Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu vấn đề lý luận và thực tiễn về QLNN đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn thành phố Huế. Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn thành phố Huế. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN đối với hoạt động kinh doanh tại các chợ trên địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH TẠI CÁC CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Lương Minh việt Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế Số: 201- Đường Phan Bội Châu – TP Huế – tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chợ loại hình tổ chức thương mại hỗn hợp, xuất từ lâu ăn sâu vào tiềm thức mua bán người dân Chợ có vai trò quan trọng đời sống kinh tế-xã hội, nơi thể rõ nét phát triển hoạt động thương mại nhìn vào thấy nhiều mặt tranh kinh tế xã hội địa phương, vùng, quốc gia Thành phố Huế thành phố có tốc độ thị hố nhanh, với tốc độ tăng dân số, tăng trưởng kinh tế cải thiện đời sống nhân dân, nhu cầu mua sắm hàng hoá dân cư qua hệ thống chợ địa bàn có xu hướng tăng lên Mặt khác, nhu cầu phát triển chợ đầu mối bán bn địi hỏi ngày lớn để giảm chi phí cho q trình tiêu thụ hàng hố với quy mơ ngày mở rộng Ngồi ra, công tác quản lý quy hoạch, xây dựng thực thi sách phát triển chợ, đến tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh chợ địa bàn nhiều hạn chế, bất cập Việc đầu tư xây dựng thiếu đạo thống nhất, việc xây dựng chợ vội vàng, thiếu tính tốn, điều tra khảo sát vào nhu cầu thực tế Cơng tác quy hoạch chợ cịn chưa đồng phù hợp với phát triển địa phương Tình trạng trốn thuế, đầu cơ, an tồn vệ sinh thực phẩm, nhiễm mơi trường, chưa đảm bảo an tồn cháy nổ…Các sách ưu đãi, hỗ trợ nhà nước chưa đủ mạnh để khuyến khích tổ chức cá nhân đầu tư phát triển Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn tốt nghiệp chun ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Bài viết: “Đánh giá thực trạng hoạt động mơ hình chợ đêm địa bàn quận ninh kiều, thành phố Cần thơ” tác giả Nguyễn Thị Phú Thịnh Huỳnh Trường Huy đăng tạp chí Khoa học Đại học Cần Thơ, 2014 Luận văn tốt nghiệp khoa thương mại kinh doanh quốc tế Đại học Kinh tế Quốc dân: “Hoàn thiện quản lý nhà nước Sở công thương Hà Nội nhằm phát triển hệ thống chợ địa bàn thành phố” tác giả Nguyễn Thu Quỳnh, 2012 “ uản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn Hà Nội nhằm bảo vệ ngư i tiêu d ng” - Luận văn tốt nghiệp Cao học - Nguyễn Phú Thế, 2015 “ hực trạng số giải pháp hoàn thiện hệ thống chợ địa bàn t nh nh h c” – luận văn tốt nghiệp – Ngô Thị Loan K36F6 ĐHTM, 2016 “Nh ng giải pháp hoàn thiện ch nh sách thương mại công tác quản lý nhà nước thương mại địa bàn t nh Hưng Yên” – luận văn tốt nghiệp – Nguyễn Tiến D ng K39 ĐHTM, 2017 “ uản lý nhà nước địa phương loại hình chợ địa bàn quận Cầu i ” – luận văn tốt nghiệp – Mai Tiến Tú K43F5 ĐHTM, 2018 Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu: Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiến, phân tích đánh giá thực trạng nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu, luận văn phải tiến hành thực nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế + Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: hoạt động kinh doanh chợ - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: đề tài nghiên cứu công tác QLNN hoạt động kinh doanh chợ thuộc phân cấp quản lý địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Các vấn đề loại chợ cóc, chợ tạm khơng phải đối tượng nghiên cứu đề tài + Về thời gian: từ năm 2015 đến năm 2019 + Về nội dung: đề tài nghiên cứu thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam hoạt động kinh doanh chợ - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp khảo cứu tài liệu (đọc tài liệu sách, báo, văn pháp luật, báo cáo ….); + Phương pháp thống kê: số liệu thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương; + Phương pháp xử lý thông tin xử lý số liệu: thu thập số liệu, xử lý số liệu để đưa nhận định khách quan thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế; + Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Đánh giá thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế - Việc nghiên cứu chuyên sâu nội dung đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng phục vụ nhà quản lý địa phương Ban quản lý chợ hoạt động thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế; sử dụng làm tài liệu tham khảo, học tập lĩnh vực quản lý Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương Chương 1: Một số vấn đề quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ C BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ N ỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG INH DOANH TẠI CÁC CH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm, phân loại chợ Có thể hiểu khái quát chợ sau: Chợ loại hình kinh doanh thương mại hình thành phát triển mang tính truyền thống, tổ chức địa điểm công cộng, tập trung đơng người mua bán, trao đổi hàng hố, dịch vụvới nhau, hình thành yêu cầu sản xuất, lưu thông đời sống tiêu dùng xã hội, hoạt động theo chu kỳ thời gian định; nơi phục vụ trao đổi mua bán, thoả mãn nhu cầu sống dân sinh nhiều tầng lớp khác xã hội, tập trung hoạt động mua bán nhiều thành phần kinh tế, dân cư xã hội 1.1.2 Khái niệm hoạt động kinh doanh chợ Như vậy, hoạt động kinh doanh hoạt động thực công đoạn trình sản xuất nhằm mục tiêu sinh lời chủ thể kinh doanh (doanh nghiệp) thị trường 1.1.3 Đặc điểm hoạt động kinh doanh chợ Thứ nhất, đặc điểm hàng hóa lưu thơng chợ Thứ hai, chủ thể tham gia hoạt động kinh doanh chợ Thứ ba, đặc điểm không gian hoạt động Thứ tư, phương thức giao dịch (mua bán tiểu thương với người sản xuất, tiểu thương với tiểu thương tiểu thương với người tiêu dùng) 1.2 Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ Từ đó, hiểu QLNN hoạt động kinh doanh chợ tác động có tổ chức vào hoạt động kinh doanh chợ; quyền lực nhà nước thông qua pháp luật chế quản lý để đạt tới mục tiêu kinh tế - xã hội trước biến động môi trường ngồi nước 1.2.2 Vai trị quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ nh t, xây dựng hệ thống quan quản lý hai, đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật ba, tạo lập môi trường pháp lý tư, phát triển nguồn nhân lực 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ 1.2.3.1 Xâ dựng qu hoạch, kế hoạch đầu tư, khai thác quản lý hoạt động kinh doanh chợ Xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động kinh doanh chợ có vai trị quan trọng việc giúp chủ thể, đối tượng liên quan dễ dàng thực hoạt động xây dựng, khai thác, quản lý hoạt động kinh doanh chợ 1.2.3.2 ổ chức má quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ Hầu hết chợ Việt Nam chợ cơng Vì vậy, việc quản lý hoạt động kinh doanh chợ quan QLNN giao cho đơn vị có chức quản lý hoạt động kinh doang chợ theo quy định pháp luật Thường chợ hạng UBND xã, phương, thị trấn giao cho tổ quản lý có phối hợp số quan chức năng: tổ thuế, đội quản lý thị trường, công an… 1.2.3.3 u ên tru ền chủ trương, đư ng lối, ch nh sách luật pháp nhà nước cho ngư i kinh doanh chợ Việc tuyên truyền phải linh hoạt, hình thức phong phú, dễ hiểu phải làm thường xuyên liên tục Thơng qua tun truyền đơn vị có trách nhiệm thu thập, tổng hợp kiến nghị, thắc mắc người dân để kịp thời phản ánh với quan có thẩm quyền 1.2.3.4 iám sát, kiểm tra cơng tác quản lý hoạt động kinh doanh, công tác thực qu chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm Tổ chức quản lý, điều hành chợ hoạt động, tổ chức thực nội quy chợ xử lý vi phạm nội quy chợ Lập thủ tục đề nghị cấp có thẩm quyền xử lý trường hợp vi phạm vượt thẩm quyền Ban quản lý chợ 1.2.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ 1.2.4.1 Nhân tố khách quan Sự tăng trưởng, ổn định phát triển chung kinh tế giới, kinh tế nước bước đầu tư xây dựng, nâng cấp cải tạo góp phần phục vụ tốt cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn 1.3.3 Thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Hệ thống chợ địa bàn thành phố Hội An đầu tư khang trang, thuận tiện góp phần đẩy mạnh hoạt động giao thương, tạo thành điểm trung chuyển hàng hóa Việc chuyển đổi mơ hình quản lý c ng giúp hoạt động khai thác, kinh doanh chợ địa bàn thành phố Hội An hiệu hơn; hoạt động kết nối, tiêu thụ sản phẩm nông sản, thực phẩm c ng thuận lợi 1.3.4 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển mạng lưới chợ Thứ hai, thu hút vốn đầu tư phát triển chợ Thứ ba, ban hành quy chế hoạt động cho đơn vị hoạt động lĩnh vực kinh doanh, quản lý chợ Thứ tư, cần làm tốt công tác tuyên truyền, vận động tiểu thương, hộ kinh doanh thực tốt nội quy, quy định ban quản lý chợ Thứ năm, mơ hình quản lý hoạt động kinh doanh chợ đa dạng, phù hợp với điều kiện thực tế chợ địa phương 10 Tiểu kết chương Quản lý hoạt động kinh doanh chợ gồm: ban hành sách đầu tư, xây dựng, khai thác quản lý hoạt động chợ;quản lý chợ Nhà nước đầu tư xây dựng theo phân cấp quản lý; đạo, hướng dẫn ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác quản lý chợ sách, nghiệp vụ quản lý chợ; tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách luật pháp Nhà nước cho người kinh doanh chợ; giám sát, kiểm tra công tác quản lý hoạt động kinh doanh, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm 11 Chương TH C TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ N ỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG INH DOANH TẠI CÁC CH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 2.1 hái quát hệ thống chợ địa bàn thành phố Huế 2.1.1 Về số lượng, quy mô, phân bổ mạng lưới chợ Hiện nay, thành phố Huế có 23 chợ có 03 chợ hạng 1, 07 chợ hạng 2, 13 chợ hạng Các chợ hình thành ban quản lý (tổ quản lý) chợ; chợ chợ truyền thống, hình thành từ nhiều năm phân bổ tương đối hợp lý, chợ phiên hình thành từ lâu đời điểm họp chợ thuận tiện cho dân cư vùng 2.1.2 Tình hình kinh doanh chợ 2.1.2.1 Lực lượng tham gia kinh doanh chợ - Các thành phần tham gia kinh doanh chợ: nay, hệ thống chợ địa bàn thành phố Huế có hai thành phần tham gia kinh doanh thương nghiệp tư nhân người sản xuất trực tiếp bán sản phẩm - Số lượng người đến chợ địa bàn thành phố Huế c ng mức trung bình so với mật độ chung nước - Số lượng hộ lao động kinh doanh chợ: tổng số lượng hộ kinh doanh cố định hệ thống chợ toàn địa bàn thành phố 3.818 hộ (chợ Đơng Ba có 2.700 lơ hàng lớn nhỏ) với tổng số lao động 7.897 người Ngoài ra, tổng số người bán hàng rong chợ địa bàn thành phố 1648 người 12 2.1.2.2 Hàng hố lưu thơng qua chợ Khối lượng, doanh số hàng hố lưu thơng qua chợ: theo kết điều tra, phần lớn sản phẩm trao đổi qua hệ thống chợ địa bàn sản phẩm nông sản thực phẩm, rau quả, quần áo vải vóc số loại hàng hố khác hàng thực phẩm cơng nghệ, giống giống 2.2 Tình hình quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành quy hoạch, kế hoạch phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ Phòng kinh tế thuộc UBND thành phố Huế bám sát văn đạo UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Sở công thương để tham mưu cho UBND thành phố Huế ban hành văn đạo, lãnh đạo phòng ban, đơn vị, UBND phường thực đầy đủ, nghiêm túc nội dung liên quan đến công tác QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn 2.2.1.1 Ch nh sách đầu tư xâ dựng chợ Tại hầu hết chợ đầu tư xây dựng lâu năm, sở vật chất bị xuống cấp, ví dụ như: chợ thấp đường giao thơng bên ngồi chợ, hệ thống cống, rãnh thoát nước bị vỡ, hỏng, nước thải bị ứ đọng; hệ thống bị vỡ dột, sửa chữa chắp vá; hệ thống điện bị tải so với thiết kế, lắp đặt ban đầu, người dân tự ý mắc thêm đường điện chiếu sáng không đảm bảo tiêu chuẩn 2.2.1.2 Ch nh sách ưu đãi mặt hoạt động kinh doanh chợ 13 Căn để UBND thành phố Huế xây dựng hướng dẫn thực thi sách ưu đãi mặt hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố dựa sở phát triển mạng lưới chợ toàn tỉnh UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt; vào điều kiện, nhu cầu, mục tiêu phát triển hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố có quy hoạch, kế hoạch phân bố loại hình chợ cho địa phương 2.2.1.3 Ch nh sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực Hàng năm, UBND thành phố Huế phối hợp với Sở Công thương tổ chức lớp tập huấn công tác QLNN chợ nói chung hoạt động kinh doanh chợ nói riêng cho đối tượng cán bộ, công chức địa phương làm công tác liên quan đến lĩnh vực hoạt động kinh doanh, quản lý chợ cho cán ban quản lý, doanh nghiệp, cán quản lý cấp xã; công tác tập huấn vệ sinh an toàn thực phẩm, vệ sinh mơi trường phịng chống cháy nổ, chống hàng giả, hàng chất lượng, nâng cao kỹ ứng dụng công nghệ thông tin quản lý…trên địa bàn thành phố Huế 2.2.1.4 hực trạng bố tr , xếp khu vực kinh doanh hoạt động dịch vụ chợ Những năm qua với tăng lên nhanh chóng số lượng người tham gia kinh doanh buôn bán chợ địa bàn thành phố Huế, việc quy hoạch, kế hoạch bố trí xếp tổ chức lại cáccơ sở kinh doanh phạm vi chợ doanh nghiệp, Ban quản lý, Tổ quản lý chợ quan tâm 14 2.2.1.5 ổ chức đ u thầu, ký hợp đồng thuê mặt kinh doanh Qua thống kê hầu hết chợ địa bàn thành phố Huế không tổ chức đầu thầu điểm kinh doanh chợ Các sở kinh doanh có nhu cầu kinh doanh chợ liên hệ với doanh nghiệp, Ban quản lý, Tổ quản lý ký hợp đồng thuê quầy, sạp, ki-ốt, điểm kinh doanh chợ Ðơn vị quản lý kinh doanh, khai thác chợ xây dựng phương án giá thuê, thời hạn thuê địa điểm kinh doanh phù hợp với mặt giá thời điểm, trình UBND cấp có thẩm quyền phê duyệt 2.2.1.6 hực trạng quản lý sử dụng khoản thu, chi từ hoạt động kinh doanh chợ Nguồn thu chủ yếu từ chợ thuế quan thuế trực tiếp thu Doanh nghiệp, Ban quản lý, Tổ quản lý thu tiền thuê điểm kinh doanh, phí lệ phí chợ hoạt động khác vệ sinh, trông giữ xe đạp, xe máy… Nguồn thu từ hoạt động chợ thu theo quy định mục I, phần B Thông tư số 67/2003/TT-BTC ngày11/7/2003 Bộ Tài chính; Giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ theoQuyết định số 48/2017/QĐ-UBND ngày 21/06/2017 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Quy định giá dịch vụ sử dụng diện tích bán hàng chợ địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.7 uản lý hoạt động đảm bảo an toàn chợ Các hoạt động khác chợ gồm: trang bị thiết bị cần thiết để phịng chống cháy nổ, vệ sinh mơi trường, an toàn vệ sinh thực phẩm, chống hàng giả hàng chất lượng… 15 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Phòng Kinh tế thành phố Huế giao nhiệm vụ quan tham mưu giúp việc cho UBND thành phố lĩnh vực thương mại – phát triển quản lý chợ Phịng kinh tế có tổng số 10 người, đó: Trưởng phịng (01), phó trường phịng (02), chuyên viên (07) Đối với công tác quản lý thuộc lĩnh vực thương mại giao nhiệm vụ cho 01 đồng chí phó trường phịng 01 chun viên phụ trách giúp việc 2.2.3 Tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách pháp luật nhà nước cho người kinh doanh chợ Trong thời gian qua, UBND thành phố Huế với Ban quản lý chợ, Tổ quản lý chợ doanh nghiệp địa phương thực nhiều chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật mơi trường, tài ngun, phịng cháy chữa cháy an toàn thực phẩm đến tiểu thương, doanh nghiệp người dân chợ địa bàn thành phố Huế, với nhiều hình thức đa dạng, phong phú 2.2.4 Hoạt động giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm Kiểm tra, giám sát nhiệm vụ quan trọng góp phần nâng cao chất lượng phục vụ chợ đời sống sản xuất địa bàn thành phố Huế Hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố thời gian qua tập trung vào việcc hấp hành pháp luật quy định chợ; chất lượng hàng hóa, dịch vụ 16 từ chợ; an tồn thực phẩm, phịng cháy chữa cháy, vệ sinh mơi trường…Hàng năm UBND thành phố kết hợp với đơn vị có liên quan kiểm tra, giám sát việc thực quy định loại chợ tổ chức đợt kiểm tra, giám sát theo kế hoạch đột xuất có diễn biến phát sinh địa bàn thành phố 2.3 Đánh giá chung thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ Thứ hai, nhân viên Ban quản lý, tổ quản lý chợ Thứ ba, việc tổ chức thực sách quản lý hoạt động kinh doanh chợ Thứ tư, nhờ đạo, lãnh đạo sát, thực tế toàn diện UBND thành phố ban phòng, ngành cấp quận, huyện, phối hợp chặt chẽ tổ, đội; đội ng quản lý chợ giáo dục phẩm chất đạo đức, nâng cao hiệu cơng tác, hồn thành vượt mức tiêu kế hoạch thu phí giao Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chợ tổ chức thường xuyên, có phối hợp với quan chức quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố 2.3.2 Hạn chế, tồn nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế, tồn Thứ nhất, mơ hình tổ chức quản lý không thống 17 Thứ hai, việc kêu gọi đầu tư từ tổ chức, doanh nghiệp hay cá nhân cịn khó khăn Thứ ba, chất lượng hiệu hoạt động kinh doanh chợ cần cải thiện, đổi tích cực Thứ tư, tính văn minh thương mại chợ cịn Thứ năm, hạn chế dịch vụ chợ Thứ sáu, vấn đề ô nhiễm chợ, hầu hết ban quản lý thừa nhận, vấn đề phổ biến Thứ bảy, vấn đề đội ng cán quản lý chợ quan quản lý nhà nước đơn vị quản lý trực tiếp chợ hạn chế 2.3.2.2 Ngu ên nhân hạn chế - Nguyên nhân khách quan: Một là, năm vừa qua tình hình phát triển kinh tế xã hội thành phố Huế chuyển dịch, phát triển mạnh mẽ Hai là, nguyên nhân xuất phát từ thói quen tiêu dùng dân cư - Nguyên nhân chủ quan Một là, QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế chậm đổi Hai là, quan tâm cấp quyền ngành chưa đầy đủ từ khâu thực quy hoạch, kế hoạch phân bố chợ; đầu tư xây dựng; tổ chức hoạt động quản lý chợ; xây dựng, thực thi sách ưu tiên cho chợ 18 Ba là, việc thiếu kiên việc xử lý vấn đề lấn chiếm trái phép hình thành chợ trái phép quan chức nguyên nhân đến hình thành nhiều chợ tự phát Bốn là, biện pháp huy động vốn đầu tư xây dựng chợ chưa thực hấp dẫn c ng nguyên nhân dẫn đến xuống cấp chợ Năm là, trình độ nghiệp vụ quản lý, lực quản lý số cán yếu kém, chưa đào tạo, tập huấn thường xuyên, thiếu tính thực tiễn Tiểu kết chương Từ phân tích thực trạng QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế cho thấy, với trình phát triển kinh tế - xãhội thành phố, hoạt động kinh doanh chợ phát triển nhanh đáp ứng gia tăng nhu cầu mua bán, trao đổi tiêu dùng dân cư địa bàn 19 Chương ĐỊNH H ỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ N ỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG TẠI CÁC CH INH DOANH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HUẾ 3.1 Quan điểm định hướngphát triển hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế đến năm 2025 3.1.1 Quan điểm phát triển hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế Quan điểm tổ chức quản lý hoạt động kinh doanh chợ Quan điểm phát triển ngành hàng lực lượng kinh doanh chợ Quan điểm đầu tư xây dựng sở vật chất hệ thống chợ 3.1.2 Định hướng phát triển Định hướng tổ chức quản lý chợ Định hướng phát triển lực lượng kinh doanh chợ Định hướng chủ yếu đầu tư xây dựng sở vật chợ 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế 3.2.1 Hoàn thiện chế, pháp luật phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ Thứ hai, để thu hút ngày nhiều nguồn lực tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế để phát triển chợ cần 20 phải khẩn trương sửa đổi,bổ sung sách khuyến khích, ưu đãi lĩnh vực Thứ ba, để phát triển hoạt động kinh doanh chợ theo hướng hiệu quả, bền vững cần phải sửa đổi, bổ sung sách quản lý chợ 3.2.2 Nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ Để công tác quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế triển khai hiệu quả, UBND thành phố cần nâng cao hiệu máy quản lý Đẩy mạnh phân cấp quản lý theo quy định, đặc biệt nâng cao vai trị UBND phường cơng tác QLNN hoạt động kinh doanh chợ hạng địa bàn 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức hộ kinh doanh người tiêu dùng Một là, đổi nội dung tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường, tài ngun an tồn thực phẩm, phịng cháy chữa cháy hộ kinh doanh người tiêu dùng địa bàn thành phố Hai là, đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, giáo dục pháp luật tiểu thương chợ người dân bảo vệ mơi trường, tài ngun an tồn thực phẩm, phóng chống cháy nổ Ba là, sử dụng mạng xã hội phục vụ công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường, tài nguyên an tồn thực phẩm, phịng cháy chữa cháy địa bàn thành phố Huế 21 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quy chế quản lý hoạt động kinh doanh chợ Giải pháp tăng hiệu khai thác điểm kinh doanh Quản lý sử dụng khoản thu chi từ hoạt động kinh doanh chợ Một số giải pháp đảm bảo an toàn chợ 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp Hai là, đẩy mạnh cơng tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật Ba là, tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành Công Thương, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND phường đơn vị có liên quan Bốn là, khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia thực xã hội quản lý, giám sát chặt chẽ 3.3 iến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Đề nghị UBND tỉnh có văn đạo UBND huyện, thị xã, thành phố rà soát lại hoạt động kinh doanh chợ địa bàn để tổ chức thực chế, sách phù hợp với tình hình thực tế: mở rộng quy mô chợ sử dụng vượt số chỗ bán hàng theo thiết kế, cân đối lại mức thu chợ hàng năm theo hoạt động thực tế chợ 22 3.3.2 Đối với UBND thành phố Huế UBND thành phố Huế cần tăng cường đạo Phòng kinh tế thường xuyên theo dõi việc thực quy hoạch mở rộng, cải tạo chợ địa bàn 3.3.3 Đối với phòng kinh tế thuộc UBND thành phố Huế Phịng cần có nhiều hoạt động thiết thực việc phổ biến quy hoạch, kế hoạch, sách, quy định liên quan đến hoạt động quản lý hoạt động kinh doanh chợ Phòng cần thường xuyên đạo, hỗ trợ Ban quản lý, tổ quản lý chợ c ng doanh nghiệp việc giải vướng mắc, khó khăn thực văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động quản lýchợ Tiểu kết chương Trong giai đoạn từ đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030, với triển vọng phát triển kinh tế địa bàn thành phố, nhu cầu mua bán ngày tăng lên quy mô, phạm vi không gian c ng đa dạng hố phương thức, hình thức kinh doanh, yêu cầu phục vụ văn minh, dịch vụ hỗ trợ cho việc mua bán hàng hoá Trong đó, hoạt động mua bán hàng hố qua mạng lưới chợ chiếm tỷ trọng lớn tổng khôi lượng hàng hố lưu thơng địa bàn 23 ẾT LUẬN Trên sở nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tác giả nghiên cứu sở lý luận, thực trạng đề số giải pháp cụ thể đề tài nghiên cứu luận văn “Quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế” Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN hoạt động kinh doanh chợ Trên sở góp phần luận giải mang tính khoa học để bổ sung thêm nhận thức chợ, QLNN hoạt động kinh doanh chợ Từ việc phân tích thực trạng, tác giả đề xuất nhóm giải pháp đểhồn thiện công tác QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế: (1) Hoàn thiện chế, pháp luật phát triển quản lý hoạt động kinh doanh chợ, (2) Nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh đẩy mạnh xã hội hóa đầu tư xây dựng chợ, (3) Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức hộ kinh doanh người tiêu dùng, (4) Hồn thiện cơng tác tổ chức thực quy chế quản lý hoạt động kinh doanh chợ , (5) Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm hành vi vi phạm 24 ... động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế - Kết nghiên cứu luận văn sử dụng phục vụ nhà quản lý địa phương Ban quản lý chợ hoạt động thực tiễn quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố. .. doanh chợ địa bàn thành phố Huế + Đánh giá thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế + Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế, . .. đề quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh chợ địa bàn thành phố Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt