Mục đích nghiên cứu là làm rõ những vấn đề lý luận về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay.
Trang 1BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA
NGUYỄN HỮU THÀNH
THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG –
TỪ THỰC TIỄN BAN THI ĐUA – KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG
TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH
Mã số: 8 38 01 02
Hà Nội – 2019
Trang 2MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết của đề tài
Từ thực tiễn thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy,bên cạch các văn bản quy định về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ và đồng bộ, đội ngũ làm thanh tra công tác thi đua, khen thưởng hiện còn thiếu về số lượng, hạn chế về chuyên môn, thì điều kiện đảm bảo hoạt động thanh tra chưa tương xứng đã ảnh hưởng đến kết quả hoạt động thanh tra Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài
“Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương”
2 Tình hình nghiên cứu có liên quan
Liên quan đến vấn đề nghiên cứu trong Luận văn này, tại Việt Nam hiện có khá nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến thanh tra chuyên ngành là các Luận văn, Đề tài nghiên cứu khoa học… Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu cụ thể về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu là làm rõ những vấn đề lý luận về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay
4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng, phạm vị nghiên cứu của luận văn là những vấn đề
Trang 3lý luận pháp lý và thực tiễn về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng, với các số liệu từ năm 2014 đến năm 2018
5 Phương pháp luận nghiên cứu
Luận văn được dựa trên phương pháp luận duy vật của Chủ nghĩa Mác - Lê Nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền và sử dụng các phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch sử để giải quyết các nhiệm vụ nghiên cứu được đặt ra
6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của Luận văn
Luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý luận pháp lý
và thực tiễn về tổ chức và hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
7 Kết cấu của luận văn gồm:
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương cụ thể như sau:
Chương 1: Một số vấn đề lý luận về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
Chương 2: Thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương
Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương
Trang 4Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG
1 1 Khái niệm
1.1.1 Khái niệm thanh tra
Thanh tra nhà nước bao gồm thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành
Thanh tra hành chính là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được giao
Thanh tra chuyên ngành là hoạt động thanh tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định về chuyên môn - kỹ thuật thuộc ngành, lĩnh vực đó
1.1.2 Khái niệm thi đua, khen thưởng
1.1.2.1 Khái niệm thi đua
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thi đua, khen thưởng năm 2013, khoản 1 Điều 3 quy định: “ Thi đua là hoạt động
có tổ chức với sự tham gia tự nguyện của cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt được thành tích tốt nhất trong xây dựng và bảo vệ Tổ quốc"[41]
1.1.2.2 Khái niệm khen thưởng
Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 tại khoản 2 Điều 3 đã định nghĩa: “Khen thưởng là việc ghi nhận, biểu dương, tôn vinh công trạng và khuyến khích bằng lợi ích vật chất đối với cá nhân, tập thể có thành tích trong xây dựng
và bảo vệ Tổ quốc”[41]
Trang 51.1.2.3 Khái niệm thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
Thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng là hoạt động thanh tra chuyên ngành, do Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực hiện theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định để kiểm tra, xem xét việc làm của cơ quan, tổ chức, cá nhân trong quá trình tổ chức và thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng, nhằm phát hiện những vấn đề khó khăn vướng mắc trong tổ chức chỉ đạo, thực hiện công tác thi đua khen thưởng; đề xuất những nội dung cần sửa đổi trong các quy chế, các chính sách, các quy định pháp luật hiện hành cho phù hợp góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân
1.1.3 Đặc điểm thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
1.1.3.1 Chủ thể của hoạt động thanh tra
Chủ thể tiến hành thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng là Thanh tra Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương và Thanh tra Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
1.1.3.2 Đối tượng thanh tra
Đối tượng thanh tra về thi đua, khen thưởng là các công dân, các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc các thành phần kinh
tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, người Việt Nam ở nước ngoài, người nước ngoài ở Việt Nam, các tổ chức quốc tế hoạt động tại Việt Nam…
1.2.4 Hình thức thanh tra
Trang 6Thanh tra theo kế hoạch: Hằng năm, theo kế hoạch đã được
Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Giám đốc Sở Nội vụ phê duyệt, Trưởng ban, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Chánh thanh tra Sở Nội
vụ ra quyết định thanh tra và thành lập Đoàn thanh tra để thực hiện
quyết định thanh tra
Thanh tra đột xuất: Theo yêu cầu của việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, Trưởng ban, Ban Thi đua- Khen thưởng Trung ương, Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ, Chánh Thanh tra Sở Nội vụ ra quyết định thanh tra đột xuất và báo cáo Bộ trưởng, Giám đốc sở
1.1.4 Vai trò của thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
Công tác thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật
về thi đua, khen thưởng có vai trò sau: Thanh tra giúp hoàn thiện cơ chế, chính sách về kiểm soát quyền lực trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; Thanh tra đảm bảo việc thực thi chính sách pháp luật về thi đua, khen thưởng một cách thống nhất, nhất quán; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện pháp luật về thi đua, khen thưởng; hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật về thi đua, khen thưởng của các chủ thể nhà nước và xã hội:
1.2 Nội dung, nguyên tắc của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
1.2.1 Nội dung thanh tra
Tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng, gồm các nội dung: Ban hành các văn bản pháp luật về thi đua, khen thưởng; việc chỉ đạo, tổ chức, thực hiện các phong trào thi đua; công tác phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến Việc thực hiện các quy trình, thủ tục trong
Trang 7bình xét các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng; công tác trích lập, sử dụng, quản lý quỹ thi đua, khen thưởng
1.2.2 Nguyên tắc thanh tra
Tuân theo pháp luật; bảo đảm chính xác, khách quan; công khai; dân chủ, kịp thời; không trùng lặp về phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian thanh tra; không làm cản trở hoạt động bình thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra
1.3 Các yếu tố tác động đến thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
1.3.1 Yếu tố chính trị
Pháp luật về thi đua, khen thưởng là thể hiện ý trí của Đảng cầm quyền và nguyện vọng chính đáng của nhân dân Khen thưởng mang tính giai cấp, phải phục vụ mục đích chính trị và thực hiện theo chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
1.3.2 Yếu tố pháp luật
Trong những năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ không ngừng hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý trong hoạt động TĐKT và hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội và sự phát triển hội nhập của đất nước
1.3.3 Yếu tố năng lực và đạo đức công vụ của các chủ thể
có liên quan
Tiêu chuẩn của người cán bộ làm công tác thanh tra trong giai đoạn hiện nay, đó là: Trung thành với Tổ quốc và Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước và am hiểu pháp luật (đối với thanh tra viên chuyên ngành phải có kiến thức chuyên môn
Trang 8về chuyên ngành đó); có nghiệp vụ thanh tra
1.3.4 Yếu tố tập quán - văn hóa
Khi có một nền tảng tập quán - văn hóa tốt, con người với sự nhận thức đúng đắn về pháp luật, về thi đua, khen thưởng, ý thức tuân thủ, tôn trọng nghiêm minh pháp luật, tất yếu các quy định pháp luật về lĩnh vực thi đua, khen thưởng sẽ được triển khai tích cực trên thực tế
1.3.5 Yếu tố vật chất - kỹ thuật
Bên cạnh những yêu cầu cần phải có của một hoạt động cơ quan quản lý nhà nước thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng cần phải được trang bị một số thiết bị hỗ trợ nhằm ghi lại những hành vi
vi phạm, những chứng cứ để phục vụ cho công tác xử lý Các thiết bị này ngoài chức năng hỗ trợ cho hoạt động thanh tra, nó còn giúp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác thanh tra được nhanh chóng, chính xác và khách quan, như: thiết bị chụp ảnh, ghi âm, ghi hình; các thiết bị kỹ thuật chuyên dụng…; các thiết bị phụ trợ khác phục
vụ cho hoạt động thanh tra
Trang 9* Tiểu kết Chương 1
Trong Chương 1, dưới góc độ lý luận và pháp lý, luận văn đã tập trung làm rõ nội dung chính sau: Thứ nhất, thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng được hiểu là hoạt động thanh tra chuyên ngành, do Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực hiện theo một trình tự, thủ tục pháp luật quy định góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của nhà nước, các quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và cá nhân Thứ hai, chủ thể thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Thanh tra Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương và Thanh tra
Sở Nội vụ Thứ ba, đối tượng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng có phạm vi rộng (gồm các đối tượng trong và ngoài nhà nước) Thứ tư, nội dung nguyên tắc hoạt động thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng là việc cơ quan thanh tra tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật về thi đua, khen thưởng Thứ năm, hình thức thanh tra Thứ sáu, đối tượng thanh tra Thứ bảy, các yếu tố tác động đến thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Yếu tố chính trị, pháp luật, tập quán - văn hóa, năng lực và đạo đức công vụ của các chủ thể có liên quan; vật chất - kỹ thuật…
Trang 10Chương 2 THỰC TRẠNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA BAN THI ĐUA -
KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG
2.1 Khái quát về Ban Thi đua - Khen thưởng Trung
ương
2.1.1 Quá trình hình thành và cơ cấu, tổ chức
Ngày 17/9/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 83/SL thành lập Viện Huân chương quy định về bộ máy tổ chức làm công tác Thi đua, Khen thưởng ở cấp Trung ương
Ngày 13 /4/1967, Hội đồng Chính phủ đã ban hành Nghị định
số 48/CP quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn của Ban Thi đua Trung ương và thành lập Ban Thi đua tại tất cả các bộ, tổng cục và các tỉnh thành trong toàn quốc Ngày 25/8/2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2004/NĐ-CP về việc thành lập Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, là cơ quan thộc Chính phủ
Theo Nghị đi ̣nh số 08/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương đươ ̣c chuyển giao về Bô ̣ Nô ̣i vu ̣
Theo Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương là cơ quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, có 08 Vụ, đơn vị trực thuộc
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ
Là cơ quan thường trực của Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương; trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Các dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội,
Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị quyết của
Trang 11Chính phủ; dự thảo quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về thi đua, khen thưởng; thẩm định hồ sơ trình khen thưởng của các bộ, ngành, địa phương, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước quyết định khen thưởng; Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng theo quy định của pháp luật
2.2 Phân tích thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 2.2.1 Pháp luật về thi đua, khen thưởng
Luật Thi đua, khen thưởng 2003 chính thức được Quốc hội khóa 11 thông qua ngày 26/11/2003, gồm có 103 Điều, 8 Chương và
9 mục
Sau 15 năm thực hiện, bên cạnh những kết quả đạt được cũng
có nhiều tồn tại, hạn chế như: Luật chỉ tập trung điều chỉnh đối tượng
là cán bộ, công chức và cơ quan nhà nước; tiêu chuẩn các danh hiệu thi đua và hình thức khen thưởng còn chưa hợp lý, bị trùng lắp và chồng chéo; công tác khen thưởng chưa quan tâm công tác khen thưởng đột xuất về gương người tốt, việc tốt, vùng sâu, vùng xa; khen thưởng và đề nghị cấp trên khen thưởng còn tràn lan, thiếu cân đối
Ngoài Luật thi đua, khen thưởng và các văn bản hướng dẫn thi hành, còn có các văn bản QPPL liên quan đến lĩnh vực thi đua, khen thưởng về xét tặng danh hiệu “Nghệ sỹ nhân dân”, “Nghệ sỹ ưu tú”;
“Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước”, “Nghệ nhân nhân dân”, “Nghệ nhân ưu tú”, “Thầy thuốc nhân dân”, “Thầy thuốc
ưu tú”, “Nhà giáo nhân dân”,“ Nhà giáo ưu tú”…
2.2.2 Pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
Trang 12Trên cơ sở Luật Thanh tra năm 2010, Chính phủ đã ban hành các văn bản hướng dẫn liên quan đến tổ chức và hoạt động thanh tra chuyên ngành như: Nghị định 86/2011/NĐ-CP, Nghị định 07/2012/NĐ-CP, Nghị định 97/2011/NĐ-CP, Nghị định 82/2012/NĐ-CP, Nghị định 90/2012/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động thanh tra ngành Nội vụ Ngoài ra, pháp luật về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng còn chịu sự điều chỉnh của Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật xử lý vi phạm hành chính…
Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 của Chính phủ quy định Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành
Trên cơ sở Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 của Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn
và cơ cấu tổ chức của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, ngày 09/01/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 12/QĐ-BNV của Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của
Vụ Pháp chế - Thanh tra thuộc Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Vụ Pháp chế-Thanh tra là tổ chức hành chính thuộc Ban Thi đua-Khen thưởng Trung ương, có chức năng tham mưu giúp Trưởng ban tổ chức thực hiện công tác pháp chế, thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng
2.3 Đánh giá chung về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng của Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương
2.3.1 Tổ chức thanh tra
Có thể khẳng định, thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng là nhiệm vụ mới trong ngành thi đua, khen thưởng của nhà nước ta Theo Nghị định số 158/2004/NĐ-CP của Chính phủ, Ban Thi đua -