hiệu quả đầu tư công trong giai đoạn hiện nay ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐÀO THỊ HỒ HƯƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2021 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC VIỆT NAM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG ĐÀO THỊ HỒ HƯƠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 9.34.02.01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Tô Kim Ngọc P G S TS Nguyễn Thanh Phương Hà Nội, 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, tư liệu sử dụng luận án có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn quy định Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hương ii LỜI CẢM ƠN Luận án cơng trình nghiên cứu nghiêm túc tác giả thời gian dài với giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết, tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Tô Kim Ngọc, PGS.TS Nguyễn Thanh Phương, người trực tiếp hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu Tác giả xin cảm ơn Thầy, Cô Học viện Ngân Hàng, Khoa Sau đại học tạo điều kiện học tập nghiên cứu cho nghiên cứu sinh Xin chân thành cảm ơn nhà khoa học, anh chị quan tài chính, khoa học cơng nghệ, viện nghiên cứu nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình khảo sát thực tế Xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, gia đình, bạn bè, tạo điều kiện, động viên tác giả hoàn thành luận án Tác giả luận án Đào Thị Hồ Hương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC HÌNH vi DANH MỤC BẢNG viii LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Câu hỏi nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận án CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Nội dung đầu tư công 1.1.3 Vai trị đầu tư cơng 1.2 HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 10 1.2.1 Khái niệm hiệu đầu tư công 10 1.2.2 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu đầu tư công 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới hiệu đầu tư công 19 1.3 KINH NGHIỆM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA 26 1.3.1 Kinh nghiệm đầu tư công số quốc gia giới 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 36 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM .39 2.1.TỔNG QUAN ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 iv 2.1.1 Quy mô, cấu trúc đầu tư công 39 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư công 52 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 63 2.2.1 Hệ số ICOR đầu tư công 63 2.2.2 Chỉ số PIE-X 66 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM .91 2.3.1 Những kết đạt 91 2.3.2 Tồn nguyên nhân 93 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 105 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ VÀ CƠ CẤU VỐN ĐẦU TƯ CÔNG ĐẾN NĂM 2026 105 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế đến năm 2026 tầm nhìn đến năm 2031 105 3.1.2 Tái cấu vốn đầu tư công định hướng đến năm 2026 .107 3.1.3 Cải cách Luật Quản lý nợ công 109 3.2 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM .110 3.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý quản lý sử dụng vốn đầu tư công .110 3.2.2 Cải thiện chế giám sát, đưa quy trình đánh giá hiệu đầu tư công 111 3.2.3 Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu đầu tư cơng 112 3.2.4 Tăng cường tính minh bạch thông tin việc sử dụng vốn đầu tư cơng Kiểm sốt chặt chẽ nguồn vốn vay 115 3.2.5 Tăng cường huy động vốn tư nhân đầu tư công .118 3.3 ĐIỀU KIỆN VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP 119 KẾT LUẬN 122 TÀI LIỆU THAM KHÁO 123 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DNTN : Doanh nghiệp tư nhân DNNN : Doanh nghiệp nhà nước ĐTPT : Đầu tư Phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc dân NSNN : Ngân sách nhà nước NSLĐ : Năng suất lao động NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn OECĐ : Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ODA : Hỗ trợ phát triển thức UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Xây dựng đường Ranh giới Hiệu đầu tư cơng 16 Hình 1.2: Tỷ lệ chi đầu tư cơng phủ Hàn Quốc so với GDP 27 Hình 1.3: Tốc độ phát triển đầu tư công Hàn Quốc (giá So sánh năm 2010) 27 Hình 1.4: Chi đầu tư công Hàn Quốc phân theo lĩnh vực (%) 28 Hình 1.5: Vốn đầu tư cơng Nhật Bản qua năm 31 Hình 1.6: Cơ cấu chi đầu tư công Nhật Bản phân theo lĩnh vực .31 Hình 2.1: Vốn đầu tư phát triển tồn xã hội giá hành phân theo thành phần kinh tế GĐ 2006 – 2019 40 Hình 2.2: Chỉ số phát triển Vốn ĐTPT toàn xã hội (giá So sánh năm 2010) 41 Hình 2.3: Cơ cấu Vốn ĐTPT toàn xã hội giá hành phân theo thành phần kinh tế GĐ 2006 – 2019 41 Hình 2.4: Phân nguồn vốn đầu tư cơng theo cấp độ quản lý 45 Hình 2.5: Vốn đầu tư thực toàn xã hội (giá hành) phân theo khoản mục đầu tư 46 Hình 2.6: Cơ cấu đầu tư cơng phân theo ngành kinh tế năm 2006 & 2019 51 Hình 2.7: Chỉ tiêu nợ cơng/GDP Việt Nam giai đoạn 2006 – 2019 55 Hình 2.8: So sánh Nợ công Việt Nam nước 56 Hình 2.9: Dư nợ nước ngồi phủ theo chủ nợ 56 Hình 2.10: Tổng vốn ODA Việt Nam từ năm 2006 – 2016 58 Hình 2.11: Vốn ODA thu hút vào Việt Nam phân theo nguồn vốn 59 Hình 2.12: Cơ cấu sử dụng vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2007 60 Hình 2.13: Hệ số ICOR trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 – 2019 65 Hình 2.14: Hệ số ICOR nguồn vốn đầu tư giai đoạn 2006 - 2019 65 Hình 2.15: Tốc độ tăng trưởng đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2006 - 2019 65 Hình 2.16: Chi tiêu công cho ngành giao thông vận tải 67 Hình 2.17: Cơ cấu đường giao thông Việt Nam 69 117 nhiễu, tiêu cực thao túng, chi phối quản lý vốn đầu tư công công tác đấu thầu  Thực mạnh chế giám sát đầu tư công cộng đồng, Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp Hiện việc giám sát đầu tư công cộng đồng đưa thể Luật đầu tư công 2019 Nhưng để giám sát đầu tư công hiệu khả thi, nhiệm vụ cần thiết phải tạo quy trình minh bạch, có khả giải trình từ khâu phân bổ đầu tư khâu thực đầu tư Tính minh bạch khả giải trình đầu tư cơng giúp người dân (có thể là quan báo chí, nhà nghiên cứu chuyên gia độc lập) có khả theo dõi hành vi bên thực đầu tư công Đồng thời, phải tạo chế thuận lợi đảm bảo an toàn cho người dân giám sát đầu tư công  Cần tăng cường triển khai áp dụng Nghị định số 52/2017/NĐ-CP ngày 28/4/2017 Chính phủ cho vay lại nguồn vốn vay nước ngồi Chính phủ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để nâng cao tính chủ động địa phương quản lý thực dự án góp phần quản lý hiệu nợ địa phương Đây công cụ để phân bổ nguồn lực, ưu tiên sử dụng nguồn ODA cho địa phương khó khăn; xây dựng nâng cao lực quản lý nợ địa phương để chuẩn bị cho giai đoạn Việt Nam khơng cịn tiếp cận với nguồn vốn vay ODA chuyển sang vay theo điều kiện thị trường  Theo tính tốn chun gia, khoảng 20-25% nguồn vốn cần thiết để tạo đà cho tăng trưởng dự báo đến từ khoản vay ưu đãi thuộc vốn ODA (Cao Việt Sinh, 2015) Nhưng kể từ năm 2018, nguồn vốn ODA bao gồm khoản tương đương viện trợ thay cho khoản hỗ trợ tài chính, theo quy trình đại hóa ODA Mà tiến độ giải ngân dự chậm, chế cấp phát vốn chưa minh bạch Vì vậy, cần số biện pháp sau: + Cần phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân vay vốn ODA vốn vay ưu đãi Do đó, cần phải có chế quản lý vốn ODA vay ưu đãi theo hướng thơng thống hơn; đơn giản hóa quy trình bổ sung kế hoạch vốn hàng 118 năm; đơn giản hóa chế điều chỉnh, điều chuyển kế hoạch vốn chế hạch toán chuyển nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi + Việc cho vay lại nguồn vốn vay ODA, vay ưu đãi UBND cấp tỉnh cần phải đảm bảo công khai, minh bạch, phù hợp với khả tài ngân sách địa phương; theo chế rõ ràng, thẩm định dự án minh bạch để khuyến khích địa phương sử dụng vốn hiệu + Cần phối hợp nhà tài trợ với bộ/ngành, địa phương để tích cực thực cấu lại dự án, thúc đẩy giải ngân Đặc biệt sát Bộ KH&ĐT Bộ Tài với ngành khác để tăng cường trao đổi kịp thời xử lý bất cập + Cần tăng cường hiệu nguồn vay tính trách nhiệm đơn vị vay Do cần phải xem xét điều chỉnh tỷ lệ cho vay cho quyền địa phương phù hợp với lĩnh vực + Cần phối hợp với nhà tài trợ thường xuyên kiểm điểm tình hình, đánh giá giải ngân dự án, đề xuất giải pháp kịp thời tháo gỡ khó khăn 3.2.5 Tăng cường huy động vốn tư nhân đầu tư công  Thay đổi cấu chi tiêu ngân sách theo hướng giảm bớt chức “nhà nước kinh doanh” đồng thời tăng cường chức “nhà nước phúc lợi”: + Thực “xã hội hóa” việc đầu tư kinh doanh (BT, BOT, PPP), thay “xã hội hóa” việc gánh vác chi phí cho phúc lợi cơng + Chuyển hướng chi tiêu ngân sách nhiều cho phúc lợi (giáo dục, y tế, nhà ở, an sinh)  Các dự án đầu tư cơng thường địi hỏi nguồn vốn đầu tư lớn, chí vượt khả vốn ngân sách nhà nước Cho nên, việc huy động nguồn lực tài từ khu vực tư nhân tham gia vào chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng góp phần cải thiện, nâng cao hiệu đầu tư cơng Bằng hình thức đầu tư PPP (public private partnership) giúp tăng cường hợp tác quan nhà nước nhà đầu tư tư nhân trình cung cấp sở vật 119 chất dịch vụ công giúp giảm gánh nặng cho ngân sách quốc gia đồng thời cải thiện hiệu đầu tư công  Để huy động đầu tư PPP Nhà nước cần có giải pháp sau: + + Khơng bố trí vốn đầu tư phát triển nguồn NSNN vào lĩnh vực, dự án mà thành phần kinh tế khác đầu tư Phải tạo sân chơi đủ hấp dẫn, bảo đảm cạnh tranh, cơng bằng, sịng phẳng đồng thời bảo vệ lợi ích hợp pháp nhà đầu tư Bằng việc xây dựng điều chỉnh chế ưu đãi giá, phí, thuế, ưu đãi mặt bằng,… để khuyến khích nhà đầu tư tham gia PPP + Sử dụng nguồn vốn đầu tư công phần nguồn vốn mồi để thu hút nguồn vốn tư nhân Khu vực công cần tập trung vào chức cốt lõi mình, để khu vực tư nhân thực công việc mà giúp tiết kiệm chi phí mang lại hiệu + Cần xem xét nới lỏng quy định phép quỹ đầu tư đầu tư trực tiếp vào dự án đầu tư sở hạ tầng Như tận dụng huy động nguồn vốn nhàn rỗi dư dả từ quỹ + Cần tạo môi trường pháp lý tốt để tạo tự tin an tâm cho khu vực tư nhân tham gia vào dự án PPP Chẳng hạn xây dựng chế chia sẻ rủi ro công cụ giảm thiểu rủi ro (bão lãnh, bảo hiểm) cho dự án đầu tư cơng với hình thức PPP + Xây dựng chế tốn, tiêu tài rõ ràng, minh bạch phù hợp với thông lệ quốc tế 3.3 ĐIỀU KIỆN VÀ LỘ TRÌNH THỰC HIỆN CÁC GIẢI PHÁP Để đảm bảo phát triển kinh tế ổn định, bền vững, tăng cường hiệu đầu tư công thời gian tới Luận án đề xuất lộ trình tái cấu sau sách tăng trưởng, tài cơng đầu tư cơng thực cụ thể sau:  Tăng cường chất lượng đầu tư công thông qua tái cấu vốn đầu tư công, cụ thể cần xem xét tăng cường tỷ lệ chi đầu tư cho phát triển cho giai đoạn 2025 định hướng đến 2030  Cấp bách thay đổi quy trình, thủ tục giải ngân đầu tư cơng, 120 dự án có liên quan đến nguồn vốn vay ODA, vốn vay nước Định hướng đến năm 2025 đảm bảo giải ngân 80% dự toán NSNN năm  Cần xây dựng chế chế tài việc sử dụng vốn đầu tư công để xác định rõ trách nhiệm quan, ngành, người đứng đầu đơn vị nhận sử dụng nguồn vốn đầu tư công; xây dựng chế chế tài liên quan đến cơng tác lập dự tốn dự án đầu tư công (nhất dự án đầu tư sở hạ tầng) việc đội vốn chi phí thực dự án đầu tư công, đồng thời để hạn chế chế xin-cho việc cấp, phát dự án đầu tư công vốn đầu tư công  Nâng cấp, xây dựng hệ thống thông tin điện tử (chính phủ điện tử) để theo dõi, giám sát dự án đầu tư công  Tăng cường phổ biến Luật Quản lý nợ công QH/2018 để đảm bảo 100% cán có liên quan đến quản lý nợ cơng đầu tư công từ Trung ương đến địa phương nắm rõ đổi Luật  Tăng cường đào tạo tồn diện cơng tác thẩm định dự án cho Bộ KH&ĐT, Bộ Tài đơn vị bộ, ngành, đặc biệt cấp quyền địa phương Để đảm bảo cán có lực đáp ứng áp dụng hướng dẫn chuẩn quy trình đề xuất, lập thẩm định dự án đầu tư công cách chặt chẽ kinh tế bền vững tài cho dự án tiết kiệm ngân sách địa phương  Nên có đơn vị độc lập (thuê chuyên gia giám định nước ngoài) để đánh giá hiệu thực dự án đầu tư công, hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tư cơng Để hạn chế tình trạng thiếu minh bạch, đội vốn dự án, thất thoát lãng phí vốn đầu tư cơng ngày diễn biến phức tạp  Tập trung xây dựng dứt điểm đồng số cơng trình kết cấu hạ tầng trọng điểm Hỗ trợ (trong khuôn khổ thể chế kinh tế thị trường) số ngành, lĩnh vực, dự án mũi nhọn có tác động lan tỏa mặt công nghệ  Tái cấu nguồn vốn đầu tư công cho số lĩnh vực: + Các ngành giao thơng vận tải nơng nghiệp đóng góp lớn việc phát triển kinh tế - xã hội, nhiên cấu chi tiêu công tiểu ngành chưa thực gắn với hiệu kinh tế Lĩnh vực đường biển đường 121 thủy nội địa lĩnh vực mà Việt Nam có nhiều lợi thế, có chi phí vận tải hàng hóa thấp tỷ lệ ngân sách lưu lượng hiệu nhất, chưa đầu tư thích đáng cần quan tâm + Trong ngành nơng nghiệp – sách trọng đến đầu tư phát triển cơng trình thủy lợi lớn cho diện tích chủ yếu để trồng lúa đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực lại tạo giá trị gia tăng Cơ cấu phân bổ nguồn lực cơng vùng miền cịn số hạn chế Hiện khu vực đồng sơng Hồng có tỷ lệ chi tiêu công cho nông nghiệp cao song lại tạo giá trị gia tăng tương quan mức thấp Trong đó, đồng sơng Cửu Long, miền Đông Nam Bộ, Tây Nguyên tạo giá trị gia tăng lần lại đầu tư + Bên cạnh dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng cần chi tiêu cơng cho hoạt đơng, dự án tu, bảo dưỡng vốn tồn lâu hầu hết ngành Đặc biệt lĩnh vực giao thông, chi tiêu không đủ cho tu bảo dưỡng gây ảnh hưởng đến vòng đời hạ tầng làm tăng chi phí theo vòng đời tài sản 122 KẾT LUẬN Với mục đích nghiên cứu cung cấp sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, luận án có đóng góp nội dung sau: Luận án hệ thống hoá, bổ sung làm rõ thêm lý luận để nâng cao hiệu đầu tư công: (1) Xác định cấu vốn đầu tư công nhân tố ảnh hưởng đến hiệu đầu tư công (2) Xây dựng tiêu đánh giá hiệu hoạt động đầu tư cơng cách tổng thể Phân tích đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công Việt nam ba nội dụng: Tác động đầu tư công mặt kinh tế, tác động đầu tư công mặt xã hội, tác động đầu tư công môi trường Đồng thời xã định rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc sử dụng vốn đầu tư công Trên sở phân tích, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế, luận án đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam Nâng cao hiệu đầu tư công vấn đề rộng lớn phức tạp, khả mình, tác giả cố gắng tránh khỏi hạn chế định Tác giả mong đóng góp ý kiến thày cơ, nhà khoa học, nhà quản lý đồng nghiệp để hoàn thiện lý luận nâng cao tính khả thi giải pháp TÀI LIỆU THAM KHÁO Tiếng Anh Acemoglu, D., T Verdier, 2000, “The choice between market failure and corruption”, American Economic Review 90 (March), 194-211 AidData, 2017 AidData's Global Chinese Official Finance Dataset, 2000- 2014, Version 1.0, Entried on 11/6/2019, at https://www.aiddata.org/data/chinese-global-official-finance-dataset Dicken ctg, 2006 Dickens, W.T tác giả 2006, “The effect of investing in early education on economic growth”, Policy Brief, The Brookings Instituions Johansen, S., and Juselius, K 1990 Maximum likelihood estimation and inference on cointegration with application on the demand for money Oxford Bulletin of Economics and Statistics, 52, 169-209 Kangsoo Kim, 2014 Policies for Managing Public Investment Spending in Korea Manfred Gärtner, 2009 Third edition Macroeconomics University of St Gallen, Switzerland, p 242 - 245 OECD, 2016 Effective public investment across levels of government (Japan) Entried at https://www.oecd.org/effective-public-investment-toolkit/Japan.pdf Ojonugwa Usman, Esther Abdul Agbede Hindatu, A Bako, 2016 Government Expenditure and Economic Growth in Nigeria: A CoIntegration and Error Correction Modeling Scientific Research Journal (SCIRJ), Volume IV, Issue IV, April 2016, ISSN 2201-2796 Entried at, https://www.researchgate.net/publication/317012575_Government_Expend iture_and_Economic_Growth_in_Nigeria_A_CoIntegration_and_Error_Correction_Modeling PIMAC, 2010 Public Investment Management in Korea: Efficiency and Sustainability 10 The World Bank and the Government of Vietnam (WB&GVN), 2017 Vietnam public expenditure review Fiscal Policies towards Sustainability, Efficiency, and Equyty Overview 11 UNDP, 2017 Prioritizing ODA and other Public Investment Sources as Part of a Prudent Public Debt Management Strategy 12 World Bank, 2017 Net official development assistance and official aid received (current US$) Truy cập 16/6/2019, https://data.worldbank.org/indicator/ DT.ODA.ALLD.CD?locations=VN Tiếng Việt Ban Nội Trung ương, 2019 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Truy cập http://noichinh.vn/ho-so-tulieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-trenthe-gioi-292530/ Báo Chính Phủ, 2018 Thiên tai: Thiệt hại đất liền ngày lớn Truy cập tại:http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=332814 Báo Chính Phủ, 2019 Việt Nam – Hàn Quốc hợp tác xây dựng Chính phủ điện tử Truy cập http://baochinhphu.vn/Thoi-su/Viet-Nam-Han-Quoc-hoptac-xay-dung-Chinh-phu-dien-tu/337468.vgp Báo Đầu tư, 2019 422 dự án đầu tư công gây thất thốt, lãng phí Truy cập, https://baodautu.vn/422-du-an-dau-tu-cong-gay-that-thoat-lang-phid103636.html Báo Đầu tư, 2019 Nỗi đau đằng sau đại án ngàn tỷ Truy cập, https://baodautu.vn/noi-dau-dang-sau-nhung-dai-an-ngan-ty-d81277.html Báo Đầu tư, 2019 Từ tới năm 2030, Việt Nam cần 150 tỷ USD cho phát triển lượng Truy cập, https://baodautu.vn/tu-nay-toi-nam-2030-vietnam-can-150-ty-usd-cho-phat-trien-nang-luong-d91614.html Báo Giao thơng, 2019 25 dự án giao thơng dang dở đói vốn Truy cập, https://www.baogiaothong.vn/25-du-an-giao-thong-dang-do-vi-doi-vond430058.html Báo Mới, 2016 Đường xấu, tai nạn nghiêm trọng: Trách nhiệm ai? Truy cập, https://baomoi.com/duong-xau-tai-nan-nghiem-trong-trach-nhiemcua-ai/c/211 47419.epi Báo Người Lao động, 2017 Hội đồng quản lý Quỹ Bảo trì đường bộ: Giải thể thừa! Truy cập, https://nld.com.vn/thoi-su/hoi-dong-quan-ly-quy-baotri-duong-bo-giai-the-vi-thua-20180922225200096.htm 10 Báo Nhân dân, 2018 Khắc phục bất cập sử dụng vốn ODA Truy cập 20/6/2019 https://www.nhandan.org.vn/kinhte/tin-tuc/item/38098402 11 Báo Thanh Niên, 2017 Minh bạch Quỹ bảo trì đường Truy cập, https://thanhnien.vn/thoi-su/minh-bach-quy-bao-tri-duong-bo-918767.html 12 Báo Thanh Tra, 2019 Chủ động phòng tránh ứng phó với thiên tai http://thanhtra.com.vn/xa-hoi/moi-truong/chu-dong-phong-tranh-va-ungpho-voi-thien-tai_t114c1143n152261 13 Bộ GTVT, 2018 Giải thể Hội đồng quản lý Quỹ Bảo trì đường Trung ương Truy cập, http://www.mt.gov.vn/vn/tin-tuc/56689/giai-the-hoi-dong-quanly-quy-bao-tri-duong-bo-trung-uong.aspx 14 Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2019 Sách trắng Doanh nghiệp Việt Nam năm 2019 15 Cao Việt Sinh 2015, “Thu hút ODA: Nhìn khứ, hướng tương lai”, Truy cập 15/6/2019 16 Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright, 2016 Bài giảng Phần V: chuỗi thời gian kinh tế lượng 17 CHXHCN Việt Nam, Dự thảo Luật Hội lần thứ 7, truy cập 19/6/2019, https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/dataset/?id=draft-law-onthe-7th-assembly&search_query=P3R5cGU9bGlicmFyeV9yZWNvcmQm dGF4b25vbXk9YWxsJnNvcnRpbmc9c2NvcmUmcXVlcnk9RHJhZnQrTG F3K29uK0Fzc29jaWF0aW9uJTJDKzd0aCt2ZXJzaW9u 18 Đại học Quốc gia Tp HCM, 2019 Hội thảo khoa học: hạ tầng giao thông khu vực Nam vấn đề giải pháp phát triển Truy cập, https://vnuhcm.edu.vn/su-kien_33356864/hoi-thao-khoa-hoc-ha-tang-giaothong-khu-vuc-nam-bo-van-de-va-giai-phap-phat-trien/323132366864.html 19 Dân trí, 2019 “Bắt mạch” chất lượng cơng trình giao thơng Truy cập, https://dantri.com.vn/xa-hoi/bat-mach-chat-luong-cong-trinh-giao-thong1298126514.htm 20 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội IX Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, H.2001 21 Đảng cộng sản, 2019 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công số quốc gia giới Truy cập http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530/ 22 David Spencer Chau Van Thanh, 2006 Kinh tế vĩ mơ Mơ hình cổ điển (The Classical Model) Bài giảng Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright, Niên khóa 2006-07 23 Diễn Đàn Doanh nghiệp, 2019 Hỗn 75 dự án giao thơng thiếu vốn Truy cập, https://enternews.vn/hoan-75-du-an-giao-thong-do-thieu-von-57345.html 24 Đinh Thị Nga, 2017 Đầu tư nhà nước cho giáo dục, đào tạo: Thực trạng số đề xuất Tạp chí Tài chính, http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/dau-tu-cua-nha-nuoc-cho-giao-duc-dao-tao-thuc-trang-va-mot-so-dexuat-130918.html 25 Grigoli, F., and J Kapsoli, 2013, “Waste Not, Want Not: The Efficiency of Health Expenditure in Emerging and Developing Economies,” IMF Working Paper 13/187 (Washington: International Monetary Fund) 26 Hà Thị Tuyết Minh, 2017 Nâng cao hiệu đầu tư công để giảm nghèo Việt Nam Tạp chí Tài chính, 2017 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/nang-cao-hieu-qua-dau-tu-cong-de-giam-ngheo-o-viet-nam117419.html 27 Hà Thị Tuyết Minh, 2019 Kinh nghiệm quản lý đầu tư công Nhật Bản Vương Quốc Anh Tạp Chí Tài chính, 2019 Truy cập http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kinhnghiem-quan-ly-dau-tu-cong-tai-nhat-ban-va-vuong-quoc-anh-113503.html 28 Herrera, S and P Gaobo, 2005, “Efficiency of Public Spending in Developing Countries: An Efficiency Frontier Approach,” Policy Research Working Paper No 3645 (Washington: World Bank) 29 Hương Giang Vũ Thanh Thúy 2013, “Nhìn lại 20 năm thu hút vốn ODA“, Truy cập 12/6/2019 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/ vi/dataset/?id=looking-back-on-20-years-of-oda&search_query= P3R5cGU9YWxsJnM9T0RBJnRheG9ub215PWFsbCZtZXRhZGF0YV9jc mVhdGVkPWFsbCZ0eXBlPWFsbCZzb3J0aW5nPXNjb3Jl 30 IMF, 2015 Making Public Investment More Efficient International Monetary Fund 31 IMF, 2019 The IMF and infrastructure governance Truy cập 16/6/2019, https://www.imf.org/external/np/fad/publicinvestment/#1 32 Một số vấn đề kinh tế - xã hội sau 20 năm đổi Việt Nam/ Dự án hỗ trợ tổng kết 20 năm Đổi Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 2007 33 Ngân hàng Thế giới 2013, Nguồn vốn ODA ròng nhận (phần trăm chi phí phủ), Truy cập tháng 20/6/ 2019 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/dataset/?id=ngu-n-v-n-odarong-da-nh-n-ph-n-tram-chi-phi-c-a-chinh-ph&search_query=P3M9Tm V0K09EQStyZWNlaXZlZCslMjhwZXJjZW50YWdlK29mK2NlbnRyYW wrZ292ZXJubWVudCtleHBlbnNlJTI5 34 Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 35 Người Lao động, 2019 Lo thất thốt, lãng phí đầu tư công Tuy cập, https://nld.com.vn/thoi-su/lo-that-thoat-lang-phi-trong-dau-tu-cong20181029215652331.htm 36 Nguyễn Kim Phước, 2015 Lý đồng băng sông cửu long không thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi Tạp Chí Khoa Học Trường Đại Học Mở Tp.HCM – Số (44) 2015, trang 52-62 37 Nguyễn Thị Thu Hà, 2017 số giải pháp hạn chế thất lãng phí đầu tư cơng Việt Nam Tạp chí Trường Đại học Kinh tế Quốc dân 38 Nguyễn Văn Chính 2013, “Tình hình di cư gần người Trung Quốc đến Việt Nam“, Truy cập 15/6/2019 39 Niên giám thống kê, 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội, 2007 http:// www.gso.gov.vn 40 OECD 2012, “Viện trợ gì?”, Truy cập vào 20/ 5/2019 https://www.oecd- ilibrary.org/development/from-aid-to-development/what-isaid_9789264123571-4-en 41 OECD 2013, “Quản lý viện trợ kết thương mại phát triển – Nghiên cứu điển hình Việt Nam“, Truy cập 18/6/52019 http://www.oecd.org/dac/aft/VietnamCaseStudy.pdf 42 Quốc Hội, 2019 ĐBQH Trần Anh Tuấn: chất vấn tình trạng cơng trình xây dựng hạ tầng giao thông chất lượng Truy cập, http://quochoi.vn/hoatdongdbqh/Pages/tin-hoat-dong-dai-bieu.aspx? ItemID=41305 43 Quỹ Châu Á 2014, “Phụ lục – Dữ liệu dòng tiền viện trợ vào số quốc gia khu vực Đông Á từ nhà tài trợ không thành viên DAC“, Truy cập vào 20/6/2019 https://asiafoundation.org/resources/pdfs/Annex1 DataonAidFlows.pdf 44 Quyết định số 73/2006/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Quy hoạch tổng thể phát triển ngành công nghiệp Việt Nam theo vùng lãnh thổ đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020” 45 Quyết định số 251 / QD-TTg: Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020.” ban hành ngày 17/02/2016 46 Sài Gịn giải phóng, 2919 Vấn nạn chất lượng cơng trình giao thơng Truy cập, https://www.sggp.org.vn/van-nan-chat-luong-cong-trinh-giao-thong565049.html 47 Sử Đình Thành& Bùi Thị Mai Hồi, 2009 Lý thuyết tài công, NXB Đại học Quốc gia TP HCM 48 Tạp chí Cộng sản, 2018a Để kinh tế tư nhân trở thành động lực phát triển quan trọng kinh tế Truy cập: http://www.tapchicongsan.org.vn/ Home/PrintStory.aspx?distribution=53247&print=true 49 Tạp Chí Cộng Sản, 2019 Cải cách hành số nước châu Á Truy cập, tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/The-gioi-van-de-su-kien/ 2007/2548/Cai-cach-hanh-chinh-o-mot-so-nuoc-chau-A.aspx 50 Tạp chí Kinh tế Dự báo, 2017 Chỉ có khoảng 49% cư dân nông thôn tiếp cận nước theo Quy chuẩn Truy cập, http://kinhtevadubao.vn/chitiet/174-8340 chi-co-khoang-49-cu-dan-nong-thon-duoc-tiep-can-nuocsach-theo-quy-chuan-.html 51 Tạp chí Tài 2017 Cơng cụ nâng cao lực quản lý nợ ODA địa phương http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/cong-cu-moinang-cao-nang-luc-quan-ly-no-oda-cua-dia-phuong-125858.html 52 Tạp chí Tài chính, 2018 Tái cấu đầu tư cơng gắn với tăng trưởng bền vững Việt Nam Truy cập: http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/tai-cocau-dau-tu-cong-gan-voi-tang-truong-ben-vung-o-viet-nam-301320.html 53 Tạp chí Tài Chính, 2020 Việt Nam cần có nguồn vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội Truy cập, http://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/viet-namcan-co-nguon-von-oda-de-ho-tro-phat-trien-kinh-te-xa-hoi-309117.html 54 TCTK, 2018 Thơng cáo báo chí Hội nghị “Cải thiện suất lao động quốc gia Truy cập, https://www.gso.gov.vn/Default.aspx?tabid=382&idmid=& ItemID=19315 55 Thành Nam, 2016 “Nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn ODA“, Truy cập vào 11/6/2019 https://vietnam.opendevelopmentmekong.net/vi/dataset/?id= improve-theefficiency-of-oda-use&search_query=P3M9SW1wcm92ZSt 0aGurZWZmaWNpZW5jeStvZitPREErdXNl 56 Thành, T T., 2012 Đầu tư công “lấn át” đầu tư tư nhân? Góc nhìn từ mơ hình thực nghiệm VECM Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách 57 Thông xã Việt Nam, 2019 Phát triển vùng ĐBSCL- Bài cuối: Động lực cất cánh Truy cập, https://bnews.vn/phat-trien-vung-dbscl-bai-cuoi-dong-luccat-canh/131623.html 58 Thông tư số 12/2016/TT-BKHĐT: hướng dẫn thực số điều Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước ngồi 59 Thủ tướng Chính Phủ (TTCP), 2013 Quyết định số Số: 339/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính Phủ ký ngày 19/2/2013 phê duyệt Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu lực cạnh tranh giai đoạn 2013 - 2020 60 Thủ Tướng Chính Phủ, 2016 Quyết định Số 251 / QD-TTg: Phê duyệt đề án “Định hướng thu hút, quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước thời kỳ 2016-2020.” ban hành ngày 17/02/2016 61 Thủ tướng Chính Phủ, 2018 Quyết định Số 63/QĐ-TTg ký ngày 12/1/2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Cơ cấu lại đầu tư công giai đoạn 2017 - 2020 định hướng đến năm 2025 62 Tin Nhanh Chứng Khoán, 2019 Học Hàn Quốc cách quản lý tài cơng Truy cập ngày 3/6/2019, https://tinnhanhchungkhoan.vn/thuongtruong/hoc-han-quoc-cach-quan-ly-tai-chinh-cong-135033.html 63 Trần Nguyễn Ngọc Anh Thư & Lê Hoàng Phong, 2014 Tác động đầu tư công tăng trưởng kinh tế Việt Nam: Góc nhìn thực nghiệm từ mơ hình ARDL Tạp Chí Phát Triển & Hội Nhập Số 19 (29) - Tháng 1112/2014 64 Trần Thị Hoàng Mai, 2015 Hiệu đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An: thực trạng số khuyến nghị Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế só 445Tháng 6/2015, trang 53-61 65 Trịnh Thị Ái Hoa Nguyễn Thị Lệ Thủy, 2018 Tái cấu đầu tư công gắn với tăng trưởng bền vững Việt Nam Tạp chí Tài 66 Từ Quang Phương, Phạm Văn Hùng (2013), Giáo trình Kinh tế đầu tư, NXB Trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 67 UNDP, 2018 Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống chất lượng cho người 68 VietNamnet, 2018 Mỗi lao động Việt làm 102 triệu/năm, 1/30 Singapore Truy cập, https://vietnamnet.vn/vn/kinh-doanh/dau-tu/nang-suatlao-dong-viet-nam-thua-singapore-malaysia-thai-lan-556163.html 69 Vneconomy, 2019 Hàng loạt dự án gây thất thoát lớn tài sản Nhà nước lại bị nêu tên Truy cập, http://vneconomy.vn/thoi-su/hang-loat-du-an-gay-thatthoat-lon-tai-san-nha-nuoc-lai-bi-neu-ten-20170524025912390.htm 70 VnExpress, 2019 dự án đường sắt đô thị 'đội vốn' 81.000 tỷ đồngTruy cập, https://vnexpress.net/kinh-doanh/5-du-an-duong-sat-do-thi-doi-vonhon-81-000-ty-dong-3933810.html 71 VOV, 2017 Thu chục nghìn tỷ, Quỹ bảo trì đường tù mù chuyện chi? Truy cập, https://vov.vn/xa-hoi/thu-ca-chuc-nghin-ty-quy-bao-tri-duong-botu-mu-chuyen-chi-675339.vov 72 Vụ Kinh tế Đối ngoại, Bộ Kế hoạch Đầu tư 2012, “Báo cáo tóm tắt:Tình hình tiếp nhận, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA thời gian qua định hướng thời gian tới“, Truy cập vào 15/6/2019 https://data.opendevelopmentmekong.net/dataset/e0ee77f4-396e-4b068eb8-4f5cd08e65fe/resource/7d5e2963-13b6-43a0-a92b9c565d81cba6/download/4_bao-cao-so-7501bc-bkht-ngay-01-11-2011-vukt-doi-ngoai-bo-ke-hoach-dau-tu.pdf 73 World Bank 2014, “Dữ liệu Quốc gia – Việt Nam“, Truy cập vào 12/6/2019 https://data.worldbank.org/country/vietnam ... Việt Nam nội dung sau: (i) Hiệu đầu tư công Việt Nam; (ii) Chỉ rõ hạn chế đầu tư công Việt Nam 5 CHƯƠNG CƠ SỞ LUẬN VỀ HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CÔNG 1.1.1 Khái niệm đầu tư công. .. cứu Đầu tư công, Nợ công Mức độ bền vững ngân sách Việt Nam khái quát thực trạng đầu tư công đánh giá hoạt động đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000-2012 Theo nghiên cứu CIEM hiệu đầu tư công Việt. .. QUẢ ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM .39 2.1.TỔNG QUAN ĐẦU TƯ CÔNG Ở VIỆT NAM 39 iv 2.1.1 Quy mô, cấu trúc đầu tư công 39 2.1.2 Nguồn vốn đầu tư công 52 2.2 THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ ĐẦU