƣ công, cụ thể cần xem xét tăng cƣờng tỷ lệ chi đầu tƣ cho phát triển cho giai đoạn 2025 định hƣớng đến 2030  Cấp bách thay đổi quy trình, thủ tục giải ngân đầu tƣ công, 120 dự án có liên quan đến nguồn vốn vay ODA, vốn vay nƣớc ngồi Định hƣớng đến năm 2025 đảm bảo giải ngân 80% dự toán NSNN năm  Cần xây dựng chế chế tài việc sử dụng vốn đầu tƣ công để xác định rõ trách nhiệm quan, ngành, ngƣời đứng đầu đơn vị nhận sử dụng nguồn vốn đầu tƣ công; xây dựng chế chế tài liên quan đến cơng tác lập dự tốn dự án đầu tƣ công (nhất dự án đầu tƣ sở hạ tầng) việc đội vốn chi phí thực dự án đầu tƣ cơng, đồng thời để hạn chế chế xin-cho việc cấp, phát dự án đầu tƣ công vốn đầu tƣ công  Nâng cấp, xây dựng hệ thống thông tin điện tử (chính phủ điện tử) để theo dõi, giám sát dự án đầu tƣ công  Tăng cƣờng phổ biến Luật Quản lý nợ công QH/2018 để đảm bảo 100% cán có liên quan đến quản lý nợ công đầu tƣ công từ Trung ƣơng đến địa phƣơng nắm rõ đổi Luật  Tăng cƣờng đào tạo tồn diện cơng tác thẩm định dự án cho Bộ KH&ĐT, Bộ Tài đơn vị bộ, ngành, đặc biệt cấp quyền địa phƣơng Để đảm bảo cán có lực đáp ứng áp dụng hƣớng dẫn chuẩn quy trình đề xuất, lập thẩm định dự án đầu tƣ công cách chặt chẽ kinh tế bền vững tài cho dự án tiết kiệm ngân sách địa phƣơng  Nên có đơn vị độc lập (thuê chuyên gia giám định nƣớc ngoài) để đánh giá hiệu thực dự án đầu tƣ công, hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ công Để hạn chế tình trạng thiếu minh bạch, đội vốn dự án, thất lãng phí vốn đầu tƣ cơng ngày diễn biến phức tạp  Tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm Hỗ trợ (trong khuôn khổ thể chế kinh tế thị trƣờng) số ngành, lĩnh vực, dự án mũi nhọn có tác động lan tỏa mặt công nghệ  Tái cấu nguồn vốn đầu tƣ công cho số lĩnh vực: + Các ngành giao thông vận tải nông nghiệp đóng góp lớn việc phát triển kinh tế - xã hội, nhiên cấu chi tiêu cơng tiểu ngành cịn chƣa thực gắn với hiệu kinh tế Lĩnh vực đƣờng biển đƣờng 121 thủy nội địa lĩnh vực mà Việt Nam có nhiều lợi thế, có chi phí vận tải hàng hóa thấp tỷ lệ ngân sách lƣu lƣợng hiệu nhất, nhƣng chƣa đƣợc đầu tƣ thích đáng cần đƣợc quan tâm + Trong ngành nơng nghiệp – sách trọng đến đầu tƣ phát triển cơng trình thủy lợi lớn cho diện tích chủ yếu để trồng lúa đảm bảo mục tiêu an ninh lƣơng thực nhƣng lại tạo giá trị gia tăng Cơ cấu phân bổ nguồn lực cơng vùng miền cịn số hạn chế Hiện khu vực đồng sơng Hồng có tỷ lệ chi tiêu cơng cho nơng nghiệp cao song lại tạo giá trị gia tăng tƣơng quan mức thấp Trong đó, đồng sông Cửu Long, miền Đông Nam Bộ, Tây Nguyên tạo giá trị gia tăng lần lại đƣợc đầu tƣ + Bên cạnh dự án đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng cần chi tiêu cơng cho hoạt đông, dự án tu, bảo dƣỡng vốn tồn lâu hầu hết ngành Đặc biệt lĩnh vực giao thông, chi tiêu không đủ cho tu bảo dƣỡng gây ảnh hƣởng đến vịng đời hạ tầng làm tăng chi phí theo vịng đời tài sản 122 KẾT LUẬN Với mục đích nghiên cứu cung cấp sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu đầu tƣ công Việt Nam, luận án có đóng góp nội dung nhƣ sau: Luận án hệ thống hoá, bổ sung làm rõ thêm lý luận để nâng cao hiệu đầu tƣ công: (1) Xác định cấu vốn đầu tƣ công nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu đầu tƣ công (2) Xây dựng tiêu đánh giá hiệu hoạt động đầu tƣ công cách tổng thể Phân tích đánh giá thực trạng hiệu đầu tƣ công Việt nam ba nội dụng: Tác động đầu tƣ công mặt kinh tế, tác động đầu tƣ công mặt xã hội, tác động đầu tƣ công môi trƣờng Đồng thời xã định rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc sử dụng vốn đầu tƣ cơng Trên sở phân tích, rõ kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận án đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đầu tƣ công Việt Nam Nâng cao hiệu đầu tƣ công vấn đề rộng lớn phức tạp, khả mình, tác giả cố gắng nhƣng tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong đƣợc đóng góp ý kiến thày cô, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để hoàn thiện lý luận nâng cao tính khả thi giải pháp TÀI LIỆU THAM KHÁO Tiếng Anh Acemoglu, D., T Verdier, 2000, “The choice between market failure and corruption”, American Economic Review 90 (March), 194-211 AidData, 2017 AidData's Global Chinese Official Finance Dataset, 20002014, Version 1.0, Entried on 11/6/2019, at https://www.aiddata.org/data/chinese-global-official-finance-dataset Dicken ctg, 2006 Dickens, W.T tác giả 2006, “The effect of investing in early education on economic growth”, Policy Brief, The Brookings Instituions Johansen, S., and Juselius, K 1990 Maximum likelihood estimation and inference on cointegration with application on the demand for money Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 52, 169-209 Kangsoo Kim, 2014 Policies for Managing Public Investment Spending in Korea Manfred Gärtner, 2009 Third edition Macroeconomics University of St Gallen, Switzerland, p 242 - 245 OECD, 2016 Effective public investment across levels of government (Japan) Entried at https://www.oecd.org/effective-public-investmenttoolkit/Japan.pdf Ojonugwa Usman, Esther Abdul Agbede Hindatu, A Bako, 2016 Government Expenditure and Economic Growth in Nigeria: A CoIntegration and Error Correction Modeling Scientific Research Journal (SCIRJ), Volume IV, Issue IV, April 2016, ISSN 2201-2796 Entried at, https://www.researchgate.net/publication/317012575_Government_Expend iture_and_Economic_Growth_in_Nigeria_A_CoIntegration_and_Error_Correction_Modeling PIMAC, 2010 Public Investment Management in Korea: Efficiency and Sustainability 10 The World Bank and the Government of Vietnam (WB&GVN), 2017 Vietnam public expenditure review Fiscal Policies towards Sustainability, Efficiency, and Equyty Overview 11 UNDP, 2017 Prioritizing ODA and other Public Investment Sources as Part of a Prudent Public Debt Management Strategy 12 World Bank, 2017 Net official development assistance and official aid received (current US$) Truy cập 16/6/2019, https://data.worldbank.org/indicator/ DT.ODA.ALLD.CD?locations=VN Tiếng Việt Ban Nội Trung ƣơng, 2019 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới Truy cập http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi-292530/ Báo Chính Phủ, 2018 Thiên tai: Thiệt hại đất liền ngày lớn Truy cập tại:http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=332814 Báo Chính Phủ, 2019 Việt Nam – Hàn Quốc hợp tác xây dựng Chính phủ điện tử Truy cập http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Viet-Nam-Han-Quoc-hoptac-xay-dung-Chinh-phu-dien-tu/337468.vgp Báo Đầu tƣ, 2019 422 dự án đầu tƣ công gây thất thốt, lãng phí Truy cập, https://baodautu.vn/422-du-an-dau-tu-cong-gay-that-thoat-lang-phid103636.html Báo Đầu tƣ, 2019 Nỗi đau đằng sau đại án ngàn tỷ Truy cập, https://baodautu.vn/noi-dau-dang-sau-nhung-dai-an-ngan-ty-d81277.html Báo Đầu tƣ, 2019 Từ tới năm 2030, Việt Nam cần 150 tỷ USD cho phát triển lƣợng Truy cập, https://baodautu.vn/tu-nay-toi-nam-2030-vietnam-can-150-ty-usd-cho-phat-trien-nang-luong-d91614.html Báo Giao thông, 2019 25 dự án giao thông dang dở đói vốn Truy cập, https://www.baogiaothong.vn/25-du-an-giao-thong-dang-do-vi-doi-vond430058.html Báo Mới, 2016 Đƣờng xấu, tai nạn nghiêm trọng: Trách nhiệm ai? Truy cập, https://baomoi.com/duong-xau-tai-nan-nghiem-trong-trach-nhiem-cuaai/c/211 47419.epi Báo Ngƣời Lao động, 2017 Hội đồng quản lý Quỹ Bảo trì đƣờng bộ: Giải thể thừa! Truy cập, https://nld.com.vn/thoi-su/hoi-dong-quan-ly-quy-baotri-duong-bo-giai-the-vi-thua-20180922225200096.htm 10 Báo Nhân dân, 2018 Khắc phục bất cập sử dụng vốn ODA Truy cập 20/6/2019 https://www.nhandan.org.vn/kinhte/tin-tuc/item/38098402 11 Báo Thanh Niên, 2017 Minh bạch Quỹ bảo trì đƣờng Truy cập, https://thanhnien.vn/thoi-su/minh-bach-quy-bao-tri-duong-bo-918767.html 12 Báo Thanh Tra, 2019 Chủ động phòng tránh ứng phó với thiên tai http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/moi-truong/chu-dong-phong-tranh-va-ungpho-voi-thien-tai_t114c1143n152261 13 Bộ GTVT, 2018 Giải thể Hội đồng quản lý Quỹ Bảo trì đƣờng Trung ƣơng Truy cập, http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/56689/giai-the-hoi-dong-quanly-quy-bao-tri-duong-bo-trung-uong.aspx 14 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2019 Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam năm 2019 15 Cao Việt Sinh 2015, “Thu hút ODA: Nhìn khứ, hƣớng tƣơng lai”, Truy cập 15/6/2019 16 Chƣơng trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, 2016 Bài giảng Phần V: chuỗi thời gian kinh tế lƣợng 17 CHXHCN Việt Nam, Dự thảo Luật Hội lần thứ 7, truy cập 19/6/2019, https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/dataset/?id=draft-law-onthe-7th-assembly&search_query=P3R5cGU9bGlicmFyeV9yZWNvcmQm dGF4b25vbXk9YWxsJnNvcnRpbmc9c2NvcmUmcXVlcnk9RHJhZnQrTG F3K29uK0Fzc29jaWF0aW9uJTJDKzd0aCt2ZXJzaW9u 18 Đại học Quốc gia Tp HCM, 2019 Hội thảo khoa học: hạ tầng giao thông khu vực Nam vấn đề giải pháp phát triển Truy cập, https://vnuhcm.edu.vn/su-kien_33356864/hoi-thao-khoa-hoc-ha-tang-giaothong-khu-vuc-nam-bo-van-de-va-giai-phap-phat-trien/323132366864.html 19 Dân trí, 2019 “Bắt mạch” chất lƣợng cơng trình giao thông Truy cập, https://dantri.com.vn/xa-hoi/bat-mach-chat-luong-cong-trinh-giao-thong1298126514.htm 20 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, H.2001 21 Đảng cộng sản, 2019 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công số quốc gia giới Truy cập http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530/ 22 David Spencer Chau Van Thanh, 2006 Kinh tế vĩ mô Mô hình cổ điển (The Classical Model) Bài giảng Chƣơng trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Niên khóa 2006-07 23 Diễn Đàn Doanh nghiệp, 2019 Hỗn 75 dự án giao thơng thiếu vốn Truy cập, https://enternews.vn/hoan-75-du-an-giao-thong-do-thieu-von-57345.html 24 Đinh Thị Nga, 2017 Đầu tƣ nhà nƣớc cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/dau-tu-cua-nha-nuoc-cho-giao-duc-dao-tao-thuc-trang-va-mot-so-dexuat-130918.html 25 Grigoli, F., and J Kapsoli, 2013, “Waste Not, Want Not: The Efficiency of Health Expenditure in Emerging and Developing Economies,” IMF Working Paper 13/187 (Washington: International Monetary Fund) 26 Hà Thị Tuyết Minh, 2017 Nâng cao hiệu đầu tƣ công để giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Tài chính, 2017 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-de-giam-ngheo-o-viet-nam117419.html 27 Hà Thị Tuyết Minh, 2019 Kinh nghiệm quản lý đầu tƣ công Nhật Bản Vƣơng Quốc Anh Tạp Chí Tài chính, 2019 Truy cập http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-nhat-ban-va-vuong-quoc-anh113503.html 28 Herrera, S and P Gaobo, 2005, “Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach,” Policy Research Working Paper No 3645 (Washington: World Bank) 29 Hƣơng Giang Vũ Thanh Thúy 2013, “Nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA“, Truy cập 12/6/2019 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/ vi/dataset/?id=looking-back-on-20-years-of-oda&search_query= P3R5cGU9YWxsJnM9T0RBJnRheG9ub215PWFsbCZtZXRhZGF0YV9jc mVhdGVkPWFsbCZ0eXBlPWFsbCZzb3J0aW5nPXNjb3Jl 30 IMF, 2015 Making Public Investment More Efficient International Monetary Fund 31 IMF, 2019 The IMF and infrastructure governance Truy cập 16/6/2019, https://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/#1 32 Một số vấn đề kinh tế - xã hội sau 20 năm đổi Việt Nam/ Dự án hỗ trợ tổng kết 20 năm Đổi Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2007 33 Ngân hàng Thế giới 2013, Nguồn vốn ODA ròng nhận (phần trăm chi phí phủ), Truy cập tháng 20/6/ 2019 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/dataset/?id=ngu-n-v-n-odarong-da-nh-n-ph-n-tram-chi-phi-c-a-chinh-ph&search_query=P3M9Tm V0K09EQStyZWNlaXZlZCslMjhwZXJjZW50YWdlK29mK2NlbnRyYW wrZ292ZXJubWVudCtleHBlbnNlJTI5 34 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nƣớc 35 Ngƣời Lao động, 2019 Lo thất thốt, lãng phí đầu tƣ công Tuy cập, https://nld.com.vn/thoi-su/lo-that-thoat-lang-phi-trong-dau-tu-cong20181029215652331.htm 36 Nguyễn Kim Phƣớc, 2015 Lý đồng băng sông cửu long không thu hút đƣợc vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc Tạp Chí Khoa Học Trƣờng Đại Học Mở Tp.HCM – Số (44) 2015, trang 52-62 37 Nguyễn Thị Thu Hà, 2017 số giải pháp hạn chế thất thoát lãng phí đầu tƣ cơng Việt Nam Tạp chí Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 38 Nguyễn Văn Chính 2013, “Tình hình di cƣ gần ngƣời Trung Quốc đến Việt Nam“, Truy cập 15/6/2019 39 Niên giám thống kê, 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2007 http:// www.gso.gov.vn 40 OECD 2012, “Viện trợ gì?”, Truy cập vào 20/ 5/2019 https://www.oecdilibrary.org/development/from-aid-to-development/what-isaid_9789264123571-4-en 41 OECD 2013, “Quản lý viện trợ kết thƣơng mại phát triển – Nghiên cứu điển hình Việt Nam“, Truy cập 18/6/52019 http://www.oecd.org/dac/aft/VietnamCaseStudy.pdf 42 Quốc Hội, 2019 ĐBQH Trần Anh Tuấn: chất vấn tình trạng cơng trình xây dựng hạ tầng giao thông chất lƣợng Truy cập, http://quochoi.vn/hoatdongdbqh/Pages/tin-hoat-dong-daibieu.aspx?ItemID=41305 43 Quỹ Châu Á 2014, “Phụ lục – Dữ liệu dòng tiền viện trợ vào số quốc gia khu vực Đông Á từ nhà tài trợ không thành viên DAC“, Truy cập vào 20/6/2019 https://asiafoundation.org/resources/pdfs/Annex1 DataonAidFlows.pdf 44 Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” 45 Quyết định số 251 / QD-TTg: Phê duyệt đề án “Định hƣớng thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nƣớc thời kỳ 2016-2020.” ban hành ngày 17/02/2016 46 Sài Gịn giải phóng, 2919 Vấn nạn chất lƣợng cơng trình giao thơng Truy cập, https://www.sggp.org.vn/van-nan-chat-luong-cong-trinh-giao-thong565049.html 47 Sử Đình Thành& Bùi Thị Mai Hồi, 2009 Lý thuyết tài công, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 48 Tạp chí Cộng sản, 2018a Để kinh tế tƣ nhân trở thành động lực phát triển quan trọng kinh tế Truy cập: http://www.tapchicongsan.org.vn/ Home/PrintStory.aspx?distribution=53247&print=true 49 Tạp Chí Cộng Sản, 2019 Cải cách hành số nƣớc châu Á Truy cập, tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/ 2007/2548/Cai-cach-hanh-chinh-o-mot-so-nuoc-chau-A.aspx 50 Tạp chí Kinh tế Dự báo, 2017 Chỉ có khoảng 49% cƣ dân nông thôn đƣợc tiếp cận nƣớc theo Quy chuẩn Truy cập, http://kinhtevadubao.vn/chitiet/174-8340 chi-co-khoang-49-cu-dan-nong-thon-duoc-tiep-can-nuocsach-theo-quy-chuan-.html 51 Tạp chí Tài 2017 Cơng cụ nâng cao lực quản lý nợ ODA địa phƣơng http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/cong-cu-moi- nang-cao-nang-luc-quan-ly-no-oda-cua-dia-phuong-125858.html 52 Tạp chí Tài chính, 2018 Tái cấu đầu tƣ cơng gắn với tăng trƣởng bền vững Việt Nam Truy cập: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tai-cocau-dau-tu-cong-gan-voi-tang-truong-ben-vung-o-viet-nam-301320.html 53 Tạp chí Tài Chính, 2020 Việt Nam cần có nguồn vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Truy cập, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/viet-namcan-co-nguon-von-oda-de-ho-tro-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-309117.html 54 TCTK, 2018 Thơng cáo báo chí Hội nghị “Cải thiện suất lao động quốc gia Truy cập, https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&idmid=& ItemID=19315 55 Thành Nam, 2016 “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA“, Truy cập vào 11/6/2019 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/dataset/?id= improve-the-efficiency-of-oda-use&search_query=P3M9SW1wcm92ZSt 0aGurZWZmaWNpZW5jeStvZitPREErdXNl 56 Thành, T T., 2012 Đầu tƣ công “lấn át” đầu tƣ tƣ nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách 57 Thông xã Việt Nam, 2019 Phát triển vùng ĐBSCL- Bài cuối: Động lực cất cánh Truy cập, https://bnews.vn/phat-trien-vung-dbscl-bai-cuoi-dong-luccat-canh/131623.html 58 Thông tƣ số 12/2016/TT-BKHĐT: hƣớng dẫn thực số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nƣớc ngồi 59 Thủ tƣớng Chính Phủ (TTCP), 2013 Quyết định số Số: 339/QĐ-TTg Thủ Tƣớng Chính Phủ ký ngày 19/2/2013 phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 60 Thủ Tƣớng Chính Phủ, 2016 Quyết định Số 251 / QD-TTg: Phê duyệt đề án “Định hƣớng thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ƣu đãi nhà tài trợ nƣớc thời kỳ 2016-2020.” ban hành ngày 17/02/2016 61 Thủ tƣớng Chính Phủ, 2018 Quyết định Số 63/QĐ-TTg ký ngày 12/1/2018 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án Cơ cấu lại đầu tƣ công giai đoạn 2017 - 2020 định hƣớng đến năm 2025 62 Tin Nhanh Chứng Khoán, 2019 Học Hàn Quốc cách quản lý tài cơng Truy cập ngày 3/6/2019, https://tinnhanhchungkhoan.vn/thuongtruong/hoc-han-quoc-cach-quan-ly-tai-chinh-cong-135033.html 63 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thƣ & Lê Hoàng Phong, 2014 Tác động đầu tƣ công tăng trƣởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL Tạp Chí Phát Triển & Hội Nhập Số 19 (29) - Tháng 1112/2014 64 Trần Thị Hồng Mai, 2015 Hiệu đầu tƣ cơng địa bàn tỉnh Nghệ An: thực trạng số khuyến nghị Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế só 445Tháng 6/2015, trang 53-61 65 Trịnh Thị Ái Hoa Nguyễn Thị Lệ Thủy, 2018 Tái cấu đầu tƣ công gắn với tăng trƣởng bền vững Việt Nam Tạp chí Tài 66 Từ Quang Phƣơng, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tƣ, NXB Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 67 UNDP, 2018 Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lƣợng cho ngƣời 68 VietNamnet, 2018 Mỗi lao động Việt làm 102 triệu/năm, 1/30 Singapore Truy cập, https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/nangsuat-lao-dong-viet-nam-thua-singapore-malaysia-thai-lan-556163.html 69 Vneconomy, 2019 Hàng loạt dự án gây thất thoát lớn tài sản Nhà nƣớc lại bị nêu tên Truy cập, http://vneconomy.vn/thoi-su/hang-loat-du-an-gay-thatthoat-lon-tai-san-nha-nuoc-lai-bi-neu-ten-20170524025912390.htm 70 VnExpress, 2019 dự án đƣờng sắt đô thị 'đội vốn' 81.000 tỷ đồngTruy cập, https://vnexpress.net/kinh-doanh/5-du-an-duong-sat-do-thi-doi-von- hon-81-000-ty-dong-3933810.html 71 VOV, 2017 Thu chục nghìn tỷ, Quỹ bảo trì đƣờng tù mù chuyện chi? Truy cập, https://vov.vn/xa-hoi/thu-ca-chuc-nghin-ty-quy-bao-tri-duong-botu-mu-chuyen-chi-675339.vov 72 Vụ Kinh tế Đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ 2012, “Báo cáo tóm tắt:Tình hình tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua định hƣớng thời gian tới“, Truy cập vào 15/6/2019 https://data.opendevelopmentmekong.net/dataset/e0ee77f4-396e-4b068eb8-4f5cd08e65fe/resource/7d5e2963-13b6-43a0-a92b9c565d81cba6/download/4_bao-cao-so-7501bc-bkht-ngay-01-11-2011-vukt-doi-ngoai-bo-ke-hoach-dau-tu.pdf 73 World Bank 2014, “Dữ liệu Quốc gia – Việt Nam“, Truy cập vào 12/6/2019 https://data.worldbank.org/country/vietnam ... Việt Nam nội dung nhƣ sau: (i) Hiệu đầu tƣ công Việt Nam; (ii) Chỉ rõ hạn chế đầu tƣ công Việt Nam 5 CHƢƠNG CƠ SỞ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƢ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu. .. cứu Đầu tƣ công, Nợ công Mức độ bền vững ngân sách Việt Nam khái quát thực trạng đầu tƣ công đánh giá hoạt động đầu tƣ công Việt Nam giai đoạn 2000-2012 Theo nghiên cứu CIEM hiệu đầu tƣ công Việt. .. QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 2.1.TỔNG QUAN ĐẦU TƢ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 iv 2.1.1 Quy mô, cấu trúc đầu tƣ công 39 2.1.2 Nguồn vốn đầu tƣ công 52 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU