Thực trạng và giải pháp nâng cao chất lượng thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒ BÌNH DƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI HỒ BÌNH DƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THANH TRA CHUYÊN NGÀNH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI Chuyên ngành Quản lý xây dựng Mã số 8580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN GS.TS Vũ Thanh Te HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài luận văn: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội ” Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực không chép từ nguồn thông tin khác Nếu vi phạm xin hồn tồn chịu trách nhiệm, chịu hình thức kỷ luật Nhà trường TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Bình Dương i LỜI CẢM ƠN Được giúp đỡ phòng Đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp gia đình đến Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội” hồn thành Tác giả xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Vũ Thanh Te người thầy tận tâm bảo, hướng dẫn suốt trình thực luận văn Do thời gian, trình độ cịn hạn chế, luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận bảo đóng góp ý kiến thầy, giáo, nhà khoa học đồng nghiệp gần xa để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Một lần xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ THANH TRA VÀ THANH TRA XÂY DỰNG.4 1.1 Tổng quan công tác tra Việt Nam 1.1.1 Khái niệm Thanh tra Xây dựng 1.1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước công tác tra 1.2 Công tác tra số nước giới 1.2.1 Thanh tra Thụy Điển 1.2.2 Thanh tra Đan Mạch 11 1.2.3 Thanh tra Canada 12 1.3 Thanh tra chuyên ngành Xây dựng 14 1.3.1 Đối tượng tra dự án đầu tư xây dựng 15 1.3.2 Nội dung tra dự án đầu tư xây dựng 16 Kết luận chương 19 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ TRONG CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG .21 2.1 Cơ sở khoa học tra xây dựng 21 2.1.1 Chức quyền hạn Thanh tra Xây dựng 21 2.2 Các quy định pháp lý quản lý xây dựng áp dụng công tác Thanh tra chuyên ngành Xây dựng 27 2.2.1 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 27 2.2.2 Luật Xây dựng năm 2014 29 iii 2.2.3 Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra 30 2.2.4 Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Thủ tướng Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng 30 2.3 Vai trò Pháp luật quản lý xây dựng 32 2.3.1 Xử lý hành vi vi phạm Pháp luật Quy hoạch xây dựng 36 2.3.2 Trách nhiệm quan quản lý quy hoạch xây dựng 36 2.3.3 Quản lý trật tự xây dựng theo Giấy phép xây dựng 39 2.3.4 Nội dung công tác quản lý trật tự xây dựng 46 Kết luận chương 47 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TP HÀ NỘI VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 48 3.1 Giới thiệu thành phố Hà Nội Thanh tra Xây dựng thuộc Sở Xây Dựng thành phố Hà Nội 48 3.1.1 Giới thiệu thành phố Hà Nội 48 3.1.2 Giới thiệu Thanh tra Xây dựng thuộc Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 49 3.2 Thực trạng tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội 50 3.2.1 Thực trạng công tác tiến hành tra chuyên ngành xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội 51 3.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra sau tra 66 3.3 Những mặt đạt tồn tại, hạn chế tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội 66 3.3.1 Những mặt đạt 66 3.3.2 Những tồn hạn chế 67 3.4 Nguyên nhân 71 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 71 iv 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 72 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra tra xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 73 3.5.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra xây dựng 73 3.5.2 Đề xuất giải pháp phát triển nhân lực tra xây dựng 77 3.5.3 Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng 77 3.5.4 Đề xuất giải pháp hạn chế yếu sở vật chất 80 3.5.5 Đề xuất ứng dụng công nghệ đại, tiên tiến công tác tra xây dựng 80 Kết luận Chương 81 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Sơ đồ tóm tắt quy trình xử lý vi phạm hành 35 Hình 3.1 Bản đồ hành Tp Hà Nội 48 Hình 3.2 Tổ chức cưỡng chế phục vụ GPMB thực dự án giao thông 54 Hình 3.3 Cơng trình vi phạm trật tự xây dựng số 8B Lê Trực 57 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1.Một số dự án tra điển hình năm 2014 51 Bảng 3.2 Một số dự án tra điển hình năm 2015 55 Bảng 3.3 Một số dự án tra điển hình năm 2016 58 Bảng 3.4 Một số dự án tra điển hình năm 2017 61 Bảng 3.5 Một số dự án tra điển hình năm 2018 63 vii công chức công tác ngành tra >10 năm, cịn lại có thời gian công tác 80% khối lượng, trừ tra đột xuất theo đơn khiếu nại tố cáo Do đó, việc kiểm tra phần chìm khuất cơng trình khó khăn, địi hỏi phải có thiết bị đại Hệ thống sở liệu cho cơng tác tra xây dựng cịn sơ sài, chưa đáp ứng việc cập nhật so với mức độ phát triển xây dựng nay, việc kiểm tra, tra cơng trình phụ thuộc nhiều vào hồ sơ giấy tờ thực tế trường sau cơng trình thi cơng xong mà khơng có hệ thống liệu tổng qt cơng trình xây dựng địa bàn thành phố theo năm 3.4 Nguyên nhân 3.4.1 Nguyên nhân khách quan - Tốc độ phát triển đô thị quận, huyện, thị xã, đặc biệt năm gần đây, nhiều huyện trình chuyển lên quận nên nhu cầu tốc độ phát triển đô thị có bước tiến Số cơng trình dạng tăng nhanh lực lượng Thanh tra thiếu hụt không đủ 71 lực nên bỏ qua số cơng trình số hành vi vi phạm trình kiểm tra, tra - Hệ thống định mức xây dựng chưa phù hợp, chưa bắt kịp với xu hướng phát triển công nghệ xây dựng đại - Hệ thống văn nhà nước có liên quan đến quản lý trật tự xây dựng đô thị chưa đầy đủ đồng - Nhà nước quyền cấp có chủ trương khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư phát triển nhà cơng trình xây dựng khác Tuy nhiên chế, sách, văn hướng dẫn thực nhiều bất cập, chưa phù hợp thay đổi - Trong công tác quản lý trật tự xây dựng thị, quyền cấp số địa phương chưa có đạo cương quyết, cịn bng lỏng quản lý, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm, thiếu kiểm tra, đôn đốc thực nên vi phạm khơng xử lý thích đáng, kịp thời, dứt điểm 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan - Một phận tổ chức, nhân tham gia hoạt động xây dựng chưa nhận thức đầy đủ yêu cầu công tác quản lý đô thị, quản lý trật tự xây dựng đô thị, nếp sống đô thị ý thức pháp luật chưa cao - Năng lực chủ đầu tư mà trực tiếp Ban quản lý dự án chủ đầu tư tư nhân cịn nhiều bất cập, hạn chế khơng có chun mơn xây dựng, phụ thuộc hầu hết vào đơn vị tư vấn, vai trò quản lý chủ đầu tư mờ nhạt - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, quy định xây dựng chưa coi trọng 72 3.5 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra tra xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội 3.5.1 Đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra xây dựng 3.5.1.1 Các giải pháp hoàn thiện nội dung hình thức pháp luật tra xây dựng - Cần có quy định cụ thể hoạt động tra chuyên ngành xây dựng để điều chỉnh thống tổ chức, hoạt động tra xây dựng, biện pháp cưỡng chế tra xây dựng, xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại, tố cáo tra xây dựng Hiện có luật tra 2010, luật xây dựng 2014, nhiên chưa có văn cụ thể dành riêng cho tra xây dựng dẫn đến thực tế nhiều tra ngành Tài chính, kế hoạch, Nơng nghiệp phát triển nơng thôn, Thanh tra thành phố, Thanh tra huyện đưa nội dung tra xây dựng đồn tra ngành chủ trì, cán bộ, công chức sở, ngành quản lý có chun mơn xây dựng ít, chí khơng có Hoặc có mời Thanh tra Sở Xây dựng tham gia tư cách thành viên, sau xem xét hồ sơ báo cáo lại với trưởng đoàn, việc giải trình, bổ sung hồ sơ đối tượng tra lại thực với trưởng đồn khơng phải với thành viên chuyên môn, dẫn tới việc thành viên không nắm bắt việc xử lý hay bổ sung, giải trình thực hay chưa, có xử lý xử lý có đảm bảo tính răn đe hay khơng - Hệ thống hố văn pháp luật xây dựng, Thanh tra chuyên ngành xây dựng, tránh trường hợp văn tản mát khiến đơn vị xây dựng không cập nhật kịp có chưa đồng nội dung văn Đây lý để Thanh tra Sở thường xuyên tổ chức buổi kiểm tra theo chuyên đề, vừa để sai phạm trình thực để tuyên truyền, hướng dẫn đơn vị nắm quy định pháp luật có liên quan đến lĩnh vực 73 - Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm công tác tra xây dựng Đây khó khăn lớn, máy quản lý nhà nước nói chung thực sách tinh giản biên chế, 03 năm trở lại lực lượng Thanh tra Sở tinh giản điều chuyển gần 30 cán mà không tuyển dụng - Trường hợp cơng trình xây dựng khơng quy trình kỹ thuật, vi phạm pháp luật cần nghiên cứu, xử lý theo hướng: cơng khai hố chủ đầu tư xây dựng vi phạm quy định pháp luật xây dựng nơi công cộng Thực tế nội dung thực trình ban hành kết luận tra mờ nhạt có phạm vi hẹp gửi kết luận tra cho chủ đầu tư, UBND thành phố, Thanh tra thành phố (để báo cáo) chưa công bố rộng rãi, công khai chủ đầu tư, tổ chức, cá nhân vi phạm Giải pháp sau Sở Xây dựng tham mưu UBND Thành phố chấp thuận, đưa quy định công bố rộng rãi trang web Sở Xây dựng tổ chức, nhân vi phạm Ngoài cịn xem xét cấm thực hoạt động xây dựng vài năm cá nhân, tổ chức vi phạm có tính chất nghiêm trọng - Cần có chế đạo, phối hợp thống nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng tra lĩnh vực có liên quan tra xây dựng, tra tài nguyên môi trường, tra giao thông vận tải cách rõ ràng để đảm bảo q trình thực thi cơng vụ khơng chồng lấn, né tránh - Cần có quy chế riêng để hướng dẫn cụ thể quy trình nghiệp vụ tiến hành tra chuyên ngành xây dựng với đặc thù lĩnh vực riêng Hiện chưa có văn quy phạm pháp luật cụ thể dành riêng cho tra xây dựng mà có văn ban hành quy định chung cho tồn ngành tra nhiều đồn tra tiến hành thực thi công vụ thiếu chưa đảm bảo tính chun nghiệp 74 - Hồn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tra chuyên ngành xây dựng - Cập nhật, xây dựng hệ thống định mức phù hợp với công nghệ xây dựng Nhiều chủ đầu tư đơn vị giao làm nhiệm vụ chủ đầu tư chưa không hợp lý quy định, quy chuẩn định mức, đơn giá dẫn đến việc lập, thẩm định, phê duyệt tổng dự toán, dự tốn xây dựng cơng trình cịn cao chưa tiết kiệm cho vốn ngân sách Nhà nước - Có chế tăng cường công tác phối hợp quan tra quản lý Nhà nước xây dựng Ngoài cần quan tâm cấp lãnh đạo để có chế làm việc rõ ràng, quy định trách nhiệm cụ thể q trình phối hợp thực thi cơng vụ 3.5.1.2 Các giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật Xây dựng kế hoạch hoạt động, phân cơng nhiệm vụ cụ thể cho ban, ngành, đồn thể, tổ chức trị xã hội công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật nhân dân Ngoài việc tổ chức hội nghị triển khai xã, cấp ủy đảng, quyền địa phương cần đạo ban, ngành, đoàn thể đồng loạt triển khai tới tất chi hội thôn, xóm, tổ dân phố đặc biệt khu vực cịn nhiều đất nơng nghiệp để phổ biến, tun truyền văn pháp luật quy hoạch đất đai, nhà xây dựng, đặc biệt chuyên sâu tầm quan trọng quy hoạch, thực quy hoạch, chấp hành tốt trật tự xây dựng với phương châm từ người lan tỏa nhiều người hiểu biết, thấy lợi ích, tầm quan trọng cơng tác để tích cực tham gia phong trào chung tay xây dựng phát triển đô thị Thành lập kênh thơng tin tun truyền khơng thể thiếu qua hoạt động truyền phường liên tục phát 02 buổi/ngày, cập nhật quy định pháp luật đô thị, quy hoạch, xây dựng Đề xuất đưa đề án phổ biến giáo dục pháp luật gắn với công tác bồi 75 dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phổ biến giáo dục pháp luật địa phương Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn triển khai văn bản, quy định cho cán lãnh đạo, công chức lĩnh vực quản lý thị; lồng ghép hình thức tun truyền trực tiếp lồng ghép tuyên truyền pháp luật thông qua tổ chức chương trình, thi, giao lưu tìm hiểu quy định pháp luật lĩnh vực xây dựng, quản lý trật tự xây dựng nhân dân đơn vị liên quan lĩnh vực xây dựng với nhau; phát hành tờ gấp, treo băng-rơn, pa-nơ, áp-phích nhằm nâng cao ý thức người dân việc tìm hiểu thực thi pháp luật Cập nhật niêm yết công khai thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, đặc biệt cấp phép xây dựng lĩnh vực xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND xã - phường; tổ chức buổi trực hỏi đáp thắc mắc, khiếu nại Chủ tịch UBND, cán chuyên môn xã - phường quy định pháp luật cho nhân dân hai ngày cố định tuần Nhận thức người dân việc đề nghị cấp phép xây dựng cơng trình cần nâng cao qua hình thức tuyên truyền từ báo đài, treo pano biểu ngữ tuyên truyền, thông qua việc tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật cho học sinh tiểu học trở lên; thực phối hợp tổ chức buổi nói chuyện, giao lưu trường học xây dựng, đô thị nhằm nâng cao ý thức sau em xây dựng thị nói riêng pháp luật nói chung để bước định hướng hệ trẻ truyền đạt lại cho người thân sống tuân thủ theo pháp luật, tuân thủ quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo quy định quản lý quy hoạch kiến trúc để từ tạo nên ý thức tự giác người góp phần nâng cao chất lượng hiệu quản lý đô thị Chú trọng giải pháp “phòng bệnh chữa bệnh” qua hình thức tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức, quyền lợi, tinh thần trách nhiệm sống làm việc theo pháp luật tổ chức cá nhân nhằm hạn chế tối đa cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng 76 3.5.2 Đề xuất giải pháp phát triển nhân lực tra xây dựng Một là, có chế khuyến khích cán bộ, cơng chức tra xây dựng tìm tịi, phát triển chuyên môn lẫn công nghệ đại Đây yếu tố khó khăn khối lượng công việc lớn nhân hạn chế, thời gian thực nhiệm vụ giao chiếm phần lớn thời gian làm việc, nhiều thời điểm người giao làm cơng tác tra, kiểm tra cịn phải tổ chức làm việc ngồi hành chính, q để đảm bảo thực công việc giao Hai là, cần nâng cao hiệu công tác thi tuyển công chức ngành tra, đảm bảo lựa chọn người, việc, chuyên môn Thực tế rằng, nhiều trường hợp sau tuyển dụng vào lực lượng Thanh tra có cấp đào tạo chuyên sâu nước ngồi khơng có nhiệt huyết, ý chí phấn đấu khả nghiệp vụ mà dẫn tới chán nản xin chuyển công tác sau thời gian ngắn Ba là, có chế phù hợp chế độ lương, thưởng, điều kiện đãi ngộ phù hợp với thực tế để thu hút người đáp ứng đủ điều kiện chuyên môn nghiệp vụ Đây yếu tố tiên để công chức, cán làm công tác tra đạt tâm vững vàng tham gia đồn tra, kiểm tra khơng bị tác động yếu tố bên đối tượng tra đưa ra, đảm bảo tính khách quan, trung thực trình thực tra 3.5.3 Đề xuất giải pháp tăng cường kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng * Tăng cường công tác kiểm tra: Các lực lượng quản lý xây dựng cần tăng cường kiểm tra thường xuyên, đồng thời có biện pháp mạnh việc xử lý trường hợp xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép, sai quy hoạch duyệt làm ảnh hưởng xấu đến mặt đô thị cảnh quan kiến trúc, tuyến đường trục địa bàn thành phố Thường xuyên liên tục cương việc kiểm tra, xử lý tình hình 77 vi phạm xây dựng đồng thời kết hợp với công tác phổ biến tuyên truyền pháp luật xây dựng nhân dân, để người dân có ý thức thực tốt quyền nghĩa vụ tham gia hoạt động xây dựng Những người có hành vi vi phạm pháp luật xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử lý hành bị truy cứu trách nhiệm hình sự, trường hợp hành vi vi phạm pháp luật xây dựng gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi hợp pháp tổ chức, cá nhân phải bồi thường thiệt hại Trong thời gian tới UBND cấp cần tập trung kiểm tra trường hợp phân lô bán nền, tăng cường kiểm tra, xử lý việc xây dựng trái phép khu phân lô bán nền, đặc biệt tập trung kiểm tra xử lý khu phân lô trái phép, trường hợp lợi dụng việc lập thủ tục đề nghị cấp phép xây dựng nhà cho thuê để thực việc phân lô tách đất, xây dựng nhà liền kề chuyển nhượng trái quy định pháp luật * Tăng cường phối hợp quan công tác quản lý xây dựng cấp: Để đảm bảo xử lý hiệu cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng việc phối hợp quan công tác quản lý xây dựng phải thực quy định, đảm bảo tính thống nhất, đồng thi hành Trong đó: - Đảm bảo xác định rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp công tác quản lý, kiểm tra xử lý vi phạm xây dựng địa bàn Thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn bên liên quan, không làm ảnh hưởng đến hoạt động chung bên - Các cơng trình, phận cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng phải phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời, triệt để theo quy định pháp luật Việc xử lý công trình vi phạm trật tự xây dựng phải đảm bảo công khai, minh 78 bạch, công bằng, quy định pháp luật - Các quan có liên quan định kì tổng hợp báo cáo tình hình cấp phép xây dựng, tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn, tỷ lệ định xử phạt có hiệu lực pháp luật đƣợc thi hành, thực hồn thành; phát huy vai trị Chủ tịch UBND cấp việc quản lý sâu sát địa bàn, quy trách nhiệm cụ thể cho cấp ủy địa phương cơng tác * Kiện tồn chế tài xử lý vi phạm: Thực nghiêm xử phạt tổ chức có liên quan đến cơng trình vi phạm theo quy định: Đối với chủ đầu tư, đơn vị thiết kế, nhà thầu thi cơng cần có chế tài nghiêm khắc tổ chức, cá nhân vi phạm như: Cấm hành nghề, rút giấy phép kinh doanh, chí truy tố gây hậu nghiêm trọng ảnh hưởng đến tài sản, tính mạng người Đưa vào số chế tài, quy định cứng cơng trình vi phạm khơng tiến hành đầy đủ định xử phạt, tháo dỡ vi phạm Thu hồi giấy phép xây dựng cấp trường hợp sai giấy phép xây dựng, không chấp hành định xử phạt, thực biện pháp hạn chế quyền cơng trình khơng có giấy phép xây dựng Giải pháp nâng cao mức phạt hành vi vi phạm trật tự xây dựng cần xác định dựa giá trị cơng trình đầu tư xây dựng tính tốn theo diện tích m2 xây dựng vi phạm nhân với đơn giá xây dựng địa phương ban hành cấp tỉnh; kèm theo hình thức phạt bổ sung theo quy định ban hành như: Lập thủ tục cấp giấy phép xây dựng điều chỉnh giấy phép xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch, phù hợp quy chuẩn ban hành; cưỡng chế tháo dỡ cơng trình xây dựng sai quy hoạch; bồi thường thiệt hại theo giá trị cơng trình quan giám định độc lập đánh giá trường hợp làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình liền kề cơng trình xây dựng làm ảnh hưởng 79 Thành lập tổ chuyên gia chuyên trách việc theo dõi việc thực thi định xử phạt, có chức cưỡng chế tất định xử phạt hành có hiệu lực địa bàn (gồm thành phần: Cơ quan ban hành định xử phạt, Phịng Quản lý thị, Phịng Tư pháp, Cơng an …) Cơng khai, nêu đích danh trường hợp vi phạm trật tự xây dựng, trường hợp cụ thể không chấp hành thực xử phạt phương tiện thông tin đại chúng 3.5.4 Đề xuất giải pháp hạn chế yếu sở vật chất Hiện nay, Thanh tra Sở có trụ sở nằm Sở Xây dựng Hà Nội Cơ sở vật chất xây dựng từ năm 80 xuống cấp trầm trọng, không đáp ứng yêu cầu thực công việc, lưu trữ hồ sơ vấn đề sức khỏe cho cán bộ, công chức Thanh tra Sở UBND thành phố Hà Nội cần sớm cấp kinh phí, ngân sách quy hoạch vị trí cụ thể để Sở Xây dựng sớm thực việc xây dựng trụ sở đáp ứng yêu cầu công việc đảm bảo tiêu chí cảnh quan điều kiện làm việc Các trang thiết bị phục vụ công việc chuyên môn chưa đáp ứng đầy đủ lỗi thời Về vấn đề này, UBND thành phố Hà Nội cần có chế rõ ràng việc trích lại tiền xử phạt, thu hồi để Thanh tra Sở có điều kiện mua sắm trang thiết bị phù hợp đáp ứng yêu cầu công việc Địa bàn quản lý rộng với 30 quận huyện, thị xã, xe công vụ phục vụ công tác kiểm tra, rà soát, làm việc địa bàn khó khăn Về vấn đề này, UBND thành phố cần sớm thay đổi quy định tăng số lượng biên chế xe công vụ choThanh tra Sở Xây dựng nhằm đáp ứng u cầu cơng việc tính chất kịp thời vụ việc vi phạm phát sinh 3.5.5 Đề xuất ứng dụng công nghệ đại, tiên tiến công tác tra xây dựng Thường xuyên cập nhật, ứng dụng công nghệ thông tin, công nghệ đại hoạt động tra xây dựng 80 Hiện nay, thông tin liệu cơng trình, dự án triển khai địa bàn Thành phố chưa cập nhật lưu trữ cách hồn đầy đủ Dẫn đến khó khăn việc tra cứu, tìm hiểu thơng tin nhằm phục vụ cho công tác kiểm tra, tra chuyên ngành Cần xây dựng hệ thống lưu trữ thông tin quyền truy cập thông tin cơng trình, dự án từ bắt đầu khởi công đến kết thúc, bàn giao đưa vào sử dụng nhằm đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng Ứng dụng công nghệ thông tin việc phối hợp quản lý đơn vị quản lý chuyên ngành liên quan Xây dựng ngân hàng điện tử chuyên cập nhật, cung cấp tình hình quy hoạch, tình hình cấp phép xây dựng, xử phạt vi phạm hành địa bàn tồn thành phố, quận, huyện, thị xã Giúp cho đơn vị quản lý quy hoạch quản lý tốt quy hoạch, đơn vị cấp phép nắm bắt nhanh chóng tình hình quy hoạch, lực lượng quản lý xây dựng nắm bắt tình hình xử lý vi phạm xây dựng, tạo liên hệ chặt chẽ nhanh chóng đơn vị liên quan, tăng cường tính xác tiết kiệm thời gian cho việc quản lý Kết luận Chương Tóm lại, thơng qua thực tiễn cơng việc dẫn chứng khác, tác giả nhìn nhận, phân tích mặt cịn tồn tại, yếu công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, chương luận văn tìm hiểu, nêu nguyên nhân đề xuất số giải pháp khắc phục từ công tác thực tế học tập số nước tiên tiến giới Qua việc phân tích dựa số liệu tra, thực tế tính đắn lực lượng Thanh tra xây dựng trực thuộc Sở Xây dựng đời vào hoạt động cách hiệu quả, bên cạnh cịn số vấn đề cần tháo gỡ, tác giá nêu để làm luận điểm nhằm giúp cho công tác tra chuyên ngành xây dựng ngày tốt đem lại nhiều đóng góp to lớn cho công tác quản lý nhà nước xây dựng đảm bảo vấn đề xây dựng thủ đô văn minh – đại – kỷ cương 81 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác tra chuyên ngành xây dựng Sở xây dựng thành phố Hà Nội bước đáp ứng yêu cầu mặt quản lý nhà nước mong mỏi, nguyện vọng nhân dân Tuy nhiên, cần hồn thiện xây dựng kế hoạch, lộ trình xun suốt nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng từ triển khai đến kết thúc, bàn giao đưa vào sử dụng kiểm tra, tra cách thường xuyên, liên tục Muốn quản lý tốt, người quản lý phải chuẩn bị cho đầy đủ kiến thức chuyên môn lẫn kiến thức xã hội, lịng dân, nước đặt lợi ích người dân lên hàng đầu, có kết luận sau: - Cần thực cải cách thủ tục hành theo hướng công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, đại, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, công dân đến liên hệ, giao dịch - Hoàn thiện pháp luật tra nhằm tránh tượng trồng chéo tra tăng cường khả quản lý Nhà nước tra lĩnh vực xây dựng - Tăng cường nâng cao lực, đạo đức cán bộ, công chức ngành tra - Khắc phục yếu sở vật chất, tìm tịi đưa công nghệ đại vào ứng dụng nghiệp vụ tra Kiến nghị Việc thực kết luận tiến hành hai mà cần phải có chiến lược lâu dài, bước nâng cao hiệu chất lượng ngành tra Nhằm đảm bảo thực tốt quy định pháp luật xây dựng, với việc hoàn thiện pháp luật tra xây dựng cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế quản lý, tổ chức máy, tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác 82 tra xây dựng; có chế, hành lang pháp lý đầy đủ quy định quyền hạn, trách nhiệm đảm bảo tính độc lập, khách quan q trình tra Cần có hình thức, biện pháp xử lý kiên vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng; giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo công dân liên quan lĩnh vực xây dựng; có hướng dẫn cụ thể quy trình quy trình nghiệp vụ kiểm tra, tra lĩnh vực xây dựng Tăng cường lãnh đạo, quản lý, đạo quy định trách nhiệm cụ thể Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp, Chánh Thanh tra Sở nhằm nâng cao trách nhiệm đội ngũ tra viên, cán bộ, công chức tra xây dựng việc thực thi nhiệm vụ; Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra nội quan tra xây dựng nhằm kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh trường hợp cán bộ, công chức vi phạm chuẩn mực đạo đức Thanh tra viên, có biểu nhũng nhiễu, tiêu cực, cố tình để xảy vi phạm pháp luật xây dựng, xử phạt không nghiêm minh; Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra xây dựng; tạo điều kiện vật chất, phương tiện, kỹ thuật làm việc để đội ngũ cán bộ, cơng chức tra xây dựng hồn thành nhiệm vụ; đẩy mạnh công tác lập quy hoạch xây dựng địa phương; công khai quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị để nhân dân biết, thực giám sát việc thực xây dựng theo quy hoạch 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Thanh tra Chính phủ - trường cán tra (2017) Một số vấn đề Quản lý Nhà nước; [2] Thanh tra Chính phủ - trường cán tra (2017) Tài liệu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ tra chương trình tra viên – 4: Chuyên đề 15 Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật thực dự án đầu tư xây dựng trang 92; [3] Thanh tra Chính phủ - trường cán tra (2017), Một số vấn đề quản lý Nhà nước, NXB Giao thông vận tải; [4] Thanh tra Chính phủ, tài liệu hội nghị chương trình “Tăng cường lực tổng thể ngành Thanh tra đến năm 2014” (gọi tắt POSCIS); [5] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 50/2014/QH13: Luật Xây dựng ; [6] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 56/2010/QH12: Luật tra; [7] Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 44/2013/QH13: Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; [8] Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luật số 15/2012/QH13: Luật xử lý vi phạm hành chính; [9] Chính phủ, Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 tổ chức hoạt động Thanh tra Xây dựng; 84 [10] Thanh tra Chính phủ, Thông tư 05/2014/TT-TTCP ngày 16/10/2014 quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra; [11] Chính phủ, Nghị định 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở; [12] Chính phủ, Nghị định 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; [13] Lịch sử Thanh tra Việt Nam 1945-1995 (Sơ thảo), NXB Chính trị Quốc gia 1996; [14] Một số văn kiện chủ yếu Đảng Chính phủ cơng tác tra Uỷ Ban Thanh tra Chính phủ, 1977; [15] Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa Thông tin [16] Báo cáo công tác tra Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội năm từ 2014 – 2018 85 ... hiệu chất lượng, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng tra chuyên ngành xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội? ?? Mục đích đề tài Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng. .. TP HÀ NỘI VÀ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG 48 3.1 Giới thiệu thành phố Hà Nội Thanh tra Xây dựng thuộc Sở Xây Dựng thành phố Hà Nội 48 3.1.1 Giới thiệu thành. .. thành phố Hà Nội 48 3.1.2 Giới thiệu Thanh tra Xây dựng thuộc Sở Xây dựng thành phố Hà Nội 49 3.2 Thực trạng tra công tác đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách địa bàn thành phố Hà Nội