Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tại thành ủy cẩm phả, tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VŨ THỊ LOAN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TẠI THÀNH ỦY CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ XUÂN HƯƠNG Hà Nội, 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Quảng Ninh , ngày tháng Người cam đoan VŨ THỊ LOAN năm 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu tập thể cá nhân Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu trường Trường Đại học Lâm Nghiệp, Phịng Đào tạo Sau đại học, thầy giáo Khoa Kinh tế & QTKD tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Thị Xuân Hương tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt thời gian thực luận văn Xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo đồng chí cán Thành uỷ Cẩm Phả tạo điều kiện giúp đỡ cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tơi hồn thành luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp người thân động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập thực luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 10 năm 2020 Tác giả Vũ Thị Loan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG, NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Nội dung chất lượng, nâng cao chất lượng NNL 1.1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, nâng cao chất lượng NNL 1.2 Cơ sở thực tiễn chất lượng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước .12 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương 12 1.2.2 Bài học rút cho Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 18 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU .20 2.1 Khái quát thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 20 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 20 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 23 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .23 2.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin .25 2.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 2.2.5 Các tiêu đánh giá chất lượng NNL 27 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29 3.1.1 Thực trạng quy mô nguồn nhân lực 29 3.1.2 Thực trạng trình độ NNL 29 iv 3.2 Thực trạng công tác chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành uỷ Cẩm Phả 36 3.2.1 Quy hoạch phát triển NNL 36 3.2.2 Công tác tuyển dụng sử dụng, phân công NNL 37 3.2.3 Đào tạo bồi dưỡng NNL .40 3.2.4 Chính sách đãi ngộ nhân lực 42 3.2.5 Thanh tra, kiểm tra công tác phát triển đội ngũ nhân lực 47 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL Thành uỷ Cẩm Phả 48 3.3.1 Nhân tố khách quan 48 3.3.2 Nhân tố chủ quan 49 3.3 Đánh giá chung công tác chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành uỷ Cẩm Phả 55 3.3.1 Những kết đạt 55 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 56 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế .57 3.4 Các giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 57 3.4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 57 3.4.2 Giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành uỷ Cẩm Phả 59 3.5 Một số kiến nghị 67 3.5.1 Đối với Nhà nước 67 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh .68 KẾT LUẬN 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết đầy đủ Từ viết tắt BCH : Ban chấp hành BTV : Ban thường vụ CBCC : Cán công chức CC, VC : Công chức, Viên Chức CCHC : Cải cách hành CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DN : Doanh nghiệp ĐTBD : Đào tạo bồi dưỡng HCNN : Hành nhà nước 10 HĐND : Hội đồng nhân dân 11 KT-XH : Kinh tế xã hội 12 KVC : Khu vực công 13 MTTQ : Mặt trận tổ quốc 14 NL : Nhân lực 15 NN : Nhà Nước 16 NNL : NNL 17 QLNN : Quản lý nhà nước 18 QLNNL : Quản lý NNL 19 UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Thang đo Likert 26 Bảng 3.1: Quy mô cấu nhân lực giới tính Thành ủy Cẩm Phả (2017-2019) 29 Bảng 3.2: Trình độ nhân lực Thành ủy Cẩm Phả (2017-2019) 30 Biểu đồ 3.1: Cơ cấu chuyên môn nhân lực thành ủy Cẩm Phả qua năm 2017-2019 31 Bảng 3.3: Trình độ lý luận trị NNL thành ủy Cẩm Phả (2017-2019) 32 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu trình độ lý luận trị nhân lực thành ủy Cẩm Phả qua năm 2017-2019 32 Bảng 3.4: Trình độ tin học, ngoại ngữ NNL thành ủy Cẩm Phả (2017-2019) 33 Bảng 3.5: Độ tuổi cán bộ, công chức thành ủy Cẩm Phả qua năm 2017-2019 .35 Bảng 3.6: Kế hoạch NNL thành ủy Cẩm Phả giai đoạn tới 36 Bảng 3.7: Quy mơ hình thức tuyển dụng nhân lực thành ủy Cẩm Phả 39 Bảng 3.8: Đào tạo bồi dưỡng NNL thành ủy Cẩm Phả (2017-2019) 41 Bảng 3.9: Nguồn kinh phí cho cơng tác đào tạo bồi dưỡng NNL thành ủy Cẩm Phả năm 2019 41 Bảng 3.10: Thống kê chức danh quy hoạch thành ủy Cẩm Phả 45 Bảng 3.11: Thanh tra, kiểm tra công tác phát triển NNL Thành ủy Cẩm Phả 48 Bảng 3.12: Kết đánh giá công tác quy hoạch NNL Thành ủy Cẩm Phả 49 Bảng 3.13: Kết đánh giá công tác tuyển dụng NNL thành ủy Cẩm Phả 50 Bảng 3.14: Đánh giá công tác đào tạo NNL Thành ủy Cẩm Phả 52 Bảng 3.15: Kết đánh giá sách đãi ngộ nhân lực thành ủy Cẩm Phả 53 Bảng 3.16: Tổng hợp ý kiến chuẩn mực công việc CBCC cấp thành phố TP Cẩm Phả năm 2020 54 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Nhân lực yêu tố then chốt định hoạt động hiệu tổ chức Tuy thuộc vào đặc điểm hoạt động tổ chức, đơn vị mà có địi hỏi khác nguồn nhân lực (NNL) NNL quan hành nhà nước có vị trí quan trọng tổ chức hoạt động đơn vị hành nhà nước, có vai trò định đến phát triển đất nước, người trực tiếp tham gia vào trình xây dựng thực thi luật pháp, quản lý mặt đời sống kinh tế - xã hội; đơn vị tham mưu, hoạch định, tổ chức thực tra, kiểm tra việc thực thi đường lối, sách Đảng Nhà nước Thực nghị Đảng Chính phủ, cấp, ban ngành việc chất lượng, nâng cao chất lượng NNL quan hành nhà nước, nhiều địa phương chất lượng, nâng cao chất lượng NNL đơn vị hành cải thiện đáng kể Trên địa bàn thành phố Cẩm Phả, Thành uỷ Thành phố với vai trò đơn vị lãnh đạo, đạo tổ chức thực toàn diện lĩnh vực: kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh, xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Thành Phố đòi hỏi đội ngũ cán Thành uỷ phải đảm bảo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ vững chắc, lý luận trị sắc bén, có lực đạo đức nghề nghiệp để thực tốt nhiệm vụ Thời gian qua, cơng tác cán Thành uỷ Cẩm Phả quan tâm quản lý nhằm không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ Tuy nhiên, bối cảnh nay, địi hỏi ngày cao cơng tác Đảng mà đội ngũ cán Thành uỷ cần đổi nâng cao chất lượng để đáp ứng tốt yêu cầu công việc Xuất phát từ lý trên, chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” nhằm đề xuất giải pháp góp phần chất lượng, nâng cao chất lượng NNL cho Thành uỷ Thành phố thời gian tới 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở phân tích thực trạng chất lượng hoạt động chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn chất lượng, chất lượng, nâng cao chất lượng NNL; - Phân tích thực trạng chất lượng, chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Xác định nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất giải pháp nhằm chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài Đối tượng nghiên cứu đề tài chất lượng hoạt động chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài Phạm vi không gian: Nghiên cứu thực thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Thu thập số liệu thứ cấp từ năm 2017 đến năm 2019; số liệu sơ cấp thu thập từ tháng 4-6/2020 - Phạm vi nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả khía cạnh: Cơng tác quy hoạch NNL; Cơng tác tuyển dụng sử dụng, phân công nhân lực; Đào tạo bồi dưỡng nâng cao chất lượng NNL; Chính sách đãi ngộ nhân lực; Thanh tra, kiểm tra công tác phát triển NNL yêu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh để đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng NNL Thành uỷ Thành phố thời gian tới Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng, nâng cao chất lượng NNL; - Thực trạng chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Giải pháp nâng cao chất lượng ngồn nhân lực Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Chương 2: Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu thảo luận 62 NNL tương đối kịp thời tuyển người có kinh nghiệm công tác Ngay sau tuyển dụng, tiếp nhận, đơn vị cần có chương trình bồi dưỡng, đào tạo cụ thể, chi tiết theo yêu cầu vị trí cơng việc Bố trí sử dụng cần thực người, việc, ngành nghề đào tạo, phát huy sở trưởng, hạn chế sở đoản nhân lực (3) Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng, phân cơng cán Việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, ý thức pháp luật ý thức trách nhiệm cho đội ngũ nhân lực có tính định tới việc đổi tổ chức hoạt động, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Mục tiêu đặt công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực là: đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ nhân lực vừa có phẩm chất đạo đức cách mạng, trung thành với lý tưởng Đảng, với Tổ quốc, vừa có trình độ lý luận trị, chun mơn, lực thực tiễn, đạt tiêu chuẩn, chức danh nhân lực, đảm bảo người hoàn thành nhiệm vụ giao, thực tốt chức trực tiếp tham mưu phục vụ thành ủy, bước đào tạo, xây dựng đội ngũ nhân lực giỏi nghiệp vụ Chỉ đạo rà soát, đánh giá lại đội ngũ nhân lực nhân lực quản lý có phịng, ban theo phân cấp quản lý, phân loại nhân lực theo tiêu chí hướng dẫn cấp trên, từ có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, xếp phù hợp với lực, sở trường nhân lực Xây dựng quy chế tiêu chí đánh giá nhân lực, nhân lực, viên chức làm cứ, sở để nhận xét, đánh giá nhân lực, nhân lực theo định kỳ trước điều động, bổ nhiệm, luân chuyển Tăng cường kiểm tra công vụ, tập trung chủ yếu vào tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân nhân lực việc tiếp nhận giải hồ sơ công việc; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, tinh thần thái độ, thời gian làm việc, quy tắc ứng xử nhân lực công việc Trên sở đánh giá thực trạng, theo nhóm chức danh, xếp, bố trí xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đào tạo nhân lực Thường xuyên rà soát, định kỳ hàng năm tiến hành công tác đào tạo bồi dưỡng, bố trí, sử dụng nhân 63 lực phù hợp; khuyến khích nhân lực, nhân lực tự học, tự đào tạo để nâng cao trình độ Tăng cường kinh phí cho việc đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, nhân lực năm tới Hướng việc đào tạo, phát triển NNL gắn với tạo NNL để bổ sung, thay thế, xây dựng NNL chỗ Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực phải thực đồng khâu, từ việc xác định nội dung, chương trình, xây dựng sở trường lớp, chuẩn bị đội ngũ giáo viên đến việc bố trí xếp nhân lực đảm bảo qua đào tạo, thực bước chuẩn hóa đội ngũ nhân lực theo tiêu chuẩn Phấn đấu từ năm 2020 trở đội ngũ nhân lực thành ủy phải: tốt nghiệp đại học sau đại học chuyên môn, chuyên ngành, có cao cấp, cử nhân, thạc sĩ tiến sĩ lý luận trị - hành chính, QLNN (4).Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng NNL Về nội dung, chương trình đội ngũ giảng viên đào tạo: xây dựng nội dung, chương trình đào tạo đáp ứng yêu cầu thực tế, linh hoạt, thiết thực, hiệu quả, có tính liên thơng, tránh trùng lắp; trọng bồi dưỡng đào tạo kỹ năng, tác nghiệp, tăng thực hành, giảm lý thuyết, cập nhật kiến thức, kinh nghiệm xử lý tình Hồn thiện giáo trình chuẩn theo chức danh theo nhóm vị trí việc làm lĩnh vực Việc tổ chức biên soạn tài liệu theo nội dung quy định chương trình khung giao, phù hợp với đối tượng phân công đào tạo chịu trách nhiệm nội dung tài liệu biên soạn theo quy định Cơ sở đào tạo phải đáp ứng đầy đủ yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng nhân lực cho quan hành nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng nước theo hướng đa dạng hóa hình thức đào tạo, bồi dưỡng (tập trung, chức, bán tập trung, tập huấn nước,…); đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chung (lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, quan hệ ứng xử, giao tiếp nhân lực, viên chức với nhân dân); bồi dưỡng ngắn hạn cập nhật chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước; hội nhập quốc tế; cải cách hành chính, quyền điện tử, thương mại điện tử…; kiến thức chuyên ngành cho chức danh; đào tạo theo nhu cầu cá nhân tự chủ kinh phí (cơ quan hỗ trợ thời gian) 64 Cần phải tiến hành phân loại nhân lực, có hình thức đào tạo bồi dưỡng phù hợp với yêu cầu sử dụng trình độ nhân lực Cụ thể: - Đối với nhóm nhân lực tuổi cao, thời gian cơng tác cịn lại khơng dài, thực lực lượng nhân lực nòng cốt để định hướng trị sách phát triển thành ủy cần bồi dưỡng, tập huấn kiến thức dạng chuyên đề - Đối với người qua đào tạo, theo kiến thức cũ chưa toàn diện tiến hành đào tạo lại hình thức vừa làm vừa học Nội dung cần tập trung vào vấn đề sở lý luận, xu hướng vận động phát triển giới, phương pháp tư khoa học nâng cao phẩm chất đạo đức cách mạng đảng viên Trong cần trọng đào tạo theo nghiệp vụ, chuyên sâu phù hợp với chức nhiệm vụ loại nhân lực - Đối với người đào tạo theo kiến thức mới, chưa đầy đủ cần cập nhật thông tin, bổ sung cho kiến thức học, bồi dưỡng thêm kiến thức Đặc biệt nhân lực chuyên môn đào tạo nước tư bản, cần có kế hoạch tập trung đào tạo, đảm bảo cho nhân lực có kiến thức tồn diện, trọng đến hệ thống kiến thức lý luận nâng cao chất giai cấp công nhân, phẩm chất đạo đức cho nhân lực - Đối với nhân lực thuộc diện dự bị nguồn bồi dưỡng thành công chức lãnh đạo, quản lý tuổi 40, định phải cử học tập trung dài hạn Học viện Chính trị - Hành quốc gia Tổ chức bồi dưỡng nâng cao trình độ (lý luận lực giải vấn đề thực tiễn) cho nhân lực; kỹ hoạch định, xây dựng, hồn thiện sách lĩnh vực: nơng nghiệp cơng nghệ cao, sách cơng, hành cơng, quản lý thị, quản lý hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, quản lý hệ thống y tế bệnh viện, quản lý nhân lực, định hướng xây dựng chương trình dạy nghề, chuyên gia đào tạo nghề, sư phạm nghề, điều hành quản lý hệ thống giáo dục, trường học,… nước tiên tiến Thực liên kết đào tạo, bồi dưỡng trung hạn, dài hạn hợp tác đào tạo nước ngoài; mở rộng, nâng cao chất lượng hình thức đào tạo trực tuyến 65 Thực chương trình bồi dưỡng tiếng Anh cho cnhân lực giữ vị trí lãnh đạo quản lý chủ chốt diện Thành ủy quản lý công tác sở - ngành, quận - huyện cán quy hoạch, nguồn quan, đơn vị có nhu cầu giao tiếp tiếng Anh phục vụ công tác chuyên môn (5) Thực tốt chế độ sách đãi ngộ Chính sách đãi ngộ nhân lực có ý nghĩa quan trọng công tác xây dựng đội ngũ nhân lực Thành ủy Đó phận quan trọng hệ thống sách xã hội Đảng Nhà nước nhằm phát huy nhân tố người việc thực mục tiêu cách mạng Chính sách nhân lực liên quan trực tiếp tới việc xây dựng đội ngũ nhân lực giai đoạn cách mạng Cơng tác sách nhân lực khơng sách đãi ngộ, mà cần đổi tư duy, mở rộng nhiều mặt, nhiều mối quan hệ khác vừa đảm bảo tính cơng bằng, vừa nâng cao vị xã hội nhân lực Có vậy, sách phát huy hiệu tích cực, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực nói chung đội ngũ nhân lực Thành ủy nói riêng, động viên nhân lực tu dưỡng, rèn luyện, yên tâm thực nhiệm vụ thu hút tài vào tổ chức máy Thành ủy Việc nghiên cứu xây dựng chấp hành sách nhân lực phải quán triệt quan điểm giữ vững cơng tác tổ chức Đảng Đặt sách cơng chức hệ thống sách chung Đảng Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị nhằm phát huy thành tựu thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước khắc phục mặt trái kinh tế thị trường, sách mở cửa để giải vấn đề sách nhân lực cách qn, cơng bằng, có lý, có tình, giữ vững chất lượng NNL, chất lượng trị, chất lượng nghiệp vụ chun mơn Từng bước hồn thiện chế độ tiền lương, có quy định cụ thể đảm bảo cho nhân lực làm việc nghỉ hưu có sống ổn định, tương xứng với mặt chung, có sách nhà ở, chế độ thăm hỏi có nhân lực n tâm cơng tác, hạn chế phát sinh tiêu cực thực hành công vụ Nhân lực làm thêm cơng việc ngồi chức trách quy định hưởng phụ cấp Khuyến khích việc giảm biên chế cách tăng thu nhập cho người 66 cịn lại, phải kiêm nhiệm thêm cơng việc Có hình thức biểu dương tinh thần thưởng vật chất người có sáng kiến có giá trị, đóng góp xuất sắc Những người có cống hiến lớn, tỏ lực công tác giỏi đề bạt lên cương vị cao Có sách khuyến khích nhân lực học tập, nâng cao trình độ Thống chế độ cung cấp thông tin, chế độ tham quan, học tập, kinh phí cho trường đào tạo nhân lực đài thọ cho nhân lực học Với phương châm đảm bảo cho nhân lực sống nghề nghiệp mình, giải pháp sách đãi ngộ phải đặt đến mức giúp cho nhân lực yên tâm đầu tư thời gian, trí tuệ nghiên cứu, hoạch định sách, biện pháp lãnh đạo, quản lý xây dựng phát triển đất nước; tăng cường thời gian bám sát, nắm sở, tham gia tích cực vào phong trào cách mạng quần chúng Và điều khơng phần quan trọng sách đãi ngộ phải góp phần tạo sức “đề kháng” chống lại thủ đoạn lơi kéo, mua chuộc lợi ích kinh tế chủnghĩa đế quốc lực thù địch, khắc phục tình trạng tham nhũng, tham diễn gay gắt (6) Tăng cường tra, kiểm tra giám sát việc thực công vụ nhân lực Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát nhân lực HCNN nói chung nhân lực Thành ủy nói riêng việc thực chức trách, nhiệm vụ giao việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ, văn hóa ứng xử; phát hiện, chấn chỉnh xử lý kịp thời, nghiêm minh trường hợp vi phạm theo quy định pháp luật hoạt động cần thiết, quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành Nhà nước Hoạt động tra công vụ nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, nhân lực Dưới góc độ tra hành chính, tra cơng vụ thực tra với nội dung tra bao gồm việc thực thi chức trách, nhiệm vụ giao, việc thực theo quy trình thủ tục thời gian; việc chấp hành, thực thi kỷ luật hành chính, cơng khai, minh bạch với dân; kiểm tra trách nhiệm người đứng đầu Trong đó, đối tượng trọng tâm tra công vụ cán bộ, nhân lực trực tiếp làm việc với dân người 67 đứng đầu quan để xảy việc cấp hạch sách, nhũng nhiễu Cịn góc độ tra chun ngành tra cơng vụ thực Thanh tra Bộ Nội vụ với nội dung: tra việc thực tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, biệt phái, miễn nhiệm, đánh giá, việc, nghỉ hưu, khen thưởng, xử lý kỷ luật nhân lực, đạo đức, văn hóa giao tiếp thi hành công vụ nhân lực điều kiện bảo đảm cho hoạt động công vụ Tuy nhiên, thời điểm tại, chưa có văn quy định, hướng dẫn cụ thể tra cơng vụ Và thực tế có trùng lắp tra hành tra chuyên ngành hoạt động tra công vụ; có “lấn sân” Thành ủy thực tra công vụ phạm vi, chức tra chuyên ngành; nội dung tra không xác định cụ thể, khơng có phối kết hợp với quan tra chuyên ngành Tăng cường kiểm tra, giám sát, tra hoạt động công vụ nhân lực vô quan trọng Bên cạnh cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm, để lấy làm gương răn đe; đồng thời phải đảm bảo việc xử lý nhanh nhất; có vi phạm nghiêm trọng nhân lực bị đình cơng việc Đấy kết hợp hợp lý biện pháp để tạo động lực cho nhân lực Thành ủy Kiểm tra, giám sát thực với nhiều cấp độ, quy mô, tính chất, phương pháp khác nhau, yêu cầu hoạt động để kỷ luật mà quan trọng phát hiện, ngăn chặm, khắc phục kịp thời sai lầm, khuyết điểm, vi phạm nhân lực thực thi công vụ Tránh tình trạng thực kiểm tra, giám sát theo kiểu “dị xét, soi mói”, nghiêm trọng lợi dụng kiểm tra, giám sát để trù dập gây ức chế, ảnh hưởng đến tâm lý tích cực nghề nghiệp, đến nỗ lực thực nhiệm vụ nhân lực Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bố trí, sử dụng thực nhiệm vụ thực thi công vụ nhân lực 3.5 Một số kiến nghị 3.5.1 Đối với Nhà nước Hiện sách tiền lương nhân lực nói chung nhân lực Thành ủy nhiều bất cập, hạn chế Tiền lương nhân lực chưa đạt mức 68 trung bình xã hội, chưa thực trở thành động lực làm việc cho họ Do khơng kích thích nhân lực làm việc có trách nhiệm, nỗ lực, cố gắng để hồn thành tốt cơng việc, khơng kích thích nhân lực quan hành nhà nước dành thời gian cho việc học tập nâng cao trình độ, rèn luyện kỹ làm việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ Hơn nữa, sách tiền lương nhân lực gây tượng chảy máu chất xám từ khu vực công khu vực tư Chính vậy, thời gian tới, Đảng nhà nước cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lương khu vực cơng nhân lực nói chung nhân lực quan hành nhà nước nói riêng thực sống lương Đồng thời, cải cách sách tiền lương khu vực công tới phải đặt chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước mà trước hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến nhân lực; Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hướng dẫn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực nói chung 3.5.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh - Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, quản lý cấp công tác đào tạo, bồi dưỡng nhân lực; làm tốt công tác xây dựng quy hoạch nhân lực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng - Thường xuyên quan tâm, giám sát, kiểm tra, sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực kế hoạch, tổ chức mở lớp đào tạo, bồi dưỡng Thành ủy Có chế độ đãi ngộ tốt giảng viên, chuyên gia giỏi nhằm thu hút NNL tham gia vào khoá giảng dạy Thường xuyên mở khoá đào tạo nước ngắn hạn, dài hạn năm; kết hợp với mở rộng đối tượng nhân lực đào tạo nhân lực trẻ, có cống hiến - Cần quan tâm đầu tư kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với đối tượng, hướng vào nghiệp vụ chuyên môn kỹ thiếu, hạn chế nhân lực Thành ủy 69 - Trong điều kiện sách tiền lương Nhà nước chưa kịp đổi Thành ủy cần vận dụng linh hoạt theo hướng tạo điều kiện cho nhân lực tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm đơn vị - Tăng cường công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá chất lượng NNL; kiên kịp thời thay người vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; Nâng cao kỷ luật, kỷ cương công vụ, xử lý nghiêm trường hợp nhân lực vi phạm pháp luật - Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại nhân lực theo phân cấp quy định - Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ nhân lực nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức cơng vụ hiệu thực thi công vụ 70 KẾT LUẬN Trong tổ chức người yếu tố quan trọng, cốt yếu tồn tại, phát triển, đặt biệt quan hành nhà nước Xây dựng nhân lực có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Từ nhận thức trên, để thực thành cơng nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá Trước yêu cầu cấp bách chất lượng NNL vậy, thành ủy Cẩm Phả guyên cần xây dựng NNL có đầy đủ phẩm chất, lực, trình độ để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh khẳng định nhiệm vụ chất lượng, nâng cao chất lượng NNL quan hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH hội nhập quốc tế nhiệm vụ then chốt; đó, xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhiệm vụ vừa vừa cấp bách quan, đơn vị địa bàn giai đoạn Luận văn sâu phân tích chất lượng, nâng cao chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh đạt kết nghiên cứu sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao NNL tổ chức quản lý hành nhà nước Hai là, phân tích thực trạng công tác quản lý chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả; đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Ba là, đề xuất giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Tác giả đưa số giải pháp then chốt: (1) Hoàn thiện quy hoạch đội ngũ nhân lực; (2) Hồn chỉnh cơng tác tuyển dụng; (3) Hồn thiện cơng tác bố trí sử dụng, phân cơng nhân lực; (4) Tăng cường đào tạo bồi dưỡng; (5) Thực tốt chế độ sách đãi ngộ; (6) Tăng cường tra, kiểm tra giám sát việc thực công vụ nhân lực Do thời gian nghiên cứu có hạn nên em mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, lãnh đạo quan để em bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện đề tài nghiên cứu 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Đề án “ĐTBD cơng chức, viên chức ngành Tài đến năm 2015” (ban hành kèm theo Quyết định số 1738/QĐ-BTC ngày 10 tháng 07 năm 2012 Bộ Tài chính) Bộ Tài (2012), Quy chế ĐTBD cơng chức, viên chức ngành Tài (ban hành kèm theo Quyết định số 1648/QĐ-BTC ngày 02 tháng năm 2012 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Bộ Tài (2013), Quy chế quản lý sử dụng kinh phí ĐTBD CBCC, viên chức, đơn vị thuộc Bộ Tài (ban hành theo Quyết định số 148/QĐ-BTC ngày 21 tháng 01 năm 2013 Bộ trưởng Bộ Tài chính) Ngơ Thành Can (2014), Đào tạo bồi dưỡng NNL khu vực cơng, Nxb Lao Động, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 quy định người cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 ĐTBD công chức Mai Quốc Chánh, TS Trần Xuân Cầu (2003), Giáo trình Kinh tế lao động, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, NXB Lao động- Xã hội, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2011), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011 phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2012 phê duyệt Chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2011 – 2020 10 http://baodanang.vn/channel/5399/201711/tong-ket-nghi-quyet-trung-uong-3- khoa-viii-thuc-day-doi-moi-trong-cong-tac-can-bo-2576336/ 72 11 Trần Kiểm (2013), Những vấn đề khoa học quản lý giáo dục, Nhà xuất Đại học sư phạm, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Hồng Phê (2010) chủ biên Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 14 Quốc hội (2008), Luật CBCC số 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008 15 Nguyễn Phú Trọng (Ch.b) (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Lại Đức Vượng (2009), Luận án tiến sĩ “Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng công chức hành giai đoạn nay” PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ( Dùng cho người dân) Phiếu số …… Ngày điều tra:……… Thưa: Ơng/bà Tơi Vũ Thị Loan thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp nâng cao chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ trả lời câu hỏi sau (Mọi thông tin cá nhân ông bảo mật hồn tồn khơng phục vụ cho mục đích khác ngồi nội dung luận văn tơi) I Thơng tin chung Họ tên: ……………………Xã…………………., huyện ………… …… Năm sinh:………… Giới tính: …………(Nam, Nữ) Trình độ học vấn:……………………………………………………….…… Cơng việc:…………………………………………………………………… II Các thông tin cụ thể Đánh giá ông bà thái độ, ý thức thực thi công việc CBCC thành ủy? TT Các tiêu chí đánh giá Thái độ tiếp cơng dân Tác phong làm việc Tính gương mẫu đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm công việc Rất tốt Tốt Khá Trung bình Xin chân thành cảm ơn cộng tác Ông (Bà) Kém PHIẾU ĐIỀU TRA (Dùng cho CBCC cấp thành phố) Thưa: Ông/bà Tôi Vũ Thị Loan thực đề tài luận văn Thạc sỹ: “Giải pháp nâng cao chất lượng NNL thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Mong Ơng/bà vui lịng tham gia giúp đỡ tơi trả lời câu hỏi sau (Mọi thông tin cá nhân ơng bảo mật hồn tồn khơng phục vụ cho mục đích khác ngồi nội dung luận văn tôi) I Thông tin chung Xin trả lời câu hỏi cách tích (/) vào ô lựa chọn tương ứng ghi câu trả lời Họ tên:………………………………………………………….… Tuổi: ………………………… Năm……………………………… Giới tính: Nam Nữ Nghề nghiệp: ……………………………………………….…… … Trình độ chun mơn:………………………………………………… Phòng/ban:…………………………………………………………… Kinh nghiệm làm việ:………….năm II Đánh giá nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Các câu hỏi đo lường mức độ hài lòng NL thành ủy Cẩm Phả đánh giá công tác quản lý nguồn nhân lực Anh/ chị chọn điểm số cách đánh dấu (/) vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa STT    Rất không Khơng Bình đồng ý đồng ý thường  Đồng ý Chỉ tiêu I Công tác dự báo, quy hoạch NL Khoa học, logic theo quy định tỉnh, ngành Quy trình hoạch định chi tiết, chặt chẽ tuân theo quy định quan QLNN  Rất đồng ý Điểm   STT Điều hòa hoạt động quản lý NL đơn vị Căn dựa kế hoạch hoạt động tổ chức Kế hoạch NL diễn khoảng thời gian ngắn hạn, trung hạn, dài hạn II Điểm Chỉ tiêu    Tuyển dụng NL Đã đáp ứng lực chuyên môn, nghiệp vụ cho vị trí tuyển dụng   Nguồn tuyển dụng đa dạng, phong phú Hình thức tuyển dụng linh hoạt, phù hợp với vị trí cơng việc Quy trình tuyển dụng minh bạch, công khai, tuân thủ theo pháp luật ngành Xây dựng kế hoạch tuyển dụng rõ ràng, cơng khai theo vị trí cơng việc    III Đào tạo bỗi dưỡng NL Các lớp ĐTBD nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Các lớp ĐTBD giúp cho NL có thái độ tích cực công việc Các lớp ĐTBD giúp nâng cao kỹ năng: làm việc nhóm, thuyết phục, giao tiếp, thuyết trình,… Các lớp ĐTBD giúp nâng cao khả nắm bắt thơng tin xử lý tình công vụ Các lớp ĐTBD giúp nâng cao phẩm chất đạo đức, trị, nghề nghiệp cải thiện Chính sách đãi ngộ cho NL NL đánh giá phân loại để thực sách đãi ngộ Chính sách động viên NL linh hoạt cho đối tượng  Giúp NL có động lực làm việc cống hiến Chính sách động viên NL đa dạng (vật chất, phi vật chất, ngắn hạn, dài hạn…)  IV        Xin chân thành cảm ơn giúp đỡ Ông/bà! ... trạng chất lượng hoạt động chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, từ đề xuất giải pháp chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời... hưởng đến hoạt động chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Đề xuất giải pháp nhằm chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian... nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng, nâng cao chất lượng NNL Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; - Giải pháp nâng cao chất lượng ngồn nhân lực Thành ủy Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu đề tài Ngoài