Đánh giá hiệu quả dự án trồng rừng tại huyện lâm bình tỉnh tuyên quang từ năm 2005 2013

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NGUYỄN TUYỀN PHÁT Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRỒNG RỪNG TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG TỪ NĂM 2005 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thơng Chính quy Chun ngành : Lâm nghiệp Khoa : Lâm nghiệp Khóa học : 2013 – 2015 Thái Nguyên, năm 2014 ii ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM o0o NGUYỄN TUYỀN PHÁT Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ DỰ ÁN TRỒNG RỪNG TẠI HUYỆN LÂM BÌNH, TỈNH TUYÊN QUANG TỪ NĂM 2005 – 2013 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC Hệ đào tạo : Liên thơng Chính quy Chun ngành : Lâm nghiệp Lớp : K9 - LTLN Khoa : Lâm nghiệp Khóa học : 2013 – 2015 Giảng viên hướng dẫn : ThS Nguyễn Văn Mạn Thái Nguyên, năm 2014 i LỜI NÓI ĐẦU Thực tập tốt nghiệp giai đoạn quan trọng trình học tập sinh viên Đây quãng thời gian giúp cho sinh viên có hội trải nghiệm kiến thức học vào thực tiễn mặt khác thơng qua q trình lại giúp cho sinh viên vận dụng sáng tạo kiến thức học trường vào thực tế công việc, Với nguyện vọng thân trí Ban giám hiệu trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Ban chủ nhiệm khoa Lâm nghiệp tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá hiệu Dự án trồng rừng huyện Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2005 - 2013” Để hoàn thành đề tài trước hết xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô khoa Lâm nghiệp trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trang bị cho vốn kiến thức quý báu cần thiết suốt trình học tập trường Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn tới thầy Th.Sĩ Nguyễn văn Mạn trực tiếp hướng dẫn, góp ý tận tình giúp tơi suốt thời gian thực chuyên đề Thầy tạo điều kiện giúp đỡ em trình thực tập Và Nguyễn Ngọc Đệ giám đốc BQL rừng phịng hộ hun Lâm Bình trực tiếp truyền đạt thơng tin giúp tơi có thông tin hiểu thêm số kiến thức liên quan đến dự án trồng rừng BQL Mặc dù cố gắng thực chuyên đề kiến thức, kinh nghiệm thực tế cịn nhiều hạn chế nên viết tơi khó tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý thầy giáo bạn để tơi rút kinh nghiệm học tập thêm kiến thức bổ ích vào thực tế Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 08 năm 2014 Sinh Viên Nguyễn Tuyền Phát ii MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU i M ỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU vi PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề 1.2 Sự cần thiết tiến hành chuyên đề 1.3 Điều kiện thực chuyên đề 1.3.1 Điều kiện thân 1.3.2 Điều kiện kinh tế xã hội khu vực nhiên cứu 1.3.2.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên khu vực nghiên cứu 1.3.2.2 Điều kiện xã hội nhân văn nguồn nhân lực 1.3.2.3 Tài nguyên thiên nhiên huyện 1.3.2.4 Hiện trạng phát triển KT- XH huyện Lâm Bình giai đoạn 2001-2010…….9 1.3.2.5 Các sở hạ tầng kinh tế 13 1.3.2.6 Những thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế huyện Lâm Bình 14 1.4 Mục tiêu nghiên cứu 15 1.5 Tổng quan vấn đề nghiên cứu 15 1.5.1 Một số khái niệm liên quan liên quan đến dự án đánh giá hiệu dự án 15 1.5.2 Một số sách quản lý vảo vệ, phát triển hượng lợi từ rừng 17 Phần ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG, ĐỊA ĐIỂM, THỜI GIAN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 19 2.1.1.Đối tượng nghiên cứu 19 2.1.2.Phạm vi nghiên cứu 19 2.2 Nội dung nghiên cứu 19 iii 2.3 Địa điểm thời gian tiến hành 20 2.4 Phương pháp nghiên cứu 20 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu 20 2.4.2.Phương pháp xử lí số liệu 20 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 21 3.1 Khái quát Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình 21 3.1.1 Khái quát Ban Quản lý rừng phòng hộ Lâm Bình 21 3.1.2 Khái quát vùng dự án 21 3.1.2.1 Vị trí địa lý đặc điểm tự nhiên vùng dự án trồng rừng Huyện Lâm Bình 21 3.1.2.2 Đặc điểm dân cư vùng dự án 23 3.1.3 Khái quát Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phòng hộ Lâm Bình 24 3.2 Đánh giá kết Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phòng hộ Lâm Bình giai đoạn 2005 – 2013 26 3.2.1 Phân bổ vốn đầu tư 26 3.2.2 Kết hoạt động bảo vệ, phát triển rừng 28 3.2.2.1 Kết trồng rừng phòng hộ 28 3.2.2.2 Kết trồng rừng sản xuất 29 3.2.2.3 Kết công tác bảo vệ rừng 30 3.2.2.4 Kết cắm mốc ranh giới 31 3.3 Đánh giá hiệu Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình giai đoạn 2005 – 2013 31 3.3.1 Hiệu kinh tế dự án 31 3.3.2 Hiệu xã hội môi trường 35 3.3.2.1 Chỉ số lao động có việc làm 35 3.3.2.2 Nâng cao mức sống dân cư 37 3.3.2.3 Phân phối thu nhập công xã hội 38 iv 3.3.2.4 Sự thay đổi tập quán canh tác, sản xuất lạc hậu người dân vùng dự án 38 3.3.2.5 Các tác động đến môi trường sinh thái 39 3.4 Những tồn hạn chế triển khai thực Dự án trồng rừng Ban quản lý rừng phịng hộ huyện lâm Bình 40 3.5 Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu thực Dự án trồng rừng địa bàn nghiên cứu năm 42 PHẦN KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 47 4.1 Kết kuận 47 4.2 Tồn 48 4.3 Kiến nghị 48 TÀI LIỆU THAM KHẢO 49 v DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý KT-XH : Kinh tế xã hội DA : Dự án GTSX : Gía trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Uỷ ban nhân dân NN & PTNT : Nông nghiệp phát triển nông thôn DT : Dân tộc TNBQ : Thu nhập bình quân BV & PT : Bảo vệ phát triển vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 01 Quy mô dân số huyện Bảng 02 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 Bảng 03 Giá trị sản xuất tăng trưởng kinh tế (giá so sánh) Bảng 04 Cơ cấu kinh tế huyện (giá hành) 10 Bảng 05 giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản (giá hành) 10 Bảng 06 Điều kiện đất đai tài nguyên rừng vùng dự án Lâm Bình 22 Bảng 07 Tình hình dân cư thu nhập dân cư vùng dự án 23 Bảng 08 Vốn đầu tư dự án qua năm (ĐVT: 1.000.000 đ) 26 Biểu 09 Kết thực trồng rừng phòng hộ giai đoạn 2005-2012 28 Biểu 10 Kết hỗ trợ đầu tư trồng rừng sản xuất 29 Biểu 11 Diện tích thực bảo vệ rừng địa hạt giao 30 Biểu 12 Hiệu kinh tế từ việc tham gia trồng rừng phòng hộ 33 Biểu 13 Chi phí hỗ trợ nhân cơng cho hộ gia đình tham gia trồng rừng sản xuất 34 Biểu 14 Khoán bảo vệ rừng tự nhiên cho hộ gia đình 35 Bảng 15 Số lao động độ tuổi có việc làm tham gia dự án 36 Bảng 16 Thu nhập hộ trước sau tham gia dự án 37 PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Đặt vấn đề Rừng nguồn tài nguyên qúi giá phổi xanh điều h/ịa khí hậu, mơi trường cho tồn hệ sinh thái trái đất Nhưng nay, đứng trước tình trạng diện tích rừng ngày bị thu hẹp sử dụng không cách người để thoả mãn nhu cầu xã hội lồi người làm cho khí hậu, mơi trường sinh thái ngày Chính vậy, với nhiều biện pháp làm khí hậu cơng tác trồng rừng nhằm tăng độ che phủ rừng để cải thiện khí hậu, mơi trường sống cho hệ tương lai quốc gia giới quan tâm Đứng xu chung giới, Việt Nam có sách, Dự án phát triển rừng mà cụ thể chương trình 327 phủ Từ năm 1998 đến năm 2010 chương trình 661 “Dự án trồng triệu rừng đời, thực diện rộng địa bàn huyện tỉnh Tuyên Quang Kết thúc Dự án 661 năm 2010, Chính phủ tiếp tục triển khai Chương trình bảo vệ phát triển rừng bền vững giai đoạn 2011-2015 nhằm tiếp tục thực chăm sóc rừng giai đoạn xây dựng triển khai trồng rừng năm Quá trình thực thực tiễn đặc điểm đa dạng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, nhân văn vùng triển khai thực Dự án nên việc triển khai kế hoạch Dự án lại gặp phải khó khăn, thuận lợi riêng Chính tác động Dự án tới phát triển kinh tế xã hội địa phương có khác biệt mang nét đặc thù vùng tạo kết khác Dự án tuỳ thuộc vào công tác quản lý triển khai thực Dự án vùng Với huyện Lâm Bình huyện vùng cao, vùng xa thành lập sở tách từ huyện Na Hang Chiêm Hóa tỉnh Tuyên Quang Diện tích rừng đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn tổng thể diện tích đất tự nhiên đóng vai trị quan trọng việc phịng hộ đầu nguồn… Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình thành lập sở tiếp tục thực nhiệm vụ Ban Quản lý rừng phòng hộ Na Hang chuyển giao Chuyên đề “Đánh giá hiệu Dự án trồng rừng Ban quản lý rừng phòng hộ Lâm Bình, tỉnh Tuyên Quang từ năm 2005 - 2013” với mục tiêu nghiên cứu, đánh giá hiệu thực Dự án giai đoạn “ trồng rừng phòng hộ” Dự án Trên sở nghiên cứu tìm thuận lợi, khó khăn q trình thực Dự án đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu Dự án trồng rừng địa bàn huyện Lâm Bình - tỉnh Tuyên Quang cho năm 1.2 Sự cần thiết tiến hành chuyên đề - Chuyên đề thực giúp sinh viên kiểm chứng lại kiến thức lý thuyết học biết vận dụng kiến thức vào thực tế cơng việc - Qua điều tra đánh giá hiệu dự án nắm bắt được tình hình thực tế cơng tác quản lý thực hiên dư án từ đề xuất giải pháp thiết thực, phù hợp với xã khu vực điều kiện cụ thể để thực dự án thành công - Giúp cho sinh viên nắm bắt phương pháp điều tra, thu thập số liệu tài liệu có sẵn 1.3 Điều kiện thực chuyên đề 1.3.1 Điều kiện thân Là sinh viên tốt nghiệp cao đằng ngành lâm nghiệp, tiếp tục theo học liên thông lên đại học chuyên ngành lâm nghiệp nên thân tích luỹ kiến thức kỹ thuật lâm sinh, kỹ thuật canh tác kỹ thuật 35 Hỗ trợ nhân dân địa phương kết hợp bảo vệ rừng phát triển chăn ni, sản xuất, góp phần xố đói, giảm nghèo bền vững Bước đầu tạo cảnh quan phát triển dịch vụ du lịch khu vực lòng hồ thuỷ điện Tuyên Quang Bước đầu thực 03 xã địa hạt quản lý Ban, cụ thể: Biểu 14 Khoán bảo vệ rừng tự nhiên cho hộ gia đình DT TT Đơn vị (xã) Số hộ Đơn giá giao bảo vệ tham gia khoán (ha) (hộ) (đ) Thành tiền (đ) Bình quân/hộ (1000 đ) Thượng Lâm 1.753 10 30.000 52.590.000 5.259,00 Khuôn Hà 2.432 13 30.000 72.960.000 5.612,30 Phúc Yên 1.175 30.000 35.250.000 4.406,25 Cộng 5.360 31 0 (Nguồn: Ban Quản lý Dự án Bảo vệ Phát triển rừng huyện Lâm Bình) Từ biểu ta thấy, hộ nhận khoán bảo vệ rừng ngồi việc sản xuất nơng lâm kết hợp diện tích mà nhận bảo vệ để tăng gia sản xuất, giải cơng ăn việc làm, cịn nhà nước trả cơng bảo vệ rừng bình qn từ 4-6 triệu đồng/hộ/năm 3.3.2 Hiệu xã hội mơi trường 3.3.2.1 Chỉ số lao động có việc làm - Số lao động tham gia dự án thể biểu sau: + Lao động trực tiếp (nhân công trực tiếp thực Dự án) 36 Bảng 15 Số lao động độ tuổi có việc làm tham gia dự án Stt Xã Tổng số LĐ LĐ có việc làm từ DA Tỷ lệ % Khuôn Hà 2,132.00 785 36.82 Thượng Lâm 3,077.00 664 21.58 Lăng Can 2,878.00 443 15.39 Xuân Lập 1,145.00 476 41.57 Phúc Yên 1,663.00 453 27.24 Cộng 10,895.00 2,821 25.89 (Nguồn: BQL rừng phịng hộ Lâm Bình tỉnh Tun Quang) Tổng số lao động tham gia trực tiếp số nhân cơng (chủ hộ nhận khốn) tham gia chương trình bảo vệ phát triển rừng 2.821 người + Lao động gián tiếp thực Dự án: Là lực lượng quản lý Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình Các thành viên tham gia đạo nhân dân địa phương thực Dự án, lực lượng biên chế giao, Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình tổ chức hợp đồng thêm 10 nhân viên tham gia quản lý, gián tiếp thực Dự án mực độ khác Như vậy, tổng số lao động gián tiếp tham gia thực Dự án đơn vị 24 người Như vậy, trình thực Dự án, tạo việc làm thường xuyên có 2.845 lao động, chủ yếu người địa phương * Ảnh hưởng sách hỗ trợ dự án Trong trình thực dự án sách hỗ trợ có tác động không nhỏ tới môi trường điều kiện thực dự án kết mà dự án thu Quá trình thực hiện, triển khai dự án cho thấy hệ thống sách tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho công tác khuyến nơng, lâm huyện Lâm Bình nói chung xã vùng thực dự án nói riêng, thơng qua sách hỗ trợ dự án mà người dân tich cực tham gia quản lý bảo vệ phát triển rừng, làm tăng diện tích rừng trồng phịng hộ, từ mà cơng tác quy hoạch, giao đất giao rừng 37 người dân hưởng ứng tham gia, thu nhập từ nghề rừng thu nhập gia đình sống vùng dự án, để người dân thực “sống” từ nghề rừng Cũng nhờ sách đắn trình triển khai, thực dự án nâng cao tầm quan trọng rừng xã hội, sống người với kinh tế quốc dân để từ người dân có ý thức trách nhiệm việc bảo vệ phát triển rừng, họ thực hưởng lợi từ rừng thơng qua sách dự án 3.3.2.2 Nâng cao mức sống dân cư Sản xuất nơng nghiệp đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế ổn định đời sống nhân dân huyện Ngoài ý nghĩa mặt kinh tế, lao động khu vực nông, lâm nghiệp thủy sản chiếm tỷ trọng lớn tổng số lao động làm việc ngành kinh tế Trước tham gia Dự án, hộ gia đình vùng Dự án có thu nhập bình quân 18.400.000 đồng Bảng 16 Thu nhập hộ trước sau tham gia dự án Stt Hạng mục Thu nhập Thu nhập (Hộ gia đình BQ trước từ DA tham gia) DA Thu nhập BQ sau DA Trồng rừng PH 18.400.000 9.622.157 28.022.157 Trồng rừng SX 18.400.000 1.464.000 19.864.000 Bảo vệ rừng 18.400.000 5.042.000 23.442.000 Ghi (Nguồn: BQL rừng phịng hộ Lâm Bình tỉnh Tuyên Quang) Qua biểu ta thấy, thu nhập bình quân hộ tham gia Dự án tăng lên đáng kể Đây động lực giúp Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình gặp nhiều thuận lợi công tác triển khai thực Dự án trồng rừng địa bàn huyện 38 Diện tích đất lâm nghiệp chiếm tỷ trọng lớn (trên 85%) tổng diện tích toàn huyện Lâm nghiệp ảnh hưởng đến nhiều đối tượng dân cư, đặc biệt đồng bào dân tộc người Giá trị sản xuất lâm nghiệp năm 2010 đạt 20 tỷ đồng Độ che phủ rừng 70% huyện có độ che phủ rừng cao nước, đảm bảo môi trường sinh thái, hệ động thực vật Tỷ trọng lâm nghiệp tăng nhanh, góp phần khơng nhỏ vào việc nâng cáo mức sống người dân Năm 2005, giá trị sản xuất lâm nghiệp đạt 2.629 triệu đồng đến năm 2010 tăng lên 20.742 triệu đồng Điều cho thấy, Dự án trồng rừng địa bàn huyện góp phần nâng cao mức sống người dân 3.3.2.3 Phân phối thu nhập công xã hội Từ kết tạo việc làm thu nhập nhân dân địa phương, thấy hiệu Dự án ảnh hưởng đồng tới toàn xã vùng Dự án, từ xã Trung tâm huyện đến xã vùng sâu, xa Kế hoạch trồng rừng hàng năm giao vào quỹ đất trống địa phương, từ Ban Quản lý rừng phịng hộ phối hợp với quyền địa phương triển khai Dự án đến hầu khắp thôn, bản, bảo đảm cho đối tượng ưu tiên thuộc diện khó khăn, từ tạo thu nhập đồng đều, trì cơng xã hội 3.3.2.4 Sự thay đổi tập quán canh tác, sản xuất lạc hậu người dân vùng dự án Nhân dân vùng Dự án có tập quán canh tác dựa vào rừng, trồng lúa nước chủ yếu Thướng xuyên phá rừng làm nương rẫy, khai thác gỗ tự nhiên trái phép, chăm thả gia súc tự Trong gằn 10 năm triển khai thực Dự án, nỗ lực máy quản lý điều hành, ủng hộ phối hợp quyền địa phương đến thay đổi tập quán canh tác người dân Cụ thể: từ chỗ nhân dân du canh, du cư, phá rừng làm nương, chăn thả gia súc bừa bãi người dân thực sản xuất tập chung, hạn chế 39 tối đa nạn phá rừng làm nương, chăn thả gia súc trái phép Các khu vực phát rừng trái phép làm nương thay việc trồng rừng phòng hộ, sản xuất, chăn thả gia súc tập chung, bảo đảm vệ sinh môi trường, không xâm hai đến rừng đặc biệt rừng non trồng Tại khu vực lòng hồ thủy điện Tuyên Quang, việc ni trồng thủy sản quy củ, tổ chức khốn bảo vệ rừng tới hộ nhận khoán bước đầu bảo đảm vệ sinh môi trương nước, tạo cảnh quan du lịch đẹp cho toàn khu vực 3.3.2.5 Các tác động đến môi trường sinh thái Chỉ số độ che phủ rừng tăng lên so với trước có dự án Cụ thể, trước tiến hành thực Dự án, theo số liệu Chi cục Kiểm lâm Tuyên Quang, độ che phr rừng địa bàn huyện Na Hang, Lâm Bình 60,4% Sau gần 10 năm thực Dự án, theo số liệu Chi cục Kiểm lâm, tính đến tháng năm 2013, độ che phủ rừng địa bàn huyện Lâm Bình đạt 74% Kết có hàng năm, Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình thường xun tổ chức thực hoàn thành kế hoạch trồng rừng giao Bên cạnh đó, đơn vị cịn tun truyền, vận động nhân dân địa phương tự trồng rừng phân tán diện tích nhỏ lẻ, ven khu vực trồng lương thực, cung cấp giống cho trồng rừng khuôn viên quan, trường học địa bàn Chức phòng hộ đầu nguồn, hạn chế xói mịn, rửa trơi đất trì nguồn nước phục vụ sinh hoạt sản xuất cho nhân dân Rừng phòng hộ đầu nguồn bảo vệ, phát triển tốt, hạn chế tối đa tượng xói mịn, rửa trôi Không đảm bảo nước phục vụ cho sản xuất, sinh hoạt nhân dân vùng, mà đảm bảo nguồn nước cung cấp cho hồ thủy điện Tuyên Quang, đảm bảo sản xuất, phát điện theo quy định - Sự điều hòa nước suối sông, hồ chảy qua vùng dự án Sông Năng, chảy qua địa phận 03 xã Phúc Yên, Khuôn Hà, Thượng Lâm 40 thuộc vùng Dự án trồng rừng huyện Lâm Bình Dự án trồng rừng góp phần khơng nhỏ vào việc điều tiết dịng chảy, ổn định mực nước sông, suối địa bàn, đặc biệt hồ thủy điện Tuyên Quang 3.4 Những tồn hạn chế triển khai thực Dự án trồng rừng Ban quản lý rừng phòng hộ huyện lâm Bình Qua tìm hiều Dự án trồng rừng Ban Quản lý Dự án bảo vệ phát triển rừng huyện Lâm Bình, rút số tồn hận chế nguyên nhân dẫn đến Dự án trồng rừng giai đoạn 2005 đến 2013 chưa hoàn thành 100% mục tiêu đề sau: 1- Về thực giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất diện tích quy hoạch cho Ban Quản lý rừng phòng hộ Na Hang Chưa giao thực địa 2- Về thực trách nhiệm quản lý Nhà nước cấp rừng đất rừng địa phương chưa triển khai đồng bộ, số xã chưa thực quan tâm đến việc bảo vệ phát triển rừng, tình trạng xâm lấm rừng đất rừng cịn sảy chưa giải cách triệt để, hiệu 3- Về cơng tác rà sốt, qui hoạch phân định danh giới theo loại rừng địa bàn huyện nhiều sai khác so với thực địa nên q trình thực dự án cịn phải rà soát, đề nghị Kiểm lâm huyện xác minh thực bì trước trồng rừng… làm ảnh hưởng đến tiến độ trồng rừng hàng năm 4- Sự phối hợp lực lượng Kiểm lâm, Cơng an, Qn đội, Chính quyền sở chủ rừng để thực công tác bảo vệ rừng trồng chưa chặt chẽ Lực lượng Công an, Quân đội địa bàn huyện Na Hang chưa tham gia phối hợp công tác quản lý bảo vệ rừng trồng - Trong qu¸ trình thực dự án ngời dân đợc hỗ trợ 100% giống, vật t, tiền chi phí nhân công để thùc hiƯn trång rõng nh−ng mét sè Ýt c¸c chđ hợp đồng đ> không thực theo hợp đồng, trồng, chăm sóc rừng 41 không quy trình kỹ thuật, không bảo vệ tốt diện tích rừng trồng để rừng chất lợng nguyên nhân chủ quan, lợi dụng đầu t Nhà nớc nên cố tình ỷ lại coi nhẹ nguồn vốn đầu t nên đ> làm thất thoát thiệt hại tài sản, công quỹ nhân dân, nhà nớc - Do cha hoàn thành thực sách giao đất, giao rừng cho hộ nhân dân sử dụng khai thác lâu dài, bền vững nên có số hệ t tởng lệch lạc làm cho nhà nớc nên không gắn trách nhiệm hiệu không cao - Trên địa bàn thực dự án có tình trạng khai thác rừng trồng, xâm lấn, tranh chấp đất rừng phòng hộ nhu cầu gỗ để làm nhà cho nhân dân tái định c vùng lòng hồ thuỷ điện Tuyên Quang tơng đối lớn, mặt khác quyền uỷ ban nhân dân cấp x> cha làm tốt chức quản lý nhà nớc rừng đất rừng phòng hộ, cán quản lý cấp x> ỷ lại, ngại va chạm, thiếu trách nhiệm việc quản lý rừng đất rừng đ> đợc quy hoạch cho dự án - Mét sè diÖn tÝch rõng trång thuéc dự án bị thit hai nguyên nhân bất cập việc thực sách phát triển chăn nuôi đại gia súc nhng không quy hoạch b>i chăn thả, nhân dân thờng có thói quen chăn nuôi tự do, thả giông gia súc nên diện tích rừng trồng dự án bị thiệt hại tơng đối nhiều - Với địa hình đồi núi, dốc đá, đờng giao thông thờng xuyên bị tắc sạt lở đất, mặt khác mức lơng dự án để chi trả cho cán làm công tác khuyến lâm sở hạn chế (10% chi phí quản lý) nên cha thu hút đợc cán làm dự án địa bàn hoạt động rộng, lực lợng mỏng nên công tác triển khai thực dự án gặp nhiều khó khăn 10 - Do trình độ dân trí nhân dân không đồng đều, tập quán canh tác lạc hậu, t trậm thay đổi nên việc tuyên truyền, vận động nhân 42 dân thực dự án khó khăn đặc biệt x> vùng sâu, vùng xa cđa hun 11 - Do tÝnh chÊt c«ng viƯc dự án sở phức tạp, trình độ gíao tiếp cán dự án hạn chế, thiếu kinh nghiệm nên ảnh hởng đến chất lợng hiệu dự án Một số cán khuyến lâm Dự án phụ trách địa bàn thiếu tinh thần trách nhiệm, lơ công việc, ý thức quản lý cha tốt, cha bám sát địa bàn nên không kịp thời vận động nhân dân trồng, chăm sóc quy trình kỹ thuật Mặt khác kỹ giao tiếp chuyển giao công ngệ cha thực có hiệu nên nhiều hộ dân trình độ dân trí thấp không hiểu dẫn đến không làm 12 - Do Dự án thiếu thốn trang thiết bị máy móc, khoa học kỹ thuật, trình độ lý luận, chuyên môn đại đa số cán khuyến lâm hạn chế nên công tác quản lý nhiều mặt yếu kÐm, hiƯu qu¶ ch−a cao 3.5 Đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu thực Dự án trồng rừng địa bàn nghiên cứu năm Qua thực tế cơng tác tìm hiểu trình thực Dự án trồng rừng huyện Lâm Bình Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình, tơi xin trình bày số giải pháp nhằm tổ chức thực tốt nâng cao hiệu kinh tế, xã hội Dự án trồng rừng huyện Lâm Bình sau: * Giải pháp kỹ thuật - Về tổ chức guản lý, bảo vệ rừng + Tăng cường biện pháp, hình thức tổ chức quản lý bảo vệ rừng + Tăng cường tham gia tổ chức đoàn thể toàn xã hội tham gia Dự án + Xây dựng hướng dẫn kỹ thuật quy chế bảo vệ rừng, phổ biến tới chủ rừng, hộ nhận khoán bảo vệ rừng 43 + Xây dựng hệ thống bảng nội quy quy chế bảo vệ rừng điểm trọng yếu, tuyên truyền vận động nhân dân tích cực tham gia công tác quản lý bảo vệ rừng + Xây dựng hệ thống đường ranh cản lửa chòi canh + Đầu tư số trang thiết bị như: Loa, dụng cụ chữa cháy rừng nhằm nâng cao hiệu quản lý, bảo vệ rừng có hiệu - Về khoanh nuôi tái sinh phục hồi rừng Những diện tích quy hoạch cho khoanh ni tái sinh tự nhiên phải lập hồ sơ cho lô Thiết lập hệ thống bảng quản lý bảo vệ rừng, đóng mốc phân định ranh giới rõ ràng dễ nhận biết đồ thực địa Phải xác định thời hạn khoanh nuôi, tổ chức lực lượng chuyên trách giao khoán cho chủ rừng theo hợp đồng kinh tế để tổ chức quản lý bảo vệ rừng cách có hiệu - Về trồng rừng phòng hộ + Trồng rừng phải theo quy hoạch thiết kế hàng năm cấp có thẩm quyền phê duyệt + Mật độ trồng phải đạt 1.600 cây/ha; nơi trồng hỗn loài, thực theo tỷ lệ 40% địa (N/ha≥ 600 cây), 60% phù trợ ( N/ha≥ 1.000 cây) + Phương thức trồng, biện pháp làm đất, chăm sóc theo hướng dẫn kỹ thuật Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn + Chọn loại trồng rừng phòng hộ phải đáp ứng mục đích phịng hộ chống xói mịn, giảm dịng chảy bề mặt, nước thấm vào đất nhiều, đất không bị rửa trơi - Trồng rừng sản xuất + Lồi trồng : Thực xác định rừ điều kiện lập địa vùng để bố trí trồng hợp lý, thực theo Quyết định số 16/2005/QĐ- 44 BNN ngày 15/3/2005 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT, song cần thực trồng khảo nghiệm có đánh giá cụ thể + Phương thức trồng, biện pháp làm đất, chăm sóc, bảo vệ sau trồng : Thực theo Quyết định Bộ Nông nghiệp PTNT Hướng dẫn kỹ thuật Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh - Trồng rừng phân tán: + Theo Hướng dẫn kỹ thuật Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh + Loài trồng: Hỗn giao loài lâm nghiệp với công nghiệp, ăn - Xây dựng hệ thống vườn ươm tổ chức sản xuất giống có chất lượng, sử dụng nguồn giống trồng rừng (hạt giống, giống) phải có xuất xứ từ sở sản xuất giống quan có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận nguồn giống theo quy định Quy chế quản lý giống trồng lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp PTNT - Chuyển hóa rừng giống: Thực việc bảo tồn nguồn gen số lồi địa có giá trị địa bàn huyên Lâm Bình, đồng thời có nguồn để cung cấp giống địa có chất lượng tốt trồng rừng chỗ cung ứng cho địa phương khác - Về thực khai thác rừng trồng tuân thủ thực quy trình kỹ thuật khai thác Bộ Nông nghiệp PTNT quy định Hướng dẫn ký thuật Sở Nụng nghiệp PTNT tỉnh * Giải pháp sách - Chính sách đất đai + Thực giao khốn bảo vệ, khoanh nuôi đất trồng rừng phũng hộ cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn quản lý BQL rừng phòng hộ Lâm Bình 45 + Thực giao, cấp quyền sử dụng đất rừng trồng sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân tổ chức địa bàn, để chủ động thực quản lý, bảo vệ phát triển rừng sản xuất - Chính sách tài chính, đầu tư tín dụng + Thực đầu tư nguồn vốn ngân sách cho thực giao đất, giao rừng; đóng mốc ranh giới khu rừng phòng hộ; thực quản lý bảo vệ, khoanh nuôii tái sinh rừng, trồng rừng thuộc khu vực rừng phòng hộ xây dựng trạm bảo vệ rừng, chòi gác rừng tiểu khu + Thực hỗ trợ đầu tư vốn ngân sách cho hộ gia đình trồng rừng sản xuất theo sách Nhà nước ban hành Quyết định số 147/2007/ QĐ-TTg ngày 10/9/2007 Thủ tướng Chính phủ “Một số sách phát triển rừng sản xuất giai đoạn 2007-2015” + Nhà nước đầu tư vốn vay tín dụng cho xây dựng cơng trình phục vụ cho sản xuất lâm nghiệp vườn ươm, đường vận chuyển + Vốn đầu tư phải đáp ứng kịp thời, tiến độ, tránh nhiều khâu trung gian gây phiền hà cho người sản xuất - Chính sách hưởng lợi Thực sách hưởng lợi hợp lý để người lao động tham gia nghề rừng có thu nhập cao như: Quy định điều Quyết định 661/QĐTTg ngày 29/7/1998 Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 Thủ tướng Chính phủ quyền hưởng lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, th, nhận khốn rừng đất lâm nghiệp thực định mức kinh tế kỹ thuật theo Quyết định số 38/QĐ-BNN ngày 06/7/2005 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn * Giải pháp thị trường Tìm kiếm thị trường tiêu thụ gỗ rừng trồng sản phẩm chế biến từ gỗ, tre, nứa sau khai thác theo qui định 46 * Giải pháp nguồn nhân lực - Tổ chức bố trí lực lượng chuyên trách BQL rừng phịng hộ cơng tác quản lý bảo vệ rừng; đồng thời, khai thác triệt để tiềm lao động địa bàn xã, đáp ứng đủ nhu cầu lao động, để thực nội dung xây dựng phát triển rừng thông qua hợp đồng kinh tế giao khoán thực - Tăng cường đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật quản lý lâm nghiệp có kinh nghiệm thực tiễn cho Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình xã địa bàn huyện - Việc thực cơng tác trồng, chăm sóc rừng, khoanh ni súc tiến tái sinh rừng, Ban quản lý rừng phông hộ tổ chức hợp đồng giao khốn với hộ gia đình, cá nhân vùng dự án theo qui định Đảm bảo cho người lao động có thu nhập thường xuyên, góp phần xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống - Lựa chọn hợp đồng cán có trình độ, lực, sức khoẻ đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ phù hợp với điều kiện địa phương nguồn thu từ dịch vụ công khác Ban quản lý - Thực chế độ tiền lương, bảo hộ lao động, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán bộ, nhân viên người lao động Ban quản lý sau xếp lại sản xuất * Giải pháp phối hợp thực công tác quản lý Nhà nước - Tăng cường phối hợp chặt chẽ BQL rừng phịng hộ Lâm Bình với cấp quyền địa phương, ban ngành huyện, tỉnh thực mục tiêu chung bảo vệ, phát triển rừng kinh tế lâm nghiệp huyện Lâm Bình - Phối hợp thực tốt Đề án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi; nhằm phát triển sản xuất nông nghiệp tạo vùng hàng hố tập trung, góp phần ổn định sống nhân dân, giảm áp lực bất lợi vào rừng, tạo điều kiện để phát triển lâm nghiệp 47 PHẦN KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết kuận Dự án trồng rừng giai đoạn 2005 – 2013 đạt kết định có ảnh hưởng tích cực góp phần tăng mức thu nhập cho người dân vùng dự án từ việc trồng rừng Từ ảnh hưởng đến nhiều mặt kinh tế, xã hội mơi trường huyện Lâm Bình nói chung xã vùng dự án nói riêng Trong qúa trình thực dự án gặp nhiều thuận lợi bên cạnh có nhiều khó khăn : + Thuận lợi : dự án Sở nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh đầu tư vốn ủng hộ nhiệt tình cấp quyền người dân địa phương + Khó khăn : địa hình đồi núi phức tạp, đường vận chuyển giống đến khu vực trồng chưa đươc mở rộng phần lớn người dân vận chuyển với số lượng nên tốn nhiều thời gian hết giống Ngoài đội ngũ cán cịn mỏng diện tích rừng tương đối lớn nên gây khó khăn việc quản lý bảo vệ rừng sau trồng thường bị gia súc phá hoại, trang thiết bị phục vụ cho công tác trồng rừng cịn gặp nhiều khó khăn Trên sở tồn để thực tốt công tác trồng bảo vệ rừng BQL cần tập huấn chuyển giao khoa học kĩ thuật cho người dân giao rừng trồng cho người dân gần rừng bảo vệ, gắn liền lợi ích người dân với rừng Từ nâng cao mức sống họ Mở rộng tuyến đường đến địa điểm trồng rừng bổ sung thêm cán bộ, nguồn nhân lực quản lý rừng tốt 48 4.2 Tồn Mặc dù chuyên đề đạt kết định số tồn sau: Do thời gian nghiên cứu đề tài ngắn, phạm vi nghiên cứu rộng thân nhiều hạn chế, công tác nghiên cứu lần đầu nên kết chưa phản ánh hết hiệu kinh tế, xã hội môi trường khu vực nghiên cứu Kỹ kinh nghiệm điều tra thân nhiều hạn chế, thông tin thu thập đơi cịn mang tính chủ quan, chưa đầy đủ Mặt khác chuyên đề chưa sâu vào nghiên cứu thực trạng kinh tế xã vùng dự án thưc kết nghiên cứu cịn mang tính định tính dựa số liệu thu thập từ BQL tài liệu tham khảo 4.3 Kiến nghị Để kết nghiên cứu chuyên đề hoàn thiện hơn, phản ánh thực tế, giải pháp đưa thật hữu ích, cụ thể cần phải có thời gian dài để sâu nghiên cứu thực tế, đưa giải pháp thiết thực nhằm thực tốt công tác điều tra, thu thâp số liệu,tài liệu liên quan đến chuyên đề cách hoàn chỉnh, đầy đủ sâu vao tìm hiểu thơng tin từ hộ tham gia trồng rừng số liệu sát thực lấy từ nguồn BQL 49 TÀI LIỆU THAM KHẢO C.Mác Ph.Ăngghen toàn tập, tập 2,3 (1992) NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác – Tư tập 1(1963), NXB Sự thật, Hà Nội Các báo cáo tài Ban Quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình Báo cáo tình hình kinh tế xã hội UBND huyện Lâm Bình Giáo trình Tài doanh nghiệp - Trường đại học Kinh tế quốc dân - Khoa Ngân hàng – Tài Chủ biên: TS Lưu Thị Hương, NXB Giáo dục – 2002 Giáo trình Lịch sử học thuyết kinh tế - Trường đại học Kinh tế quốc dân - Bộ mơn Kinh tế trị Chủ biên: PGS.TS Trần Bình Trọng, NXB Thống kê, Hà Nội (2003) Sử dụng cơng cụ tài tiền tệ để huy động vốn cho đầu tư phát triển Nguyễn Đình Tài (1997), NXB Tài chính, Hà nội Quản trị tài doanh nghiệp - Học viện Cơng nghệ bưu viễn thông (Đào tạo đại học từ xa) Văn kiện đại hội Đảng khoá X Đảng Cộng sản Việt Nam 10 Công ty cổ phần chuyển DNNN thành cơng ty cổ phần, Đồn Văn Hạnh (1998), NXB Thống kê, Hà Nội 11 Kinh tế học Paul A.Samuelson, William D.Nordhaus , NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (1989) 12 Kinh tế học Robert S.Pindyck, Daniel L Rubinfeld , NXB Khoa học kỹ thuật Hà Nội (1994) 13 Thời báo kinh tế 14 Thông tin kinh tế xã hội (6 tháng đầu năm 2008) - Trường đại học Kinh tế quốc dân ... hóa, lâm sản 15 1.4 Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá thực trạng thực dự án trồng rừng Ban Quản lý rừng phòng hộ Lâm Bình giai đoạn 2005- 2013 - Đánh giá hiệu thực dự án trồng rừng Ban Quản lý rừng. .. 23 3.1.3 Khái quát Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình 24 3.2 Đánh giá kết Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình giai đoạn 2005 – 2013 26 3.2.1... thực dự án trng rng giai ®o¹n 2005 - 2013 2.2 Nội dung nghiên cứu - Khái quát Ban quản lý rừng phòng hộ Lâm Bình Dự án trồng rừng tại Ban quản lý rừng phịng hộ Lâm Bình - Đánh giá kết Dự án trồng