Phiên tòa sơ thẩm vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH PHIÊN TỒ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Cảnh Hợp Học viên: Nguyễn Thanh Quyên Lớp: Cao học Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Khóa 23 Thành phố Hồ Chí Minh, LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Phiên sơ thẩm vụ án hành chính” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu xây dựng nên Mọi kết nghiên cứu cơng trình khoa học khác sử dụng Luận văn giữ nguyên ý tưởng trích dẫn phù hợp theo quy định Nội dung cơng trình khơng chép Luận văn hay tài liệu Tác giả xin chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực đề tài Tác giả Nguyễn Thanh Quyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Luật TTHC năm 2015: Luật Tố tụng hành năm 2015 Luật TTHC năm 2010: Luật Tố tụng hành năm 2010 HĐXX: Hội đồng xét xử MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHIÊN TOÀ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa phiên sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Ý nghĩa phiên sơ thẩm vụ án hành 10 1.2 Những quy định chung phiên sơ thẩm vụ án hành 11 1.2.1 Yêu cầu chung phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 11 1.2.2 Thủ tục bắt đầu phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 27 1.2.3 Thủ tục tranh tụng 30 1.2.4 Thẩm quyền HĐXX sơ thẩm vụ án hành 39 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHIÊN TỒ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ VẤN ĐỀ HỒN THIỆN 2.1 Các u cầu chung phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 47 2.2 Thủ tục bắt đầu phiên sơ thẩm vụ án hành 57 2.3 Thủ tục tranh tụng 59 2.4 Thẩm quyền HĐXX sơ thẩm vụ án hành 74 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xét xử sơ thẩm việc Tòa án đưa vụ án thuộc thẩm quyền xét xử phiên tịa có đủ điều kiện pháp luật quy định nhằm xác định rõ chất vụ án, sở chứng cứ, để từ án, định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Trong đó, phiên tồ sơ thẩm hình thức tổ chức hoạt động xét xử nên có ý nghĩa quan trọng q trình giải vụ án hành Do phiên tòa kết thúc lúc vụ án giải án, định thức HĐXX Mặt khác, phiên tịa sơ thẩm thủ tục mở giai đoạn tố tụng khác xét xử phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm có kháng cáo, kháng nghị Vì vậy, phiên tịa sơ thẩm vụ án hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc giải nhanh chóng khách quan vụ án hành Thứ nhất, với đương sự, đặc biệt người khởi kiện hội chứng minh yêu cầu họ đưa phù hợp với thật khách quan quy định pháp luật Ngoài ra, thủ tục tranh luận phiên tòa sơ thẩm tạo điều kiện cho người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan với người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ trao đổi trực tiếp, thẳng thắn vấn đề vụ án với người bị kiện mối quan hệ bình đẳng Điều có ý nghĩa lớn đương góp phần giải tốt tranh chấp vụ án Đồng thời, phiên tòa sơ thẩm diễn ra, người tham gia tố tụng người tham dự phiên tịa có điều kiện tiếp cận pháp luật tố tụng hành nói riêng pháp luật nói chung Thứ hai, với hoạt động tố tụng phiên tồ sơ thẩm xem cấp xét xử thứ lần Tòa án có thẩm quyền thức xem xét cách tồn diện yêu cầu khởi kiện yêu cầu khác vụ án hành Vì để thực chức xét xử, đưa phán công thuyết phục địi hỏi diễn biến phiên tồ phải tn theo trình tự, thủ tục chặt chẽ theo quy định pháp luật tố tụng hành Đây nơi mà Tịa án tiến hành xem xét, đánh giá tài liệu, chứng cứ, làm rõ tình tiết vụ án để đưa phán cuối tính hợp pháp khiếu kiện hành Chính phiên tồ sơ thẩm có vai trị quan trọng q trình giải vụ án hành nên pháp luật tố tụng hành chính, từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 1998 năm 2006) Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 dành nhiều Điều luật quy định trình tự, thủ tục tiến hành phiên sơ thẩm Hiện nay, phiên tịa sơ thẩm vụ án hành ghi nhận Chương XI Luật TTHC năm 2015, gồm 03 Mục, từ Điều 148 đến Điều 197 với nhiều nội dung kế thừa quy định Luật TTHC năm 2010 nguyên tắc tiến hành phiên tòa, nội quy phiên tòa, thành phần HĐXX sơ thẩm, thủ tục hỏi, thủ tục tranh luận, nghị án, tuyên án… Song song đó, Luật TTHC năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung quan trọng hình thức bố trí phịng xử án, có mặt phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa sơ thẩm, thủ tục tranh tụng phiên tòa sơ thẩm, thẩm quyền HĐXX sơ thẩm… Những sửa đổi, bổ sung tạo bước ngoặt công tác xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân Tuy vậy, số quy định Luật TTHC năm 2015 liên quan đến quy định yêu cầu chung, thủ tục bắt đầu phiên toà, thủ tục tranh tụng phiên tồ sơ thẩm vụ án hành nhiều vướng mắc, bất cập chưa khắc phục triệt để, số quy định cần hướng dẫn, giải thích rõ ràng Vấn đề dẫn đến phiên tòa xét sơ thẩm vụ án hành tồn đọng nhiều vướng mắc Hậu thực trạng không dừng lại thiếu xác án, định sơ thẩm HĐXX ban hành phiên tòa mà hết gây lòng tin xã hội vào Tòa án Đồng thời tạo tâm lý e ngại việc thực quyền khởi kiện vụ án hành người dân Vì vậy, cần có hệ thống quy định pháp luật hồn chỉnh phiên tịa sơ thẩm vụ án hành có quan tâm mức đến yếu tố người hoạt động tiến hành phiên tịa Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế định phiên sơ thẩm vụ án hành cách khoa học, tồn diện để củng cố niềm tin Nhân dân vào quan nhà nước thực cần thiết công cải cách tư pháp cải cách hành phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Phiên sơ thẩm vụ án hành chính” để nghiên cứu với mong muốn góp phần hồn thiện mặt lý luận quy định pháp luật thực định để hoàn thiện phiên sơ thẩm vụ án hành Tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều cơng trình khoa học, nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu vấn đề khía cạnh khác liên quan đến xét xử sơ thẩm phiên tồ xét xử sơ thẩm vụ án hành Đầu tiên kể đến Luận văn Thạc sĩ “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Hoàng Thị Hoa Lê thực năm 2011, với Luận văn Thạc sĩ tác giả Phạm Thị Yến Mai “Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh” bảo vệ năm 2013 Hay Luận văn Cử nhân “Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Thị Liễu Hạnh thực năm 2009; “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Trương Thị Hương, bảo vệ năm 2013; “Phiên tồ xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Lê Thuỵ Anh Thư, bảo vệ năm 2015; “Phiên tồ sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Dũng Thị Mỹ Thẩm, bảo vệ năm 2016 Một số cơng trình khác nghiên cứu trực tiếp vấn đề phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành thể hình thức viết đăng tạp chí khoa học như: “Xét hỏi phiên tịa hành sơ thẩm” tác giả Phạm Cơng Hùng, Tạp chí Tịa án nhân dân số 24/2010; “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Văn Quang, Tạp chí Nghề luật số 04/2011; “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm” tác giả Phạm Cơng Hùng, Tạp chí Tịa án nhân dân số 02/2012; “Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp tố tụng hành chính” tác giả Lê Việt Sơn, Tạp chí Kiểm sát số 07/2013; “Về phạm vi thẩm quyền Hội đồng xét xử xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Phạm Tiến Niệm, Tạp chí Kiểm sát số 16/2013; “Về phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp giải án hành chính” tác giả Lê Việt Sơn, Tạp chí Kiểm sát số 16/2013; “Thủ tục hỏi phiên sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015” tác giả Lê Việt Sơn, Tạp chí Tịa án số 14/2017 Trên sở nghiên cứu, tác giả nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu, tồn diện có tính hệ thống phiên tồ sơ thẩm vụ án hành Vì vậy, tác giả mong muốn chế định phiên sơ thẩm vụ án hành cần tổng kết, tiếp tục nghiên cứu sâu để hồn thiện, góp phần nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành nước ta thời gian tới Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hành phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Trên sở đó, đánh giá quy định việc áp dụng quy định thực tiễn xét xử phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành nhằm rút hạn chế, vướng mắc đồng thời nêu lên số giải pháp hồn thiện, từ góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hoàn thiện, nâng cao chất lượng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành thời gian tới Mục đích đề tài nghiên cứu chuyên sâu vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hành phiên tịa sơ thẩm vụ án hành quy định Luật TTHC năm 2015 Trên sở đó, đánh giá quy định việc áp dụng quy định thực tiễn xét xử phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành cụ thể rút hạn chế, vướng mắc đồng thời nêu lên số giải pháp khắc phục, từ góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, nâng cao chất lượng phiên tịa sơ thẩm thời gian tới Để đạt mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ: Thứ nhất, phân tích làm rõ vấn đề lý luận pháp lý phiên tồ sơ thẩm vụ án hành Thứ hai, nêu lên thực trạng đưa kiến nghị bước đầu hồn thiện Luật Tố tụng hành chính, đồng thời nâng cao hiệu phiên sơ thẩm vụ án hành Giới hạn phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu đề tài Đề tài hướng đến nghiên cứu vấn đề xoay quanh phiên tịa sơ thẩm vụ án hành việc nêu lên khái niệm, đặc điểm ý nghĩa phiên tịa Qua phân tích, đánh giá khía cạnh pháp lý phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Luận văn sâu tập trung nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật thực trạng phiên tòa sơ thẩm vụ án hành Về mặt pháp lý, phiên tịa sơ thẩm vụ án hành cần thực dựa quy định chung phiên tòa sơ thẩm, diễn biến phiên tòa thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Về mặt thực tiễn, Luận văn làm sáng tỏ bất cập tồn trình áp dụng quy định pháp luật phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đường lối, định hướng Đảng Nhà nước nhiệm vụ “đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tồ án” chiến lược cải cách tư pháp giai đoạn nay, liên hệ với ngành luật khác hệ thống pháp luật Việt Nam Đồng thời, trình nghiên cứu lý luận pháp luật tố tụng hành kết hợp với việc sâu phân tích vấn đề thực tế Luận văn vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, logic, đánh giá tổng kết thực tiễn để giải vấn đề lý luận thực tiễn Bố cục Luận văn Phần mở đầu: Lý chọn đề tài; tình hình nghiên cứu đề tài; mục đích nghiên cứu; giới hạn phạm vi nghiên cứu phương pháp nghiên cứu đề tài Phần nội dung: gồm 02 Chương Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý phiên sơ thẩm vụ án hành Chương 2: Thực trạng phiên tồ sơ thẩm vụ án hành vấn đề hồn thiện CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHIÊN TỒ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm ý nghĩa phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phiên sơ thẩm vụ án hành Thứ nhất, khái niệm phiên tồ sơ thẩm vụ án hành Thủ tục xét xử sơ thẩm bao gồm nhiều giai đoạn khác nhau, đó, phiên tịa sơ thẩm giữ vị trí đặc biệt quan trọng Phiên tòa hiểu là“nơi diễn hoạt động xét xử Tòa án nhân dân”1 Như vậy, hoạt động xét xử ln gắn liền với phiên tịa, hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực nhà nước tiến hành “cơ quan có vị trí trung tâm hệ thống tư pháp”2 Tòa án Một vụ án hành xét xử sơ thẩm cơng khai trước phiên tịa có đủ điều kiện luật định Cụ thể, “việc tiến hành phiên tòa sơ thẩm thủ tục bắt buộc trình tự tố tụng hành để giải vụ án khơng có đình chỉ, tạm đình giải vụ án theo quy định pháp luật”3 Khoa học pháp lý chưa tồn định nghĩa thức phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Theo Từ điển Tiếng Việt “Phiên tồ lần họp để xét xử Tịa án, sơ thẩm xét xử vụ án với tư cách Tòa án cấp xét xử thấp nhất, xét xử xem xét xử vụ án”4 Như vậy, khái niệm cho phiên sơ thẩm vụ án hành lần đầu xét xử vụ án hành Khái niệm đơn giản khơng phản ánh chất cơng việc Tịa án nói lần đầu xét xử vụ án hành Cịn theo Từ điển Luật học “Phiên tồ hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án điều khiển Chủ toạ phiên Thẩm phán, sơ thẩm lần đưa vụ án xét xử Tịa án có thẩm quyền Cơng tác xét xử Việt Nam thực theo chế độ hai cấp xét xử: sơ thẩm phúc thẩm”5 Khái niệm rõ ràng khái niệm nêu chưa xác chưa phản ánh chất phiên Nguyễn Duy Lẫm (1998), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr.270 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, tr.289 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng, tr 779, 869 1148 Nguyễn Hữu Quỳnh (Chủ biên) (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, tr 372 434 71 Hội thẩm nhân dân có đời sống chung cộng đồng, tập thể lao động, nên Hội thẩm nhân dân hiểu sâu tâm tư nguyện vọng nắm bắt dư luận quần chúng nhân dân Khi cử bầu làm Hội thẩm nhân dân, họ không tách khỏi hoạt động lao động sản xuất quan, đơn vị, sở Với vốn hiểu biết thực tế, kinh nghiệm sống, am hiểu phong tục tập quán địa phương, Hội thẩm bổ sung cho Thẩm phán kiến thức xã hội cần thiết q trình xét xử để có phán pháp luật, xã hội đồng tình ủng hộ Song đội ngũ Hội thẩm nhân dân trình độ cịn hạn chế, có quy định chung “có kiến thức pháp lý” chưa đồng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật có hạn nên tham gia vào hoạt động xét xử có kiến, tham gia hình thức pháp luật hành trao cho Hội thẩm nhân dân thẩm quyền lớn lại khơng có chế để Hội thẩm nhân dân phát huy vai trị, nhiệm vụ Muốn giải vấn đề này, để nâng cao chất lượng xét xử sơ thẩm vụ án hành đảm bảo tham gia Hội thẩm nhân dân khơng mang tính hình thức Trước tiên, pháp luật cần quy định rõ ràng tiêu chuẩn chuyên môn Hội thẩm nhân dân, họ phải có kiến thức pháp luật Về vấn đề này, tác giả cho nên tiêu chuẩn hóa đội ngũ Hội thẩm nhân dân Cụ thể, Hội thẩm nhân dân phải có trình độ cử nhân Luật qua công tác pháp luật từ 03- 05 năm, phải qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ xét xử Tiếp đó, Hội thẩm nhân dân cần tập huấn vấn đề pháp lý có liên quan trực tiếp đến xét xử vụ án hành cụ thể pháp luật quản lý nhà nước, pháp luật tố tụng hành để tham gia xét xử có hiệu thiết thực Bên cạnh đó, cung cấp tài liệu nghiệp vụ thường xuyên cho Hội thẩm nhân dân để họ tự nâng cao kỹ nghiệp vụ Lúc Hội thẩm nhân dân làm tốt vai trị Thẩm phán khơng chuyên thay mặt nhân dân trực tiếp xét xử Điều quan trọng Hội thẩm nhân dân phải có lĩnh, có tinh thần bảo vệ cơng lý, tích cực phản biện Thẩm phán có dấu hiệu tiêu cực, thiếu khách quan trình tố tụng Đi đôi với việc nâng cao lực công tác, cần phải có sách đãi ngộ, chế độ bồi dưỡng thỏa đáng, thích hợp Hội thẩm nhân dân, để tương xứng với trọng trách mà pháp luật quy định Vì vậy, cần tăng cường cơng tác xây dựng ngành, bảo đảm tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tịa án sạch, vững mạnh, có tinh thần trách nhiệm cơng tác cao, có trình độ chun mơn vững vàng Thứ ba, thủ tục nghị án tuyên án 72 Một là, trình tự thủ tục nghị án Pháp luật tố tụng hành ghi nhận vấn đề HĐXX cần tuân thủ nghị án chặt chẽ thành phần tham gia nghị án, cách thức định vấn đề vụ án trình tự biểu Nhưng thực tế, HĐXX có đảm bảo quy định mà pháp luật đặt hay không phụ thuộc vào ý thức trách nhiệm với phẩm chất đạo đức thành viên HĐXX mà chế kiểm tra Điều dẫn đến việc xảy tình thủ tục nghị án khơng tiến hành theo trình tự pháp luật quy định Hơn nữa, tình trạng thành viên HĐXX thống với ban hành án thiếu cơng tâm tồn họ lợi ích vật chất hay lý khác mà quên vị trí, vai trị cơng xã hội Hiện nay, thủ tục nghị án thể qua biên nghị án, văn HĐXX lập phịng nghị án Biên nghị án ghi nhận nội dung ý kiến thành viên HĐXX định cuối HĐXX mà khơng ghi nhận lại trình tự, thủ tục tiến hành nghị án Chính vậy, thủ tục nghị án có HĐXX biết thủ tục tiến hành có sai phạm hay khơng HĐXX định Do vậy, theo chúng tôi, Luật TTHC cần quy định rõ biên nghị án việc ghi nhận nội dung ý kiến thành viên HĐXX, định cuối HĐXX cịn ghi nhận lại trình tự, thủ tục tiến hành nghị án Đây xem chế kiểm tra với hoạt động nghị án HĐXX Hai là, quy định trình tự phát biểu thủ tục nghị án Thủ tục nghị án thủ tục quan trọng cần có phối hợp làm việc nghiêm túc thành viên HĐXX Khi Luật Tố tụng hành quy định Thẩm phán người biểu sau cùng, điều chưa đảm bảo tính xác, khách quan nguyên tắc xét xử Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật Vì vậy, Luật nên quy định cụ thể thứ tự trình bày quan điểm thảo luận đường lối giải vụ án theo hướng để “Hội thẩm nhân dân trình bày nêu lên hướng giải vụ án hành Sau đó, Thẩm phán tổng kết lại toàn kết đánh giá chứng cứ, tình tiết phiên tịa từ đề vấn đề cần thảo luận” Quy định đảm bảo trình thảo luận, đưa ý kiến, quan điểm Hội thẩm nhân dân không bị chi phối, tác động ý kiến Thẩm phán Ba là, thời gian nghị án Theo quy đinh Luật TTHC năm 2015, vụ án có nhiều tình tiết phức tạp HĐXX kéo dài thời gian nghị án không 05 ngày làm việc Các trường hợp thời gian nghị án kéo dài thường thấy vụ án lớn, hồ sơ nhiều, chứng có nhiều mâu thuẫn Tuy nhiên, việc 73 định thời gian tuyên án hoàn toàn thuộc thẩm quyền HĐXX Do đó, khơng thể loại trừ tình HĐXX nghị án kéo dài nhiều ngày khơng lý vừa nêu Pháp luật cho phép thời gian nghị án kéo dài mà khơng có quy định khác nhằm kiểm sát đặt chế tài dành cho HĐXX nghị án kéo dài mà khơng có Từ đó, HĐXX định vấn đề theo ý chí chủ quan Và khoảng thời gian kéo dài dễ phát sinh tiêu cực đương vụ án gặp gỡ, tiếp cận thành viên HĐXX Đây vấn đề đáng lưu ý gây ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp đương tính cơng minh án, định sơ thẩm giải vụ án hành Thực tế cho thấy, thành viên HĐXX thật nghiêm túc khách quan đảm bảo quy định pháp luật thủ tục nghị án áp dụng xác Do vậy, Luật cần quy định rõ trường hợp cụ thể HĐXX quyền kéo dài thời gian nghị án vòng 05 ngày để hạn chế tình trạng tuỳ tiện HĐXX định thời gian nghị án Bốn là, có mặt Kiểm sát viên Sau HĐXX nghị án, việc tuyên án tiến hành thủ tục kết thúc phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành Hiện có quan điểm khác có mặt Kiểm sát viên thủ tục tuyên án Qua thực tiễn xét xử “nhiều Thẩm phán cho biết chuyện đại diện Viện kiểm sát vắng mặt lúc tòa tuyên án trở thành bình thường”45 Lý đưa Viện kiểm sát có q nhiều cơng việc, án, định gửi cho Viện kiểm sát việc Kiểm sát viên có mặt hay khơng khơng quan trọng lý viện dẫn nhiều cho thực trạng pháp luật tố tụng hành không quy định chặt chẽ việc bắt buộc Kiểm sát viên có mặt tuyên án Có lẽ xuất phát từ quy định người tham gia tố tụng vắng mặt việc tuyên án tiến hành mà khơng đề cập đến có mặt đại diện Viện kiểm sát người tiến hành tố tụng vào để suy luận pháp luật quy định không chặt chẽ để biện minh cho vi phạm Về có mặt đại diện Viện kiểm sát thủ tục tuyên án cần xem xét khía cạnh yêu cầu đặt phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành phải tiến hành liên tục trừ trường hợp ngoại lệ liên tục thể tham gia phiên tòa liên tục người tiến hành tố tụng Đồng thời, Luật TTHC năm 2015 quy định trường hợp Kiểm sát viên khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa cần có người khác đủ điều kiện thay 45 http://phapluattp.vn/phap-luat/vks-vang-mat-khi-toa-tuyen-an-duoc-khong-44555.html (truy cập ngày 14/6/2017) 74 phiên tịa tiếp tục diễn Thủ tục tuyên án bước tiến hành phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành theo quy định có mặt Kiểm sát viên bắt buộc Hay xét vai trò kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa Viện kiểm sát, việc tuyên án cần thực theo trình tự, thủ tục luật định HĐXX phải đọc cơng khai án có nghĩa vụ giải thích thêm việc thi hành án quyền kháng cáo đương Trường hợp đại diện Viện kiểm sát khơng có mặt khơng thể thực vai trị, nhiệm vụ thủ tục tun án HĐXX không tuân thủ thủ tục tố tụng Như vậy, việc Kiểm sát viên vắng mặt tuyên án phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành ngày phổ biến việc làm trái quy định pháp luật xem vi phạm thủ tục tố tụng 2.4 Thẩm quyền HĐXX sơ thẩm vụ án hành Thứ nhất, Luật chưa có có quy định cụ thể để HĐXX hủy bỏ định hành bị khởi kiện Theo quy định Điều 193 Luật TTHC năm 2015 thì: “Hội đồng xét xử xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định giải khiếu nại có liên quan”, từ có phán tương ứng trường hợp Để HĐXX đưa phán đắn theo thẩm quyền, cần có cứ, tiêu chí cụ thể đánh giá tính hợp pháp đối tượng bị khởi kiện Song vào tiêu chí cụ thể để hủy bỏ, sửa đổi định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Luật chưa quy định rõ ràng Chẳng hạn, có định hành sai tên gọi, thể thức, trình tự, thủ tục ban hành tức mặt hình thức khơng đảm bảo theo quy định pháp luật mặt nội dung không xâm phạm trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện Vậy trường hợp này, Tịa án có tun hủy bỏ định hành sai mặt thể thức hay khơng Và định hành bị hủy bỏ vi phạm mặt hình thức, cịn nội dung phù hợp với pháp luật có hợp lý hay khơng? Thực tiễn nhận thấy, Thẩm phán giải vụ án hành chưa có thống việc đưa phán Ví dụ: “trong vụ ơng Đồn Văn Vươn khởi kiện định hành Uỷ ban nhân dân huyện Tiên Lãng” cho thấy, chưa có đầy đủ để kết luận tính hợp pháp định hành bị khiếu kiện Tòa án nhân dân huyện Tiên Lãng, thành phố Hải Phòng định giữ nguyên định hành khơng với thẩm quyền Tịa án, khơng với quy định pháp luật tố 75 tụng hành hướng dẫn Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao”46 Như vậy, Luật TTHC phải có nhiệm vụ “xác định rõ thẩm quyền phán Tòa án với vụ án hành chính, tức Tịa án phải tun bố cách cụ thể vấn đề liên quan đến định hành hành vi hành bị kiện”47 Thứ hai, phạm vi thẩm quyền HĐXX hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu đương sự, đặc biệt người khởi kiện Theo quy định pháp luật tố tụng hành chính, HĐXX sơ thẩm vụ án hành quyền xem xét tính hợp pháp mà khơng xem xét tính hợp lý, đó, Tịa án thực thẩm quyền hình thức, chưa thực thẩm quyền mặt nội dung Có quan điểm cho rằng, Tịa án có quyền phán xét tính hợp pháp, tính đắn định hành hành vi hành Tịa án – quan tư pháp khơng có quyền làm thay cơng việc quan hành – quan hành pháp Tuy nhiên, theo tác giả, quan điểm chưa phù hợp, ảnh hưởng đến tính khả thi việc khởi kiện chưa đáp ứng yêu cầu đương sự, đặc biệt người khởi kiện Ngoài ra, phân tích trên, Tịa án có quyền tun chấp nhận phần toàn yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định hành trái pháp luật mà khơng quyền ban hành định hành hay thực hành vi hành thay định hành chính, hành vi hành lúc ban đầu Quy định phần hạn chế thẩm quyền HĐXX Trong đó, số nước, điển hình Pháp, xét xử vụ án hành chính, Tịa án hành có quyền kết luận, định với hình thức sau: Bác bỏ đơn khởi kiện đương sự; Huỷ định quan hành gây thiệt hại cho cơng dân; Buộc quan hành định hành sai trái phải bồi thường Hội đồng nhà nước Pháp quyền kiểm tra tính hợp pháp văn quy phạm pháp luật, có quyền huỷ bỏ văn quy phạm (bị kiện độc lập văn áp dụng để ban hành văn cá biệt)48 Như vậy, cần mở rộng phạm vi thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Với yêu cầu giải thực trạng vấn đề văn pháp luật có nội dung trái với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao gây ảnh hưởng đến việc giải 46 http://www.baomoi.com/Huy-Quyet-dinh-dinh-chi-xet-xu-phuc-tham-va-ban-an-so-tham/58/7887000.epi Trần Kim Liễu (2004), “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý, 04, tr.25 48 Xem thêm Trần Kim Liễu (2004), “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý, 04, tr 25 47 76 vụ án hành nói riêng ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật nói chung Đồng thời nhằm mục đích bảo vệ tối đa quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Luật TTHC năm 2015 cần thiết phải bổ sung vấn đề kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét xử lý theo hướng sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội vào phạm vi thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Vấn đề mở rộng thẩm quyền HĐXX sơ thẩm vụ án hành khơng có ý nghĩa hoạt động TTHC mà góp phần tạo điều kiện tối đa cho việc bảo vệ tính đắn thống hệ thống pháp luật Một phương thức có ý nghĩa khơng việc hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền HĐXX sơ thẩm bổ sung mở rộng phạm vi bồi thường thiệt hại q trình giải vụ án hành Như đề cập, việc giới hạn phạm vi bồi thường thiệt hại vụ án hành theo Điều 13 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước không bao gồm trường hợp bồi thường thiệt hại ban hành định kỷ luật buộc việc trái pháp luật gây thiệt hại thực tế cho công chức đối tượng tác động định thiếu toàn diện Đối với trường hợp khởi kiện định hành chính, hành vi hành người khởi kiện hồn tồn có khả bồi thường thiệt hại chứng minh đối tượng khởi kiện mang tính trái pháp luật, có thiệt hại xảy thực tế có mối quan hệ nhân đối tượng khởi kiện thiệt hại xảy Thế đối tượng khởi kiện định kỷ luật buộc thơi việc HĐXX khơng thể buộc quan, tổ chức bồi thường thiệt hại cho người khởi kiện pháp luật không cho phép Mặc dù thực tế xác định định kỷ luật buộc việc ban hành trái pháp luật chứng minh định gây thiệt hại vật chất cho người khởi kiện, cụ thể khoản thu nhập bị thời gian bị buộc việc trái pháp luật Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đảm bảo khắc phục tốt sai phạm mà quan nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước mắc phải, nên ghi nhận hành vi ban hành định kỷ luật buộc việc trái pháp luật công chức chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống trường hợp thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường thiệt hại vụ án hành Thứ ba, chưa có chế tài buộc người bị kiện thi hành phán Tòa án Trong vụ án dân sự, HĐXX có quyền tuyên bố người có lỗi, buộc nguyên đơn, bị đơn bồi thường, không thi hành bị áp dụng biện 77 pháp cưỡng chế theo quy định Cịn vụ án hình sự, HĐXX tuyên trực tiếp người có tội hay khơng có tội định hình phạt rõ ràng người có hành vi phạm tội Với vụ án hành chính, HĐXX sơ thẩm có quyền tun hủy bỏ định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện chưa có chế tài buộc người bị kiện sửa đổi, hủy bỏ đối tượng bị khởi kiện Pháp luật tố tụng hành thiếu vắng chế hữu hiệu để đảm bảo phán Tòa án thi hành thực tế Do đó, việc thi hành án phụ thuộc vào ý thức quan ban hành định hành hay thực hành vi hành bị khởi kiện Dẫn đến tình trạng phán HĐXX không trực tiếp khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp người khởi kiện, để phán thi hành hoàn toàn phụ thuộc vào ý thức chủ quan từ phía người bị kiện vào quan hành có định hành chính, hành vi hành trái pháp luật Hầu hết chủ thể quản lý hành nhà nước chậm trễ việc thi hành, chí cố tình khơng thi hành, không sửa đổi, không ban hành định để sửa định hành trái pháp luật Vì vậy,“Phán Tịa án vụ án hành nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức khởi kiện nhiều trường hợp không đảm bảo thi hành thực tế”49 Từ lỗ hổng quy định pháp luật gây ảnh hưởng lớn đến niềm tin người dân mà trước hết người khởi kiện vào quan tư pháp, pháp luật Nhà nước, gây tâm lý xúc cho họ quyền lợi họ không đảm bảo thực tế việc thực phán HĐXX chủ yếu dựa vào thiện chí chủ thể có trách nhiệm người bị kiện Như vậy, theo tác giả, Luật TTHC năm 2015 cần có quy định chế đảm bảo phán Tòa án thực thi thực tế Xem Chi Mai, “Khiếu kiện hành chính: Gian nan vất vả kết không” (2004) ] 49 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 2, tác giả nêu lên nhu cầu hoàn thiện pháp luật phiên sơ thẩm vụ án hành Theo đó, với vai trị hoạt động trung tâm thủ tục xét xử sơ thẩm, phiên tịa sơ thẩm vụ án hành thực công việc kiểm tra, xác minh đánh giá cách thức, cơng khai tài liệu, chứng cứ, tình tiết vụ án; xác định tính hợp pháp hoạt động tố tụng tiến hành giai đoạn trước; xem xét, tranh luận xác định tính hợp pháp, tính có mặt chứng đối tượng bị khởi kiện Từ đó, tiến đến việc đưa định thức yêu cầu người khởi kiện Vì vậy, phiên tịa sơ thẩm vụ án hành có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vụ án Do đó, nhu cầu hồn thiện pháp luật phiên tồ sơ thẩm vsụ án hành địi hỏi cần thiết Tuy nhiên, nay, quy định liên quan đến yêu cầu chung phiên sơ thẩm vụ án hành chính; thủ tục bắt đầu phiên tồ sơ thẩm vụ án hành chính; thủ tục tranh tụng; thẩm quyền HĐXX sơ thẩm vụ án hành cịn số bất cập cần hồn thiện để nâng cao chất lượng phiên sơ thẩm vụ án hành 79 KẾT LUẬN Phiên tồ sơ thẩm vụ án hành khâu quan trọng q trình giải vụ án hành Tại phiên tồ sơ thẩm, Tịa án tiến hành kiểm tra, đánh giá toàn chứng vụ án nhằm xác định tính hợp pháp, tính có định hành chính, hành vi hành Xác định có hay khơng có thiệt hại đối tượng bị khởi kiện trái pháp luật gây ra; từ đó, phán việc giải vụ án Mọi hành vi tố tụng khác khởi kiện, thụ lý vụ án, điều tra, xác minh, thu thập chứng cứ… phục vụ cho hoạt động xét xử sơ thẩm Cũng phiên sơ thẩm, quyền nghĩa vụ người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng thực công khai đầy đủ Mục đích phiên tồ xét xử sơ thẩm xem xét tính hợp pháp hay khơng hợp pháp khiếu kiện; có hay khơng có thiệt hại thực tế vật chất khiếu kiện trái pháp luật gây Đồng thời, thông qua hoạt động xét xử, HĐXX xem xét yêu cầu người khởi kiện để định chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu họ Tòa án vào thực tế vụ án dựa vào sở pháp lý văn pháp luật để phán án nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức Như vậy, thơng qua hoạt động xét xử đánh giá tính hợp pháp khiếu kiện Để phiên xét xử sơ thẩm vụ án hành đạt hiệu quả, chất lượng phiên sơ thẩm phải tuân thủ chặt chẽ quy định mang tính tảng Đó quy định liên quan đến thủ tục thực quy định chung, thủ tục bắt đầu, tranh tụng phiên tồ thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Có thể thấy, so với quy định Luật TTHC năm 2010 Luật TTHC năm 2015 quy định rõ ràng chi tiết với nhiều điểm sửa đổi, bổ sung quan trọng nhằm nâng cao chất lượng phiên xét xử sơ thẩm vụ án hành Tuy nhiên, Luật cịn tồn số hạn chế liên quan đến chế định cần hoàn thiện để bảo đảm dân chủ xã hội chủ nghĩa đảm bảo quyền người, quyền công dân DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A NGHỊ QUYẾT CỦA ĐẢNG VÀ VĂN BẢN PHÁP LUẬT Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Dân năm 2015 (Luật số 91/2015/QH13), ngày 24 tháng 11 năm 2015 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 (Luật số 92/2015/QH13), ngày 25 tháng 11 năm 2015 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 (Luật số 101/2015/QH13), ngày 27 tháng 11 năm 2015 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 (Luật số 62/2014/QH13), ngày 24 tháng 11 năm 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 (Luật số 62/2014/QH13), ngày 24 tháng 11 năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2010 (Luật số 64/2010/QH12), ngày 24 tháng 11 năm 2010 10 Luật Tố tụng hành năm 2015 (Luật số 93/2015/QH13), ngày 25 tháng 11 năm 2015 11 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 12 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (ngày 03/06/1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006) 13 Pháp lệnh án phí, lệ phí Tịa án số 10/2009/UBTVQH12 ngày 27/02/2009 14 Thông tư liên tịch số 03/2012/TTLT-VKSNDTC hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành ngày 01/08/2012 B TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Nguyễn Thanh Bình (2003), Thẩm quyền Tịa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thanh Bình (2013), “Vị thế, vai trị Luật sư q trình giải khiếu kiện hành chính”, Tạp chí Nghề luật (01) Nguyễn Thanh Bình (2013), “Vấn đề bảo đảm bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng hành theo pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nghề luật (05) Đoàn Văn Bu (2001), “Quyết định án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (12) Vũ Cơng Giao, Nguyễn Minh Tâm (2016), “Cải cách để đảm bảo tính độc lập Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp (10) Nguyễn Thục Đoan (2013), Đình giải vụ án hành chính, Luận văn Cử nhân, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Vy Thị Thu Hà, Đổng Thị Ninh (2015), “Bàn giá trị pháp lý trích lục án”, Tạp chí Tịa án nhân dân (11) Nguyễn Thị Liễu Hạnh (2009), Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn Cử nhân, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 10 Lê Văn Hảo (2017), “Giải pháp nhằm hạn chế việc huỷ, sửa án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (17) 11 Vũ Thị Hịa (2012), “Luật Tố tụng hành năm 2010 số vấn đề cần quan tâm hành nghề luật sư”, Tạp chí Nghề luật (01) 12 Vũ Thị Hồ (2012), “Đối tượng khởi kiện thẩm quyền xét xử theo Luật Tố tụng hành năm 2010”, Tạp chí Nghề luật (04) 13 Nguyễn Đức Hùng (2012), Nguyên tắc xét xử trực tiếp, lời nói liên tục phiên tịa Luật tố tụng hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 14 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thuật ngữ pháp lý, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), “Phân cấp thẩm quyền xét xử sơ thẩm vụ án hành cần tiếp tục hồn thiện”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (09) 16 Nguyễn Mạnh Hùng (2017), “Hạn chế thẩm quyền Tòa án tố tụng hành văn hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân (18) 17 Phạm Công Hùng (2012), “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (02) 18 Phạm Cơng Hùng (2010), “Xét hỏi phiên tịa hành sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (24) 19 Nguyễn Thị Thu Hương (2011), “Bước tiến quan trọng quy định chứng cứ, chứng minh Luật Tố tụng hành năm 2010”, Tạp chí Nghề luật (04) 20 Trương Thị Hương (2013), Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn Cử nhân, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 21 Duy Kiên (2012), “Những vấn đề thủ tục phiên tồ sơ thẩm, Tạp chí Tịa án nhân dân” (16) 22 Nguyễn Thị Thủy Khiêm (2011), “Viện kiểm sát nhân dân đổi toàn diện đồng để triển khai thực tốt quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát tố tụng dân tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (13) 23 Nguyễn Duy Lẫm (1998), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, NXB Giáo dục, Hà Nội 24 Nguyễn Duy Lẫm (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Hoàng Thị Hoa Lê (2011), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 26 Trần Kim Liễu (2004), “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Khoa học pháp lý (04) 27 Lê Thị Minh Loan, Lý Hán Sơn (2013), “Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả, Tạp chí Tịa án nhân dân (21) 28 Phạm Thị Yến Mai (2013), Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 29 Nguyễn Văn Nam, Hồng Linh Giang (2017), “Một số vấn đề giải vụ án hành theo thủ tục rút gọn”, Tạp chí Tịa án nhân dân (02) 30 Song Nguyễn, Dương Hằng (2012), “Án hành nhiều sai sót tố tụng”, Báo Pháp luật TP Hồ Chí Minh (26/03/2012) 31 Phạm Tiến Niệm (2013), “Về phạm vi thẩm quyền Hội đồng xét xử xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (16) 32 Từ Văn Nhũ (2003), “Đổi thủ tục xét xử nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân (11) 33 Lê Thanh Phong (2017) “Nhu cầu nâng cao chất lượng xét xử đạt từ Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Tịa án nhân dân (04) 34 Đặng Quang Phương (2005), “Cải cách tổ chức hệ thống TAND Việt Nam chiến lược cải cách tư pháp”, Hội thảo cải cách tư pháp phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Hà Nội 35 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nghề luật (04) 36 Nguyễn Văn Quang (2011), “Căn đánh giá tính hợp pháp định hành chính”, Tạp chí Luật học (11) 37 Nguyễn Hữu Quỳnh (Chủ biên) (1999), Từ điển Luật học, NXB Từ điển Luật học, NXB Từ điển Bách Khoa, Hà Nội 38 Trần Đình Sơn (2013), “Những biện pháp nâng cao chất lượng công tác phối hợp tổ chức phiên rút kinh nghiệm án dân sự, hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (01) 39 Lê Việt Sơn (2013), “Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (07) 40 Lê Việt Sơn (2013), “Về phát biểu Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp giải án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (16) 41 Lê Việt Sơn (2017), “Thủ tục hỏi phiên sơ thẩm vụ án hành theo Luật Tố tụng hành năm 2015”, Tạp chí Tịa án nhân dân (14) 42 Nguyễn Thị Tuyết Thanh (2007), Hoạt động xét xử hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 43 Phạm Hồng Thái (2015), “Hành vi hành quan hành nhà nước – Những vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật”, Tạp chí Luật học (11) 44 Dũng Thị Mỹ Thẩm (2016), Phiên tồ sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn Cử nhân, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 45 Lê Xuân Thân (1998), “Nghị án trình xét xử vụ án hành theo trình tự sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (11) 46 Đồng Thị Kim Thoa (2005), “Về quyền hạn Toà án việc phán giải vụ án hành theo thủ tục sơ thẩm”, Tạp chí Tồ án nhân dân (04) 47 Phan Hữu Thư (2005), “Vai trò Luật sư việc bảo đảm dân chủ, khách quan hoạt động tố tụng”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (08) 48 Vũ Thư (1999), “Vấn đề quyền hạn kiểm tra Tòa án định hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân (06) 49 Lê Thuỵ Anh Thư (2015), Phiên xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn Cử nhân, Trường ĐH Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 50 Nguyễn Danh Tú (2012), “Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (10) 51 Trần Văn Tú (2014), “Một số ý kiến việc sủa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ đối tượng khởi kiện giai đoạn tố tụng Tòa án hướng giải quyết”, Tạp chí Tịa án nhân dân (22) 52 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 53 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 54 Trường Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 55 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, TP Hồ Chí Minh 56 Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh (2008), Tập giảng Luật Tố tụng hành chính, NXB TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 57 Trường Đào tạo chức danh tư pháp (2001), Giáo trình kỹ giải vụ án hành (Tập Chuyên đề), NXB Công an nhân dân, Hà Nội 58 Đặng Thị Ngọc Uyên (2017), “Một số vấn đề ủy quyền trình giải vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân (03) 59 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), Từ điển Luật học, NXB Bách khoa, Hà Nội 60 Viện ngôn ngữ học (2006), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng 61 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Đại học quốc gia, Hà Nội 62 Nguyễn Thế Vụ (2015), “Nâng cao chất lượng phát biểu Kiểm sát viên phiên sơ thẩm, phúc thẩm giải vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (05) 63 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến (2011), “Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Tạp chí Nghề luật (04) TÀI LIỆU TỪ INTERNET http://www.baomoi.com Hocvientuphap.edu.vn http://www.tks.edu.vn http://tapchikiemsat.org.vn http://phapluattp.vn http://vietbao.vn http://www.moj.gov.vn/ http://www.chinhphu.vn http://tuoitre.vn 10 http://thanhnien.com.vn 11 http://www.hcmulaw.edu.vn 12 http://www.sotaythamphan.gov.vn 13 http://www.present-legal.vn 14 www.vnexpress.net 15.http://vksbentre.gov.vn/index.php/phap-lut-xa-hi/225-nhng-vng-mc-bt-cp-trongvic-thc-hin-phap-lut-t-tng-hanh-chinh 16.http://www.moj.gov.vn/huongdannv/Lists/TaiLieuNghiepVu/View_Detail.aspx? ItemId=283 17.http://www.sggp.org.vn/tphcm-kien-nghi-duoc-binh-dang-hon-trong-cac-vukien-hanh-chinh-468819.html 18.http://thanhnien.vn/thoi-su/dai-dien-ubnd-tphcm-vang-mat-hoan-xu-vu-ban-nhakhong-ban-tuong-778674.html 19.http://phapluattp.vn/phap-luat/vks-vang-mat-khi-toa-tuyen-an-duoc-khong44555.html 20.http://www.tuoitre.com.vn/Tianyon/Index?ArticleID=47149&ChannelID=6 ... ý nghĩa phiên sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm phiên tồ sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Ý nghĩa phiên sơ thẩm vụ án hành 10 1.2 Những quy định chung phiên sơ thẩm vụ án hành 11... sơ thẩm vụ án hành chính; thủ tục bắt đầu phiên tồ sơ thẩm vụ án hành chính; thủ tục tranh tụng; thẩm quyền HĐXX sơ thẩm vụ án hành 46 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHIÊN TOÀ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ... luật thực trạng phiên tịa sơ thẩm vụ án hành Về mặt pháp lý, phiên tòa sơ thẩm vụ án hành cần thực dựa quy định chung phiên tòa sơ thẩm, diễn biến phiên tòa thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Về mặt thực