Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở nghiên cứu làm rõ lý luận chung về thực hiện chính sách thu hút và đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, phân tích đánh giá thực trạng thực hiện chính sách thu hút và đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tại các sở, ban, ngành cấp tỉnh và UBND cấp huyện của tỉnh Phú Thọ, từ đó đưa ra một số giải pháp nhằm góp phần cải thiện việc thực hiện chính sách thu hút và đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao của UBND tỉnh Phú Thọ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN GIANG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ ĐÃI NGỘ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO CỦA TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2010-2017 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 34 04 02 HÀ NỘI - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGƠ THÀNH CAN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Việt Nam q trình hồn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phát triển kinh tế thị trường điều kiện đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế, trước hội thách thức thời kỳ cách mạng công nghiệp 4.0, bối cảnh phát triển kinh tế tri thức, liền với phát triển khoa học cơng nghệ nguồn nhân lực có trình độ chun mơn kĩ nghề nghiệp cao, phẩm chất đạo đức tốt, lực tổ chức quản lý giỏi đáp ứng thay đổi vận động xã hội giữ vao trò quan trọng trở thành lợi cạnh tranh quốc gia Thực chủ trương, sách tinh giản biên chế, việc xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đặt cho cấp, ngành, địa phương phải xây dựng cho chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức biết lao động, yêu lao động, chủ động tích cực tự giác lao động để làm tốt hơn, có hiệu nhiệm vụ phân cơng đáp ứng với mục tiêu chương trình tổng thể cải cách hành Vấn đề tuyển dụng nội dung không mới, việc làm thường xuyên, quy định bắt buộc công tác tổ chức cán bộ, khâu đồng thời vô quan trọng chu trình quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức có tính chất định chất lượng đội ngũ thực thi công vụ, nhiệm vụ Với lý tơi chọn đề tài “Thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2010-2017” làm luận văn thạc sĩ nhằm góp phần củng cố sở lý luận sáng tỏ vấn đề tồn sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 2.1 Các nghiên cứu liên quan đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao a Bài viết liên quan đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao - Bài viết “Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao khu vực công nước ta nay” TS Hà Quang Ngọc – ThS Trần Thị Hạnh, đăng Tạp chí Lý luận trị số 4-2016 - Bài viết “Bàn số giải pháp thu hút trọng dụng người có tài quan hành nhà nước” TS Trần Văn Ngợi, chuyên mục Nghiên cứu Trao đổi Viện Khoa học tổ chức nhà nước - Bài viết “Thu hút, sử dụng cán bộ, chuyên gia giỏi - kinh nghiệm số địa phương” Ths Hà Hồng Hà, chuyên mục Nghiên cứu - Trao đổi Trang thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội Trung ương (29/04/2015) - Bài viết “Vài suy nghĩ xây dựng nguồn nhân lực hành thời kỳ mới” GS.TSKH Nguyễn Văn Thâm, chuyên mục Thực tiễn - Kinh nghiệm đăng Tạp chí Tổ chức nhà nước - Bộ Nội vụ (02/12/2015) b Cơng trình nghiên cứu có liên quan đến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ - Nguyễn Quang Hậu (2012), Nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội - Đỗ Thị Thúy (2013), Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao cho quan hành nhà nước tỉnh Phú Thọ, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia 2.2 Các viết liên quan đến thực sách - Bài viết “Năng lực thực sách cơng - vấn đề lý luận thực tiễn” PGS TS Văn Tất Thu - Nguyên Thứ trưởng Bộ Nội vụ chuyên mục Nghiên cứu - Trao đổi đăng tạp chí Tổ chức nhà nước số 12/2014 - Bài viết “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng quan hành pháp” ThS Lê Thị Thu - Trường Đại học Nội vụ, Bài đăng Tạp chí Lý luận trị số 6-2017 Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích Trên sở nghiên cứu làm rõ lý luận chung thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, phân tích đánh giá thực trạng thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ, từ đưa số giải pháp nhằm góp phần cải thiện việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao UBND tỉnh Phú Thọ Nhiệm vụ - Nghiên cứu làm rõ sở khoa học thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao - Phân tích, đánh giá việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ từ năm 2010 đến 2017 - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Phạm vi nghiên cứu Không gian: Đề tài nghiên cứu phạm vi sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND huyện, thành, thị UBND tỉnh Phú Thọ quản lý biên chế quỹ tiền lương Thời gian: Đề tài nghiên cứu phân tích liệu giai đoạn từ 2010 đến 2017 Các giải pháp đề xuất đề tài nghiên cứu có ý nghĩa đến năm 2025 năm Nội dung: Tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao sở, ban, ngành cấp tỉnh, UBND cấp huyện UBND tỉnh Phú Thọ quản lý biên chế, quỹ tiền lương (không nghiên cứu thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao quan thuộc ngành ngành dọc địa bàn tỉnh; tổ chức hội đơn vị nghiệp cấp tỉnh; quan hành cấp xã) Nghiên cứu số yếu tố liên quan đến sách thu hút, hình thức đãi ngộ yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Đồng thời nghiên cứu thêm tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao, không sâu nghiên cứu vấn đề thể lực nguồn nhân lực chất lượng cao Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài tiếp cận từ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, quy định pháp luật Nhà nước, sách thu hút người có trình độ cao tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu: Nghiên cứu văn pháp quy; Phương pháp thu thập, phân tích tổng hợp tài liệu liệu từ báo cáo quan quản lý nhà nước; Phương pháp so sánh, khái quát hóa; Phương pháp điều tra khảo sát Ý nghĩa luận thực tiễn luận văn Góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, đánh giá thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao qua việc phân tích yếu tố tác động tiêu chí xác định nguồn nhân lực chất lượng cao Làm rõ sở lý luận thực tiễn thực quy định pháp luật tuyển dụng không qua thi tuyển người có trình độ cao tỉnh Phú Thọ với ưu điểm, nhược điểm, thành công hạn chế Thơng qua việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, góp phần khắc phục hạn chế từ việc thi tuyển Đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ Kết cấu luận văn Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Chương 2: Thực trạng thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp cải thiện thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ ĐÃI NGỘ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực người, tổng thể nguồn lực cá nhân người Nguồn nhân lực không bao hàm người độ tuổi lao động, có khả phẩm chất tham gia vào qua trình lao động sản xuất mà bao hàm nguồn cung cấp nhân lực tương lai 1.1.2 Nguồn nhân lực chất lượng cao Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, Đảng ta xác định nguồn nhân lực chất lượng cao phận ưu tú nguồn nhân lực đất nước, bao gồm người tiêu biểu phẩm chất trị, đạo đức lối sống; có trình độ học vấn, chun mơn cao; có sức khỏe tốt (theo độ tuổi); đầu lao động, sáng tạo khoa học, đóng góp tích cực, hiệu vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, “cán lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề cán khoa học công nghệ đầu đàn”[15, tr.130] 1.1.3 Nhận diện nguồn nhân lực chất lượng cao Căn để xác định NNL CLC, nhận diện qua 02 tiêu chí là: Thứ nhất, tiêu chí định lượng được, bao gồm loại văn bằng, chứng chuyên môn, tin học, ngoại ngữ, Thứ hai, tiêu chí theo định tính, gồm phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, khả thích ứng với công việc, kỹ giao tiếp, phẩm chất cần có khác, 1.2 Cơ quan, đơn vị khu vực nhà nước 1.2.1 Cơ quan hành nhà nước 1.2.1.1 Các quan hành nhà nước - Cơ quan hành nhà nước Trung ương, bao gồm: Chính phủ; Bộ quan ngang Bộ - Cơ quan hành nhà nước địa phương, bao gồm: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện; Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước “Các quan hành nhà nước thành lập để thực chức quản lý hành nhà nước, nghĩa thực hoạt động chấp hành điều hành Hoạt động chấp hành điều hành hoạt động tiến hành sở Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh để thực pháp luật ” [34, tr.84] 1.2.1.3 Người làm việc quan hành nhà nước Người làm việc quan hành nhà nước phải công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước 1.2.2 Đơn vị nghiệp công lập 1.2.2.1 Khái niệm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập tổ chức quan có thẩm quyền Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cấp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước 1.2.2.2 Người làm việc đơn vị nghiệp công lập Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật 1.2.2.3 Đặc điểm đơn vị nghiệp công lập Đơn vị nghiệp công lập phấn cấu thành cấu tổ chức đa số quan hành nhà nước khơng mang quyền lực nhà nước, khơng có chức quản lý nhà nước Đơn vị nghiệp cơng lập quan nhà nước có thẩm quyền thành lập, có tư cách pháp nhân, có tài khoản, dấu riêng, thực chức phục vụ quản lý nhà nước cung cấp sản phẩm, dịch vụ công ngành, lĩnh vực theo quy định pháp luật Các đơn vị nghiệp công lập bình đẳng với tổ chức, cá nhân quan hệ cung cấp dịch vụ công 1.2.3 Nguồn nhân lực chất lượng cao quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2.3.1 Về đặc điểm NNL CLC quan hành đơn vị nghiệp công lập Nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước nguồn nhân lực biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, đào tạo từ bậc đại học trở lên, có trình độ lực chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng trị vững vàng để đảm nhiệm chức vụ, chức danh chuyên môn nghề nghiệp phù hợp với vị trí việc làm 1.1.3.2 Vai trị NNL CLC quan hành đơn vị nghiệp công lập Nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước góp phần thúc đẩy cải cách HCNN nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đổi hoạt động tổ chức hệ thống trị, thúc đẩy tiến xã hội, bảo đảm chất lượng hiệu dịch vụ công 1.2.3.3 So sánh NNL CLC quan hành nhà nước với nguồn nhân lực chất lượng cao đơn vị nghiệp công lập - Giống nhau: Đều người có trình độ chun mơn cao, có phẩm chất đạo đức tốt, trung thành với Đảng với Nhà nước, có tinh thần tận tụy phục vụ nhân dân - Khác nhau: Viên chức thực nhiệm vụ gắn với chức nghề nghiệp mà địi hỏi cơng việc có tính chuyên môn sâu Công chức thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật gắn với chức quản lý nhà nước *Ngoài ra, số quan chun mơn mang tính chun ngành hệ thống quan nhà nước có tính liên thơng nghề nghiệp định bổ trợ cho cơng chức viên chức q trình thực chức ngành 1.3 Thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.1 Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 1.3.1.1 Chính sách Có thể hiểu, sách việc nhà nước tác động vào lĩnh vực định nhằm giải vấn đề phát sinh thực tế đời sống xã hội để cải thiện điều kiện hồn cảnh khó khăn giai đoạn cụ thể nhằm tiến tới đạt mục tiêu định hướng định Chính sách thể dạng chữ viết đảm bảo mặt pháp lý 1.3.1.2 Chính sách thu hút NNL CLC quan nhà nước Chính sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước tổng thể quan điểm biện pháp Đảng Nhà nước tạo sức hấp dẫn nguồn nhân lực có chất lượng vào làm việc nhằm nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quản lý nhà nước 1.3.2 Chính sách đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao 1.3.2.1 Đãi ngộ Đãi ngộ bù đắp vật chất tinh thần cho người lao động, tảng đảm bảo ổn định tổ chức, đãi ngộ thỏa đáng với đóng góp cơng cụ quan trọng việc quản lý người tổ chức có hiệu 1.3.2.2 Chính sách đãi ngộ NNL CLC quan nhà nước Chính sách đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước cách thức mà chủ thể quản lý thể để chăm lo đời sống vật chất, tinh thần trí tuệ nhằm khuyến khích, tạo động lực cho người lao động có trình độ chun mơn cao nhiệt tình, hăng say làm việc cống hiến để đạt hiệu cao cơng việc từ góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ quan, đơn vị giao 1.3.3 Thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.3.3.1 Thực sách Tổ chức thực thi sách khâu hợp thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng”[33, tr.135] 1.3.3.2 Thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện nhằm góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC nói chung CBCCVC khối quản lý nhà nước nói riêng có trình độ chun mơn sâu, chun nghiệp, động sáng tạo, có đủ lực khả làm việc độc lập làm việc nhóm, có kỹ phân tích xử lý thơng tin thực thi nhiệm vụ, công vụ làm tốt công tác tham mưu hoạch định, xây dựng sách phát triển kinh tế - xã hội địa phương, bước góp phần xây dựng hành chun nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu cải cách hành thời kỳ hội nhập quốc tế 1.3.4 Quy trình thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao 1.3.4.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách “Kế hoạch triển khai thực thi sách xây dựng trước đưa sách vào sống” [33, tr.136] Để có kế hoạch thực sách sát với thực tế “CBCC tham mưu xây dựng phải hiểu nắm mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, phạm vi, đối tượng, quy mơ, tầm quan trọng sách Trên sở xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ, nguồn nhân lực, vật lực, thời gian giải pháp tổ chức thực sách”[45] 1.3.4.2 Phổ biến, tuyên truyền sách “Đây hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn với quan nhà nước đối tượng thực thi sách Phổ biến, tuyên truyền sách tốt giúp cho đối tượng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu sách; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước” [33, tr.136] 1.3.4.3 Phân cơng, phối hợp thực sách “Hoạt động phân công phối hợp cần thực theo tiến trình, có kế hoạch cách chủ động, sáng tạo để ln trì sách ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu sách” [33, tr.137] 1.3.4.4 Duy trì sách Đây hoạt động nhằm đảm bảo cho sách tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế [33, tr.138] 1.3.4.5 Điều chỉnh sách Trong q trình thực xuất hiện, bộc lộ bất cập, hạn chế chưa phù hợp làm ảnh hưởng đến trình thực thi sách cần phải điều chỉnh, bổ sung kịp thời việc “điều chỉnh sách thực quan nhà nước có thẩm quyền sách ngày phù hợp với yêu cầu quản lý tình hình thực tế” [33, tr.138] 1.3.4.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc giữ vị trí quan trọng thực sách việc “kiểm tra, theo dõi sát tình hình tổ chức thực thi sách vừa kịp thời bổ sung, hồn thiện sách, vừa chấn chỉnh cơng tác tổ chức thực thi sách, giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực mục tiêu sách”[33, tr.139] 1.3.4.7 Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm Đánh giá, tổng kết bước tổ chức thực thi sách hiểu trình xem xét, kết luận đạo, điều hành chấp hành sách đối tượng thực thi sách [33, tr.140] 1.4 Các nội dung thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.4.1 Tuyển dụng Tuyển dụng người việc giúp cho tổ chức giảm chi phí phải tuyển chọn lại, đào tạo lại tránh thiệt hại rủi ro trình thực thi công vụ 1.4.2 Sử dụng, trọng dụng Những người tuyển dụng theo sách thu hút đánh giá cao phẩm chất đạo đức lực công tác, phải ưu tiên lựa chọn đưa vào diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Năng lực, trình độ chun mơn đáp ứng vị trí việc làm tương ứng với ngạch công chức cao ngạch công chức giữ ngành chuyên môn, đáp ứng yêu cầu văn chứng chỉ, đủ thời gian cơng tác ngạch theo quy định ưu tiên cử dự thi nâng ngạch 1.4.3 Tiền lương chế độ theo lương Tiền lương có ảnh hưởng định đến việc tuyển dụng giữ chân người lao động đóng vai trị quan trọng q trình thực công tác nhân 1.4.4 Đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhằm trang bị, bổ sung kiến thức kỹ thiếu quản lý, điều hành, tiến tới chuẩn hoá đáp ứng u cầu quy định theo vị trí việc làm, góp phần nâng cao chất lượng, lực thực thi công vụ tăng cường tính chủ động cơng việc 1.4.5 Khen thưởng “Khen thưởng biện pháp nhằm kích thích tinh thần vật chất cán bộ, công chức nhà nước, phát huy tinh thần chủ động sáng tạo, tận tâm, tận tụy cán bộ, công chức nhà nước nghề nghiệp với nhiệm vụ giao” [34, tr.167] 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.5.1 Yếu tố bên 1.5.1.1 Bối cảnh kinh tế - xã hội nước Hiện nay, phát triển nhanh kinh tế thị trường lao động tạo nhiều hội việc làm cho nguồn nhân lực có trình độ cao 1.5.1.2 Hệ thống văn quy định thu hút 10 Tiểu kết chương Thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao có vai trị lớn việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động quan nhà nước, góp phần thúc đẩy tiến trình cải cách hành việc phát triển kinh tế - xã hội Trong khuôn khổ nội dung Chương 1, tác giả trình bày nội dung cần thiết sở khoa học việc thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC Những sở lý luận thực tiễn phân tích, tổng hợp Chương tiền đề quan trọng việc nghiên cứu thực trạng, giải pháp cải thiện thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC tỉnh Phú Thọ Chương Chương 12 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ ĐÃI NGỘ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Sơ lược tỉnh Phú Thọ Phú Thọ tỉnh miền núi với điều kiện tự nhiên đa dạng ba vùng sinh thái: đồng bằng, trung du vùng núi Địa hình thấp dần từ Tây Bắc xuống Đơng Nam Tổng diện tích đất tự nhiên có khoảng 3.533,3 km2, dân số tồn tỉnh khoảng 1,4 triệu người, có 21 dân tộc anh em sinh sống, người Kinh chiếm đa số, dân tộc khác gồm: người Mường, Dao, Cao Lan, H'Mông,… Với lợi nằm trung tâm hệ thống giao thông đường bộ, đường sắt đường sông nên hệ thống giao thông Phú Thọ thuận lợi, điều kiện thuận lợi cho phát triển ngành kinh tế Ngoài ra, Phú Thọ cịn có yếu tố khác để phát triển kinh tế - xã hội người, tài nguyên, khu cơng nghiệp, khu du lịch văn hố lịch sử Đền Hùng, khu du lịch sinh thái Xuân Sơn huyện Tân Sơn, nước khống nóng La Phù huyện Thanh Thủy; 2.1.2 Hệ thống văn tỉnh Phú Thọ ban hành nhằm thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao - Giai đoạn 2002-2009: UBND tỉnh Phú Thọ ban hành Quyết định số 4463/QĐUB ngày 18/12/2002, Quy định chế độ ưu đãi đối vớ cán khoa học kỹ thuật, công nhân kỹ thuật bậc cao, sinh viên tốt nghiệp loại giỏi công tác tỉnh - Giai đoạn 2009-2015: Kỳ họp thứ mười bảy, HĐND tỉnh Phú Thọ khoá XVI ban hành Nghị số 187/2009/NQ-HĐND ngày 24/7/2009, Quy định mức hỗ trợ cho cán bộ, công chức, viên chức học mức ưu đãi thu hút người có trình độ cao vê tỉnh cơng tác - Ngày 07/12/2016, HĐND tỉnh Phú Thọ, Khóa XVIII, Kỳ họp thứ ba thông qua Nghị số 04/2016/NQ-HĐND Quy định ưu đãi thu hút người có trình độ cao tỉnh công tác 2.1.3 Thực trạng cấu đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Hiện tại, Phú Thọ có 20 quan chuyên môn tham mưu, giúp việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp tỉnh có 01 quan tham mưu giúp việc cho HĐND tỉnh, với 13 đơn vị hành cấp huyện (bao gồm 01 thành phố, 01 thị xã 11 huyện), thời điểm quý IV/2017 tổng số cán bộ, công chức người làm việc quan chuyên môn cấp tỉnh UBND cấp huyện 2.219 người (trong Sở, ban ngành cấp tỉnh 1.264 người UBND cấp huyện 955 người) tổng số viên chức thuộc quan chuyên môn cấp tỉnh UBND cấp huyện 29.306 người (trong viên chức thuộc Sở, ban ngành cấp tỉnh 8.621 người thuộc UBND cấp huyện 20.685 người) *Về trình độ chun mơn cán cơng chức, viên chức Tiến sĩ có 27 người, chiếm tỷ lệ 0,09% (trong cán bộ, cơng chức 05 người, viên chức 22 người); Thạc sĩ có 1.438 người, chiếm tỷ lệ 4,63% (trong cán bộ, công chức 540 người, viên chức 898 người); Đại học 17.965 người, chiếm tỷ lệ 57,35% (trong cán bộ, công chức 1.541 người, viên chức 16.424 người); Cao đẳng 5.026 người, chiếm tỷ lệ 15,82% (trong cơng chức 24 người, viên chức 5.002 người); Trung cấp 6.630 người, chiếm tỷ lệ 20,73% (trong cơng chức 84 người, viên chức 6.546 người); Còn lại 439 người, chiếm tỷ lệ 1,38% (trong gồm lái xe, tạp vụ HĐ 68 190 người, viên chức 249 người) *Về trình độ lý luận trị: Cử nhân cao cấp 1.033 người, chiếm tỷ lệ 3,25% (trong cơng chức 670 người, viên chức 363 người); Trung cấp 6.594 người, chiếm tỷ lệ 20,76% (trong cơng chức 1.141 người, viên chức 5.453 người); Số lại 24.134 người, chiếm tỷ lệ 75,99% (trong cơng chức 372 người, viên chức 23.762 người) *Ngoại ngữ: Tiếng Anh: Trình độ ngữ tiếng Anh đại học, cao đẳng trở lên 1.152 người, chiếm tỉ lệ 3,63%; lại chứng trình độ A, B, C 30.582 người chiếm tỉ lệ 96,29% Ngoại ngữ khác: Số cán bộ, công chức có trình độ ngoại ngữ khác 27 người chiếm tỉ lệ 0,09% (trong đại học trở lên người; chứng 19 người) *Tin học: Cán bộ, công chức, viên chức có rình độ cao đẳng tin học trở lên 597 người (chiếm tỉ lệ 1,88%); lại 31.164 người (chiếm tỉ lệ 98,12%) có chứng Tin học trình độ A, B, C *Độ tuổi: Dưới 30 tuổi 6.668 người (chiếm tỉ lệ 20,99%); Từ 30 đến 50 tuổi 21.611 người (chiếm tỉ lệ 68,04%); Trên 50 tuổi 3.482 người (chiếm tỉ lệ 10,96%) 2.2 Quy trình thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ 14 UBND tỉnh thực nhiệm vụ tiến hành xây dựng chương trình, quy định, kế hoạch triển khai, cụ thể qua việc ban hành định quy định quy chế phối hợp tổ chức thực hiện, phân công quan giám sát việc thực sách 2.2.2 Cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ Phổ biến, tun truyền sách có ý nghĩa quan trọng tới hiệu thực sách, cơng tác phổ biến, tuyên truyền sách thu hút đãi ngộ NNL CLC không trách nhiệm các sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị, quan hệ thống trị mà ngồi việc thực chính sách thu hút quan thông tin đại chúng theo chức phải tuyên truyền phổ biến rộng rãi quy định trọng dụng nhân tài tỉnh dành cho người có trình độ cao để đưa sách thực vào đời sống xã hội Bên cạnh trường Trung học phổ thơng địa bàn tích cực phổ biến trực tiếp đến học sinh để phát huy tính tích cực học tập em cịn ngồi ghế nhà trường 2.2.3 Cơng tác phân cơng, phối hợp thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Quy trình tuyển dụng thực theo trình tự quy định phân cấp quản lý CBCCVC tỉnh, năm vào tiêu biên chế giao sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị tiêu biên chế, xem xét tiếp nhận tổng hợp hồ sơ đối tượng đủ điều kiện tuyển dụng theo sách thu hút đáp ứng theo việc làm quan, đơn vị; hồ sơ gửi Sở Nội vụ thẩm định trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét định tuyển dụng vào công chức viên chức cho quan HCNN đơn vị nghiệp công lập thuộc khối QLNN Hạn chế bước là, cá nhân đáp ứng tiêu chuẩn thu hút phải tự liên hệ với quan, đơn vị biên chế có nhu cầu thu hút, khơng quy định quan có trách nhiệm thực nhiệm vụ làm đầu mối cung cấp thông tin giới thiệu ứng viên cho quan, đơn vị cần người thu hút, nên thường dẫn đến tình trạng người có trình độ cao có nhu cầu thu hút muốn vào làm việc quan QLNN hay đơn vị nghiệp đa số thiếu thông tin tuyển dụng đến liên hệ vài quan mà không tiếp nhận dễ dẫn đến việc nản lịng khơng muốn vào làm việc quan nhà nước Đây nguyên nhân dẫn đến việc người cần tuyển mà không tuyển 2.2.4 Duy trì sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Duy trì sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ năm quan tâm, thông qua việc tuyên truyền đưa tin báo địa phương, phóng truyền hình hay chương trình giao lưu trực tuyến tỉnh kết thu hút để người dân biết sách thực hiện, đồng thời để động viên em học sinh phổ thơng, sinh viên tích cực học tập 15 Để trì thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC bối cảnh phải tinh giản biên chế theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ, HĐND UBND tỉnh Phú Thọ quy định quan quản lý nhà nước thường xuyên dành biên chế, đơn vị nghiệp công lập thường xuyên dành từ đến 5% biên chế để tuyển dụng, tiếp nhận NNL CLC theo sách thu hút Bên cạnh quy định người tuyển dụng theo sách thu hút bố trí làm việc theo chuyên ngành đào tạo quan, đơn vị tuyển dụng; tạo điều kiện, môi trường thuận lợi để phát huy tài công tác; sau bổ nhiệm thức vào ngạch ưu tiên cử đào tạo bậc cao theo nhu cầu tổ chức; ưu tiên xem xét xây dựng quy hoạch bổ nhiệm cán lãnh đạo 2.2.5 Điều chỉnh sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Thực nội dung giai đoạn 2010-2017, tỉnh Phú Thọ có lần điều chỉnh sách thu hút đãi ngộ NNL CLC tỉnh cơng tác để phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhiên việc điều chỉnh sách thu hút NNL CLC tỉnh Phú Thọ giải vấn tuyển dụng vào công chức viên chức nhà nước cho đối tượng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi, sinh viên có thạc sĩ, tiến sĩ đào tạo trường có uy tín, với tiêu chí thu hút khơng cao Bên cạnh đó, việc ban hành sách thu hút đãi ngộ NNL CLC chưa có giải pháp cụ thể đủ sức hấp dẫn để tiếp nhận đối tượng có trình độ chun mơn cao, có kinh nghiệm công tác từ quan, đơn vị, địa phương khác muốn tỉnh Phú Thọ công tác làm việc Chưa xây dựng chế thu hút chuyên gia làm việc ngắn hạn 2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Công tác tra, kiểm tra công tác tổ chức cán bộ, có việc thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC năm UBND tỉnh Phú Thọ triển khai, để kịp thời chấn chỉnh tồn tại, hạn chế từ quy trình tuyển dụng đến bố trí cơng việc phù hợp với trình độ, lực, sử dụng hợp lý, người, việc, sở trường công tác tạo nguồn quy hoạch bổ nhiệm thực chủ trương trẻ hóa cán từ đối tượng thuộc diện thu hút Bên cạnh thơng qua cơng tác tra, kiểm tra để nắm bắt, đôn đốc, kịp thời phát quy định cịn bất cập cơng tác cán để kiến nghị với quan có thẩm quyền điều chỉnh sách cho phù hợp 16 2.2.7 Đánh giá tổng kết, rút kinh nghiệm việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Trong giai đoạn 2010 - 2017, tỉnh Phú Thọ tuyển dụng theo sách thu hút số lượng đáng kể sinh viên tốt nghiệp đại học loại xuất sắc, loại giỏi, sinh viên có thạc sĩ, tiến sĩ nước nước ngồi, tiếp nhận người có trình độ cao tỉnh công tác số lượng chất lượng chưa cao, chưa thực mong muốn - Những mặt đạt từ việc thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ Thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan nhà nước tỉnh Phú Thọ sách đắn, nhằm tuyển chọn người giỏi thực vào làm việc cống hiến tài cho tỉnh Tuy số lượng người tuyển dụng khơng nhiều song sách góp phần bổ sung cho tỉnh đội ngũ cán bộ, cơng chức trẻ động, có trình độ chun mơn cao, có khả làm việc độc lập, đáp ứng đòi hỏi ngày cao thời kỳ hội nhập quốc tế Qua việc ban hành sách thu hút người có trình độ chuyên môn cao công tác cống hiến tài cho tỉnh sách góp phần tác động tới việc hình thành tính tích cực nghề nghiệp phận công chức, viên chức Đồng thời tạo động lực cho em tỉnh nỗ lực phấn đấu học tập rèn luyện để đạt kết cao để có hội cơng tác tỉnh - Những hạn chế, khó khăn Trong giai đoạn 2010-2017, Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ chưa thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, xuất sắc trường đại học nước ngoài, sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc thủ khoa nước Số sinh viên người có trình độ chun mơn cao ngành khoa học, kỹ thuật, y tế thu hút cịn chưa đáp ứng nhu cầu nhân lực chất lượng cao tỉnh Số sinh viên thu hút chưa qua thực tế nên thường thiếu kinh nghiệm, chưa đáp ứng với công việc, giao xử lý công việc độc lập chất lượng, hiệu chưa cao Chính sách sử dụng, đãi ngộ người có trình độ cao chưa thực hấp dẫn, số người sau tuyển thu hút chưa tạo điều kiện để phát huy lực, sở trường, chế độ tiền lương chưa hấp dẫn, điều kiện làm việc khó khăn, khơng tạo mơi trường để họ có hội thể khả nên không giữ chân người giỏi thực Trên thực tế có trường hợp sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi sau tuyển thu hút huyện không đến nhận công tác sinh viên sau thời gian thu hút làm đơn xin việc để khỏi quan nhà nước Bên cạnh đó, văn quy định việc tuyển dụng không qua thi tuyển xét tuyển dựa vào cấp, chưa xây dựng tiêu chí khảo sát, kiểm tra đánh giá lực để xác định người tài thực sự, nên cịn có trường hợp tuyển theo chế độ thu hút thực chất trình độ chưa tương xứng với văn không đảm đương nhiệm vụ dẫn đến chất lượng, hiệu làm việc chưa cao 17 - Nguyên nhân tồn hạn chế Những nguyên nhân chủ quan cịn có ngun nhân khách quan Phú Thọ tỉnh miền núi điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, khơng có lợi để cạnh tranh NNL CLC với địa phương khác khu vực, chế độ đãi ngộ thu hút mức thấp, không đủ chế giàng buộc thu hút, mặt chung vùng miền tỉnh không đồng nên chưa thực hấp dẫn người có trình độ cao cơng tác vùng khó khăn Bên cạnh phải thực sách tinh giản biên chế, tỉnh khơng có bố trí nguồn biên chế dự phịng nên số sinh viên có trình độ cao, có chuyên ngành phù hợp với danh mục mà tỉnh cần tuyển dụng, có nguyện vọng tỉnh công tác không tuyển Số lượng thu hút làm việc tỉnh đa số người có hộ tỉnh, chưa thu hút NNL CLC từ tỉnh bên Tiền lương chưa đảm bảo sinh hoạt thiết yếu, công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý tiêu biên chế thu hút chưa thực công khai ưu tiên công chức, viên chức tuyển theo sách thu hút nên chưa tạo động lực để họ phấn đấu 2.3 Thực trạng sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ 2.3.1 Tuyển dụng 2.3.1.1 Các đối tượng tuyển dụng vào làm công chức quan QLNN cấp tỉnh, cấp huyện tỉnh Phú Thọ bao gồm: - Sinh viên có tốt nghiệp đại học loại giỏi, loại xuất sắc hệ quy số trường đại học cơng lập nước, ưu tiên khuyến khích sinh viên ba năm học trung học phổ thông đạt giải ba kỳ thi học sinh giỏi cấp tỉnh trở lên người có kinh nghiệm thực tiễn cơng tác lĩnh vực cần tuyển dụng - Sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, loại xuất sắc hệ tài năng, chất lượng cao số trường đại học công lập nước - Sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi, loại xuất sắc nước ngồi có giáo dục tiên tiến Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam công nhận văn - Đối với số chuyên ngành khoa học kỹ thuật thuộc số trường đại học công lập nước; trường đại học nước ngồi có giáo dục tiên tiến, có văn Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam cơng nhận mà tỉnh khuyến khích tuyển dụng: Tuyển sinh viên có tốt nghiệp đại học loại giỏi trở lên hệ quy tập trung tốt nghiệp thạc sĩ có đại học hệ quy tập trung đạt loại trở lên (chuyên ngành thạc sĩ phải với chuyên ngành đào tạo bậc đại học) Các đối tượng quy định có tuổi đời không 35 tuổi 2.3.1.2 Đối tượng tuyển dụng làm viên chức đơn vị nghiệp công lập, bao gồm 18 Sinh viên tốt nghiệp đại học từ loại giỏi trở lên hệ quy tập trung trường đại học công lập nước; sinh viên tốt nghiệp đại học từ loại trở lên, thạc sĩ, tiến sĩ nước Bộ Giáo dục Đào tạo Việt Nam công nhận văn Các đối tượng có tuổi đời khơng q 35 tuổi 2.3.1.3 Tiếp nhận người có trình độ cao đơn vị nghiệp cơng lập Giáo sư, Phó Giáo sư có tuổi đời không 50 tuổi nam không 45 tuổi nữ Tiến sĩ, Bác sĩ chuyên khoa II, Bác sĩ nội trú có tuổi đời không 50 tuổi nam, không 45 tuổi nữ *Ngoài điều kiện văn bằng, chứng định lượng trên, người thuộc diện thu hút cịn phải đảm bảo tiêu chí phẩm chất đạo đức, có nguyện vọng làm việc lâu dài phải cam kết thời gian công tác tỉnh Phú Thọ tối thiểu 10 năm 2.3.2 Sử dụng, trọng dụng Người tuyển dụng theo sách thu hút vào quan nhà nước phải chấp hành phân công công tác quan có thẩm quyền Trong thời gian làm việc không thực cam kết: tự ý bỏ việc; không chấp hành phân công, công tác có nguyện vọng xin chuyển cơng tác đến nơi khác khơng thuộc tỉnh quản lý phải hồn lại tồn chi phí đào tạo, bồi dưỡng ưu đãi hỗ trợ Trường hợp xin chuyển công tác đối tượng thuộc diện Ban Thường vụ Tỉnh ủy quản lý phải đồng ý Thường trực Tỉnh ủy 2.3.3 Tiền lương, đãi ngộ 2.3.3.1 Tiền lương - Đối với người tuyển dụng lần đầu phải trải qua thời gian tập 12 tháng người tập có trình độ đại học hưởng 85% mức lương bậc 1; trường hợp người tập có trình độ Thạc sĩ hưởng 85% mức lương bậc 2; trường hợp người tập có trình độ Tiến sĩ hưởng 85% mức lương bậc ngạch tuyển dụng Các khoản phụ cấp, chế độ khác thời gian tập sau bổ nhiệm thức vào ngạch thực theo quy định pháp luật - Đối với người tiếp nhận theo sách thu hút chế độ tiền lương, khoản phụ cấp chế độ khác thực theo quy định pháp luật 2.3.3.2 Đãi ngộ a Mức thực hỗ trợ tài lần sau tuyển dụng giai đoạn 2010-2015 - Trường hợp tuyển dụng: sinh viên có tiến sĩ hỗ trợ 100.000.000đ; sinh viên có thạc sĩ 50.000.000đ sinh viên tốt nghiệp loại xuất sắc, loại giỏi 25.000.000đ - Trường hợp tiếp nhận: Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ khoa học hỗ trợ 200.000.000đ; Tiến sĩ, Bác sĩ CKII, Dược sĩ CKII 180.000.000đ; Thạc sĩ, Bác sĩ CKI, Dược sĩ CKI 120.000.000đ 19 b Mức thực hỗ trợ tài lần sau tuyển dụng giai đoạn 2015-2017 Giáo sư, Phó Giáo sư học hỗ trợ 300.000.000đ; Tiến sĩ, Bác sĩ CKII, Bác sĩ nội trú hỗ trợ 270.000.000đ 2.3.4 Đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh Phú Thọ quan tâm Giai đoạn 20102017, tổng số 150 người tuyển dụng theo sách thu hút, đến hầu hết bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch bồi dưỡng theo chuẩn chức danh nghề nghiệp; bồi dưỡng kỹ theo vị trí việc làm; quan tâm cử đào tạo nâng cao trình độ chun mơn lý luận trị 2.3.5 Khen thưởng Người tuyển dụng theo sách thu hút lập thành tích xuất sắc thực thi nhiệm vụ, suy tơn đóng góp, cống hiến tơn vinh khen thưởng theo quy định Luật Thi đua - Khen thưởng 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ 2.4.1 Yếu tố bên Hiện thực Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 Chính phủ sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ Các quy định hành để thu hút NNL CLC vào làm việc khu vực công tỉnh Phú Thọ nhiều tỉnh thành khác nước phải điều chỉnh, thay đổi cho phù hợp với đối tượng, đặc thù vị trí việc làm cơng việc, việc thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC khó khăn, tỉnh miền núi Phú Thọ Ngoài ra, quy định Nghị định số 140/2017/NĐCP nên quan nhà nước dễ sảy tình trạng để trở thành cơng chức người tốt nghiệp loại giỏi đường vòng theo đường từ viên chức sang công chức hay từ công chức cấp xã chuyển thành công chức cấp huyện trở lên họ đủ thời gian công tác từ 60 tháng trở lên (không kể thời gian tập sự) 2.4.2 Yếu tố bên Thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm nhìn chung theo quy định pháp luật, nhiên không tránh khỏi việc cạnh tranh không lành mạnh, tổ chức thực khơng tốt dẫn tới tình trạng tuyển dụng em gia đình có điều kiện kinh tế tiếp nhận cháu lãnh đạo quản lý Thực trạng vấn đề xuất phát số lý sau: Thứ nhất, mức lương hành so với mặt thu nhập xã hội mức thấp nên đối tượng sinh viên trường, khơng có hỗ trợ kinh tế từ gia đình khơng muốn vào làm việc quan nhà nước Thứ hai, thực tế mà công tác tổ chức cán cịn tồn số bất cập đa số người có tài năng, lực thực không 20 coi việc vào làm việc quan nhà nước mục tiêu số Thứ ba, môi trường làm việc, trọng dụng đãi ngộ chưa thực rõ ràng nên không đủ sức hấp dẫn Cũng qua khảo sát việc tiếp nhận người cần hợp lý hóa gia đình mức độ thấp, đồng thời đánh giá việc tuyển dụng người có trình độ cao để sảy tình trạng người tuyển khơng tương xứng với văn cấp tạo tình trạng chạy theo cấp số CBCCVC Tiểu kết chương Trong Chương 2, tác giả luận văn trình bày nét khái quát Phú Thọ, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCCVC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ số lượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ lý luận trị, trình độ tin học, ngoại ngữ, độ tuổi, Phân tích quy trình, đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC, đánh giá thực sách ưu điểm, hạn chế việc thực sách từ năm 2010 đến 2017 tỉnh Phú Thọ Có thể nói thu hút đãi ngộ chủ trương đắn, việc thực sách thu hút NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ thu số kết đáng khích lệ, song chưa mong muốn, kết đạt mức khiêm tốn Kết nghiên cứu chương sở quan trọng giúp cho tác giả luận văn đưa giải pháp mang tính thực tiễn chương 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ ĐÃI NGỘ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO VÀO TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH VÀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN CỦA TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Phương hướng 3.1.1 Sự tác động bối cảnh khu vực quốc tế Ngày cách mạng công nghiệp 4.0 tác động đến tất lĩnh vực đời sống xã hội góp phần làm thay đổi tư nhận thức người, với việc tiếp cận thông tin giới phẳng kéo theo dịch chuyển nhân lực trình độ cao phạm vi toàn cầu, quyền tự lại sách mở cửa chào đón nhân tài quốc gia phát triển tạo điều kiện cho người có trình độ cao dịch chuyển theo nhiều hướng khác nhau, dẫn theo cạnh tranh chất xám gay gắt trở thành thách thức cho nước phát triển trước nguy nạn chảy máu chất xám Lợi cạnh tranh kinh tế tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế khơng dựa số cộng đơn yếu tố cấu thành đầu vào khai thác tài nguyên tự nhiên, đất đai, lao động giá rẻ hay có vốn tài dồi dào, mà dựa công nghệ, tri thức, tư đổi lực sáng tạo người Vì vậy, nguồn nhân lực, nguồn vốn người ngày xác định yếu tố trung tâm hệ thống nguồn lực phát triển, nhân tố định việc khai thác, sử dụng, bảo vệ tái tạo nguồn lực khác Điều quan trọng quốc gia quan tâm khơng phải nguồn nhân lực nói chung, mà nguồn nhân lực có chất lượng cao Như thấy, phân cơng lao động tạo nhiều hội việc làm cho lực lượng lao động có chất lượng cao Khi hội tìm kiếm việc làm khơng cịn giới hạn phạm vi quốc gia hay đơn vị lãnh thổ xuất cạnh tranh so sánh khu vực sử dụng lao động, việc sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước 3.1.2 Phương hướng đề xuất giải pháp Nguồn nhân lực chất lượng cao đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao quan nhà nước có ý nghĩa quan trọng việc phát triển ổn định lâu dài hành nói chung quan, đơn vị, địa phương cấp nói riêng Việc ban hành sách thu hút đãi ngộ NNL CLC tỉnh Phú Thọ đảm bảo điều kiện cần, cịn việc làm thực hóa sách qua tổ chức triển khai thực tốt sách góp phần phát huy giá trị sách, qua nghiên cứu sở khoa học thực trạng thực tiễn thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC tỉnh Phú Thọ, đề tài xin đưa số nhóm giải pháp liên quan đến việc cải thiện thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực có trình độ cao thực tỉnh Phú Thọ sau 22 3.2 Một số giải pháp cải thiện thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Một số giải pháp hồn thiện thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao 3.2.1.1 Xây dựng tiêu chí để đánh giá, xác định nhân lực chất lượng cao Để khắc phục hạn chế từ chất lượng văn bằng, chứng cần xây dựng cách khoa học có hệ thống tiêu chí chi tiết tuyển dụng đối tượng thu hút, quy định cụ thể rõ ràng tiêu chí thu hút vào quan thực chức quản lý nhà nước gì, tiêu chí thu hút vào đơn vị nghiệp, trung tâm nghiên cứu mang tính chất chun mơn sâu phải Các tiêu chí đưa cần có định lượng (về văn bằng, chứng chỉ, ) định tính (phong làm việc, khả thích ứng, đạo đức, phẩm chất cần có khác, ), tiêu chí cần sát với thực tế gắn với chức danh, với công việc theo vị trí việc làm chức danh lãnh đạo quản lý; chức danh tham mưu, thực thi nhiệm vụ; chức danh nghề nghiệp; … 3.2.1.2 Đổi cách thức quản lý biên chế để trì việc thực tuyển dụng theo sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Quy định bố trí số lượng biên chế dự phịng định tổng biên chế giao để sử dụng thực thu hút NNL CLC có cơng khai, minh bạch tuyển dụng tạo niềm tin với đối tượng thu hút Đồng thời, quy định người đứng đầu quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng phải chịu trách nhiệm chất lượng tuyển dụng, bảo đảm thực chất, người, việc, sử dụng chuyên môn đào tạo người tuyển dụng Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời chấn chỉnh hoạt động hạn chế công tác tuyển dụng, sử dụng NNL CLC nhằm đảm bảo hoạt động tuân thủ theo pháp luật 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức thuộc diện thu hút Đánh giá CBCCVC khâu yếu khó, tiêu chí đánh giá CBCCVC cịn chung chung chưa có tiêu chí cụ thể, phương pháp cách thức đánh giá chưa rõ ràng, dẫn đến đánh giá cịn nặng tính hình thức, cơng tác đánh giá thường bị chi phối nhiều yếu tố phức tạp, thường không phản ánh chất số đối tượng đánh giá Cần xây dựng quy chế đánh giá, phân loại theo hiệu công việc, số lượng công việc thực tháng, năm theo vị trí việc làm phần mền điện tử đánh giá, phân loại phải theo chức danh CBCCVC, thực nguyên tắc tập trung dân chủ, phát huy tinh thần trách nhiệm cá nhân, tập thể việc tự phê bình phê bình 3.2.1.4 Quy định việc quy hoạch chức danh, điểu kiện tiêu chuẩn bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Minh bạch đường thăng tiến cho người quy định cụ thể rõ ràng thiết lập hướng thăng tiến dựa lực, hiệu công việc, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng pháp luật góp phần thu hút người giỏi vào làm việc quan nhà nước 3.2.1.5 Quy định đãi ngộ tài sách tiền lương 23 Quy định hỗ trợ tài lần: sách thu hút đãi ngộ NNL CLC dừng lại việc giải vấn đề việc làm thơi chưa đủ, mà cần phải có hỗ trợ định mặt tài để động viên giúp đỡ, bù đắp thiệt thòi ban đầu để người thu hút ổn định sống, sẵn sàng đem tài cống hiến cho tổ chức Coi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ nguồn đầu tư có hiệu để thu hút NNL CLC làm việc quan nhà nước, kết cấu tiền lương cần có thay đổi để nâng cao tính tích cực lao động đội ngũ CBCCVC, nghiên cứu thực chế khốn tài cách linh hoạt cho quan, đơn vị để họ chủ động phần lương “mềm” theo suất, hiệu cơng việc CBCCVC tránh hình thức cào 3.2.2 Một số giải pháp cải thiện thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Phú Thọ 3.2.2.1 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức triển khai thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Trong thực công tác tuyên truyền, phổ biến sách cần nhấn mạnh lợi làm quan nhà nước, làm việc quan nhà nước có nhiều hội đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, hội giao lưu học hỏi mở rộng mối quan hệ với nhiều đối tượng xã hội thông qua hoạt động công vụ Hiệu việc triển khai thực sách phụ thuộc nhiều vào người trực tiếp quản lý, sử dụng nhân lực cần quán triệt để làm thay đổi thái độ thờ ơ, nhận thức chế xin cho ban ơn chiều phận cán lãnh đạo người tham mưu thực công tác cán bộ, gắn việc tổ chức thực sách với tự chịu trách nhiệm cá nhân người đứng đầu, người tham mưu việc tổ chức thực sách thu hút đãi ngộ trọng dụng người có tài để nâng cao chất lượng cơng tác tuyển chọn người có đủ lực, đáp ứng yêu cầu công việc 3.2.2.2 Xây dựng quy tắc ứng xử công sở cải thiện chất lượng phương tiện điều kiện làm việc Môi trường làm việc dân chủ thân thiện không đố kị quan nhà nước môi trường làm việc khuyến khích sáng tạo, tạo điều kiện cho người có thực tài hội thăng tiến nghề nghiệp, yếu tố có tính định để giữ chân phát huy tài Các mối quan hệ công tác theo chiều dọc theo chiều ngang phải coi trọng, cụ thể quan hệ lãnh đạo với cấp phải có tin tưởng, gần gũi, thân thiện, không hách dịch; quan hệ đồng nghiệp phải thẳng thắn, thật giúp tiến Mọi người quan, đơn vị bình đẳng tạo điều kiện thuận lợi để tiếp cận khai thác thông tin phục vụ hoạt động chuyên môn nghiên cứu khoa học, cung cấp đủ trang thiết bị, phương tiện làm việc để triển khai thực tốt nhiệm vụ giao 3.2.2.3 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan cấp tỉnh Thu hút NNL CLC cho quan cấp tỉnh nhằm phát huy tiềm cá nhân, tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác quản lý, nghiên cứu, tham mưu xây dựng hoạch định sách tầm vĩ mơ địa phương 24 3.2.2.4 Điều chỉnh, bổ sung sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Để đảm bảo việc vừa thực Nghị định số 140/2017/NĐ-CP ngày 05/12/2017 Chính phủ sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ, vừa tiếp tục trì thực sách thu hút, đãi ngộ NNL CLC bối cảnh phải tiếp tục tinh giản biên chế tỉnh cần sớm điều chỉnh sách thu hút cho phù hợp với tình hình thực tế, sau: Thứ nhất, thu hút người em tỉnh có trình độ cao cơng tác quan nhà nước ngồi tỉnh cơng tác nước ngồi muốn tỉnh cơng tác Thứ hai, thu hút thông qua hợp đồng làm việc người có chun mơn cao thời gian ngắn hướng vào người em tỉnh có trình độ chun mơn cao cơng tác học tập ngồi nước Thứ ba, tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp loại giỏi vào làm công chức cấp xã theo quy định Điều 21 Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phường, thị trấn để tăng cường đội ngũ sở 3.2.1.5 Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nguồn từ người thu hút để tạo sức hấp dẫn Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCCVC phải xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chuyên môn, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ Thực đào tạo, bồi dưỡng theo chuẩn công việc chức danh đảm nhiệm, theo vị trí việc làm, đào tạo, bồi dưỡng cần gắn với công tác quy hoạch, sử dụng, bổ nhiệm lãnh đạo, quản lý với công tác đánh giá năm để CBCCVC xác định rõ việc tham gia học tập không để cập nhật, bổ sung kiến thức cịn thiếu nhằm nâng cao trình độ cho thân để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực hình thức ln chuyển, biệt phái có thời hạn nhằm thử thách, cọ xát tích lũy kinh nghiệm thực tiễn CBCCVC Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Chương Qua việc phân tích tác động bối cảnh khu vực quốc tế ảnh hưởng tới việc thu hút, trọng dụng, đãi ngộ người tài quan nhà nước Chương 3, luận văn đề xuất quan điểm nhóm giải pháp nhằm cải thiện thực thu hút, trọng dụng đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện, đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện sách thu hút đãi ngộ NNL CLC Các nhóm giải pháp mà luận văn đề xuất ln có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại hỗ trợ lẫn nhau, để việc thu hút trọng dụng đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện đạt kết tốt nhất, hiệu cao nhóm giải pháp cần tiến hành cách đồng bộ, toàn diện 25 KẾT LUẬN Trong q trình nghiên cứu thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, tác giải rút số kết luận sau: Về lý luận, sở tìm hiểu quan niệm NNL CLC, nhận diện NNL CLC quan khu vực nhà nước, quy trình thực sách, nội dung, yếu tố ảnh hưởng đến sách thu hút đãi ngộ NNL CLC quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện, sách thu hút ngồi nước, luận văn phân tích để làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC Về thực tiễn thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện, tác giả nghiên cứu phản ánh rõ thực trạng thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ, luận văn tập trung nghiên cứu thực trạng cấu đội ngũ CBCCVC làm việc sở, ban, ngành cấp tỉnh UBND cấp huyện; quy trình thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC; thực trạng sách; yếu tố ảnh hưởng; từ nghiên cứu thực tiễn, qua phân tích đánh giá việc triển khai, việc chấp hành thực sách quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, , qua phân tích tổng hợp điều tra khảo sát, tác giả đánh giá kết đạt được, nguyên nhân tồn hạn chế, khó khăn việc thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Trên sở đó, tác giả luận văn mạnh dạn đưa số khuyến nghị phương hướng giải pháp nhằm góp phần hồn thiện cải thiện chất lượng thực sách thu hút đãi ngộ NNL CLC vào quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Đây vấn đề phức tạp nên cần phải sơ kết, tổng kết, lấy ý kiến đánh giá quy trình thực hiện, đánh giá sách, tác động áp dụng phạm vi rộng để rút kinh nghiệm xây dựng mơ hình phù hợp với vùng miền, địa phương cần có đồng thuận cấp, ngành đóng góp ý kiến nhà khoa học chuyên nghiên cứu sâu quản trị nhân lực để có nhìn tổng qt, tồn diện, xác đầy đủ Trong khn khổ luận văn khoa học học viên vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, trình học tập, đồng thời tìm hiểu khảo sát thực tiễn tỉnh Phú Thọ nơi tác giả công tác, nhiên điều kiện thời gian trình độ có hạn nên kết nghiên cứu luận văn cịn có hạn chế định, tác giả mong nhận dẫn thầy đóng góp ý kiến bạn đọc 26 ... VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT VÀ ĐÃI NGỘ NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO 1.1 Nguồn nhân lực chất lượng cao 1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực Nguồn nhân lực hiểu nguồn lực người, tổng thể nguồn lực. .. nghĩa luận thực tiễn luận văn Góp phần làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao, đánh giá thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao. .. học thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao Chương 2: Thực trạng thực sách thu hút đãi ngộ nguồn nhân lực chất lượng cao vào quan chuyên môn thu? ??c UBND cấp tỉnh UBND cấp huyện tỉnh