Luận văn hệ thống hoá những vấn đề lý luận về hoạt động quản lý nhà nước đối với công tác giải quyết việc làm cho lao động nữ nói chung và về giải quyết việc làm cho lao động nữ trên địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng. Từ đó, góp phần làm rõ và bổ sung một số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý công, quản lý xã hội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ LỆ THỦY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ HỒNG HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - TP Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu cuối phát triển kinh tế người, nâng cao mức sống người dân, đảm bảo cho người dân có sống đầy đủ, có hội phát triển toàn diện Lao động, việc làm vấn đề quan tâm chiến lược phát triển KT XH quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển với dân số đông LLLĐ lớn Việt Nam Với đặc điểm đó, mặt mạnh phát triển KT - XH chúng ta, mặt khác lại tạo sức ép việc làm cho toàn xã hội Do đó, GQVL ổn định việc làm cho người LĐ nói chung LĐ nữ nói riêng ln vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm Vì “Chiến lược phát triển KT - XH Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020” thông qua Đại hội đại biểu Toàn quốc lần thứ XI Đảng, nêu rõ: GQVL yếu tố định để phát huy nhân tố người, ổn định phát triển kinh tế, tạo gắn kết cung cầu LĐ, đáp ứng nguyện vọng đáng yêu cầu xúc nhân dân Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định rõ: Phát triển thị trường LĐ khu vực kinh tế tạo gắn kết cung cầu LĐ, phát huy tính tích cực người LĐ học nghề, tự tạo tìm việc làm Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng xác định: “Tập trung giải tốt sách LĐ, việc làm thu nhập Trên sở đầu tư phát triển kinh tế, phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu LĐ, GQVL cho người LĐ; tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm, đặc biệt cho nông dân”.Ở nước ta LLLĐ nữ chiếm gần LLLĐ nước Đảng Nhà nước tăng cường quan tâm, tạo điều kiện để phụ nữ phát huy khả Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn nhiều vấn đề cần giải quyết, có vấn đề GQVL cho LĐ nữ, tình trạng bất bình đẳng giới, bất bình đẳng lao động - việc làm hội tìm kiếm tự tạo việc làm cho LĐ nữ cịn nhiều hạn chế; trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp cịn thấp, thu nhập thực tế nữ thấp nam giới; phân biệt đối xử nam - nữ tuyển dụng LĐ; nhiều DN, khu vực công nghiệp tập trung, việc làm LĐ nữ thiếu ổn định, điều kiện LĐ, điều kiện sống khơng đảm bảo; sách tiền lương, BHXH, bảo hộ lao động chưa thực đầy đủ Hơn LĐ nữ thuộc nhóm LĐ yếu Điều không xuất phát từ đặc điểm tự nhiên sức khỏe, giới tính mà cịn xuất phát từ thiên chức, trách nhiệm gánh nặng gia đình v.v Việc làm phần lớn LĐ nữ thiếu ổn định, thu nhập thấp; phụ nữ dễ bị tổn thương cơng việc nhận thỏa thuận việc làm thức; số LĐ nữ hoạt động khu vực phi thức tăng; LLLĐ nữ di cư tự phát thành phố thiếu việc làm gia tăng nhanh v.v Điều chứng minh rõ nét vấn đề việc làm LĐ nữ vấn đề xúc thiếu yếu tố liên quan đến việc làm bền vững Thời gian qua, huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam tập trung đầu tư cho sở dạy nghề, chuyển giao tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, thu hút dự án đầu tư địa phương, nhờ nhiều hội, việc làm tạo để giải lao động chỗ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, rút ngắn khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn, giảm sức ép lao động di chuyển tự thành phố lớn, phân bổ cấu lao động hợp lý hơn, giảm tệ nạn xã hội, gìn giữ nét đẹp truyền thống văn hố làng xã, góp phần củng cố hệ thống trị địa phương, góp phần thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn địa bàn huyện, tỉnh Tuy nhiên, đặc thù huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam năm gần công tác quy hoạch phát triển huyện, tỉnh, chỉnh trang đô thị diễn với tốc độ nhanh; cơng tác giải phóng mặt bằng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, thu hồi đất sản xuất diễn diện rộng, nên lao động nông nghiệp, nông thôn chuyển đổi ngành nghề, chuyển hướng sản xuất kinh doanh vấn đề đặc biệt đáng quan tâm Mặt khác, nhiều lao động có trình độ ngành nghề đào tạo thị trường chưa có nhu cầu dẫn đến thất nghiệp… làm cho vấn đề giải việc làm trở nên xúc Đặc biệt lao động nữ - lực lượng lao động chiếm gần nửa lực lượng lao động xã hội; phụ nữ có vai trị quan trọng tham gia chương trình xóa đói, giảm nghèo địa phương có nhiều đóng góp cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Trong năm qua, giải việc làm cho lao động nữ gặp nhiều khó khăn bất bình đẳng lao động - việc làm hội tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm lao động nữ nhiều hạn chế; thiếu định hướng nghề nghiệp, khó khăn tiếp cận việc làm; tỷ lệ lao động nữ thất nghiệp, thiếu việc làm cịn cao có xu hướng gia tăng, nhiều lao động nữ nông thôn huyện phải rời quê hương làm ăn xa đô thị lớn Nguyên nhân trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp phục vụ dự án địa bàn áp dụng kỹ thuật cơng nghệ sử dụng lao động, bên cạnh trình độ học vấn, chun mơn, nghề nghiệp cịn thấp, thu nhập thực tế nữ thấp nam giới; đặc điểm tự nhiên lao động nữ yếu so với lao động nam nên phân biệt đối xử nam - nữ tuyển dụng lao động nhiều doanh nghiệp (DN) Giải việc làm, giảm thiểu tình trạng thất nghiệp vừa trách nhiệm, vừa nhiệm vụ trước mắt lâu dài Đảng bộ, quyền huyện phải quán triệt hệ thống trị, doanh nghiệp, tổ chức nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện cho người dân huyện độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu làm việc, có hội tìm việc làm Chính thế, cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm, định hướng nghề nghiệp, giải tình trạng thất nghiệp cho lao động nữ yêu cầu cấp thiết Đây vấn đề xúc, đòi hỏi vào đồng cấp, ngành, chủ thể xã hội liên quan Xuất phát từ thực tiễn khách quan đó, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua trình tìm hiểu ban đầu, thân tác giả nhận thấy vấn đề liên quan đến giải việc làm cho người lao động nói chung, giải việc làm cho lao động nữ nói riêng … nhiều người quan tâm nghiên cứu nhiều giác độ khác Phần lớn nghiên cứu tập trung vào việc làm rõ khái niệm việc làm sách giải việc làm cho lao động nữ, đề tài nghiên cứu nhiều cấp độ khác như: luận văn cao học, luận văn tốt nghiệp đại học, chuyên đề thực tập hay nghiên cứu cá nhân Vấn đề nghiên cứu quy mô khác nhau: kinh tế xã hội, ngành nghề hay nhóm đối tượng khác Điển hình kể đến số cơng trình cơng bố: Các cơng trình nghiên cứu sách việc làm, chinsh sách giaitr việc làm công cụ quản lý nhà nước *Giải việc làm “Về sách giải việc làm Việt Nam” tác giả Nguyễn Hữu Dũng, Trần Hữu Trung, NBX trị quốc gia, 1997: Phân tích vị trí vai trị sách việc làm hệ thống sách xã hội Việt Nam đồng thời đưa khái niệm lao động, thị trường lao động, việc làm, thực trạng vấn đề việc làm Việt Nam phương hướng giải quyết; kiến nghị, định hướng số sách cụ thể việc làm, mơ hình tổng quát chương trình quốc gia xúc tiến việc làm Tác giả Nguyễn Thúy Hà, Trung tâm nghiên cứu khoa học Viện nghiên cứu lập pháp với nghiên cứu “ Chính sách việc làm: Thực trạng giải pháp” - năm 2003 Qua thực trạng nguồn nhân lực, tình trạng việc làm, giải việc làm, tác giả khái quát đánh giá toàn diện hệ thống, sách việc làm nước ta nay, nêu rõ kết đạt hạn chế Qua viết này, tham khảo sách giải việc làm q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương *Lao động nữ “Sử dụng nguồn lao động giải việc làm Việt Nam” tác giả Trần Đình Hoan Lê Mạnh Khoa, NXB Sự thật, 1991: nghiên cứu vai trò tiềm nguồn lao động phát triển kinh tế - xã hội; trạng lao động việc làm, phương hướng chủ yếu sử dụng nguồn lao động giải việc làm có hiệu Việt Nam Tác giả Trần Lê Hùng, Cao học kinh tế - Đại học Đà Nẵng 2011 đề tài: “Các giải pháp chuyển dịch cấu lao động địa bàn huyện Núi Thành" góp phần làm rõ khái niệm lao động, việc làm, cấu lao động, chuyển dịch cấu lao động; thực trạng giải pháp “Tạo việc làm cho lao động nữ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa” tác giả Trần Thị Thu, NXB Lao động xã hội Hà Nội, 2003: phân tích thực trạng định hướng giải việc làm cho lao động nữ nói chung thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đồng thời đặc điểm lao động nữ: Trình độ học vấn thấp không đồng đều; tỷ lệ qua đào tạo thấp; khả tiếp cận điều kiện để có việc làm không đồng chênh lệch so với nam giới *Quản lý nhà nước giải việc làm “Quản lý nhà nước giải việc làm Hà Nội nay”, 1995 luận án phó tiến sỹ tác giả Trần Văn Tuấn: Nghiên cứu lý luận sách giải việc làm trình chuyển sang kinh tế thị trường; thực trạng nguồn lao động, tình hình kinh nghiệm bước đầu giải việc làm Hà Nội năm qua Tác giả Hà Thị Lê Vân với đề tài “ Giải việc làm cho lao động nữ trình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi” năm 2014, chuyên ngành quản lý công - Học viện hành Quốc gia Luận văn khái quát chung việc làm, giải việc làm cho lao động nữ; thực trạng, giải pháp giải việc làm trình phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Ngoài ra, số nghiên cứu, viết đăng tải báo, tạp chí, website Nhìn chung, cơng trình viết nói tiếp cận nghiên cứu vấn đề việc làm, sách, vấn đề tác động q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đến việc làm, giải việc làm cho lao động nữ nhiều góc độ, nhiều địa phương, nhiều lĩnh vực khác gợi mở nhiều hướng nghiên cứu bổ ích Song chưa có cơng trình nghiên cứu công bố, tập trung nghiên cứu vấn đề giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Trên sở tiếp thu có chọn lọc vấn đề nghiên cứu cơng trình khoa học đó, kết hợp hoạt động thực tiễn lĩnh vực cơng tác phụ nữ, qua trình khảo sát thực tế việc làm cho lao động nữ đại bàn huyện Núi Thành, người viết rút kinh nghiệm kiến nghị giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục đích nhiệm vụ 3.1 Mục đích Trên sở lý luận QLNN việc giải việc làm lao động nữ thực trạng QLNN giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành; luận văn đưa số giải pháp hoàn thiện QLNN giải việc làm cho lao động nữ, nhằm ổn định đời sống cho lao động nữ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nhiệm vụ đề tài là: - Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung số vấn đềlý luận QLNN giải việc làm cho lao động nữ; khái niệm liên quan, nội dung QLNN giải việc làm lao động nữ, yếu tố ảnh hưởng đến QLNN giải việc làm dành cho lao động nữ - Phân biệt đánh giá thực trạng QLNN giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành thời gian qua, đánh giá kết đạt được, vấn đề tồn làm rõ nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Các hoạt động QLNN giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: QLNN giới hạn nội dung chủ yếu như: ban hành tổ chức thực pháp luật việc làm lao động nữ; đào tạo nghề; hỗ trợ vốn vay giải việc làm; xuất lao động, giới thiệu việc làm; sách dành riêng cho lao động nữ; tra, kiểm tra - Về không gian: địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam - Về thời gian: nguồn số liệu phục vụ đề tài thu thập giai đoạn 2011-2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam văn kiện Đại hội Đảng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng; sách pháp luật Nhà nước QLNN phụ nữ 5.2 Các phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phối hợp hệ thống phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp tổng hợp, phân tích tài liệu: sử dụng để thu thập thông tin hệ thống hóa cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài; báo cáo ngành LĐTB-XH, Hội đoàn thể, Trung tâm dạy nghề, Trường dạy nghề huyện, Niên giám thống kê năm, Nghị Đại hội Đảng huyện nhiệm kỳ 2010-2015 2015-2020 - Phương pháp chuyên gia: sử dụng để thu thập ý kiến góp phần bổ sung sở lý luận đánh giá thực trạng QLNN giải việc làm cho lao động nữ; trao đổi với đồng chí Phó chủ tịch UNBD huyện, Phó Trưởng phịng LĐTB-XH huyện, Phó giám đốc Ngân hàng CSXH huyện, Giám đốc trường dạy nghề huyện… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn hệ thống hoá vấn đề lý luận hoạt động QLNN công tác giải việc làm cho lao động nữ nói chung giải việc làm cho lao động nữ địa bàn huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam nói riêng Từ đó, góp phần làm rõ bổ sung số vấn đề lý luận cho khoa học quản lý công, quản lý xã hội Luận văn xây dựng khung lý thuyết để phân tích đánh giá công tác QLNN giải việc làm cho lao động nữ địa bàn huyện Núi Thành năm 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn góp phần cung cấp thêm sở khoa học cho hoạt động hoạch định sách, tạo điều kiện quan tâm giải Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Lao động nữ, giải việc làm cho lao động nữ 1.1.1 Lao động nữ 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm lao động nữ 1.1.1.3 Vai trò lao động nữ phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Giải việc làm cho lao động nữ 1.1.2.1 Khái niệm * Việc làm * Giải việc làm * Giải việc làm cho lao động nữ 1.1.2.2 Các hình thức giải việc làm cho lao động nữ 1.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 1.2.1 Khái niệm Quản lý nói chung quan niệm quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc sử dụng công cụ phương pháp thích hợp nhằm tác động điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan đạt mục tiêu định 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Sự quản lý nhà nước có vai trị quan trọng, đảm bảo cho mối quan hệ xã hội diễn trật tự ổn định Khi chuyển sang kinh tế thị trường có lúc người ta cho khơng cần có quản lý nhà nước, để quan hệ kinh tế diễn theo quy luật tự nhiên Nhưng kết cho thấy kinh tế không mang lại hiệu xuất cạnh tranh khơng lành mạnh Từ cho thấy, cần có bàn tay vơ hình Nhà nước điều tiết kinh tế thị trường 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 10 Trong trình nghiên cứu, tìm hiểu lý luận thực tiễn tính hiệu lực, hiệu chức QLNN giải việc làm cho LĐN, người viết nghiên cứu nội dung QLNN giải việc làm cho LĐN sau: 1.2.3.1 Xây dựng ban hành sách, qui định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ 1.2.3.2 Hướng dẫn tổ chức đào tạo ngành nghề, giới thiệu việc làm, định hướng nghề cho lao động nữ 1.2.3.3 Hệ thống hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ 1.2.3.4 Xây dựng mô hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất 1.2.3.5 Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ 1.2.3.6 Phối hợp công tác quan QLNN với tổ chức trị - xã hội giải việc làm cho lao động nữ 1.2.3.7 Thanh tra, kiểm tra lao động việc làm cho lao động nữ 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 1.3.1 Nhóm yếu tố thuộc thân lao động nữ Trình độ văn hóa mức độ đạt hệ thống trình độ kiến thức phổ thơng tự nhiên, xã hội làm tảng cho nhận thức, tư hoạt động người 1.3.2 Nhóm yếu tố tổ chức máy nhân làm QLNN giải việc làm cho LĐN Cách thức tổ chức máy bao gồm cấu tổ chức máy; chức năng, nhiệm vụ cấp, phận máy đó; phân cơng, phối hợp theo chiều ngang chiều dọc cấp phận có liên quan Cách thức tổ chức máy gọn nhẹ, hợp lý, chức năng, nhiệm vụ cấp, phận cụ thể, không bị chồng chéo; 11 cấp, phận có phối hợp, kiểm tra, giám sát lẫn nhau… điều kiện quan trọng cho công tác quản lý nhà nước giải việc làm dễ dàng 1.3.3.Nhóm yếu tố thuộc qui định, thể chế nhà nước Hệ thống pháp luật phải đầy đủ khoa học, cụ thể, không chồng chéo Việc thực pháp luật phải nghiêm minh, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tổ chức cá nhân vi phạm pháp luật 1.3.4 Nhóm yếu tố thuộc mơi trường Xu tồn cầu hóa ngày sâu rộng, yếu tố mơi trường trị quốc tế, ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước: Đặt nhiều vấn đề (ô nhiễm mơi trường, hiệu ứng nhà kính, tội phạm xun quốc gia…) phức tạp hóa nhiều vấn đề cũ cho hoạt động quản lý nhà nước: ngoại giao, kinh tế đối ngoại, quốc phịng, trị… Tác động đến tập quán trị - pháp lý, giới quan, nhân sinh quan, tâm lý công dân thông qua so sánh với công dân quốc gia khác 1.4 Kinh ghiệm số địa phương học kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 1.4.1 Kinh nghiệm số quận, huyện Thành phố Đà Nẵng Thành phố Đà nẵng trung tâm kinh tế khu vực miền trung , tốc độ phát triển kinh tế thị hóa nhanh, thị trường lao động Đà Nẵng phát triển sôi động địa phương khác khu vực Lực lượng lao động Đà Nẵng có chất lượng, trình độ chuyên môn kỹ thuật cao tỉnh lân cận Những năm qua Đà Nẵng tạo n hiều việc làm cho người lao động, có nhiều sách thu hút nguồn lực có chất lượng cao Thành phố Có thể khái quát kinh nghiệm Đà Nẵng giải việc làm sau 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi tỉnh ven biển, nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung với khu vực Dung Quất Chính phủ chọn để xây dựng nhà máy lọc dầu nước 12 vào hoạt động, đồng thời hình thành Khu kinh tế Dung Quất nói liền với Khu kinh tế mở Chu Lai Quảng Nam Tuy nhiên địa hình phức tạp, giao thơng lại khó khăn, phân bố dân số khơng đồng có khác biệt lớn theo vùng, theo mơ hình thưa dần từ đơng sang tây, ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế ảnh hưởng lớn tới giải việc làm cho lao động nữ Về tình hình cấu kinh tế Tỉnh tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông lâm nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - xây dựng dịch vụ Tốc độ tăng trưởng bình quân năm 12,8%, xét mục tiêu, tỉnh đạt kết quan trọng, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội năm tiếp theo, góp phần giải việc làm cho người lao động 1.4.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Từ thực tiễn GQVL cho LĐ nữ địa bàn huyện Núi Thành năm qua từ học kinh nghiệm GQVL cho LĐ nữ địa phương, rút số kinh nghiệm hoạt động QLNN giải việc làm cho LĐ nữ huyện Núi, sau: Tiểu kết chương Giải việc làm vấn đề quan trọng quốc gia, liên quan trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế, ổn định xã hội Giải việc làm cho lao động nói chung cho lao động nữ nói riêng vấn đề cấp bách , mang tính chiến lược, góp phần quan trọng vào q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Do đó, Chương trình bày lý luận làm rõ khái niệm vấn đề lao động nữ, việc làm, giải việc làm, quản lý thực công tác giải việc làm cho lao động nữ vấn đề cần thiết góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời học 13 viên nêu vai trò, nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Từ lý luận chung quản lý nhà nước giải việc làm vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ làm sở để học viên phân tích thực trang quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam chương Việc định hướng phát triển sản xuất, xây dựng mơ hình phát triển, phát huy sức mạnh tổ chức, đồn, hội,… cơng giải việc làm cho lao động nữ cần thiết định đến thành công công tác giải việc làm Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TẠI HUYỆN NÚI THÀNH 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý: Địa hình, đất đai: Thời tiết, khí hậu Về tài nguyên: 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 14 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế 2.1.2.2 Đặc điểm dân số 2.1.2.3 Đặc điểm xã hội 2.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn 2.1.3.1 Thuận lợi 2.1.3.2 Khó khăn 2.2 Thực trạng lao động nữ việc làm lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.2.1 Lao động nữ 2.2.1.1 Quy mô lao động nữ 2.2.1.2 Cơ cấu lao động nữ 2.2.1.3 Chất lượng lao động nữ 2.2.2 Tình trạng thất nghiệp lao động nữ Trong năm qua, công tác giải việc làm phát triển thị trường lao động tỉnh , huyện đạt kết bước đầu quan trọng Cơ chế sách lao động, việc làm trọng, phù hợp với chế thị trường bước hội nhập với thị trường lao động giới Cùng với chế, sách hệ thống văn pháp luật chương trình mục tiêu: chương trình phát triển cơng nghiệp dịch vụ; chương trình xây dựng phát triển khu chế xuất, khu công nghệ cao chương trình, dự án trọng điểm kinh tế - xã hội thực góp phần giải việc làm, bước nâng cao đời sống người lao động 2.3 Thực trạng Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 2.3.1 Về xây dựng ban hành sách, qui định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Trên sở văn TW, tỉnh, Huyện ủy- HĐNDUBND huyện Núi Thành ban hành văn cụ thể hóa triển khia thực như: 2.3.2 Về tổ chức máy nhân làm công tác quản lý nhà 15 nước giải việc làm cho lao động nữ 2.3.2.1.Tổ chức máy QLNN giải việc làm cho lao động nữ Để thực có hiệu chương trình giải việc làm, công tác QLNN cấp, ngành quan tâm Đã thành lập kiện toàn Ban đạo giải việc làm - giảm nghèo cấp huyện Ban giải việc làm-giảm nghèo cấp xã (do đồng chí Phó chủ tịch UBND huyện/xã làm Trưởng ban; Trưởng phòng Lao động - TBXH cấp huyện làm Phó trưởng ban cấp huyện) Thành viên đại diện lãnh đạo số ban, ngành, đoàn thể liên quan 2.3.2.2 Về thực trạng đội ngũ cán làm công tác giải việc làm: Cấp huyện: Cấp xã: 3.3 Về hướng dẫn tổ chức đào tạo ngành nghề, giới thiệu việc làm, định hướng nghề cho lao động nữ 2.3.3.1 Công tác đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cho lao động nữ Lao động nữ huyện Núi Thành chất lượng thấp, phần lớn lao động phổ thông, nên công tác đào tạo nghề thách thức lớn đối Núi Thành Vì UBND huyện đạo ngành liên quan: Phòng LĐTB –XH, Phòng NN & PTNT phối hợp Hội đoàn thể huyện triển khai thực đào tạo nghề cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng đạt kết sau: * Theo đề án 1956 Chính phủ: * Theo đề án 764 huyện: *Kết giải việc làm: 2.3.3.2 Hệ thống hỗ trợ vay vốn giải việc làm cho lao động nữ Tạo vốn từ tổ chức phụ nữ 16 2.3.3.3 Xuất lao động để giải việc làm cho lao động nữ 2.3.4 Về xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, dự án phát triển sản xuất Trong năm qua Núi Thành có nhiều cố gắng phát triển sản xuất, tăng trưởng kinh tế để GQVL cho người lao động Bước đầu định hướng nghành nghề phát triển, đáp ứng cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung huyện nói riêng Tính đến cuối năm 2015 tồn huyện có 289 doanh nghiệp hoạt động thành phần kinh tế GQVL cho 21.009 lao động làm việc Ngoài ra, hợp tác xã, trang trại, làng nghề, hộ kinh doanh cá thể, tiểu thương, tiểu thủ công nghiệp GQVL cho hàng chục ngàn lao động huyện 2.3.5.Về cơng tác khuyến khích tổ chức trị - xã hội tham gia tạo việc cho lao động nữ Thực Nghị Huyện ủy chương trình qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện đến năm 2020; Ban Thường vụ Huyện ủy đạo ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội phối hợp với Ủy Ban nhân dân triển khai thực có hiệu chương trình giảm nghèo, giải việc làm, góp phần ổn định tình hình kinh tế xã hội địa bàn huyện Hội liên hiệp phụ nữ: Hội Nơng dân: Hội Cựu chiến binh: Đồn niên : 2.3.6 Về tra, kiểm tra lao động việc làm Tổ chức hệ thống tra dạy nghề hình thành từ Trung ương tới Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Thanh tra Bộ, tra Tổng cục việc làm tiến hành tra, kiểm tra số sở dạy nghề 17 địa phương; tra Sở Lao động - Thương binh Xã hội thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra sở địa bàn 2.4 Đánh giá chung hoạt động quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam thời gian qua 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân ưu điểm 2.4.1.1 Ưu điểm 2.4.1.2.Nguyên nhân ưu điểm 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1.Hạn chế Thứ nhất, việc triển khai sách giải việc làm địa phương huyện nhiều hạn chế Thứ hai, tổ chức máy nhân làm quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Thứ ba, xây dựng ban hành sách, qui định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ Thứ tư, công tác khuyến khích tạo điều kiện để tổ chức trị - xã hội tham gia vào giải việc làm cho lao động nữ Thứ năm, công tác tra, kiểm tra việc thực sách chưa thường xuyên, vi phạm chưa xử lý nghiêm, nhiều ảnh hưởng không tốt đến việc giải việc làm phát triển thị trường lao động 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu công tác giải việc làm cho lao động nữ, nhiên tổng hợp thành nguyên nhân sau đây: Tiểu kết chương Trong năm qua, Huyện ủy, HĐND, UBND huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam, sở tranh thủ hỗ trợ từ Trung ương, Tỉnh triển khai nhiều giải pháp nhằm động viên ngành, 18 cấp, tổ chức nhân dân huyện tập trung nỗ lực để giải việc làm nhằm nâng cao thu nhập, ổn định đời sống lao động nữ Bằng nhiều hình thức, hỗ trợ nguồn lực, kêu gọi đầu tư để thu hút giải hiệu việc làm cho lực lượng LĐ nữ, công tác đào tạo hướng nghiệp nghề cho LĐ nữ trọng, số lượng phụ nữ ĐTN tăng lên năm; Triển khai công tác hỗ trợ phụ nữ vay vốn tự tạo việc làm giải việc làm; Xây dựng hệ thống sở đào tạo nghề, thực sách khuyến khích phụ nữ học nghề, tìm kiếm việc làm; Thực chế, sách cho vay vốn, hỗ trợ phụ nữ xuất lao động Tuy nhiên, qua phân tích, đánh giá thực trạng công tác GQVL cho LĐ nữ huyện Núi Thành thời gian qua, bên cạnh mặt tích cực đạt cơng tác GQVL cho LĐ nữ tồn số hạn chế cấp quyền cần cải tiến, khắc phục để cơng tác GQVL cho LĐ nữ thời gian tới đạt hiệu cao hơn, thu nhập LĐ nữ ổn định góp phần tích cực cơng CNH, HĐH huyện Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ TẠI HUYỆN NÚI THÀNH, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ 3.1.1 Hoàn thiện QLNN giải việc làm cho lao động nữ cần quán triệt quan điểm đảng, nhà nước, địa phương giải việc làm cho lao động nữ Thứ nhất, quán triệt quan điểm Đảng, Nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Thứ hai, quan điểm Huyện ủy, UBND huyện Núi Thành giải việc làm 3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ gắn với giải việc làm chiến 19 lược phát triển kinh – xã hội địa phương Căn vào định hướng phát triển KT - XH huyện Núi Thành đến năm 2020, dựa vào tiềm lợi phát triển kinh tế huyện, vào quan điểm sử dụng LĐ GQVL cho LĐ nữ cấp quyền địa phương UBND huyện Núi Thành kế hoạch hành động tiến phụ nữ huyện đề án tạo việc làm, GQVL cho lao động để đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu GQVL cho LĐ nữ toàn huyện cách hợp lý *Mục tiêu chung * Mục tiêu cụ thể *Nhiệm vụ giải việc làm huyện giai đoạn 2016-2020 3.1.3 Giải việc làm cho lao động nữ gắn đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Giải việc làm vấn đề xã hội chịu chi phối nhiều nhân tố giải việc làm đạt hiệu bền vững phải dựa tình hình phát triển kinh tế xã hội cụ thể Do vậy, để đề phương hướng giải việc làm cần phải đẩy mạnh phát triển nắm chiến lược phát triển kinh tế xã hội Huyện 3.1.4 Giải việc làm cho lao động nữ đảm bảo phát huy vai trò lợi phụ nữ, gắn với mục tiêu thực sách bình đẳng giới Tình trạng bất bình đẳng giới LĐ, việc làm cịn diễn phổ biến 3.1.5 Đảm bảo tham gia tích cực tổ cức trị- xã hội vào giải việc làm cho lao động nữ Để tập trung thực đồng bộ, hiệu chủ trương, nghị Đảng Huyện vấn đề giải việc làm cho lao động nói chung lao động nữ nói riêng địa bàn huyện Núi Thành; Huyện uỷ cần đẩy mạnh đạo cấp uỷ cấp ngành, đồn thể trị- xã hội tập trung lãnh đạo, triển khai thực nghiêm túc, 20 có hiệu chủ trương, chương trình giải việc làm vấn đề an sinh xã hội Huyện ủy Núi Thành đề ra; đạo thực tốt việc kiểm tra, đánh giá rút kinh nghiệm để tìm kiếm mơ hình phù hợp giải việc làm cho người lao động nói chung, lực lượng lao động nơng nghiệp thu hồi đất nói riêng, để tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho người LĐ Đối với ngành chức tổ chức đoàn thể xã hội: 3.1.6 Giải việc làm cho lao động nữ gắn với công tác đào tạo nghề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Núi Thành huyện có quy mơ dân số trung bình với chất lượng nguồn nhân lực thấp, mạng lưới sở dạy nghề chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng LĐ DN Do đó, để giải tốt cơng tác tạo việc làm cho LĐ nữ cần phải gắn với công tác đào tạo nghề nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực huyện Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng ta rõ: Trên sở đầu tư phát triển kinh tế, cần phải quan tâm tới yêu cầu chuyển dịch cấu LĐ, GQVL cho người LĐ, tạo điều kiện giải ngày nhiều việc làm 3.2 Đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp xây dựng ban hành sách, qui định, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ 3.2.2 Giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để tạo nhiều việc làm *Ngành nông nghiệp *Ngành công nghiệp * Ngành dịch vụ 21 3.2.3 Giải pháp đào tạo nghề, dịch vụ giới thiệu việc làm cho LĐ nữ 3.2.4 Giải pháp cho vay vốn quốc gia hỗ trợ phụ nữ tạo việc làm 3.2.5 Giải pháp tạo việc làm cho LĐ nữ thông qua xuất lao động 3.2.6 Nâng cao công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho LĐ nữ 3.2.6.1 Sắp xếp, hoàn thiện máy quản lý nhà nước đội ngũ cán quản lý việc làm 3.2.6.2.Công tác tra, kiểm tra, giám sát 3.2.7 Nhóm giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm 3.2.7.1 Nâng cao nhận thức thực Luật bình đẳng giới chiến lược quốc gia tiến phụ nữ 3.2.7.2 Đảm bảo quyền bình đẳng giới cho lao động nữ 3.2.7.3 Quan tâm nâng cao sức khỏe cho lao động nữ: 3.2.7.4 Lồng ghép giới kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương: Tiểu kết chương Trên sở khoa học nghiên cứu Chương phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 2, tác giả đề xuất hoàn thiện giải pháp thực nhiệm vụ Giải pháp quan trọng bao trùm rà sốt, hồn thiện công tác ban hành tổ chức thực chiến lược, sách, văn quy phạm pháp luật giải việc làm cho lao động nữ Giải pháp khơng phần quan trọng đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội để tạo nhiều việc làm để thu hút lao động; Bên cạnh chế, sách hỗ trợ vay vốn, giải việc làm, chế, sách ưu đài, hỗ trợ đào tạo nghề cho lao động nữ Đồng thời cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước với 22 ban ngành, đồn thể liên quan cơng tác giải việc làm cho lao động nữ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Xuất phát từ mục tiêu yêu cầu, luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Trong trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận chủ yếu sau: Đã hệ thống vấn đề lý luận việc làm, giải việc làm, quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ, tạo nên khung lý luận QLNN giải việc làm cho lao động nữ; đó, luận văn đưa khái niệm công cụ: “Quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ tác động điều chỉnh nhà nước thông qua hệ thống pháp luật, kế hoạch, sách biện pháp nhằm đảm bảo cho người lao động nữ có việc làm; đồng thời sử dụng có hiệu phát triển nguồn nhân lực lao động nữ” Ngoài ra, chương 1, tác giả phân tích yếu tố tác động đến giải việc làm cho lao động nữ; nêu lên yếu tố tác động, ảnh hưởng đến QLNN giải việc làm cho lao động nữ Nêu rõ quan có chức QLNN nội dung QLNN giải việc làm cho lao động nữ Đây sở lý luận khoa học, tạo nên khung lý thuyết QLNN lĩnh vực giải việc làm cho lao động nữ để điều tra thực trạng vấn đề chương đến giải pháp chương Để đánh giá thực trạng QLNN lĩnh vực giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, luận văn giới thiệu huyện Núi Thành trình phát triển kinh tế - xã hội; phân tích thực trạng dân số lao động nữ địa bàn huyện; thực trạng đặc điểm công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành 23 Đây sở để luận văn đưa đánh giá, nhận xét công tác QLNN lĩnh vực giải việc làm cho lao động nữ thời gian qua; luận văn phân tích cụ thể mặt được, chưa quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành thời gian qua để làm sở thực tiễn để đề giải pháp chương 3 Trên sở quan điểm, định hướng, mục tiêu quản lý nhà nước giải việc làm thông qua mục tiêu, quan điểm QLNN huyện Núi Thành; luận văn đưa nhóm giải pháp cho trình quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ năm tới là: Giải pháp xây dựng sách, luật pháp, chương trình, kế hoạch giải việc làm cho lao động nữ (1); Giải pháp đẩy mạnh phát triển kinh tế để tạo nhiều việc làm (2); Giải pháp đào tạo nghề, dịch vụ giới thiệu việc làm cho lao động nữ (3;) Giải pháp cho vay vốn quốc gia hỗ trợ phụ nữ tự tạo việc làm (4); Giải pháp tạo việc làm cho lao động nữ thông qua xuất lao động (5); Nâng cao công tác quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ (6) Nhóm giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, bất lợi lao động nữ trình làm việc tự tạo việc làm(7) Kiến nghị Đối với Chính phủ Đối với Ủy ban nhân dân huyện, tỉnh Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội Đối với xã, thị trấn 24 ... thiện quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO LAO ĐỘNG NỮ 1.1 Lao động nữ, giải việc làm cho. .. dung quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Từ lý luận chung quản lý nhà nước giải việc làm vấn đề liên quan đến quản lý. .. Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước giải việc làm cho lao động nữ Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho lao động nữ huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp