Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu là làm rõ những vấn đề lý luận về thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác thanh tra trong lĩnh vực thi đua, khen thưởng ở nước ta hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU THÀNH THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG – TỪ THỰC TIỄN BAN THI ĐUA – KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 Hà Nội – 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Từ thực tiễn thực nhiệm vụ tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy,bên cạch văn quy định tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng chưa đầy đủ đồng bộ, đội ngũ làm tra công tác thi đua, khen thưởng thiếu số lượng, hạn chế chun mơn, điều kiện đảm bảo hoạt động tra chưa tương xứng ảnh hưởng đến kết hoạt động tra Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới, tác giả mạnh dạn lựa chọn đề tài “Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương” Tình hình nghiên cứu có liên quan Liên quan đến vấn đề nghiên cứu Luận văn này, Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến tra chuyên ngành Luận văn, Đề tài nghiên cứu khoa học… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; đánh giá thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; đề xuất, kiến nghị nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng, phạm vị nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận pháp lý thực tiễn tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng, với số liệu từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn dựa phương pháp luận vật Chủ nghĩa Mác - Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền sử dụng phương pháp nghiên cứu phân tích, tổng hợp, lịch sử để giải nhiệm vụ nghiên cứu đặt Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn Luận văn góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận pháp lý thực tiễn tổ chức hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Kết cấu luận văn gồm: Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, luận văn có 03 chương cụ thể sau: Chương 1: Một số vấn đề lý luận tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 1 Khái niệm 1.1.1 Khái niệm tra Thanh tra nhà nước bao gồm tra hành tra chuyên ngành Thanh tra hành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao Thanh tra chuyên ngành hoạt động tra quan nhà nước có thẩm quyền theo ngành, lĩnh vực quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành pháp luật chuyên ngành, quy định chuyên môn - kỹ thuật thuộc ngành, lĩnh vực 1.1.2 Khái niệm thi đua, khen thưởng 1.1.2.1 Khái niệm thi đua Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật thi đua, khen thưởng năm 2013, khoản Điều quy định: “ Thi đua hoạt động có tổ chức với tham gia tự nguyện cá nhân, tập thể nhằm phấn đấu đạt thành tích tốt xây dựng bảo vệ Tổ quốc"[41] 1.1.2.2 Khái niệm khen thưởng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thi đua, khen thưởng năm 2013 khoản Điều định nghĩa: “Khen thưởng việc ghi nhận, biểu dương, tơn vinh cơng trạng khuyến khích lợi ích vật chất cá nhân, tập thể có thành tích xây dựng bảo vệ Tổ quốc”[41] 1.1.2.3 Khái niệm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng hoạt động tra chuyên ngành, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định để kiểm tra, xem xét việc làm quan, tổ chức, cá nhân trình tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng, nhằm phát vấn đề khó khăn vướng mắc tổ chức đạo, thực công tác thi đua khen thưởng; đề xuất nội dung cần sửa đổi quy chế, sách, quy định pháp luật hành cho phù hợp góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 1.1.3 Đặc điểm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 1.1.3.1 Chủ thể hoạt động tra Chủ thể tiến hành tra chuyên ngành lĩnh vực thi đua, khen thưởng Thanh tra Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 1.1.3.2 Đối tượng tra Đối tượng tra thi đua, khen thưởng công dân, quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, người Việt Nam nước ngoài, người nước Việt Nam, tổ chức quốc tế hoạt động Việt Nam… 1.2.4 Hình thức tra Thanh tra theo kế hoạch: Hằng năm, theo kế hoạch Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Giám đốc Sở Nội vụ phê duyệt, Trưởng ban, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, Chánh tra Sở Nội vụ định tra thành lập Đoàn tra để thực định tra Thanh tra đột xuất: Theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, Trưởng ban, Ban Thi đuaKhen thưởng Trung ương, Chánh Thanh tra Bộ Nội vụ, Chánh Thanh tra Sở Nội vụ định tra đột xuất báo cáo Bộ trưởng, Giám đốc sở 1.1.4 Vai trò tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Công tác tra việc chấp hành quy định pháp luật thi đua, khen thưởng có vai trị sau: Thanh tra giúp hồn thiện chế, sách kiểm sốt quyền lực lĩnh vực thi đua, khen thưởng; Thanh tra đảm bảo việc thực thi sách pháp luật thi đua, khen thưởng cách thống nhất, quán; bảo đảm hiệu lực, hiệu quả, đạo điều hành tổ chức thực pháp luật thi đua, khen thưởng; hạn chế lạm dụng quyền lực, phòng ngừa vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng chủ thể nhà nước xã hội: 1.2 Nội dung, nguyên tắc hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 1.2.1 Nội dung tra Tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật thi đua, khen thưởng, gồm nội dung: Ban hành văn pháp luật thi đua, khen thưởng; việc đạo, tổ chức, thực phong trào thi đua; công tác phát hiện, bồi dưỡng, nhân rộng điển hình tiên tiến Việc thực quy trình, thủ tục bình xét danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng; cơng tác trích lập, sử dụng, quản lý quỹ thi đua, khen thưởng 1.2.2 Nguyên tắc tra Tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan; công khai; dân chủ, kịp thời; không trùng lặp phạm vi, đối tượng, nội dung, thời gian tra; khơng làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra 1.3 Các yếu tố tác động đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 1.3.1 Yếu tố trị Pháp luật thi đua, khen thưởng thể ý trí Đảng cầm quyền nguyện vọng đáng nhân dân Khen thưởng mang tính giai cấp, phải phục vụ mục đích trị thực theo sách Đảng, pháp luật Nhà nước 1.3.2 Yếu tố pháp luật Trong năm qua, Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ khơng ngừng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý hoạt động TĐKT hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển hội nhập đất nước 1.3.3 Yếu tố lực đạo đức công vụ chủ thể có liên quan Tiêu chuẩn người cán làm công tác tra giai đoạn nay, là: Trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức trách nhiệm, liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan; tốt nghiệp đại học, có kiến thức quản lý nhà nước am hiểu pháp luật (đối với tra viên chun ngành phải có kiến thức chun mơn chuyên ngành đó); có nghiệp vụ tra 1.3.4 Yếu tố tập quán - văn hóa Khi có tảng tập quán - văn hóa tốt, người với nhận thức đắn pháp luật, thi đua, khen thưởng, ý thức tuân thủ, tôn trọng nghiêm minh pháp luật, tất yếu quy định pháp luật lĩnh vực thi đua, khen thưởng triển khai tích cực thực tế 1.3.5 Yếu tố vật chất - kỹ thuật Bên cạnh yêu cầu cần phải có hoạt động quan quản lý nhà nước tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng cần phải trang bị số thiết bị hỗ trợ nhằm ghi lại hành vi vi phạm, chứng để phục vụ cho công tác xử lý Các thiết bị chức hỗ trợ cho hoạt động tra, cịn giúp nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra nhanh chóng, xác khách quan, như: thiết bị chụp ảnh, ghi âm, ghi hình; thiết bị kỹ thuật chuyên dụng…; thiết bị phụ trợ khác phục vụ cho hoạt động tra * Tiểu kết Chương Trong Chương 1, góc độ lý luận pháp lý, luận văn tập trung làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng hiểu hoạt động tra chuyên ngành, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương thực theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Thứ hai, chủ thể tra chuyên ngành lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Thanh tra Bộ Nội vụ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Thanh tra Sở Nội vụ Thứ ba, đối tượng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng có phạm vi rộng (gồm đối tượng nhà nước) Thứ tư, nội dung nguyên tắc hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng việc quan tra tiến hành xem xét, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật thi đua, khen thưởng Thứ năm, hình thức tra Thứ sáu, đối tượng tra Thứ bảy, yếu tố tác động đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng bao gồm: Yếu tố trị, pháp luật, tập quán - văn hóa, lực đạo đức cơng vụ chủ thể có liên quan; vật chất - kỹ thuật… Chương THỰC TRẠNG THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG CỦA BAN THI ĐUA KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG 2.1 Khái quát Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 2.1.1 Quá trình hình thành cấu, tổ chức Ngày 17/9/1947, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 83/SL thành lập Viện Huân chương quy định máy tổ chức làm công tác Thi đua, Khen thưởng cấp Trung ương Ngày 13 /4/1967, Hội đồng Chính phủ ban hành Nghị định số 48/CP quy định cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn Ban Thi đua Trung ương thành lập Ban Thi đua tất bộ, tổng cục tỉnh thành toàn quốc Ngày 25/8/2004, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2004/NĐ-CP việc thành lập Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương, quan Chính phủ Theo Nghi ̣ đinh ̣ số 08/2007/NĐ-CP ngày 08/8/2007 của Chiń h phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương đươ ̣c chuyể n giao về Bô ̣ Nô ̣i vu ̣ Theo Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 Thủ tướng Chính phủ, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương quan tương đương Tổng cục trực thuộc Bộ Nội vụ, có 08 Vụ, đơn vị trực thuộc 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Là quan thường trực Hội đồng Thi đua - Khen thưởng Trung ương; trình Bộ trưởng Bộ Nội vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ: Các dự án luật, dự thảo nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội; dự thảo nghị định, nghị Chính phủ; dự thảo định, thị Thủ tướng Chính phủ thi đua, khen thưởng; thẩm định hồ sơ trình khen thưởng bộ, ngành, địa phương, trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Chủ tịch nước định khen thưởng; Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng lĩnh vực thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật 2.2 Phân tích thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 2.2.1 Pháp luật thi đua, khen thưởng Luật Thi đua, khen thưởng 2003 thức Quốc hội khóa 11 thơng qua ngày 26/11/2003, gồm có 103 Điều, Chương mục Sau 15 năm thực hiện, bên cạnh kết đạt có nhiều tồn tại, hạn chế như: Luật tập trung điều chỉnh đối tượng cán bộ, công chức quan nhà nước; tiêu chuẩn danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng cịn chưa hợp lý, bị trùng lắp chồng chéo; công tác khen thưởng chưa quan tâm công tác khen thưởng đột xuất gương người tốt, việc tốt, vùng sâu, vùng xa; khen thưởng đề nghị cấp khen thưởng cịn tràn lan, thiếu cân đối Ngồi Luật thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, cịn có văn QPPL liên quan đến lĩnh vực thi đua, khen thưởng xét tặng danh hiệu “Nghệ sỹ nhân dân”, “Nghệ sỹ ưu tú”; “Giải thưởng Hồ Chí Minh”, “Giải thưởng Nhà nước”, “Nghệ nhân nhân dân”, “Nghệ nhân ưu tú”, “Thầy thuốc nhân dân”, “Thầy thuốc ưu tú”, “Nhà giáo nhân dân”,“ Nhà giáo ưu tú”… 2.2.2 Pháp luật tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 10 Trên sở Luật Thanh tra năm 2010, Chính phủ ban hành văn hướng dẫn liên quan đến tổ chức hoạt động tra chuyên ngành như: Nghị định 86/2011/NĐ-CP, Nghị định 07/2012/NĐ-CP, Nghị định 97/2011/NĐ-CP, Nghị định 82/2012/NĐ-CP, Nghị định 90/2012/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra ngành Nội vụ Ngoài ra, pháp luật tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng chịu điều chỉnh Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo, Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật xử lý vi phạm hành chính… Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09/02/2012 Chính phủ quy định Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương giao thực chức tra chuyên ngành Trên sở Quyết định số 29/2018/QĐ-TTg ngày 16/7/2018 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương, ngày 09/01/2019 Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Quyết định số 12/QĐBNV Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Vụ Pháp chế - Thanh tra thuộc Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Vụ Pháp chế-Thanh tra tổ chức hành thuộc Ban Thi đua-Khen thưởng Trung ương, có chức tham mưu giúp Trưởng ban tổ chức thực công tác pháp chế, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng lĩnh vực thi đua, khen thưởng 2.3 Đánh giá chung tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 2.3.1 Tổ chức tra Có thể khẳng định, tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng nhiệm vụ ngành thi đua, khen thưởng nhà nước ta Theo Nghị định số 158/2004/NĐ-CP Chính phủ, Ban Thi đua 11 Khen thưởng Trung ương thành lập sở Viện Thi đua, khen thưởng Nhà nước, đó, lần tra lĩnh vực thi đua khen thưởng đề cập khoản 15 Điều Nghị định số 158/2004/NĐ-CP sau: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương có nhiệm vụ tra, kiểm tra kiến nghị với cấp có thẩm quyền xử lý vi phạm thi đua, khen thưởng Tính đến ngày 01/6/2019, Vụ Pháp chế - Thanh tra, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương có biên chế (03 nam 03 nữ) Trong đó: 01 Vụ trưởng, 01 tra viên 04 chuyên viên 2.3.2 Hoạt động tra Hoạt động tra Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương tổ chức thành Đoàn tra, thành phần gồm có Trưởng đồn tra, Thanh tra viên, thành viên Đồn tra, cơng chức giao thực tra chuyên ngành chủ yếu thực tra theo kế hoạch Bộ trưởng Bộ Nội vụ phê duyệt hàng năm 2.3.3 Kết tra tồn tại, bất cập lĩnh vực thi đua, khen thưởng 2.3.3.1 Kết chung Bảng 2.1: Tổng hợp số lượng đoàn tra Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương từ năm 2014 đến năm 2018 Đơn vị tính: Đồn Năm Số Đồn theo kế hoạch 2014 2015 2016 2017 2018 Số đoàn đột xuất 0 0 Số đồn cơng bố kết luận 8 (Nguồn: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương)[1],[2],[3],[4],[5]) 12 Bảng 2.2: Tổng hợp vi phạm tra chuyên ngành lĩnh vực thi đua, khen thưởng từ năm 2014 đến năm 2018 TT Năm Số tra Xử lý Kiến nghị xử lý Phạt tiền, thu hồi 2014 36 2015 42 2016 46 2017 57 2018 45 38 226 Tổng số (Nguồn: Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương)[1],[2],[3],[4],[5]) 2.3.3.2 Kết tra việc tổ chức triển khai sách, pháp luật thi đua, khen thưởng Trên sở Luật thi đua, khen thưởng văn hướng dẫn thi hành, bộ, ngành, địa phương chủ động xây dựng văn để đạo, tổ chức thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác thi đua, khen thưởng Tuy nhiên, qua công tác tra số tồn việc ban hành văn công tác thi đua, khen thưởng như: Quy định tỷ lệ tập thể, cá nhân xét danh hiệu Tập thể lao động tiên tiến, Tập thể lao động xuất sắc, Chiến sỹ thi đua cấp tỉnh, Giấy khen, Bằng khen khen thưởng cấp Nhà nước Cịn số đơn vị sở chưa xây dựng Quy chế hoạt động Hội đồng Thi đua - Khen thưởng, Hội đồng xét Sáng kiến để tổ chức thực việc xét sáng 13 kiến cơng nhận danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cho tập thể, cá nhân đơn vị 2.3.3.3 Kết tra việc triển khai tổ chức phong trào thi đua Nhìn chung, năm qua cấp ủy, quyền cấp, ngành, đồn thể từ Trung ương đến địa phương quan tâm lãnh đạo, đạo công tác thi đua, khen thưởng góp phần đưa cơng tác thi đua, khen thưởng bước vào nề nếp, nội dung bám sát việc thực nhiệm vụ trị bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, qua công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng kịp thời chấn chỉnh nhiều ngành, địa phương tổ chức phát động phong trào thi đua chưa đưa nội dung, tiêu chí cụ thể, khơng tiến hành sơ kết, tổng kết khen thưởng cho tập thể, cá nhân có nhiều thành tích phong trào thi đua 2.3.3.4 Kết tra công tác xét duyệt khen thưởng Các danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng cấp, ngành quan tâm đạo thực Quy trình xét hình thức khen thưởng thực theo quy định Tuy nhiên, trình thực cịn có số tồn tại, hạn chế như: Việc xét tặng cho công nhân, nông dân thực chưa nhiều Xét đề nghị công nhận chiến sỹ thi đua cấp tỉnh chưa công nhận Chiến sỹ thi đua sở; xét khen cho tập thể, cá nhân không đủ tiêu chuẩn; xét tập thể trước, cá nhân sau; công nhận chiến sỹ thi đua sở sáng kiến giải pháp chưa áp dụng thực tiễn 2.3.3.5 Kết tra cơng tác trích lập, quản lý sử dụng quỹ thi đua, khen thưởng Qua công tác tra, từ năm 2014 đến nay, đoàn tra Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương chưa phát việc sử dụng quỹ khen thưởng địa phương, đơn vị cho mục đích khác Tuy nhiên, q trình thực cịn có tồn tại, hạn chế 14 như: Có đơn vị chi tiền thưởng thấp cao so với quy định; có nơi khen không chi tiền thưởng cho tập thể, cá nhân khen thưởng … 2.3.3.6 Kết xử lý sau tra Thực Nghị định số 33/2015/NĐ-CP ngày 27/3/2015 Chính phủ quy định việc thực kết luận tra, qua thực tiễn hoạt động, bộ, ngành, địa phương thực đầy đủ nội dung kiến nghị Tuy nhiên, số địa phương chưa thực đầy đủ thực chưa nghiêm túc, chưa thời hạn theo quy định có gửi văn báo cáo kết thực không kèm theo tài liệu chứng minh Các trường hợp này, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương có văn đơn đốc, nhắc nhở kịp thời 2.3.4 Đánh giá chung hoạt động tra Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng năm qua Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương có nhiều chuyển biến tích cực, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương triển khai thực nhiệm vụ đạt kết định Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên Tổ chức, cán chuyên trách làm công tác tra thi đua, khen thưởng thành lập cấp Trung ương, công tác tra việc thực pháp luật thi đua, khen thưởng bộ, ngành, địa phương không thực Việc xử phạt vi phạm hành người có hành vi vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng chưa quy định (đang bỏ ngỏ) nên khơng có pháp lý để thực thi quy định 15 * Tiểu kết Chương Chương Luận văn tập trung giải vấn đề sau: Khái quát lịch sử hình thành, tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương; hoạt động tra, nội dung tra kết tồn tại, hạn chế tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Trong đó, làm rõ tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng năm qua Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương đạt kết tích cực Công tác tra tập trung vào nội dung trọng tâm, việc khó, phức tạp cịn nhiều tồn tại, vướng mắc bộ, ngành, địa phương phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia phong trào thi đua công tác khen thưởng, qua phịng ngừa, phát hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước 16 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG - TỪ THỰC TIỄN BAN THI ĐUA - KHEN THƯỞNG TRUNG ƯƠNG 3.1 Dự báo công tác thi đua, khen thưởng nhu cầu tra lĩnh vực thời gian tới Phong trào thi đua phát triển chưa đồng đều, rộng khắp liên tục, việc khen thưởng cịn tràn lan, chưa kịp thời, chưa xác, có biểu tiêu cực, thương mại hóa suy tơn, bình xét khen thưởng, thẩm định hồ sơ khen thưởng chặt chẽ; số tập thể, cá nhân khen thưởng có sức lan tỏa nêu gương sống Vì vậy, việc tăng cường cơng tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng yêu cầu khách quan cấp bách đòi hỏi phải có tham gia vào hệ thống trị, phối hợp giúp đỡ tầng lớp nhân dân để pháp luật thi đua, khen thưởng thực xác, đầy đủ công 3.2 Mục tiêu quan điểm đạo công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 3.2.1 Mục tiêu Đảm bảo giữ nghiêm pháp chế quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng; hồn thiện sách pháp luật thi đua, khen thưởng; nâng cao nhận thức sách, pháp luật thi đua, khen thưởng; nâng cao chất lượng, kiện tồn tổ chức máy đội ngũ cơng chức tra công tác thi đua, khen thưởng; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực pháp luật thi đua, khen thưởng; 3.2.2 Quan điểm 17 Quán triệt tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh tư tưởng Đảng thi đua quốc; qn triệt thể chế hóa đường lối, sách thi đua, khen thưởng Đảng Nhà nước giai đoạn Tuân thủ nghiêm hướng tới ngày hồn thiện sách, pháp luật thi đua, khen thưởng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Không ngừng nâng cao chất lượng tổ chức máy hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 3.3 Giải pháp bảo đảm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo tập trung Chính phủ Thực tốt Chỉ thị số 34/CT-TW ngày 07/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi công tác thi đua, khen thưởng, là: Thực nghiêm túc cơng tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, lựa chọn tập thể, cá nhân có thành tích tiêu biểu để biểu dương, tôn vinh, khen thưởng kịp thời; thực đổi công tác khen thưởng bảo đảm xác, kịp thời, cơng khai, minh bạch; trọng khen thưởng tập thể nhỏ, công nhân, nông dân, người lao động trực tiếp lao động, sản xuất; quan tâm khen thưởng sở, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo vùng dân tộc thiểu số… 3.3.2 Hoàn thiện quy định pháp luật tra - Cần quy định thống tổ chức tổ chức Pháp chế Thanh tra đơn vị tương đương Tổng cục Ban Thi đua Khen thưởng Trung ương theo hướng tách riêng phòng tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo, phòng Pháp chế phòng nghiệp vụ tra thành phòng riêng 18 - Sớm ban hành văn quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực thi đua, khen thưởng, cần có số nội dung sau: Các hành vi vi phạm bị xử phạt hành chính; hình thức xử phạt; mức phạt; thẩm quyền xử phạt; trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành 3.3.3 Hồn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng - Sửa đổi khoản 1, Điều 10 Luật Thi đua, khen thưởng, theo khơng quy định xét tặng danh hiệu thi đua phải có "đăng ký thi đua" Bởi vì, quy định thực tế hành hóa việc tham gia phong trào thi đua tổ chức, cá nhân, làm giảm động lực tham gia phong trào thi đua tiếp sau thực tế việc đăng ký thi đua không thực - Quy định tỷ lệ số người tặng danh hiệu thi đua cho phép bộ, ngành, địa phương tùy tình hình cụ thể đơn vị để quy định tỷ lệ, tránh tình trạng bình xét tràn lan - Bổ sung hình thức khen thưởng “Huân chương Vì cộng đồng” để khen thưởng cá nhân có thành tích cơng tác xã hội từ thiện (hiện cá nhân có đóng góp cơng tác từ thiện khen thưởng Bằng khen Chủ tịch tỉnh, Bằng khen Thủ tướng Chính phủ Huân chương Lao động hạng) - Bổ sung hình thức Bằng khen cấp tổng cục thuộc tương đương, Đại học Quốc gia; Tập đồn kinh tế, Tổng cơng ty nhà nước Thủ tướng Chính phủ định thành lập (hiện cấp tổng cục thuộc tương đương theo thẩm quyền ban hành Giấy khen) 3.3.4 Đổi tổ chức máy làm công tác tra 19 Kiện tồn tổ chức làm cơng tác Pháp chế - Thanh tra, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương theo hướng tách riêng Phịng làm cơng tác Pháp chế, tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Phịng nghiệp vụ tra Tổ chức thí điểm thành lập quan tra ngành Nội vụ số quận, huyện thuộc tỉnh, thành phố lớn như: Hà Nội, Hồ Chí Minh, Hải Phịng, Đồng Nai, Bình Dương… tổ chức, tra viên quận, huyện thuộc biên chế Phòng Nội vụ quận, huyện giao biên chế cho Thanh tra Sở để đạo trực tiếp quận, huyện 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ công chức tra Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tạo điều kiện đổi mới, trẻ hóa, nâng cao lực đội ngũ cơng chức đảm bảo có kế thừa phát huy; đảm bảo bố trí lúc, người, việc Bên cạnh đó, hoạt động liên quan, động chạm đến quyền lợi ích trực tiếp nhiều đối tượng nên ngồi kiến thức chun mơn cơng chức tra phải có trình độ lý luận trị, đạo đức cơng vụ, nghiêm túc tuân thủ pháp luật Do đó, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức tra việc làm thường xuyên, liên tục quan trọng, yếu tố định đến hiệu hoạt động tra 3.3.6 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức tra chuyên ngành Bên cạnh việc hướng tới tuyên truyền phố biến giáo dục pháp luật cho đối tượng tra qua phương tiện thông tin đại chúng, diễn đàn góp phần thuận lợi cho việc ban hành thực pháp luật 20 thi đua, khen thưởng 3.3.7 Tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động tra Trang bị đầy đủ phương tiện, thiết bị làm việc: Tại Vụ Pháp chế - Thanh tra, Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Thanh tra Sở Nội vụ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trí 01 xe ô tô chuyên dụng; trang bị đầy đủ máy tính để bàn để làm việc văn phịng, máy tính xách tay để làm việc công tác; trang bị thiết bị chuyên dụng khác Sớm xây dựng đưa vào khai thác Cơ sở liệu Quốc gia thi đua, khen thưởng nhằm tạo lập nên hệ sở liệu thi đua, khen thưởng tập trung, thống từ Trung ương đến địa phương để dùng chung nhằm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thông tin tập thể cá nhân khen thưởng tạo đổi tổ chức,hoạt động quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng theo hướng đại; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào giải thủ tục hành chính, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm giấy tờ cơng dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng 21 * Tiểu kết Chương Trên sở thực trạng, Chương Luận văn đưa dự báo công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới; đề mục tiêu quan điểm đạo công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng đề giải pháp nhăm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng đưa giải pháp cụ thể như: hoàn thiện quy định pháp luật tra, hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng,; đổi tổ chức, máy làm công tác tra nâng cao lực đội ngũ công chức tra, tăng cường sở vật chất - kỹ thuật cho hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng 22 KẾT LUẬN Công tác thi đua, khen thưởng nước ta năm qua đạt kết đáng ghi nhận, góp phần tác động tích cực đến nghiệp đổi mới, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, song bên cạnh đó, cịn nhiều bất cập, hạn chế pháp luật thực tiễn làm suy giảm hiệu quả, vai trò ý nghĩa sâu sắc cơng tác thi đua, khen thưởng, địi hỏi cần có giải pháp đánh giá sát đúng, tồn diện, nhằm giải vấn đề đặt từ thực tiễn Để có sở đề xuất quan điểm, đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời giai tới, Luận văn tập trung giải nội dung trọng tâm sau: Chương 1, Luận văn đưa số khái niệm liên quan đến thi đua, khen thưởng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; làm rõ chủ thể, đối tượng, nội dung điểm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; nêu vai trò, nguyên tắc hoạt động tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng yếu tố tác động đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương 2, nghiên cứu thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy: Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương ln đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật tra chuyên ngành Các tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng tập trung vào lĩnh vực công tác trọng tâm, phức tạp nhiều tồn tại, vướng mắc ngành (cơng tác ban hành văn bản; trình tự thủ tục, tiêu chuẩn xét tặng danh hiệu thi đua, hình thức khen thưởng ) Qua cơng tác tra phát nhiều thiếu sót, hạn chế chủ thể tham gia công tác thi đua, khen thưởng, qua đó, phịng ngừa, phát hành vi 23 vi phạm pháp luật quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng nước Đội ngũ tra viên công chức giao nhiệm vụ tra có tinh thần trách nhiệm cao, trình độ chun môn nghiệp vụ vững vàng Tuy nhiên, tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương nhiều hạn chế, bất cấp như: Số lượng tra thực hàng năm cịn ít; hoạt động tra chậm đổi nội dung, hình thức, phương pháp, thực tra theo kế hoạch Kết luận tra chung chung chưa sai phạm cụ thể, làm rõ trách nhiệm cá nhân hay tập thể Chưa có nghị định xử phạt hành sai phạm cơng tác thi đua, khen thưởng Chương 3, sở lý thuyết Chương thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương nghiên cứu bối cảnh, xu hướng công tác thi đua, khen thưởng thời gian tới, Luận văn xây dựng mục tiêu đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương gồm: Dự báo công tác thi đua, khen thưởng nhu cầu tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới; mục tiêu quan điểm đạo công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng; giải pháp nâng cao hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng như: Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo tập trung Chính phủ; hồn thiện quy định pháp luật tra; hoàn thiện quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; đổi tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng… Tác giả hy vọng quan điểm giải pháp khả thi, áp dụng thực tế góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng thời gian tới 24 ... đến tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Chương 2, nghiên cứu thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương cho thấy: Thanh tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban. .. nhũng lĩnh vực thi đua, khen thưởng theo quy định pháp luật 2.2 Phân tích thực trạng tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương 2.2.1 Pháp luật thi đua, khen thưởng Luật. .. Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm tra lĩnh vực thi đua, khen thưởng - từ thực tiễn Ban Thi đua - Khen thưởng Trung ương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA TRONG LĨNH VỰC THI ĐUA, KHEN