Tổ chức thực hiện pháp luật về quản lý công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THANH TÂN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Thị Ngân HÀ NỘI, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết trình bày luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Ngƣời cam đoan Nguyễn Thanh Tân LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc đến người hướng dẫn khoa học TS Hoàng Thị Ngân tận tình hướng dẫn đóng góp nhiều ý kiến khoa học trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Ban QLĐT Sau đại học toàn thể thầy, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Cuối cùng, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới tất thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Sự động viên giúp đỡ thầy, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp nguồn động viên quý báu cho tơi hồn thành luận văn này! Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2019 MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 12 1.1 Một số khái niệm 12 1.1.1 Công chức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 12 1.1.1.1 Công chức công chức quan chuyên môn cấp tỉnh: 12 1.1.1.2 Quản lý công chức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh: 15 1.1.2 Pháp luật tổ chức thực pháp luật 17 1.1.2.1 Pháp luật 17 1.1.2.2 Tổ chức thực pháp luật: 18 1.2 Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 18 1.2.1 Khái niệm 18 1.2.2 Vai trò việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 20 1.3 Nội dung việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức 24 1.3.1 Tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công chức 24 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức 25 1.3.3 Tổ chức thực pháp luật quy hoạch, bổ nhiệm công chức 25 1.3.4 Tổ chức thực pháp luật đánh giá công chức 27 1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân 28 1.4.1 Yếu tố pháp lý 28 1.4.2 Yếu tố người 29 1.4.3 Yếu tố kinh tế - xã hội 29 Tiểu kết chƣơng 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 32 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình cơng chức quan chun môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 32 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương 32 2.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn tỉnh Hải Dương 36 2.1.2.1 Về số lượng 36 2.1.2.2 Về chất lượng 37 2.2 Khái quát thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 38 2.2.1 Tổ chức thực pháp luật tuyển dụng 38 2.2.2 Tổ chức thực pháp luật đào tạo, bồi dưỡng công chức 42 2.2.3 Tổ chức thực pháp luật quy hoạch, bổ nhiệm 47 2.2.4 Tổ chức thực pháp luật đánh giá công chức 54 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dƣơng 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những bất cập, hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân bất cập, hạn chế 69 Tiểu kết chƣơng 71 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HẢI DƢƠNG 72 3.1.Nhóm giải pháp chung 72 3.1.1 Hoàn thiện quy định tuyển dụng 73 3.1.2 Hoàn thiện quy định đào tạo, bồi dưỡng 74 3.1.3 Hoàn thiện quy định quy hoạch, bổ nhiệm 75 3.1.4 Hoàn thiện quy định đánh giá công chức 77 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Hải Dƣơng 79 3.2.1.Đổi nhận thức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hải Dương thời kỳ 79 3.2.2 Nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 80 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý công chức thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương 82 Tiểu kết chƣơng 84 KẾT LUẬN 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ở nước, công chức quan niệm quy định tùy thuộc vào nhận thức hoạt động cơng vụ, vào chế độ trị, văn hóa quốc gia giai đoạn lịch sử cụ thể Thực tế, khó để đưa khái niệm chung công chức cho tất quốc gia, chí quốc gia, thời kỳ, thuật ngữ mang nội dung khác Ở Việt Nam, công chức hiểu người Nhà nước tuyển dụng, bổ nhiệm giữ công vụ thường xuyên, làm việc liên tục quan nhà nước (hoặc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân hay cơng an nhân dân), phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Dù quan niệm quy định khác song vai trò đội ngũ công chức quan trọng quốc gia Nền hành nhà nước vận hành chủ yếu trực tiếp thông qua đội ngũ công chức Cũng thế, việc quản lý đội ngũ cơng chức trở thành vấn đề thiết hành Quản lý cơng chức hiểu quản lý người làm việc thường xuyên, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp, biên chế quan hành nhà nước từ trung ương đến sở Hoạt động gồm nhiều nội dung, từ việc hoạch định tuyển dụng sử dụng, phát triển, động viên tạo điều kiện thuận lợi cho công chức phát huy lực nhằm đạt mục tiêu đề quan hành nhà nước Để hoạt động quản lý công chức vào quy củ, có nề nếp, phát huy lực đội ngũ hành nhà nước việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức có ý nghĩa quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành Ở Việt Nam, vấn đề Đảng Nhà nước xác định yếu tố then chốt Đối với tỉnh Hải Dương, thực chủ trương, nghị Đảng sách, pháp luật Nhà nước quản lý CBCC nói chung quản lý công chức quan chuyên mơn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng, năm qua, Tỉnh ủy quyền tỉnh xây dựng tiến hành tổ chức thực văn pháp luật quản lý đội ngũ công chức thuộc quan chuyên môn cấp tỉnh đạt nhiều kết tích cực Trong đó, đặc biệt có đổi cơng tác quản lý công chức theo hướng tăng cường phân công, phân cấp rõ ràng thẩm quyền trách nhiệm quan cấp từ khâu xây dựng kế hoạch, tuyển dụng, sử dụng đến khâu quy hoạch, bổ nhiệm công chức đào tạo, bồi dưỡng đánh giá công chức Tuy nhiên, bên cạnh kết đó, cơng tác tổ chức thực pháp luật quản lý công chức tỉnh Hải Dương thời gian qua bộc lộc số hạn chế như: việc quản lý chưa thực chặt chẽ, để xảy tình trạng phận công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh chưa có ý thức tổ chức kỷ luật thi hành công vụ nên hiệu công việc chưa cao Công tác quản lý công chức theo hướng đại hóa, việc xây dựng hệ thống thơng tin quản lý cơng chức cịn chậm đổi Đặc biệt, cịn tình trạng nể nang tuyển dụng, đánh giá, phân loại công chức Tất điều ảnh hướng khơng nhỏ đến chất lượng hiệu thực thi công vụ đội ngũ công chức thuộc quan chuyên môn UBND tỉnh Xuất phát từ thực trạng trên, sau trình học tập, nghiên cứu chương trình thạc sỹ chuyên ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, tiếp thu kiến thức có hệ thống luật pháp, quản lý nhà nước nhiều lĩnh vực, có lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức nên lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn cuối khóa chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức nói chung - Nguyễn Duy Gia (chủ nhiệm) (1989), “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước” đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: 89-96-013, ngày 10/5/1989) Đề tài đề cập đến ĐTBD công chức đề xuất quan điểm đổi ĐTBD Tập thể tác giả cho rằng, cơng cải tổ máy hành nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực nhiệm vụ chuyển hướng chiến lược cách mạng mới, vấn đề có tính chất định phải đổi cơng tác ĐTBD phù hợp với cơng việc Cơng trình chưa đề cập đến yêu cầu việc hoàn thiện thể chế quản lý ĐTBD cán bộ, công chức, viên chức việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức, đặc biệt công chức cấp tỉnh - Tập thể tác giả Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004),“Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ở đây, tác giả tập trung giới thiệu hệ thống, cấu công chức; máy quản lý công chức; kinh nghiệm cải cách công vụ số nước Trung Quốc, Thái Lan, Nhật Bản, Pháp, Anh, Đức, Mỹ, Liên Bang Nga Cơng trình chưa sâu vào việc so sánh, phân tích hệ thống cơng vụ nhìn từ góc độ thể chế, chưa giới thiệu cụ thể điều chỉnh pháp luật công vụ, công chức, lĩnh vực quản lý ĐTBD nước tượng; nguyên tắc; nội dung; hình thức; điều kiện; quyền lợi, nghĩa vụ; thẩm quyền việc cử CBCC, viên chức ĐTBD; đền bù chi phí chế độ khuyến khích ĐTBD trách nhiệm quan, đơn vị ĐTBD CBCC viên chức địa phương Để đưa hoạt động vào nếp, thời gian tới, bên cạnh việc nghiên cứu, xây dựng dự thảo phân công, phân cấp quản lý tổ chức máy, CBCC, viên chức lao động tỉnh Hải Dương theo Luật CBCC, UBND tỉnh Hải Dương cần phải sớm ban hành Quy định quản lý công tác ĐTBD CBCC, viên chức tỉnh nhiều tỉnh thực đạt hiệu tốt Trong đó, cần quy định rõ trách nhiệm UBND tỉnh việc thống quản lý công tác ĐTBD CBCC địa phương thông qua Sở Nội vụ quan tham mưu giúp việc lĩnh vực Đồng thời, cần tăng thêm thẩm quyền cho Sở Nội vụ việc trực tiếp tổ chức khóa ĐTBD cho cơng chức địa phương Bên cạnh đó, cần quy định thẩm quyền cho quan sử dụng công chức quyền tự chủ xây dựng kế hoạch ĐTBD cho cơng chức thuộc thẩm quyền trực tiếp quản lý sở đánh giá nhu cầu đào tạo Các quan trực tiếp sử dụng công chức cần quy định quyền tham gia thiết kế nội dung khóa học cho phù hợp với nhu cầu cơng việc cơng chức; có quyền tìm kiếm quan hệ đối tác để thực ĐTBD cho cơng chức theo nhu cầu cơng việc 3.1.3 Hoàn thiện quy định quy hoạch, bổ nhiệm Trung ương cần nhanh chóng hồn thiện quy định bổ nhiệm lãnh đạo cấp sở, phòng dựa sở tiêu chuẩn theo khung thống không tổ chức thi tuyển công chức, viên chức lãnh đạo, quản lý theo đề án địa phương, đơn vị tự xây dựng 75 Bộ tiêu chuẩn bao gồm nhiều vị trí chức danh, chức danh có tiêu chuẩn khác nhau, gồm hệ thống tiêu chí phẩm chất trị; đạo đức, lối sống; trình độ chun mơn; kiến thức kinh nghiệm công tác; lực lãnh đạo, kỹ quản lý; thái độ thực thi nhiệm vụ… Ngoài ra, tiêu chuẩn cho chức danh cịn mang tính phù hợp với hồn cảnh mơi trường thực tế nên việc xây dựng tiêu chuẩn cần phân định tiêu chí trọng tâm cho cấp độ chức danh lãnh đạo quản lý công chức quan hành nhà nước, vị trí chức danh thường xuyên bổ nhiệm có chương trình đào tạo, bồi dưỡng (ĐTBD) hỗ trợ, bao gồm: cấp sở cấp phòng Xét phạm vi địa phương, cấp sở thuộc tỉnh thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm đối tượng cấp trưởng, phó sở, chi cục, quận, huyện, viện, trường… tương đương Cấp độ cho vị trí chức danh, ngồi yếu tố chun mơn, chun ngành cịn có đặc thù gắn với mơ hình địa phương túy (đơ thị nơng thôn, trung du miền núi, biển đảo đất liền hay khu vực chuyên biệt kinh tế, lịch sử,…), vậy, tiêu chí cho tiêu chuẩn chức danh phải có thêm yếu tố đặc thù Cấp phịng có số lượng đơng đa dạng quan trung ương cấp hành nhà nước địa phương Hiện nay, hiệu trưởng trường công lập xếp vào ngạch công chức số lượng vị trí tương đương cấp phịng quan chuyên môn giáo dục huyện lớn có nhiều biến động Có thể coi chuyên gia lĩnh vực chun mơn mà họ phụ trách Vì vậy, cần trọng đến trình độ, kỹ chuyên sâu vị trí vừa nêu Tuy nhiên, khu vực, địa bàn cần trọng đến tính đặc thù yếu tố tập quán liên quan đến vị trí chức danh Như vậy, xây dựng tiêu chuẩn chức danh phải thực thống cấp hành chính, vừa gắn mơ tả cơng việc, chức trách, quyền hạn vị trí chức danh với chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức máy đơn 76 vị, vừa thống tiêu chí chung cấp độ vị trí lãnh đạo, quản lý với đặc thù cần coi trọng cho chức danh Xây dựng tiêu chuẩn chức danh sở để ĐTBD đội ngũ công chức thuộc diện quy hoạch chức danh lãnh đạo hoạt động tạo nguồn cán lãnh đạo, quản lý đơn vị mục tiêu phấn đấu rèn luyện hoạt động tuyển chọn công khai, minh bạch Như vậy, thời gian tới, sở quy định bổ nhiệm CBCC lãnh đạo, quản lý Bộ Chính trị, Chính phủ, Bộ Nội vụ ban hành, UBND tỉnh Hải Dương cần sớm cập nhật ban hành Quy chế bổ nhiệm công chức phù hợp với tình hình thực tế địa phương, cần xác định rõ về: tiêu chuẩn bổ nhiệm cho chức danh; quy trình bổ nhiệm chung quy trình bổ nhiệm cho nhóm chức danh; loại giấy tờ cần có hồ sơ bổ nhiệm; mẫu loại giấy tờ hồ sơ bổ nhiệm Đồng thời, cần tăng cường giám sát việc bổ nhiệm chức danh thuộc thẩm quyền bổ nhiệm UBND tỉnh Bên cạnh đó, để tạo tính chủ động, trách nhiệm quan hành người đứng đầu quan HCNN, thời gian tới, quy định bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo tỉnh cần điều chỉnh theo hướng: quy định người đứng đầu quan hành có trách nhiệm đề xuất, giới thiệu nhân cấp phó thành viên quan hành để cấp ủy có thẩm quyền xem xét, định chịu trách nhiệm việc đề xuất, giới thiệu Đồng thời, đảm bảo nguyên tắc, giao cho quan, người chịu trách nhiệm việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức theo phân cấp quản lý 3.1.4 Hoàn thiện quy định đánh giá công chức Trong thời gian tới, để hoạt động đánh giá công chức tỉnh Hải Dương mang lại hiệu mong muốn, trước hết UBND tỉnh cần nhanh chóng 77 ban hành Quy chế đánh giá công chức cấp tỉnh (trên sở quy định Luật CBCC Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ) Các quy định đánh giá công chức tỉnh Hải Dương thời gian tới cần ban hành theo hướng trao quyền tự chủ nhiều cho quan HCNN trực tiếp sử dụng công chức Cụ thể: - Về định tiêu chí phương pháp đánh giá công chức: bên cạnh việc tuân thủ “tiêu chí cứng” Đảng, Chính phủ Bộ Nội vụ quy định, sở, ngành tỉnh Hải Dương cần trao thẩm quyền định tiêu chí nội dung đánh giá cơng chức thuộc quyền quản lý, vào tiêu chí Bộ quản lý ngành điều kiện đặc thù địa phương điều kiện thực tế làm việc quan Các “tiêu chí mềm” sở, ngành xây dựng thay đổi linh hoạt, chí theo năm, phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội văn hóa tổ chức đối tượng mà quan HCNN tỉnh có chức phục vụ Nên đổi việc chấm điểm theo thang điểm từ 0-100 sang cấp độ đánh giá “tốt, khá, trung bình, kém” Đối với số quan có tính chất cơng việc đặc thù áp dụng phương pháp đánh sát hạch định kỳ đánh giá qua xử lý tình thực tế Các phương pháp phải đảm bảo phù hợp với tính chất cơng việc quan để tránh tình trạng tất cơng việc áp dụng phương pháp đánh giá giống Đặc biệt, cần lưu ý đến ý kiến đánh giá chủ thể người dân đánh giá công chức làm việc phận “một cửa” Về xác định chủ thể đánh giá công chức: Cần giao trách nhiệm đánh giá chất lượng thực thi công việc cho quan sử dụng công chức, đảm bảo người sử dụng công chức quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm Đây nguyên tắc quản lý nhân sự, người lãnh đạo đơn vị người giao kiểm soát cơng việc Do vậy, có họ có khả nắm 78 bắt hoạt động công chức có trách nhiệm cá nhân với kết đánh giá Ý kiến tập thể đồng nghiệp mang tính chất tham khảo - Về xác định thẩm quyền xử lý kết đánh giá: cần trao quyền tự cho quan HCNN tỉnh Hải Dương việc xử lý kết đánh giá Theo đó, quan sử dụng công chức phải quyền sử dụng kết đánh giá để tiến hành khen thưởng, kỷ luật, bổ nhiệm đào tạo, bồi dưỡng Cần có chế quy trách nhiệm cơng chức thực thi công việc kém; tiến hành tra nhằm phát sai sót, tiêu cực trình thực thi cơng vụ, đồng thời động viên kịp thời cơng chức có kết thực thi cơng vụ tốt 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể tỉnh Hải Dƣơng 3.2.1.Đổi nhận thức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hải Dương thời kỳ Cần thay đổi tư vấn đề quản lý công chức nói chung phân cơng, phân cấp quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh theo hướng giúp CBCC quan HCNN cấp, đặc biệt cấp tỉnh nhận thức rõ lợi ích thiết thực phân cấp thân họ nói riêng hệ thống nói chung Điều quan trọng phải giúp họ nhận thức rằng, phân cấp xu tất yếu cưỡng lại dù muốn hay khơng Do đó, việc hồn thiện hệ thống văn quy định phân cấp biện pháp mạnh buộc quan quản lý công chức phải thay đổi quan điểm thái độ phân cấp quản lý Cần khắc phục nhận thức chưa đắn quan HCNN cấp phân cấp quản lý CBCC, như: - Lo ngại bị ảnh hưởng lợi ích phải chuyển giao bớt thẩm quyền cho cấp 79 - Lo ngại đe dọa cấp vị trí mình, đồng thời sợ giảm khả ảnh hưởng xuống cấp - Lo ngại cấp khơng đủ lực để thực - Lo mục tiêu quản lý đề ngại lực quan HCNN cấp chưa đảm bảo thực thẩm quyền quản lý CBCC phân cấp thiếu đội ngũ CBCC đào tạo chuyên nghiệp làm việc quan CBCC sở nội vụ, phòng nội vụ, UBND cấp đào tạo từ nhiều nguồn khác với chuyên ngành đa dạng nên chưa đảm bảo tính chun mơn hóa cao - Lo ngại vấn đề kiểm soát sau phân cấp khó khăn, đặc biệt mối quan hệ làng xóm, thân tộc 3.2.2 Nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh Hiện nay, công tác quản lý công chức chuyên môn thuộc UBND tỉnh Hải Dương giao cho Sở Nội vụ thực Sở có vai trị quan trọng việc tham mưu cho lãnh đạo tỉnh tất công việc liên quan tới CBCC, từ việc quản lý hồ sơ, lý lịch, chứng chỉ, cấp đến việc giải vấn đề liên quan tới chế độ, sách CBCC, như: tuyển dụng, bổ nhiệm, ĐTBD, đánh giá… theo quy định pháp luật Do đó, nói, việc tiến hành thực thi quy định quản lý công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có đạt hiệu cao hay không phụ thuộc nhiều vào việc đổi công tác tổ chức – cán đơn vị Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý công chức tỉnh, Sở Nội vụ cần làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo sở tỉnh nội dung liên quan tới quản lý cơng chức, cần trọng vào số nội dung chủ yếu sau: - Về tuyển dụng công chức: cần nghiên cứu áp dụng cách thức hoạt động chuyên môn tuyển dụng để làm tốt công tác tham mưu cho lãnh đạo việc tuyển dụng công chức vào quan HCNN tỉnh đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch gắn với việc xây dựng quy chế 80 kiểm tra, giám sát chặt chẽ nhằm lựa chọn cơng chức thực có lực vào quan nhà nước, đồng thời ngăn ngừa tượng tuyển dụng theo đường thân quen, hối lộ,… - Về ĐTBD cơng chức: Sở Nội vụ phịng, ban phụ trách công tác tổ chức – cán sở địa bàn tỉnh cần tiếp tục tham mưu cho lãnh đạo sở, lãnh đạo tỉnh đổi công tác lập kế hoạch ĐTBD đổi phương thức nội dung ĐTBD, đảm bảo sát thực tế, hướng vào vấn đề thực tiễn đặt q trình thực thi cơng vụ góp phần nâng cao kỹ hành đội ngũ cơng chức tỉnh Bên cạnh đó, cần tiếp tục nghiên cứu đổi cách thức phối hợp với quan có trách nhiệm quản lý, sử dụng công chức địa bàn tỉnh để tổ chức lớp ĐTBD đảm bảo phù hợp với đối tượng mang lại hiệu thiết thực - Về bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo, quản lý: q trình giúp UBND tỉnh xây dựng dự thảo quy chế bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cần nghiên cứu, tham mưu cho cấp lãnh đạo theo hướng đề xuất cải tiến công tác quy hoạch công chức lãnh đạo theo hướng công khai, rõ ràng, khách quan, khơng để tình trạng “quy hoạch treo” (quy hoạch để đấy, vừa có tính chất kéo dài thời gian thử thách, vừa có tính chất loại trừ để lâu “quá tuổi”, “quá hạn”) Chính thực trạng tạo hệ tiêu cực, kích thích phận công chức tham vọng chức quyền, nảy sinh hối lộ, “chạy chọt” Thực trạng nhiều quan HCNN nói chung - Về đánh giá công chức: nghiên cứu, tham mưu cho lãnh đạo đổi việc nhận xét, đánh giá, phân loại công chức theo hướng vào kết thực nhiệm vụ giao, cơng khai hóa, tiêu chuẩn hóa tiêu chí đánh giá, phân loại cơng chức Không thiết không cần phải bỏ phiếu kín hay “phần trăm hóa” bình bầu danh hiệu “lao động tiên tiến” hay “chiến sĩ thi đua”,… Việc bỏ phiếu kín nên áp dụng việc thăm dị tín nhiệm bầu cử lãnh đạo Cịn bỏ phiếu kín để bình bầu 81 việc cơng khai rõ ràng cách ngầm đường cho trò gian lận, “cánh hẩu” với phận CBCC mà thơi Bên cạnh đó, cần tham mưu cho cấp lãnh đạo đổi công tác thi đua – khen thưởng quan HCNN để đảm bảo tính thiết thực, khắc phục bệnh thành tích chủ nghĩa hình thức cơng tác thời gian qua 3.2.3 Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật quản lý công chức thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương Một thực tế phải thừa nhận công tác tổ chức – cán quan tốt hay phụ thuộc nhiều vào người đứng đầu quan, tổ chức Bởi quan, người thủ trưởng người giao trách nhiệm quản lý CBCC quyền Tuy nhiên, văn tỉnh Hải Dương cơng tác cán nói chung phân công, phân cấp tổ chức máy, CBCC, viên chức lao động tỉnh nói riêng chưa có quy định cụ thể trách nhiệm người đứng đầu việc gây hậu sai phạm, vi phạm quản lý công chức Khi cơng chức vi phạm pháp luật, sách, chí trường hợp gây hậu nghiêm trọng thân cơng chức đương nhiên phải chịu trách nhiệm trước pháp luật, người đứng đầu cấp quản lý khơng có can hệ gì, nhiều hình thức “rút kinh nghiệm” Đây hạn chế việc phân cấp quản lý công chức không gắn liền với quy định trách nhiệm xử lý trách nhiệm thời gian qua tỉnh Hải Dương Việc xác định trách nhiệm xử lý hậu người đứng đầu loại việc không đơn giản xác định văn bản, mà cần phải có giải pháp, điều kiện mang tính chất đồng bộ, hệ thống Chẳng hạn, điều chỉnh hệ thống pháp luật có nội dung tổ chức máy; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà 82 nước, quan đảng; biên chế, tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, sa thải,… công chức máy HCNN Thực tế nay, chưa có quy định quy định thủ trưởng quan quyền sa thải cơng chức lý chây lười, lực làm việc yếu, ý thức tinh thần trách nhiệm với công việc kém… Tâm lý chung cơng chức vi phạm pháp luật có quan chức xử lý Chính sách biên chế (Nhà nước quản lý thống số lượng biên chế CBCC, năm Bộ Nội vụ giao tiêu biên chế cho địa phương UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định số lượng biên chế CBCC phân bổ cho đơn vị theo tham mưu, đề xuất Sở Nội vụ) có ưu điểm tạo thống ổn định Tuy nhiên, tạo cho số đơng cơng chức có tâm lý thói quen dựa dẫm, thụ động, chây ỳ mà lãnh đạo phải chấp nhận coi việc Nhà nước khơng phải việc Một điều đáng lưu ý là, khác với công chức thường, người đứng đầu quan, tổ chức (công chức lãnh đạo) phải có quản lý Đảng Đảng chịu trách nhiệm quản lý cán tất vị trí lãnh đạo quan, cấp quyền hệ thống HCNN đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam Theo quy định có tính ngun tắc phân cấp quản lý cán hệ thống quan Đảng cần làm rõ trách nhiệm người đứng đầu tổ chức đảng (bí thư chi bộ, bí thư đảng ủy) sai phạm đảng viên Sự quản lý, đánh giá, phân loại vị trí lãnh đạo ngồi ý kiến tín nhiệm CBCC quan cần có nhận xét cộng đồng dân cư nơi người lãnh đạo cư trú Nếu thực yêu cầu người lãnh đạo quyền lãnh đạo cấp ủy việc quản lý CBCC nói chung quan nhà nước thực có hiệu lực, hiệu Trong điều kiện cịn tồn mơ hình song trùng quản lý (Đảng, quyền) nhiều tầng quản lý nay, việc xác định trách nhiệm quản lý công chức cho người đứng đầu chuyên môn phải xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm nội dung quản lý giao 83 Tiểu kết chƣơng Quản lý CBCC nói chung thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng nội dung quan trọng cải cách HCNN, chí cịn coi vấn đề trọng tâm cải cách HCNN liên quan tới việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC – nhiệm vụ quan trọng mà Chương trình tổng thể cải cách HCNN giai đoạn 2011-2020 đề Tuy nhiên, cơng việc khó khăn, phức tạp liên quan tới hệ thống quản lý CBCC nói chung đụng chạm trực tiếp tới lợi ích CBCC Trên sở hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận chung cơng chức quản lý cơng chức nghiên cứu thực tiễn q trình thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Hải Dương, chương 3, tác giả đề xuất giải pháp chung thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, như: đảm bảo đề cao vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam nói chung cấp ủy Đảng Hải Dương nói riêng công tác quản lý CBCC; nâng cao nhận thức thực pháp luật quản lý công chức; hồn thiện hệ thống pháp luật quản lý cơng chức; đảm bảo điều kiện cần thiết để quan HCNN cấp thực tốt chức quản lý công chức phân cấp; tăng cường phối hợp giám sát hoạt động quản lý CBCC sau phân cấp Đồng thời, sở giải pháp chung đó, để quyền tỉnh Hải Dương tiếp tục đẩy mạnh việc thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh thời gian tới, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể lĩnh vực này, tập trung vào việc: nêu cao ý thức trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với tư cách chủ thể quản lý công chức; nâng cao hiệu tham mưu nội 84 dung phân cấp quản lý công chức phận phụ trách công tác tổ chức cán quan HCNN tỉnh Hải Dương Đặc biệt, xác định rõ thẩm quyền, trách nhiệm quan HCNN quan có liên quan tỉnh Hải Dương việc thực nội dung chủ yếu thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh địa phương 85 KẾT LUẬN Trong bối cảnh xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân, đặc biệt điều kiện hội nhập quốc tế, việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức để đáp ứng yêu cầu bối cảnh nhiệm vụ có ý nghĩa đặc biệt quan trọng có tính chất định phát triển kinh tế - xã hội đất nước Để thực điều đó, giải pháp trọng tâm đẩy mạnh việc thực quy định pháp luật quản lý đội ngũ Trong trình nghiên cứu chủ đề trình bày cụ thể chương luận văn, tác giả cố gắng hệ thống hóa vấn đề mang tính lý luận cơng chức quản lý công chức, thực pháp luật quản lý công chức, đặc biệt quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Thông qua đó, có cách tiếp cận hệ thống tồn diện để nghiên cứu thực trạng thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh địa bàn tỉnh Hải Dương thời gian qua Từ đó, tác giả đánh giá mặt tích cực hạn chế, bất cập trình thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Hải Dương nội dụng bản, gồm: tuyển dụng; bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý; ĐTBD đánh giá công chức Trên sở phân tích đánh giá thực trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp chung số giải pháp cụ thể nhằm đẩy mạnh việc thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Hải Dương thời gian tới theo quy định Luật CBCC văn hướng dẫn thi hành có liên quan Qua đó, giúp bước góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý sử dụng đội ngũ tỉnh, đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế xã hội địa phương giai đoạn mới./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2010), Luật viên chức Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức Tô Tử Hạ (1998), “Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay”, Nxb Chính trị quốc gia Nguyễn Duy Gia (chủ nhiệm) (1989), “Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước” đề tài khoa học cấp Bộ, mã số: 89-96-013, ngày 10/5/1989) Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004),“Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Hồng Thái (2004), “Công vụ, công chức”, Nxb Tư pháp, Hà Nội Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức”, Nxb Chính trị Quốc gia Nguyễn Trọng Điều (Chủ nhiệm) (2006),“Nghiên cứu sở khoa học hồn thiện chế độ cơng vụ Việt Nam”, Đề tài khoa học độc lập cấp nhà nước, mã số ĐTĐL – 2004/25 Lại Đức Vượng (2009), Quản lý nhà nước ĐTBD công chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ hành cơng, Học viện hành 10 TS Thang Văn Phúc (chủ nhiệm) (năm 2009), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa” (Đề tài KX.04.09 cấp bộ) 11 Trần Anh Tuấn (2010), “Hoàn thiện thể chế quản lý công chức Việt Nam điều kiện phát triển hội nhập quốc tế” Luận án tiến sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 87 12 Tạ Ngọc Hải (2011), “Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Luận án Tiến sĩ Luật học 13 Trường ĐTBD cán bộ, công chức Bộ Nội vụ (2011), Đề án “Bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho công chức, viên chức làm công tác tổ chức, cán bộ, ngành Nội vụ” 14 Vũ Thị Bích Ngọc (2013), Quản lý nhà nước sở ĐTBD cán bộ, công chức thuộc bộ, luận văn thạc sỹ hành cơng, Học viện hành 15 Nguyễn Thị Hồng Hải, Huấn luyện công chức để nâng cao hiệu thực thi cơng vụ, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8/2011 16 Nguyễn Ngọc Hiến, Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, H 2001 17 Học viện Hành Quốc gia, Giáo trình Hành cơng, NXB Giáo dục, H 2005 18 Học viện Hành Quốc gia, Kỷ yếu Hội thảo“Nâng cao chất lượng đào tạo tồn quốc lần thứ IV”, H 2003 19 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, NXB Chính trị quốc gia, H 1995 20 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 6, NXB Chính trị quốc gia, H 1996 21 Hướng dẫn 2871/2004/HD-UBND tỉnh Quảng Ninh chế độ trợ cấp học 22 C.Mác - P.Ăngghen, Toàn tập, tập 2, NXB Chính trị quốc gia, H 1995 23 Bùi Văn Nhơn, Các giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC hành nhà nước nước ta, Đề tài độc lập cấp nhà nước, H 2004 24 Nguyễn Diệu Tú, Hệ thống đào tạo cơng chức Trung Quốc, Tạp chí Quản lý nhà nước số 6/2010 25 Nguyễn Văn Trung, Phương Xuân Thịnh, Đào tạo sử dụng công chức Ốt-xtrây-lia, Tạp chí Quản lý nhà nước số 12/2010 88 26 Nguyễn Văn Trung, Kinh nghiệm đào tạo công chức số nước, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2009 27 Đặng Thị Mai Hương, Vai trò công tác thực pháp luật quản lý cơng chức Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử, ngày 08/9/2014 28 Đoàn Kim Huy, Phân cấp quản lý công chức địa bàn tỉnh Nam Định, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2015 29 Vũ Thị Hương, Tổ chức thực pháp luật công chức – từ thực tiễn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2017 30 Trần Thị Vương, Thực pháp luật đánh giá viên chức- từ thực tiễn Viện Vật liệu xây dựng, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2018 31 Nguyễn Thị Hằng Nga, Thực pháp luật đánh giá công chức quan hành nhà nước cấp huyện, từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành Quốc gia, 2017 89 ... vấn đề lý luận chung tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn thuộc. .. việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 20 1.3 Nội dung việc tổ chức thực pháp luật quản lý công chức 24 1.3.1 Tổ chức thực pháp luật tuyển dụng công. .. THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC Ở CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức quản lý công chức quan chuyên môn cấp tỉnh 1.1.1.1 Công chức