Vấn đề an sinh xã hội và những thành tựu đạt được trong giai đoạn hiện nay ở việt nam

Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cho cuộc sống của các thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội đối với người

A-PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lí do chọn đề tài

Trong giai đoạn hiện nay, vấn đề An sinh xã hội (ASXH) đang là vấn

đề thu hút quan tâm của toàn xã hội Sau hơn 25 năm đổi mới và phát triển,Việt Nam đã đạt được nhiều thành tựu trong xây dựng đất nước Mặc dùvậy, bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình chuyển đổi sang nền kinh

tế thị trường cũng xuất hiện những mặt tiêu cực tác động đến đời sống xãhội Trong đó, vấn đề ASXH cần được quan tâm hơn cả Hàng loạt các vấn

đề về ASXH nảy sinh ở các lĩnh vực đời sống, đặc biệt trong các lĩnh vựcBảo hiểm y tế (BHYT) và ASXH cho người nghèo và những nhóm dân cư

bị thiệt thòi như trẻ em, người già, dân di cư, người khuyết tật

Đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội (BHXH) còn thấp (khoảng15%) Phần lớn nông dân, lao động tự do và các đối tượng khác trong khuvực phi chính thức chưa được tham gia BHYT hoặc người dân không muốntham gia BHYT do chất lượng khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT chưatốt Hệ thống chính sách trợ giúp đặc biệt (người có công) quá phức tạp,nhiều chế độ, rất khó quản lý từ khâu giám định, xét duyệt đến chi trả trợcấp Công tác xoá đói giảm nghèo chưa bền vững; nguy cơ tái nghèo caonhất là ở vùng thường xuyên bị thiên tai, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệtkhó khăn; một số chính sách bao cấp kéo dài, chậm được sửa đổi, bổ sung;việc tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản có chất lượng còn hạn chế; khoảngcách thu nhập và mức sống giữa nhóm hộ giàu và nhóm hộ nghèo, giữa cácvùng kinh tế, giữa thành thị và nông thôn vẫn có xu hướng gia tăng

Việt Nam đã thành công trong nỗ lực giảm tỷ lệ nghèo từ hơn 60%năm 1990 xuống còn 18,1% năm 2004 (theo chuẩn cũ), năm 2008 còn 13%(theo chuẩn mới) phần lớn nhờ tốc độ tăng trưởng kinh tế cao, với mức tăngbình quân 8 - 9% mỗi năm Duy trì được đà tăng trưởng kinh tế hiện nay là

điều kiện cần nhưng chưa đủ Tăng trưởng phải đi liền với bình đẳng vàphải mang lại lợi ích cho tất cả các vùng và nhóm dân cư trong nước Phầnđông người nghèo ở nước ta sống trong hoàn cảnh bị tách biệt về mặt địa lý,dân tộc, ngôn ngữ, xã hội và kinh tế, tình trạng chênh lệch và bất bình đẳng

xã hội giữa các vùng, giới tính và nhóm dân cư ngày càng tăng Trong khicác vùng đô thị được hưởng lợi nhiều nhất từ các chính sách cải cách, tăngtrưởng kinh tế và hệ thống ASXH, thì tình trạng nghèo vẫn giai dẳng ởnhiều vùng nông thôn Việt Nam và ở mức độ cao Cùng với việc nỗ lựctrong việc hội nhập với nền kinh tế toàn cầu sẽ tạo ra nhiều cơ hội cho sựtăng trưởng, nhưng cũng đặt ra nhiều thách thức đối với sự nghiệp giảmnghèo Cùng với đà tăng trưởng kinh tế, điều hết sức quan trọng là phải tạo

ra các mạng lưới ASXH nhằm giúp các nhóm dân cư dễ bị tổn thương nhấtkhỏi bị đẩy trở lại tình trạng nghèo đói do yếu sức khoẻ, tàn tật hay chi phígiáo dục gia tăng cho con em họ

ASXH là một chủ trương chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta,giữ vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội đã được nhấn mạnhtrong các kỳ đại hội Đảng, đặc biệt tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX

(Năm 2001) thì Đảng đã đề ra chính sách: “Khẩn trương mở rộng hệ thống

BHXH và ASXH Sớm thực hiện chính sách bảo hiểm thất nghiệp đối với người lao động Thực hiện các chính sách xã hội bảo đảm an toàn cho cuộc sống của các thành viên cộng đồng, bao gồm BHXH đối với người lao động thuộc các thành phần kinh tế, cứu trợ xã hội đối với người gặp rủi ro, bất hạnh, thực hiện chính sách ưu đãi xã hội và vận động toàn dân tham gia các hoạt động đền ơn đáp nghĩa”.

Trong công cuộc xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội trong thời

kỳ đổi mới của nước ta hiện nay, đòi hỏi phải xây dựng một hệ thống ASXH

bằng xã hội, từng bước bao phủ hết các đối tượng trợ cấp xã hội, mở rộngcác đối tượng trợ giúp cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn.

Xuất phát từ những vấn đề cấp thiết nêu trên, em xin được chọn

nghiên cứu đề tài "Vấn đề an sinh xã hội và những thành tựu đạt được

trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam" cho bài tiểu luận của mình.

Do những hạn chế về kiến thức thực tế cũng như nguồn tài liệu , bàitiểu luận không thể tránh khỏi những thiếu sót Em rất mong sẽ nhận được ýkiến đóng góp của các thầy cô, các ban sinh viên trong lớp để bài tiểu luậncủa em được hoàn thiện hơn nữa

2.Mục đích nghiên cứu đề tài

Mục đích của đề tài là nghiên cứu hệ thống hóa một số kiến thứcchung về vấn đề ASXH Thực trạng ,thành quả hệ thống ASXH ở Việt Nam

và một số giải pháp nâng chất lượng ASXH

3.Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu :

Đối tượng chính của đề tài là: Nghiên cứu những kiến thức tổng quan

về ASXH, thực trạng và các thành quả của hệ thống ASXH ở Việt Namtrong giai đoạn hiện nay; đồng thời đề xuất một số giải pháp nâng cao chấtlượng ASXH ở nước nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống ASXH ở nước ta

b Phạm vi nghiên cứu :

Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu về Vấn đề ASXH và các thành quảđạt được ở nước ta trong giai đoạn hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở phương pháp luận duy vật biệnchứng của chủ nghĩa Mác-lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chínhsách của Đảng, các quy định của nhà nước về luật ASXH Đề tài nghiên cứu

có sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê logic, đánh giá,

so sánh để thực hiện các nhiệm vụ của đề tài

5 Ý nghĩa của đề tài

Nhằm nâng cao hiểu biết về hệ thống ASXH ở Việt nam từ đó gópphần tuyên truyền sâu rộng trong nhân dân về chính sách nhân đạo củaĐảng và nhà nước ta

Góp phần làm phong phú thêm lí luận về vấn đề ASXH; phản ánhthực trạng và các thành tựu của hệ thống ASXH ở Việt Nam trong giai đoạnhiện nay

Đóng góp một số ý kiến, kiến nghị nhằm nâng cao hơn nữa châtlượng hoạt động của hệ thống ASXH ở Việt Nam trong thời kỳ hội nhậpkinh tế quốc tế

NỘI DUNG Chương 1: Lí luận chung về vấn đề An sinh xã hội

1.1.Tổng quan về An sinh xã hội

1.1.1 Quá trình hình thành và ý nghĩa của An sinh xã hội

1.1.1.1.Quá trình hình thành An sinh xã hội

Lao động tạo ra con người và thông qua quá trình này con người tồntại Con người ngoài chịu sự tác động với nhau còn phải chịu sự tác độngcủa tự nhiên, nhưng không phải lúc nào con người cũng gặp những maymắn, thuận lợi, gặp những điều kiện sinh sống bình thường mà trong một sốtrường hợp con người đã phải đối mặt với những thiên tai, dịch bệnh, hỏahoạn, ốm đau hay các biến cố rủi ro khác nhau Để tồn tại và đối mặt vớicác vấn đề đó con người đã liên kết, hợp tác với nhau tạo ra những phương

thức phù hợp nhằm trợ giúp nhau trong cuộc sống Hình thức “Tích cốc

phòng cơ, tích y phòng hàn” là hình thức giản đơn nhất được cộng đồng, gia

đình, các thành viên trong xã hội lựa chọn sử dụng Bên cạnh đó còn có một

số những biện pháp trợ giúp khác nhau có tính chất tự nguyện của cộngđồng, tương thân tương ái với các đối tượng khác nhau trong xã hội

Trong quá trình phát triển xã hội, nền công nghiệp và kinh tế thịtrường phát triển đã tác động mạnh mẽ đến sự phát triển xã hội làm xuấthiện việc thuê mướn nhân công Song song với sự tồn tại đó, cuộc sống củathành viên gia đình những nhân công này phụ thuộc mật thiết vào mức thunhập của chính họ Nhưng bản thân họ lại phải chịu những rủi ro, bất trắc;

do đó để tạo cơ sở cho sự ổn định cuộc sống, những nhân công này đã thôngqua một số các hoạt động của quỹ tương tế của các hội đoàn, hội bằng hữu

do những người làm thuê liên kết lập ra Bên cạnh đó, những nhân công nàyphải hợp tác với nhau để được làm việc trong những điều kiện lao động bảo

đảm nhằm giảm thiểu các yếu tố rủi ro xảy ra Đây là một trong những việclàm cần thiết buộc giới chủ phải quan tâm xem xét tạo điều kiện cho ngườilao động ổn định cuộc sống Một trong các hình thức hạn chế những rủi ro

do ốm đau, do tuổi già, do mất việc làm, do bị tai nạn phải kể đến việc thànhlập quỹ bảo hiểm ốm đau và hệ thống BHXH tại Đức từ năm 1883 đến năm

1889 dưới thời thủ tướng Bismark

Mô hình BHXH của Đức đã phát triển và lan sang các nước khác như

Mỹ, Canada, một số nước ở Châu Phi, Châu Á và vịnh Caribe Ngoài ra một

số quốc gia khác trên cơ sở hệ thống BHXH này đã ban hành một số đạoluật riêng điều chỉnh về các lĩnh vực khác như bảo hiểm thất nghiệp ,bảohiểm tự nguyện ,…

Bên cạnh hình thức BHXH,các hình thức tương tế, cứu tế xã hội, cáchình thức cứu giúp những người có hoàn cảnh khó khăn, rủi ro, bất hạnh,các dịch vụ công cộng như dịch vụ y tế, dịch vụ chăm sóc người già, dịch

vụ bảo vệ trẻ mồ côi, người tàn tật, người góa bụa…từng bước được pháttriển và hoàn thiện Hệ thống ASXH được hình thành và được ghi nhậntrong các đạo luật của các nước như Đạo luật ASXH của Mỹ năm 1935.Thuật ngữ ASXH được sử dụng trong Hiến chương Đại Tây Dương năm

1931 và được ghi nhận cụ thể trong công ước số 102 Công ước các mức tốithiểu về an toàn xã hội ngày 27.4.1952 bao gồm các chế độ về chăm sóc y

tế, trợ cấp ốm đau, trợ giúp thất nghiệp, trợ giúp tuổi già, trợ giúp trongtrường hợp bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp, trợ giúp gia đình, trợcấp thai sản, trợ giúp tàn tật, trợ giúp mất người trụ cột gia đình

1.1.1.2 Ý nghĩa của an sinh xã hội

ASXH là một biện pháp của chính sách xã hội và là một trong nhữngchỉ báo quan trọng về định hướng XHCN ở nước ta trong điều kiện phát

triển nền kinh tế thị trường mà đối tượng của nó là những người gặp rủi ro,bất trắc trong cuộc sống

ASXH vừa mang ý nghĩa về mặt kinh tế, vừa có giá trị về mặt xã hội,đặc biệt nó thể hiện giá trị đạo đức cao đẹp và tinh thần nhân đạo sâusắc ASXHcó các ý nghĩa cụ thể sau :

ASXH lấy con người làm trung tâm, coi trọng quyền con người, bảo

vệ con người trước các biến cố rủi ro xảy ra Con người vừa là động lực của

sự phát triển xã hội, vừa là mục tiêu của việc xây dựng xã hội Trong Tuyênngôn về nhân quyền do Liên hợp quốc thông qua ngày 10.12.1948 đã khẳng

định : “Tất cả mọi người ,với tư cách là thành viên xã hội có quyền hưởng

bảo đảm xã hội Quyền đó đặt cơ sở trên sự thỏa mãn các quyền về kinh

tế ,xã hội và văn hóa cần cho sự tự do phát triển con người”.

ASXH vừa tạo điều kiện cơ bản và thuận lợi giúp cho các đối tượngđặc biệt có cơ hội để phát huy hết các thế mạnh của cá nhân đồng thời thểhiện thái độ, trách nhiệm của nhà nước trong việc tạo ra cơ hội giúp họ hòanhập vào cộng đồng

ASXH góp phần ổn định phát triển và tiến bộ xã hội và thể hiệntruyền thống tương thân tương ái ,đoàn kết giúp đỡ nhau của cộng đồng

ASXH góp phần phân phối lại thu nhập giữa các tầng lớp dân cư,giữa những người lao động làm công ăn lương, giữa những người có côngvới nước, giữa những người gặp khó khăn, biến cố rủi ro, giữa những ngườinghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa …

1.1.2 Khái niệm và các nguyên tắc cơ bản của an sinh xã hội

1.1.2.1 Khái niệm an sinh xã hội

Khái niệm ASXH là một thuật ngữ được dịch ra từ cụm từ socialsecurity (tiếng Anh ) hoặc từ sescurites sociale (tiếng Pháp ) Đây là thuậtngữ xuất hiện trong một đạo luật của Mỹ năm 1935 Trong đạo luật này

ASXH được hiểu là sự bảo đảm nhằm bảo tồn nhân cách cùng giá trị cánhân, đồng thời tạo lập cho mỗi con người một đời sống sung mãn và hữuích để phát triển tài năng đến tột độ

Thuật ngữ ASXH cũng được Tổ chức lao động quốc tế ILO ghi nhận:

“ ASXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình thông qua

một loạt biện pháp công cộng, nhằm chống lại những khó khăn về kinh tế

và xã hội do bị ngừng hoặc giảm thu nhập, gây ra bởi ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, thất nghiệp, thương tật, tuổi già và chết; đồng thời đảm bảo các chăm sóc y tế và trợ cấp cho các gia đình đông con.”

ASXH là một vấn đề phong phú, phức tạp, là một “khái niệm mở” nên

có thể hiểu theo hai nghĩa : nghĩa rộng và nghĩa hẹp

Theo nghĩa rộng, ASXH bao trùm lên nhiều mặt cuộc sống của conngười Đó là các quan hệ hình thành trong các lĩnh vực nhằm ổn định đờisống, nâng cao chất lượng cuộc sống của các thành viên xã hội, góp phần ổnđịnh, phát triển và tiến bộ xã hội Theo nghĩa này, ASXH có thể bao gồmcác nhóm quan hệ sau :

Nhóm quan hệ trong lĩnh vực giải quyết việc làm, chống thất nghiệp Nhóm quan hệ trong lĩnh vực căm sóc y tế, bảo vệ sức khỏenhândân…

Nhóm quan hệ trong lĩnh vực dân số, kế hoạch hóa gia đình

Nhóm quan hệ trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội

Nhóm quan hệ trong lĩnh vực cứu trợ xã hội

Nhóm quan hệ trong lĩnh vực ưu đãi xã hội

Nhóm quan hệ trong lĩnh vực bảo vệ môi trường…

Theo nghĩa hẹp, ASXH là sự bảo vệ của xã hội đối với các thành viêncủa mình, trước hết và chủ yếu là những trường hợp bị giảm sút thu nhập

nghiệp, tàn tật, mất việc làm, mất người nuôi dưỡng, nghỉ thai sản, về giàcũng như các trường hợp bị thiên tai, địch họa Đồng thời, xã hội cũng ưuđãi những thành viên của mình đã có hành động xả thân vì nước, vì dân, cónhững cống hiến đặc biệt cho sự nghiệp cách mạng, xây dựng và bảo vệ tổquốc Theo nghĩa này, an sinh xã hội bao gồm ba nhóm quan hệ chủ yếusau:

Nhóm các quan hệ bảo hiểm xã hội

Nhóm các quan hệ cứu trợ xã hội

Nhóm các quan hệ ưu đãi xã hội

Ở Việt Nam ,thuật ngữ “an sinh xã hội” được tiếp cận dưới nhiều tên

gọi khác nhau như: Bảo trợ xã hội, bảo tồn xã hội, bảo đảm xã hội, trật tự antoàn xã hội Có quan điểm cho rằng ASXH trước hết là sự bảo vệ của xã hộiđối với các thành viên của mình nhờ một loạt các biện pháp công cộngnhằm giúp đỡ chống lại sự thiếu hụt về kinh tế mà họ có thể gặp phải domất đi hoặc giảm quá nhiều nguồn thu nhập bởi nhiều nguyên nhân khácnhau ASXH còn thể hiện sự giúp đỡ, chăm sóc về văn hóa, y tế và trợ giúpcho các gia đình góp phần ổn định và thúc đẩy tiến bộ xã hội Có thể nói

“Khái niệm ASXH được hiểu một cách chung nhất đó là sự bù đắp một

phần thu nhập cho người lao động và gia đình khi họ bị ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất hoặc có các sự kiện pháp lí khác, cho người có công với cách mạng; cho những người già cô đơn không nơi nương tựa, cho trẻ mồ côi, cho người tàn tật, cho những người gặp hoàn cảnh khó khăn, gặp thiên tai, dịch bệnh và cho những người nghèo đói trong xã hội.

1.1.2.2 Các nguyên tắc cơ bản của an sinh xã hội

a Nhà nước quản lí hoạt động an sinh xã hội

Nhà nước có trách nhiệm trong việc tổ chức các biện pháp bảo đảm

xã hội đối với các đối tượng bị giảm hoặc bị mất thu nhập

Nhà nước ban hành các văn bản pháp luật tạo hành lang pháp lí điềuchỉnh các hoạt động của ASXH

Nhà nước thường xuyên kiểm tra, giám sát hoạt động của ASXH.Nhà nước tăng cường công tác thanh tra, phát hiện và xử lí nghiêmminh mọi hành vi vi phạm pháp luật về ASXH

Nhà nước hỗ trợ một phần kinh phí để thực hiện hoạt động ASXHtrong phạm vi cả nước

b Phải bảo đảm xã hội cho mọi người bị giảm hoặc bị mất khả nănglao động dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập, do bị mất việc làm, do gặpthiên tai, hỏa hoạn hoặc các rủi ro khác

c Thực hiện ASXH trên cơ sở sự đóng góp của các bên và sự trợ giúpcủa xã hội, sự chia sẻ của cộng đồng

d Mức ASXH nhằm trợ giúp và bảo đảm nhu cầu tối thiểu cho nhữngngười thụ hưởng

e Hoạt động ASXH được thực hiện trên cơ sở mức đóng góp của cácbên, sự trợ giúp của các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước cũng như sựbảo trợ của nhà nước

1.1.3 Bản chất và tính tất yếu khách quan của an sinh xã hội

Theo khái niệm ASXH ở trên, có thể thấy: “ ASXH trước hết đó là sự

bảo vệ của xã hội đối với các thành viên của mình Sự bảo vệ này được thực hiện thông qua các biện pháp công cộng Mục đích của sự bảo vệ này nhằm giúp đỡ các thành viên của xã hội trước những biến cố, những “ rủi

ro xã hội” dẫn đến bị giảm hoặc mất thu nhập…”

Như vậy, có thể nói, bản chất sâu xa của ASXH là góp phần đảm bảothu nhập và đời sống cho các công dân trong xã hội với phương thức hoạt

động là thông qua các biện pháp công cộng, nhằm tạo ra sự “An sinh” cho

mọi thành viên trong xã hội và vì vậy mang tính xã hội và tính nhân văn sâusắc Có thể thấy rõ bản chất của ASXH từ những khía cạnh sau:

1.1.3.1 ASXH là biểu hiện rõ rệt của quyền con người đã được Liên hợp quốc thừa nhận.

Để thấy rõ bản chất của ASXH, cần hiểu rõ mục tiêu của nó Mục tiêucủa ASXH là tạo ra một lưới an toàn gồm nhiều tầng, nhiều lớp bảo vệ chotất cả mọi thành viên của cộng đồng trong những trường hợp bị giảm hoặc

bị mất thu nhập hoặc phải tăng chi phí đột xuất trong chi tiêu của gia đình

do nhiều nguyên nhân khác nhau, như ốm đau, thương tật, già cả… gọi

chung là những biến cố và những “rủi ro xã hội” Để tạo ra lưới an toàn

gồm nhiều tầng, nhiều lớp, ASXH dựa trên nguyên tắc san sẻ trách nhiệm

và thực hiện công bằng xã hội, được thực hiện bằng nhiều hình thức,phương thức và các biện pháp khác nhau

Hệ thống ASXH hiện đại không chỉ là những cơ chế đơn giản nhằmthay thế thu nhập mà đã trở thành những véctơ hỗn hợp của cái gọi là

“Những chuyển giao xã hội”, tức là những công cụ, những biện pháp phân

phối lại tiền bạc, của cải và các dịch vụ xã hội có lợi cho những nhóm người

“ Yếu thế” hơn (hiểu một cách tương đối, biện chứng nhất – TG) trong cộng

đồng xã hội

Như vậy, có thể thấy rõ bản chất của ASXH là nhằm che chắn, bảo vệ

cho các thành viên của xã hội trước mọi “Biến cố xã hội” bất lợi.

1.1.3.2 ASXH thể hiện chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp.

Mỗi người trong xã hội từ những địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáokhác nhau… là những hiểu hiện khác nhau của một hệ thống giá trị xã hội.Nhưng vượt lên trên tất cả, với tư cách là một công dân, họ phải được bảođảm mọi mặt để phát huy đầy đủ những khả năng của mình, không phânbiệt địa vị xã hội, chủng tộc, tôn giáo… ASXH tạo cho những người bấthạnh, những người kém may mắn hơn những người bình thường khác có

thêm những điều kiện, những lực đẩy cần thiết để khắc phục những “Biến

cố”, những “Rủi ro xã hội”, có cơ hội để phát triển, hoà nhập vào cộng

đồng ASXH kích thích tính tích cực xã hội trong mỗi con người, kể cảnhững người giàu và người nghèo; người may mắn và người kém may mắn,giúp họ hướng tới những chuẩn mực của Chân – Thiện – Mỹ Nhờ đó, mộtmặt có thể chống thói ỷ lại vào xã hội; mặt khác, có thể chống lại được tư

tưởng mạnh ai nấy lo, “Đèn nhà ai nhà ấy rạng”… ASXH là yếu tố tạo nên

sự hòa đồng mọi người không phân biệt chính kiến, tôn giáo, chủng tộc, vịtrí xã hội… Đồng thời, giúp mọi người hướng tới một xã hội nhân ái, gópphần tạo nên một cuộc sống công bằng, bình yên

1.1.3.3 ASXH thể hiện truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương ái của cộng đồng.

Sự đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau trong cộng đồng là một trong nhữngnhân tố để ổn định và phát triển xã hội Sự san sẻ trong cộng đồng, giúp đỡnhững người bất hạnh là nhằm hoàn thiện những giá trị nhân bản của conngười, bảo đảm cho một xã hội phát triển lành mạnh

ASXH thực hiện một phần công bằng và tiến bộ xã hội Trên bìnhdiện xã hội, ASXH là một công cụ để cải thiện các điều kiện sống của cáctầng lớp dân cư, đặc biệt là đối với những người nghèo khó, những nhóm

dân cư “Yếu thế” trong xã hội Trên bình diện kinh tế, ASXH là một công cụ

phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong cộng đồng, được thực hiệntheo hai chiều ngang và dọc Sự phân phối lại thu nhập theo chiều ngang là

sự phân phối lại giữa những người khoẻ mạnh và người ốm đau, giữa ngườiđang làm việc và người đã nghỉ việc, giữa người chưa có con và nhữngngười có gánh nặng gia đình Một bên là những người đóng góp đều đặnvào các loại quỹ ASXH hoặc đóng thế, còn bên kia là những người đượchưởng trong các trường hợp với các điều kiện xác định Thông thường, sựphân phối lại theo chiều ngang chỉ xảy ra trong nội bộ những nhóm người

được quyền hưởng trợ cấp (một “Tập hợp đóng” tương đối).

ASXH là một tất yếu khách quan trong cuộc sống xã hội loài người.Trong bất kỳ xã hội nào, ở bất cứ giai đoạn phát triển nào cũng đều cónhững nhóm dân cư, những đối tượng rơi vào tình trạng không thể tự lo liệuđược cuộc sống, hoặc trong cảnh gặp sự cố nào đó trở thành những người

“yếu thế” trong xã hội Nếu trong xã hội có những nhóm người “Yếu thế”,

những người gặp rủi ro, bất hạnh thì cũng chính trong xã hội đó lại nẩy sinhnhững cơ chế hoặc tự phát, hoặc tự giác, thích ứng để giúp đỡ họ Đây là cơ

sở để hệ thống ASXH hình thành và phát triển Tất nhiên, ASXH là một quátrình phát triển toàn diện, từ đơn giản đến phức tạp và ngày càng phong phú,

Tạo lập nên quỹ tiền tệ tập trung trong XH để phân phối lại chonhững người không may gặp phải những hoàn cảnh éo le.

Gắn kết các thành viên trong cộng đồng XH để phòng ngừa, giảmthiểu và chia sẻ rủi ro đối phó với những hiểm họa xảy ra do các nguyênnhân khác nhau giúp cho cuộc sống ổn định và an toàn

Đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong xã hội ở mức tối thiểu vềthu nhập, dịch vụ y tế và xã hội để cho phép họ sống một cuộc sống xã hội

có ý nghĩa

Duy trì thu nhập, khi các thành viên xã hội đang hoạt động kinh tếhoặc mọi công dân, khi nghỉ hưu, cho phép họ duy trì được mức sống hiệntại trong các trường hợp thất nghiệp, ốm đau, thai sản, tuổi già, tàn tật, màkhông có khả năng tạo thu nhập

1.4.2 Vai trò

Góp phần đảm bảo công bằng xã hội

Vừa là nhân tố ổn định, vừa là nhân tố động lực cho sự phát triểnkinh tế xã hội

Khơi dậy tinh thần đoàn kết và giúp đờ lẫn nhau trong cộng đồng xãhội

Là chất xúc tác giúp các nước các dân tộc tìm hiểu và xích lạ gầnnhau, không phân biệt các thể chế chính trị, màu da, văn hóa

Về mặt cấu trúc, trên giác độ khái quát nhất, ASXH gồm những bộ phận

cơ bản là:

Bảo hiểm xã hội

Trợ giúp xã hội

Trợ cấp gia đình

Các quỹ tiết kiệm xã hội

Các dịch vụ xã hội khác được tài trợ bằng nguồn vốn công cộng…

1.1.5.1.Bảo hiểm xã hội (BHXH)

Đây là bộ phận lớn nhất trong hệ thống ASXH Có thể nói, không cóBHXH thì không thể có một nền ASXH vững mạnh BHXH ra đời và pháttriển từ khi cuộc cách mạng công nghiệp xuất hiện ở châu Âu BHXH nhằmbảo đảm cuộc sống cho những người công nhân công nghiệp và gia đình họtrước những rủi ro xã hội như ốm đau, tai nạn, mất việc làm…, làm giảmhoặc mất thu nhập Tuy nhiên, cũng do tính lịch sử và phức tạp của vấn đề,khái niệm BHXH đến nay cũng chưa được hiểu hoàn toàn thống nhất và gầnđây có xu hướng hòa nhập giữa BHXH với ASXH Khi đề cập đến vấn đềchung nhất, người ta dùng khái niệm SOCIAL SECURITY và vẫn dịch làBHXH, nhưng khi đi vào cụ thể từng chế độ thì BHXH được hiểu theonghĩa của từ SOCIAL INSURANCE Tuy nhiên, sự hòa nhập này không cónghĩa là hai thuật ngữ này là một Theo nghĩa hẹp, cụ thể, có thể hiểu

BHXH là “ sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người

lao động khi họ mất hoặc giảm khoản thu nhập từ nghề nghiệp do bị mất hoặc giảm khả năng lao động hoặc mất việc làm, thông qua việc hình thành

và sử dụng một quỹ tài chính do sự đóng góp của các bên tham gia bảo hiểm xã hội, nhằm góp phần bảo đảm an toàn đời sống của người lao động

và gia đình họ; đồng thời góp phần bảo đảm an toàn xã hội”.

BHXH có những điểm cơ bản là: BHXH dựa trên nguyên tắc cùngchia sẻ rủi ro giữa những người tham gia; đòi hỏi tất cả mọi người tham giaphải đóng góp tạo nên một quỹ chung; các thành viên được hưởng chế độkhi họ gặp các “sự cố” và đủ điều kiện để hưởng; chi phí cho các chế độđược chi trả bởi quỹ BHXH; nguồn quỹ được hình thành từ sự đóng góp củanhững người tham gia, thường là sự chia sẻ giữa chủ sử dụng lao động vàngười lao động, với một phần tham gia của Nhà nước; đòi hỏi tham gia bắtbuộc, trừ những trường hợp ngoại lệ; phần tạm thời chưa sử dụng của Quỹđược đầu tư tăng trưởng, nâng cao mức hưởng cho người thụ hưởng chế độBHXH; các chế độ được bảo đảm trên cơ sở các đóng góp BHXH, khôngliên quan đến tài sản của người hưởng BHXH; các mức đóng góp và mứchưởng tỷ lệ với thu nhập trước khi hưởng BHXH…

1.1.5.2.Trợ giúp xã hội

Đó là sự giúp đỡ của Nhà nước và xã hội về thu nhập và các điều kiệnsinh sống thiết yếu khác đối với mọi thành viên của xã hội trong nhữngtrường hợp bất hạnh, rủi ro, nghèo đói, không đủ khả năng để tự lo đượccuộc sống tối thiểu của bản thân và gia đình

Trợ giúp xã hội là sự giúp đỡ thêm của cộng đồng và xã hội bằng tiềnhoặc bằng các điều kiện và phương tiện thích hợp để đối tượng được giúp

đỡ có thể phát huy khả năng tự lo liệu cuộc sống cho mình và gia đình, sớm

Trợ giúp xã hội có đặc điểm:

Thuế được dùng để tài trợ cho các chương trình xã hội đa dạng đểchi trả trợ cấp

Trợ cấp được chi trả khi các điều kiện theo quy định được đáp ứng

Thẩm tra tài sản (thu nhập, tài sản và vốn) thường dùng được xácđịnh mức hưởng trợ cấp

1.1.5.4.Các quỹ tiết kiệm xã hội

Ngoài BHXH, trong hệ thống ASXH của nhiều nước có tổ chức cácquỹ tiết kiệm dựa trên đóng góp cá nhân

Những đóng góp được tích tụ dùng để chi trả cho các thành viên khi

sự cố xảy ra Đóng góp và khoản sinh lời được chi trả một lần theo nhữngquy định

Từng cá nhân nhận khoản đóng góp của mình và khoản sinh lời,không chia sẻ rủi ro cho người khác…

1.1.5.5.Dịch vụ xã hội khác

Quy định thêm về ASXH dưới các hình thức khác

Khi không có hệ thống ASXH Có thể được thực hiện bởi các tổ chức

tự nguyện hoặc phi Chính phủ

Bao gồm các dịch vụ đối với người già, người tàn tật, trẻ em, phụchồi chức năng cho người bị tai nạn và tàn tật, các hoạt động phòng chốngtrong y tế (ví dụ tiêm phòng), kế hoạch hóa gia đình

1.2 Mô hình tổ chức và cơ chế tài chính của hệ thống ASXH.

1.2.1 Về mô hình tổ chức của hệ thống an sinh xã hội: Một số

quốc gia xem việc cung cấp các điều kiện đảm bảo ASXH là công việc củaChính phủ hoặc cơ quan trực thuộc Chính phủ, một số quốc gia khác lai coicông việc này thuộc sự quản lý của cộng đồng hoặc các tổ chức ngoài Chínhphủ Tương tự, chương trình ASXH ở một số quốc gia do Chính phủ trungương quản lý trong khi một số quốc gia khác lại do chính quyền địa phươngquản lý Như vậy, thiết kế mô hình và tổ chức thực hiện an sinh xã hội tùythuộc vào lựa chọn chính sách của mỗi quốc gia cũng như các điều kiện đặcthù về kinh tế, chính trị, xã hội, văn hóa và lịch sử Khảo lược các côngtrình ở một số quốc gia phát triển cho thấy có thể khái quát thành 3 mô hìnhchủ yếu :

Mô hình công cộng hoặc bán công cộng: Đây là mô hình mà đối

tượng thụ hưởng được xác định theo phân nhóm hoặc mức độ đóng góptrước đó

Mô hình đóng góp: Thụ hưởng phụ thuộc vào tài sản có trong tài

khoản hưu trí cá nhân

Mô hình tự nguyện hoặc bán tự nguyện: Có thể do Chính phủ hoặc

tư nhân quản lý, mức độ thụ hưởng và đóng góp được xác định theo cáchthức chung

Ngoài ra, còn có một số mô hình đặc thù Nhà nước bao cấp toàn bộtheo nguyên tắc bình quân như của Liên Xô và một số nước Xã hội chủnghĩa trước đây Mô hình của Mỹ xác định sự thụ hưởng dựa trên nguyêntắc có đóng góp và có sự hỗ trợ của Nhà nước Mô hình này là sự “pha trộn”giữa mô hình công cộng và mô hình tự nguyện với việc huy động sự quantâm của toàn xã hội theo nguyên tắc bảo hiểm (lấy số đông bù số ít)

1.2.2.Về cơ chế tài chính của hệ thống an sinh xã hội:

Mức đóng góp và chi trả là nội dung rất quan trọng trong việc đảmbảo sự thành công của tất cả các mô hình an sinh xã hội Nguyên tắc chunglà: sự thụ hưởng trong tương lai phụ thuộc vào những đóng góp ở hiện tại.Tuy nhiên, những biến động khó dự đoán của lãi suất, lạm phát đã tác động,gây khó khăn cho những tính toán ban đầu Do đó, đóng góp theo tỷ lệ nào,đóng bao nhiêu và mức chi trả căn cứ vào tiêu chí nào đang là nội dung gâynhiều tranh luận Bên cạnh đó, cơ chế đảm bảo cho những người tàn tật -không có khả năng đóng góp trong hiện tại sẽ phải giải quyết như thế nào đểđảm bảo một hệ thống an sinh xã hội vừa mang tính trợ giúp, vừa mang tínhnhân đạo cũng là một chủ đề được quan tâm

Một số nghiên cứu mới đây chỉ ra những thách thức đang đặt ra đốivới cơ chế tài chính trong việc đảm bảo hệ thống an sinh xã hội hoạt động

bền vững và hiệu quả, đó là tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, tuổi thọ ngày càngtăng, tỷ lệ số người làm việc trên số không làm việc có xu hướng giảm…làm cho việc đảm bảo nguồn chi trả trong tương lai khó bền vững.

Mặt khác, để đảm bảo cho hệ thống an sinh xã hội hoạt động ổn địnhthì phải có nguồn thu ổn định, được luật hóa hoặc có khế ước chặt chẽ Nếu

hệ thống an sinh chỉ dựa vào những đóng góp của cộng đồng, các chươngtrình tài trợ… sẽ không đảm bảo các khoản chi tương đối lớn và ổn định

Trong sự phát triển hệ thống an sinh xã hội, nổi lên một số xu hướng chủ yếu:

Thứ nhất, xã hội hóa công tác an sinh xã hội Nhiều nhà nghiên cứu

như Altig David, John Baldock, Barnhart, Reder Harris, Jonh Sabelhaus,Michael Simpson chỉ ra rằng các khoản đóng góp hiện tại mặc dù là cơ sởcho thu nhập trong tương lai nhưng giá trị nhận được của đối tượng an sinh

xã hội thường thấp hơn những gì mà cá nhân đó đóng góp Nguyên nhânđược các tác giả phân tích do thiếu cơ chế quản lý tài chính phù hợp và họ

đề xuất quản lý theo nguyên tắc bảo hiểm, Nhà nước tạo lập hành lang pháp

lý, việc thu và quản lý những đóng góp của người lao động sẽ do các công

ty chuyên ngành đảm nhận Các công ty này sẽ sử dụng số tiền đó để kinhdoanh, sinh lời như các công ty bảo hiểm hiện nay và thực hiện chi trả trongtương lai nhằm đảm bảo lợi ích (số tiền sinh lời) của những người tham gia.Tất nhiên, nhóm đối tượng không đóng góp trong hiện tại (tàn tật, mất khảnăng lao động…) sẽ có cơ chế chi trả riêng, có thể do Nhà nước đảm nhậnhoặc Nhà nước ban hành những quy định cụ thể để các công ty hoạt độngtrong lĩnh vực này đảm nhận chi trả theo một tỷ lệ và nguyên tắc phù hợp

Thứ hai, cải cách hệ thống an sinh xã hội theo hướng tư nhân hóa Tư

nhân hóa ASXH là nội dung gây tranh cãi nhất trong các vấn đề liên quanđến ASXH không chỉ với giới nghiên cứu Những người ủng hộ tư nhân hóa

hệ thống ASXH cho rằng cải cách theo hướng tư nhân hóa là phù hợp vớiđiều kiện kinh tế xã hội hiện tại và tương lai, đảm bảo lợi ích cho nhữngngười có đóng góp trong hiện tại, đồng thời vẫn duy trì mạng lưới an sinhtốt đối với những người không có khả năng đóng góp Xuất phát từ thực tiễnhoạt động của hệ thống an sinh ở một số quốc gia, nhóm những người phảnđối lại cho rằng hệ thống an sinh xã hội cần được điều hành bởi Chính phủ

vì việc đảm bảo quyền lợi của bộ phận dân cư nghỉ hưu hoặc những người

không có khả năng lao động, vị “Thiệt thòi” là trách nhiệm của nhà nước.

Bên cạnh đó, chỉ có nhà nước mới đảm bảo tính ổn định, bao quát và côngbằng đối với tất cả các cư dân của mình, đồng thời đảm bảo về mặt tài chính

- nhân tố quan trọng cho hệ thống ASXH tồn tại

Cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, vai trò của hệ thống ASXHtrong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN ở nước ta ngày càng to lớn.ASXH góp phần ổn định đời sống của người lao động Hệ thống ASXH sẽgóp phần thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập khi người lao động bị ốmđau, mất khả năng lao động, mất việc làm, hoặc chết…

Hệ thống ASXH trực tiếp thể hiện mục tiêu, lý tưởng, bản chất tốtđẹp của chế độ chính trị, xã hội mà Đảng, Nhà nước và nhân dân ta đã vàđang phấn đấu, đó là xây dựng đất nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xãhội công bằng, dân chủ, văn minh

1.3 Hệ thống các chính sách an sinh xã hội ở Việt Nam

1.3.1 Bảo hiểm xã hội

Khái niệm

BHXH là một chế định pháp lý nhằm bảo vệ người lao động bằng cáchthông qua việc tập trung nguồn tài chính được huy động từ người lao động,người sử dụng lao động, cộng với sự hỗ trợ của Nhà nước, thực hiện việctrợ cấp vật chất, góp phần ổn định đời sống cho người tham gia BHXH vàgia đình họ trong những trường hợp quy định

Về Hình thức : Gồm bảo hiểm tự nguyện và bảo hiểm bắt buộc

Về Đối tượng tham gia: Người lao động làm công ăn lương và ngườilao động tự do

Về Nguồn hình thành quỹ bảo hiểm xã hội: Do người sử dụng laođộng đóng góp, người lao động đóng góp một phần tiền lương của mình,nhà nước đóng góp và hỗ trợ.

1.3.2 Bảo hiểm y tế

1.3.2.1 Khái niệm:

Bảo hiểm y tế là một hình thức bảo hiểm theo đó người mua bảo hiểm

sẽ được cơ quan bảo hiểm trả thay một phần hoặc toàn bộ chi phí khámchữa bệnh cũng như chi phí mua thuốc men khám chữa bệnh

1.3.2.3 Đặc điểm :

Về đối tượng của người được bảo hiểm y tế: Sức khỏe của đối tượngđược bảo hiểm

Về hình thức: Bảo hiểm y tế bắt buộc và bảo hiểm y tế tự nguyện

Về nguồn hình thành quỹ bảo hiểm y tế: Ngân sách nhà nước cấp ;tài trợcủa các tổ chức xã hội ,từ thiện ;phí bảo hiểm y tế của người tham gia bảo

hiểm ; phí bảo hiểm của tổ chức sử dụng người lao động

1.3.3 Cứu trợ xã hội

1.3.3.1 Khái niệm :

Cứu trợ xã hội là sự giúp đỡ của xã hội bằng nguồn tài chính củaNhà nước và cộng đồng đối với các thành viên gặp khó khăn, bất hạnh vàrủi ro trong cuộc sống như thiên tai, hỏa hoạn, bị tàn tật, già yếu…dẫn đếnmức sống quá thấp, lâm vào cảnh neo đơn túng quẫn, nhằm giúp họ đảm

bảo được điều kiện sống tối thiểu, vượt qua cơn nghèo khốn và vươn lêncuộc sống bình thường

1.3.3.2 Đặc điểm :

Về đối tượng của cứu trợ xã hội: Là người nghèo và hộ gia đìnhnghèo ,người già cô đơn ,trẻ em mồ côi ,người tàn tật ,nhiễm HIV/AIDS ;nạn nhân của thảm họa thiên tai,lũ lụt ,hạn hán …

Về hình thức cứu trợ xã hội :

Theo mức cứu trợ gồm : Cứu trợ thường xuyên và cứu trợ đột xuất

Theo hình thức cứu trợ gồm: Cứu trợ bằng tiền và cứu trợ bằng hiệnvật

Về nguồn tài chính cứu trợ xã hội : Ngân sách nhà nước là chủ yếu,

Từ trong nhân dân, các tổ chức đoàn thể (Hội người mù, Hội ngườicao tuổi, Làng trẻ mồ côi SOS, viện dưỡng lão…)

Về Đối tưởng hưởng ưu đãi là : Những người có công với cách mạng:

liệt sĩ, gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh

Những người có cống hiến đặc biệt trong công cuộc xây dựng đấtnước trong mọi lĩnh vực: nghệ sĩ, nghệ nhân, nhà khoa học, bác học, anhhùng lao động…

…, ưu tiên cho con em chính sách trong giáo dục đào tạo (miễn giảm họcphí…)

Về Nguồn tài chính: Ngân sách nhà nước là chủ yếu ; sự đóng gópcủa các tổ chức Kinh tế-xã hội, cá nhân

1.4 Mối quan hệ giữa an sinh xã hội với phát triển kinh tế

ASXH là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp và sâu sắc đến nền kinh tế củamỗi quốc gia, nhất là khi quy mô và diện bảo vệ của ASXH ngày càng được

hệ thống ASXH thực sự được phát triển vào thời điểm nhà nước Cộng hòa

Xã hội chủ nghĩa Việt Nam ra đời

Sự phát triển của nền kinh tế thị trường làm cho hệ thống ASXH truyềnthống dựa trên cơ sở cộng đồng có xu hướng bị xói mòn Với điều kiện ngânsách còn hạn hẹp nên khả năng đảm bảo ASXH cho các đối tượng nôngdân, dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn Do thu nhập ít ỏi và thiếuhiểu biết về ASXH theo phương thức đóng - hưởng, nên người nông dânchưa mặn mà trong việc chủ động tham gia vào hệ thống ASXH hiệnđại.Theo nhận định của của giám đốc Quốc gia trương trình phát triển LiênHợp Quốc tại Việt Nam thì hệ thống ASXH của Việt Nam đang lũy thoái

1.4.1 Ảnh hưởng của các chính sách an sinh xã hội đến sự phát triển kinh tế

1.4.1.1 Chính sách Bảo hiểm xã hội

Bảo hiểm xã hội là nhu cầu khách quan của xã hội nhất là trong xãhội khi sản xuất hàng hóa hoạt động theo cơ chế thị trường, mối quan hệthuê mướn lao động hoạt động phát triển đến một mức độ nhất định được

cụ thể hóa ở các chế độ Bảo hiểm xã hội như sau:

Chế độ trợ cấp thất nghiệp

Trong điều kiện toàn cầu hóa, thất nghiệp được coi là “ Con đẻ”, là

“Bạn đồng hành” Thất nghiệp gây hậu quả nghiêm trọng đến hầu hết các

vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội Trong cuộc khủng hoảng kinh tế bắt đầudiễn ra từ năm 2007 đến nay đã gây nên tình trạng thất nghiệp tràn lan trên

nên khó khăn khốn đốn Như vậy việc trợ cấp thất nghiệp là ổn định đờisống cho người tham gia Bảo hiểm xã hội góp phần phát triển kinh tế xãhội.

Trong điều kiện kinh tế càng phát triển,khoa hoc kỹ thuật ngày càngnâng cao, lao động được chuyên môn hóa thì rủi ro trong lao động ngàycàng tăng lên.Vì vậy ,chế độ trợ cấp tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp

sẽ bù đắp thu nhập cho người lao động, góp phần giúp họ khôi phục sứckhỏe và sức lao động giúp họ tái hòa nhập vào hoạt động sản xuất kinhdoanh, tái đem lại thu nhập về cho gia đình

Ngoài ra các cơ quan hữu quan còn hợp tác với nhau trong việc đàotạo lại nghề cho người lao động đã bị tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp,gây nên khuyết tật giúp họ nhanh chóng tái thích ứng với công việc thíchhợp

1.4.1.2 Bảo hiểm y tế

Hơn 1,3 tỷ người trên thế giới không có quyền tiếp cận với bảo hiểm

y tế đầy đủ và giá cả phải chăng Gần mười triệu trẻ em tử vong mỗi năm docác bệnh tránh được hoặc chữa trị được Một trăm triệu người rơi vào tìnhtrạng dưới mức nghèo khổ mỗi năm và họ không thể chi trả phí bảo hiểmchống lại bệnh tật

Nó là điều cần thiết cho sự sống của người nghèo, họ cần được điềutrị khi họ bị ốm, cần khả năng để làm việc trong dài hạn

Trước tình hình đó, xã hội cố gắng điểu chỉnh cung cấp bảo hiểm y tếtoàn dân, mỗi công dân có quyền tiếp cận công bằng với các dịch vụ y tế,

mỗi cá nhân trả tiền theo phương tiện của mình Kết quả là,phân phối lại cácdịch vụ y tế từ người trẻ đến người già, từ những người có việc làm đếnngười thất nghiệp và từ các quốc gia phát triển đến các quốc gia kém pháttriển Hệ thống dịch vụ y tế được bổ sung bằng khoản trợ cấp nhà nước chocác khu vực nghèo nhất của xã hội

Chế độ chăm sóc y tế, trợ cấp ốm đau, trợ cấp tuổi già, trợ cấp gia đình,trợ cấp thai sản, trợ cấp tàn tật

Việc chăm sóc sức khỏe cho người dân nói chung và người lao động nóiriêng là vấn đề hàng đầu trong việc ổn định xã hội ở mỗi quốc gia

Mục đích của chế độ này là cung cấp dịch vụ chăm sóc y tế để duy trì,khôi phục và cải thiện sức khỏe và khả năng làm việc cũng như đáp ứng nhucầu cá nhân của người dân, giúp cho ngườig tham gia bảo hiểm xã hộinhanh chóng phục hồi sức khỏe và đảm bảo an sinh xã hội

Với các chính sách trên, Bảo hiểm xã hội nhằm đạt được mục tiêu chung

là đảm bảm an toàn xã hội Những chính sách bảo hiểm xã hội có tính kháiquát cao, là sách lược và kế hoạch cụ thể dựa vào đường lối chính trị vàthực trạng nền kinh tế - xã hội ở từng quốc gia trong từng giai đoạn khácnhau mà hình thành

1.4.3.2 Chính sách xóa đói giảm nghèo

Ở khắp nơi trên thế giới, luôn tồn tại những người nghèo đói, kể cảnhững quốc gia phát triển vẫn có những người vô gia cư hoặc sống ở cáckhu ổ chuột Đặc biệt ở các quốc gia đang phát triển và kém phát triển thì

Trong bối cảnh hội nhập kinh tế toàn cầu còn dẫn đến tình trạng gia tăngkhoảng cách giàu nghèo, hộ nghèo ở nông thôn chiếm tỉ lệ cao, dân cư ởnhững vùng mới đô thị hóa vẫn còn nghèo, sức khỏe kém do chi phí y tế quálớn với thu nhập Cuộc khủng hoảng kinh tế đang diễn ra đẩy người laođộng vào tình cảnh thất nghiệp , kéo theo đó là không có thu nhập, khôngthể ổn định cuộc sống.

Khủng hoảng kinh tế toàn cầu đang đe dọa đến việc thực hiện các mụctiêu xóa đói giảm nghèo và theo đó, người nghèo ngày càng chịu nhiều rủiro

Số liệu dự đoán năm 2009 cho thấy, tăng trưởng kinh tế chậm sẽ làmkhoảng 46 triệu người không thoát được nghèo (ở mức 1,25 đô la/ngày, làmức chuẩn nghèo mới) Và khoảng 53 triệu người khác sẽ vẫn nằm dướimức 2 đô la/ngày Đó là không nói đến khoảng 130 – 155 triệu người vừatái nghèo do cuộc khủng hoảng lương thực và năng lượng vừa qua

Cuộc khủng hoảng kinh tế có thể sẽ biến thành cuộc khủng hoảng nhânđạo tại nhiều nước nếu không có các biện pháp bảo vệ người nghèo Trongkhi toàn thế giới chỉ chú ý đến các gói kích thích tăng trưởng kinh tế, chúng

ta không nên quên là người nghèo ở các nước đang phát triển còn rủi ro hơnnếu kinh tế ở các nước đó đi xuống Cuộc khủng hoảng này đòi hỏi phải cónhững giải pháp toàn cầu Cần phải chú ý cả những nhu cầu của ngườinghèo ở các nước đang phát triển

Chính sách xóa đói giảm nghèo được đặc biệt chú trọng ở các quốc giađang và kém phát triển Nơi mà tập trung những người nghèo khổ nhất trênthế giới

Nhiều hơn một tỷ người sống trong nghèo đói cùng cực bệnh tật, tainạn, thất nghiệp và tổn thất sau thu hoạch có thể đẩy họ vào bần cùng Hệthống an sinh xã hội giúp xoá đói giảm nghèo và khuyến khích dài hạn pháttriển xã hội và kinh tế.

Chính sách xóa đói giảm nghèo sẽ thực hiên việc cứu người từ khó khăn,

tăng cường trên cơ sở lâu dài khả năng của người nghèo để giúp họ đối phóvới cuộc các khủng hoảng ;hỗ trợ những người sống trong nghèo đói cùngcực và những người không thể hỗ trợ cho chính họ, và cho phép họ sốngmột cuộc sống của con người

Giúp đỡ những người nghèo về tiền vốn ưu đãi về thuế, khoa học kĩthuật, để họ vươn lên và thoát khỏi nghèo đói

Đảm bảo ASXH cho những người làm công hưởng lương trước “Rủi ro

Xã hội” Mức hưởng của quỹ hoàn toàn phụ thuộc vào mức đóng của bản

thân người lao động

Quỹ dự phòng chi trả cho người lao động khi gặp các rủi ro xã hội,

viên, toàn bộ số tiền tích lũy trong tài khoản sẽ được trả cho người lao động.Nguồn hình thành quỹ là từ sự đóng góp của bản thân người lao đông theonguyên tắc có đóng có hưởng và đóng ít hưởng ít đóng nhiều hưởng nhiều.Quỹ góp phần đảm bảo công bằng trong phân phối lại thu nhập giữa cáthành viên trong XH.

Chương 2: Thành quả đạt được của hoạt động an sinh xã hội

ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay

2.1 Sơ lược về lịch sử phát triển ASXH ở Việt Nam.

2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển

Hệ thống ASXH mà đặc biệt là cơ chế BHXH đã hình thành rất sớm ởViệt Nam ngay từ những ngày đầu thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộnghòa Điều này đã khẳng định tầm nhìn của những người lãnh đạo và chínhsách xã hội của nhà nước ta - nhà nước của giai cấp công - nông, của nhữngngười lao động Cụ thể là:

Bảo hiểm xã hội

Ngay sau khi thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa, nhà nước đãban hành nhiều sắc lệnh nhằm thực hiện Bảo hiểm xã hội :

Sắc lệnh số 54/SL ngày 1/11/1945 ấn định những điều kiện cho côngchức về hưu

Sắc lệnh 105/SL ngày 14/6/1946 ấn định việc cấp hưu bổng cho côngchức

Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ấn định cụ thể hơn các chế độ trợ cấphưu trí, thai sản, chăm sóc y tế, tai nạn, tiền tuất đối với công chức.

Sắc lệnh 29/SL ngày 12/3/1947 và Sắc lệnh 77/SL ngày 22/5/1950 ấnđịnh các chế độ trợ cấp ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, hưu trí, tử tuấtđối với công nhân sản xuất.Những văn bản trên cho thấy nhà nước ta đãsớm có nhận thức và sớm thực hiện BHXH theo hình thức hiện đại so vớinhiều nước trên thế giới và khu vực, sớm chứng tỏ là một nhà nước tiên tiếncủa giai cấp công nhân và người lao động

Tuy nhiên, phải đến năm 1961, chế độ BHXH đối với công nhân, viênchức nhà nước mới thực sự thực hiện trên cơ sở thành lập Quiõ BHXHthống nhất toàn quốc (riêng thời kỳ 61-75: toàn miền Bắc) sau khi Chínhphủ ban hành Điều lệ tạm thời về các chế độ BHXH kèm theo Nghị định số218/CP ngày 27/11/1961 với 6 loại trợ cấp (ốm đau, thai sản, tai nạn laođộng, bệnh nghề nghiệp, mất sức lao động, hưu trí và tử tuất) Quĩ BHXH,lúc này, là quiõ độc lập thuộc ngân sách nhà nước (NSNN) nhưng nguồnthu chủ yếu từ sự tài trợ của NSNN, tiếp đến là sự đóng góp từ các cơ quan

và xí nghiệp quốc doanh theo % trên tổng quĩ lương (từ 1962 đến 1987:4,7%, từ 1987 đến 1993: 15%) còn công nhân và viên chức không cần đóngphí BHXH Việc quản lý BHXH được giao cho Bộ lao động, Thương binh

và Xã hội và Tổng công đoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên Đoàn Lao ĐộngViệt Nam) đảm trách Đối với khu vực ngoài quốc doanh, Điều lệ BHXHđối với xã viên hợp tác xã các tổ hợp sản xuất tiểu thủ công nghiệp cũngđược ban hành (Quyết định 292/BCH-LĐ ngày 15/2/82 của LHX trungương) nhưng chỉ được thực hiện trong thời gian ngắn ngủi, từ năm 1982 đếnnăm 1989

Kể từ sau Đại hội VII của Đảng năm 1986 công cuộc đổi mới đất nước

đi vào chiều sâu, trong đó việc đổi mới BHXH để phù hợp với điều kiệnkinh tế -xã hội mới là một yêu cầu bức bách nhằm thực hiện các chính sách

xã hội Việc đổi mới được đánh dấu bằng việc tách với một bộ phận cấuthành của BHXH - chế độ chăm sóc y tế khi ốm đau cho người lao độngthành một quiõ độc lập: Bảo hiểm y tế (Nghị định 299/HĐBT) ngày 15-8-

1992 ban hành Điều lệ Bảo hiểm y tế) với việc qui định không chỉ người sửdụng lao động mà cả người lao động cũng phải tham gia đóng phí Tiếp theo

đó, ngày 22 tháng 6 năm 1993, Chính phủ lại ban hành Nghị định 43/CP quiđịnh tạm thời chế độ BHXH mở đầu cho cuộc cải cách sâu rộng, toàn diệnBHXH chằm vào mục đích xóa sự bao cấp của NSNN đối với BHXH, mởrộng diện bắt buộc không chỉ đối với công nhân, viên chức nhà nước nhưtrước đây mà đối với tất cả người lao động hưởng lương, qui định lại nguồnthu chi, cơ cấu nguồn thu dùng cho mỗi loại chế độ…

Việc cải cách thực sự đi vào thực tiễn khi hàng loạt các văn bản pháp quiđược ban hành từ năm 1995

Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ về việc ban hành Điều

định số 12/CP ngày 26/01/1995 của Chính phủ) Như đã nêu trên, việc ápdụng BHXH trên của quốc gia khác nhau thường cùng rất khác nhau về nộidung thực hiện tùy thuộc vào nhu cầu bức bách của riêng từng nơi trongviệc đảm bảo cuộc sống của người lao động, ngoài ra, còn tùy thuộc vào khảnăng tài chính và khả năng quản lí có thể đáp ứng Có nước quan tâm thựchiện các chế độ đảm bảo cho các rủi ro dễ xảy ra trước mắt như chế độ trợcấp ốm đau, tai nạn lao động, thai sản, các nước khác lại quan tâm đến cácchế độ đảm bảo cho tuổi già, tuổi hưu trí, cho cái chết Tuy nhiên, xu hướngchung là theo đà phát triển kinh tế-xã hội, phù hợp với đặc điểm của từngnơi, bảo hiểm sẽ mở rộng dần về số lượng và nội dung thực hiện của từngchế độ Hiện nay nội dung thực hiện BHXH ở Việt Nam theo qui định tạichương XII Bộ LUậT lao động (được Quốc hội thông qua ngày 23/06/1994)bao gồm 5 chế độ sau: Chế độ ốm đau; Chế độ trợ cấp tai nạn lao động,bệnh nghề nghiệp; Chế độ trợ cấp thai sản; Chế độ hưu trí; Chế độ tiền tử.Ngoài ra, người lao động còn được hưởng chế độ chăm sóc y tế (khám vàchữa bệnh) theo Điều lệ bảo hiểm y tế Và đặc biệt là kể từ ngày21/03/2001, người lao động tham gia BHXH còn được hưởng chế độ trợ cấpnghỉ dưỡng sức (Quyết định số 37/2001/QĐ–TTg của Thủ tướng Chínhphủ).

Việc thực hiện BHXH được tiến hành theo 2 hình thức: Bảo hiểm bắtbuộc và tự nguyện áp dụng cho 2 nhóm đối tượng khác nhau: Người laođộng làm công ăn lương và nhóm người lao động tự do (không có người sửdụng lao động ổn định) Như vậy, hiện nay căn cứ vào những gì đang diễn

ra ở Việt Nam thì BHXH là một chế định pháp lý nhằm bảo vệ người laođộng bằng cách thông qua việc tập trung nguồn tài chính được huy động từ