Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** LÊ THỤY ANH THƯ MSSV:1155040193 PHIÊN TỊA XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khoá: 2011 – 2015 Người hướng dẫn: ThS NGUYỄN HOÀNG YẾN TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2015 LỜI CẢM ƠN Thơng qua luận văn này, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giảng dạy Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh ln tạo điều kiện tốt cho sinh viên hồn thành q trình học tập mơi trường đại học Đặc biệt tác giả gửi lời cảm ơn chân thành đến Ths Nguyễn Hoàng Yến – Giảng viên Khoa Luật Hành tận tình hướng dẫn tác giả suốt thời gian nghiên cứu hoàn thiện đề tài Đồng thời xin cảm ơn gia đình bạn bè bên cạnh ủng hộ, động viên tác giả thực tốt đề tài Mặc dù luận văn hồn thành với nỗ lực tác giả khả nghiên cứu thời gian có hạn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận quan tâm góp ý từ phía thầy bạn Trân trọng! DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐXX HVHC QĐHC TAND TANDTC TGTT THTT TTHC UBND VAHC VKSNDTC : Hội đồng xét xử : Hành vi hành : Quyết định hành : Tịa án nhân dân : Tòa án nhân dân tối cao : Tham gia tố tụng : Tiến hành tố tụng : Tố tụng hành : Ủy ban nhân dân : Vụ án hành : Viện kiểm sát nhân dân tối cao MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHIÊN TÒA XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Nhiệm vụ phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2 Những quy định chung phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Các yêu cầu phương thức tiến hành phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.2 Hội đồng xét xử sơ thẩm 10 1.2.3 Sự có mặt người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng 12 1.2.3.1 Người tiến hành tố tụng 12 1.2.3.2 Người tham gia tố tụng 13 1.2.3.3 Các trường hợp xét xử vắng mặt đương 15 1.2.4 Hỗn phiên tịa 16 1.2.5 Tạm đình chỉ, đình giải vụ án phiên tòa 18 1.2.6 Biên phiên tòa 22 1.3 Diễn biến phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 23 1.3.1 Chuẩn bị khai mạc phiên tòa 23 1.3.2 Thủ tục bắt đầu phiên tòa 24 1.3.3 Thủ tục hỏi phiên tòa 25 1.3.4 Thủ tục tranh luận 29 1.3.5 Thủ tục nghị án tuyên án 30 1.4 Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành thủ tục án, định phiên tòa 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHIÊN TÒA XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 38 2.1 Thực trạng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.1 Thực trạng quy định chung phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.2 Thực trạng diễn biến phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 47 2.1.3 Thực trạng thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm vụ án hành 58 2.2 Những kiến nghị hoàn thiện phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 63 2.2.1 Nhu cầu hồn thiện phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 63 2.2.2 Các giải pháp hồn thiện phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 65 2.2.2.1 Các giải pháp mặt pháp lý 65 2.2.2.2 Các giải pháp khác 72 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước hoạt động thể chức Nhà nước xã hội thực qua vai trò nhánh quyền lực hành pháp mà cụ thể thông qua hoạt động quan Nhà nước người có thẩm quyền quan Nhà nước Pháp luật trao cho họ quyền lực hoạt động quản lý nhằm thực thi pháp luật, bảo đảm lợi ích chung cho tồn xã hội Trong tiến trình phát triển đất nước, mối quan hệ xã hội ngày đa dạng phức tạp, địi hỏi trình độ quản lý cao để đáp ứng chuyển biến xã hội Đứng trước tình hình đó, pháp luật nước ta khơng có thay đổi trực tiếp nâng cao hiệu lĩnh vực quản lý nhà nước mà đặt hệ thống quy định pháp luật TTHC nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức chịu quản lý Nhà nước, hạn chế tối đa sai phạm lĩnh vực Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 đời đánh dấu bước ngoặc lớn pháp luật tố tụng hành nước ta, từ người dân có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án để bảo vệ quyền lợi Ngày 01/7/2011 Luật TTHC 2010 có hiệu lực thi hành thay Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 (đã sửa đổi, bổ sung vào năm 1998 2006) với kế thừa, phát huy mặt tích cực khắc phục hạn chế Pháp lệnh Luật TTHC 2010 tạo nên tảng pháp lý vững cho việc giải vụ án hành Khi cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khởi kiện vụ án hành đồng nghĩa với việc Tòa án phải dựa quy định pháp luật xem xét định thụ lý vụ án hay không, tức định yêu cầu khởi kiện có làm phát sinh vụ án hành hay khơng Một vụ án hành phát sinh, Tịa án có trách nhiệm thực cơng việc cần thiết nhằm hướng đến thực chức xét xử Hoạt động xét xử nói chung xét xử vụ án hành nói riêng tiến hành dựa nguyên tắc hai cấp xét xử mà xét xử sơ thẩm cấp xét xử thứ nhất, có ý nghĩa lớn hoạt động tố tụng Việc xét xử sơ thẩm vụ án hành thực hình thức phiên tịa Do đó, phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành giữ vị trí quan trọng việc giải khiếu kiện hành Để nhận thức rõ vấn đề liên quan đến phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành nêu lên tầm quan trọng phiên tòa cần xem xét lý luận lẫn thực tiễn Trong năm gần đây, cá nhân, quan, tổ chức chủ động thực quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án ngày nhiều ý thức ý nghĩa hoạt động tố tụng hành việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Các vụ án thụ lý đưa xét xử sơ thẩm mà gia tăng số lượng Các phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành tiến hành dựa quy định Luật TTHC 2010 văn có liên quan đạt hiệu không nhỏ nhiều án sơ thẩm có hiệu lực pháp luật, giải tranh chấp đương đảm bảo công lý thực thi Nhưng phủ nhận văn pháp luật TTHC trọng quy định phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành bên quy định tồn bất cập, thiếu sót Bên cạnh đó, xã hội khơng ngừng phát triển, đất nước ta bước đổi toàn diện tất lĩnh vực để tiến đến hội nhập khu vực giới Như sau thời gian áp dụng, quy định pháp luật có khả khơng đáp ứng yêu cầu mà tình hình đặt Vấn đề dẫn đến phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành tồn đọng nhiều vướng mắc Ngồi ra, phiên tịa sơ thẩm không đảm bảo chất lượng không xuất phát từ thiếu hợp lý pháp luật mà khả năng, trình độ ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức phận người tiến hành tố tụng triển khai, áp dụng pháp luật hạn chế Hậu thực trạng khơng dừng lại thiếu xác án, định sơ thẩm HĐXX ban hành phiên tòa mà hết gây lòng tin xã hội vào quan tư pháp Tịa án niềm tin vào cơng lý Đồng thời tạo tâm lý e ngại việc thực quyền khởi kiện vụ án hành người dân Do đó, cần có hệ thống quy định pháp luật hồn chỉnh phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành có quan tâm mức đến yếu tố người hoạt động tiến hành phiên tòa Lúc phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành đảm bảo thực tốt vai trị mình, hệ thống tư pháp ngày hồn thiện, góp phần xây dựng thành công Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Vì lý trên, tác giả chọn đề tài “Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” để thực khóa luận tốt nghiệp với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực phiên tịa sơ thẩm tố tụng hành chính, vụ án hành giải nhanh chóng xác Tình hình nghiên cứu đề tài Phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành thủ tục giữ vị trí quan trọng giai đoạn xét xử sơ thẩm ghi nhận từ văn pháp luật TTHC vừa đời Hiện nay, chưa có đề tài nghiên cứu tồn diện phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành nhiều tác giả thực đề tài, cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề nhiều khía cạnh khác Đầu tiên kể đến luận văn thạc sĩ “Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Hồng Thị Hoa Lê thực năm 2011, với luận văn thạc sĩ tác giả Phạm Thị Yến Mai “Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp tỉnh” bảo vệ năm 2013 Hay luận văn cử nhân “Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Nguyễn Thị Liễu Hạnh thực năm 2009; “Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Trương Thị Thương bảo vệ năm 2013 Các luận văn khơng tập trung vào phiên tịa sơ thẩm mà thực nghiên cứu bao quát giai đoạn xét xử sơ thẩm, giai đoạn tố tụng hành Một số cơng trình khác nghiên cứu trực tiếp vấn đề phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành thể hình thức viết đăng tạp chí khoa học như: “Xét hỏi phiên tịa hành sơ thẩm” tác giả Phạm Cơng Hùng, Tạp chí Tịa án nhân dân số 24/2010; “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay” tác giả Nguyễn Văn Quang, Tạp chí Nghề luật số 04/2011; “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm” tác giả Phạm Cơng Hùng, Tạp chí Tịa án nhân dân số 02/2012; “Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tịa, phiên họp tố tụng hành chính” tác giả Lê Việt Sơn, Tạp chí Kiểm sát số 07/2013; “Về phạm vi thẩm quyền Hội đồng xét xử xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” tác giả Phạm Tiến Niệm, Tạp chí Kiểm sát số 16/2013; “Về phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp giải án hành chính” tác giả Lê Việt Sơn, Tạp chí Kiểm sát số 16/2013 Các cơng trình nghiên cứu khơng tiếp cận trực tiếp đến phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành có tiếp cận phạm vi thủ tục nhỏ phiên tịa sơ thẩm mà chưa có cơng trình tập trung nghiên cứu cách bản, toàn diện có hệ thống phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm làm rõ vấn đề lý luận quy định pháp luật tố tụng hành phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Trên sở đó, đánh giá quy định việc áp dụng quy định thực tiễn xét xử phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành cụ thể rút hạn chế, vướng mắc đồng thời nêu lên số giải pháp khắc phục, từ góp phần xây dựng hệ thống pháp luật hồn thiện, nâng cao chất lượng phiên tịa sơ thẩm thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài  Đối tượng nghiên cứu Đề tài hướng đến nghiên cứu vấn đề xoay quanh phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành việc nêu lên khái niệm nhiệm vụ ý nghĩa phiên tòa Qua phân tích, đánh giá khía cạnh pháp lý lẫn thực tiễn phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành nhằm mặt làm rõ đối tượng nghiên cứu, mặt khác rút đề xuất mang tính xây dựng hồn thiện  Phạm vi nghiên cứu Khóa luận sâu tập trung nghiên cứu sở lý luận quy định pháp luật thực trạng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành với tư cách phiên tòa xét xử lần đầu vụ án Về mặt pháp lý, phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành cần thực dựa quy định chung phiên tòa sơ thẩm, quy định diễn biến phiên tòa quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm Về mặt thực tiễn, luận văn làm sáng tỏ bất cập cịn tồn q trình áp dụng quy định pháp luật phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành cụ thể Thơng qua nhìn nhận nguyên nhân bất cập đưa kiến nghị hồn thiện góc độ lý luận thực tiễn nhằm nâng cao chất lượng phiên tòa sơ thẩm thực tế Phương pháp nghiên cứu Đề tài thực dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử phép biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh với đường lối, chủ trương, sách, quan điểm đạo Đảng Nhà nước hệ thống pháp luật nước ta nói chung pháp luật tố tụng hành nói riêng Việc nghiên cứu đề tài kết hợp lý luận thực tiễn nhằm làm rõ vấn đề liên quan Luận văn vận dụng phương pháp phân tích đánh giá tổng hợp, phương pháp logic, phương pháp so sánh… để thực việc nghiên cứu Bố cục luận văn Luận văn gồm phần Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 2: Thực trạng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành số kiến nghị hồn thiện Kết luận 65 quan tư pháp hệ thống pháp luật nước ta, cần thiết phải hướng đến hồn thiện phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC Hơn nữa, xu hội nhập quốc tế, để tạo điều kiện cho phát triển kinh tế với xây dựng bảo vệ đất nước việc tiến hành cải cách nâng cao chất lượng hoạt động tư pháp, hoàn thiện hệ thống pháp luật điều kiện tiên Mục tiêu đặt cho tư pháp nước ta thời gian tới “hoạt động tư pháp mà trọng tâm hoạt động xét xử tiến hành có hiệu hiệu lực cao”51, điều mặt khẳng định lại vị trí trung tâm phiên tịa, mặt khác thể trọng Đảng Nhà nước ta hoạt động xét xử phiên tòa Cùng với mục tiêu chung Bộ Chính trị đề nhiệm vụ cụ thể lĩnh vực TTHC thể Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 “đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, bảo đảm bình đẳng cơng dân quan cơng quyền trước Tịa án” Để đạt mục tiêu, nhiệm vụ vừa nêu khắc phục vướng mắc, bất cập tồn hoạt động TTHC việc tiến hành phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC công việc đặt Như vậy, hoàn thiện vấn đề phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC yêu cầu phục vụ cho công cải cách tư pháp giai đoạn 2.2.2 Các giải pháp hồn thiện phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành Xuất phát từ nhu cầu thực tế, việc tìm giải pháp phù hợp nhằm hướng đến giải bất cập tồn đọng hoạt động tiến hành phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC cần thiết 2.2.2.1 Các giải pháp mặt pháp lý Qua nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng áp dụng phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC cho thấy sở pháp lý cho việc thực hoạt động phiên tòa thiếu chặt chẽ phân tích Để phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC thực tốt nhiệm vụ trước hết cần có hệ thống quy định rõ ràng đầy đủ tạo nên tảng pháp lý vững cho thủ tục 51 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 66 Thứ nhất, pháp luật TTHC cần khắc phục thiếu sót thời hạn tạm ngừng phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC Vấn đề tạm ngừng phiên tòa sơ thẩm quy định Điều 126 Luật TTHC 2010 hướng dẫn Điều 16 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC Như phân tích, khó khăn việc áp dụng tạm ngừng phiên tòa bắt nguồn từ cách thức quy định không phù hợp, gây nhiều cách hiểu khác Để áp dụng cách thống quy định tạm ngừng phiên tòa, pháp luật TTHC nên ghi nhận theo hướng ghi nhận trường hợp chung như: qua tranh luận nghị án, Hội đồng xét xử thấy cần phải xem xét thêm tài liệu, chứng giải vụ án; lý sức khỏe kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan mà có người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng tiếp tục tham gia phiên tịa khơng thuộc trường hợp phải hỗn phiên tòa; theo đề nghị người tham gia tố tụng việc tạm ngừng phiên Hội đồng xét xử chấp nhận mà khơng thuộc trường hợp phải hỗn phiên tồ mà khơng cần đưa ví dụ quy định hành Bởi ví dụ nêu dễ dẫn đến tình trạng HĐXX vào trường hợp tương tự tình ví dụ để tạm ngừng phiên tịa mà khơng xem xét áp dụng quy định cách linh hoạt, phù hợp vụ án cụ thể Đồng thời pháp luật TTHC cần có định nghĩa kiện bất khả kháng trở ngại khách quan áp dụng lĩnh vực TTHC Cho đến khái niệm hai vấn đề ghi nhận Điều 161 Bộ luật Dân 2005 Thế hai lĩnh vực pháp luật dân hành có điểm khác biệt nên việc vận dụng khái niệm xây dựng riêng cho lĩnh vực vào lĩnh vực cịn lại khơng thật phù hợp Và đảm bảo tính thống nhất, tránh tình trạng HĐXX lạm dụng việc thiếu định nghĩa kiện bất khả kháng hay trở ngại khách quan áp dụng pháp luật tùy tiện, không hợp lý nhu cầu thực tế Do đó, vấn đề ghi nhận hai khái niệm kiện bất khả kháng trở ngại khách quan văn pháp luật TTHC cần thiết có ý nghĩa quan trọng Ngồi ra, pháp luật TTHC nên quy định vấn đề kéo dài thời hạn tạm ngừng phiên tòa Cần xét đến trường hợp tạm ngừng phiên tòa tồn sau năm ngày làm việc tình trạng sức khỏe người THTT người TGTT chưa hồi phục đủ để tham gia phiên tòa hay kiện bất khả kháng, trở ngại khách quan chưa khắc phục Theo Khoản Điều 126 Luật TTHC 2010 67 sau tối đa năm ngày làm việc dù tạm ngừng chưa khắc phục, phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC bắt buộc phải tiếp tục việc ảnh hưởng đến chất lượng phiên tịa Từ nhận thấy quy định không dự liệu tốt tất tình xảy thực tế khiến HĐXX rơi vào tình vừa nêu khơng có pháp lý để giải hiệu vụ án Vì cần sửa đổi điều khoản theo hướng: “Việc xét xử lời nói phải tiến hành liên tục, trừ thời gian nghỉ Các thành viên Hội đồng xét xử phải xét xử vụ án từ bắt đầu kết thúc phiên tòa Trong trường hợp đặc biệt, việc xét xử tạm ngừng khơng q 05 ngày làm việc Hết thời hạn tạm ngừng việc xét xử vụ án tiếp tục, trừ trường hợp việc tạm ngừng chưa khắc phục xét thấy việc tiếp tục xét xử vụ án gặp trở ngại kéo dài thời hạn đến tạm ngừng khơng cịn không 30 ngày từ ngày tạm ngừng việc xét xử” Thứ hai, pháp luật TTHC cần ghi nhận đầy đủ hỗn phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC cho phù hợp Theo thực trạng phân tích, hỗn phiên tịa Khoản Điều 136 Luật TTHC 2010 dự liệu nhiều tình mà HĐXX buộc phải hỗn phiên tịa sơ thẩm tồn nhiều thiếu sót Điều khiến cho HĐXX lúng túng trình giải vụ án xảy trường hợp thực tế địi hỏi việc hỗn phiên tịa để có thời gian nhằm giải vấn đề có ý nghĩa quan trọng việc đưa định vấn đề vụ án không pháp luật quy định Nếu khơng định hỗn phiên tịa án sơ thẩm không đảm bảo phù hợp thật khách quan, mặt pháp lý khơng tồn sở cho phép HĐXX hỗn phiên tịa Vì vậy, Luật TTHC cần bổ sung số nhằm hoàn thiện sở pháp lý hỗn phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC để đảm bảo tính chặt chẽ hoạt động áp dụng pháp luật Đối với quy định Điểm a Khoản Điều 136 hỗn phiên tịa dẫn chiếu đến trường hợp Khoản Khoản Điều 129; Khoản Điều 130; Khoản Điều 131; Khoản Điều 135 Luật TTHC 2010 trường hợp hỗn phiên tòa Khoản Điều 130 cần sửa đổi sau “Kiểm sát viên Viện trưởng Viện kiểm sát cấp phân cơng có nhiệm vụ tham gia phiên tồ, vắng mặt khơng thể tiếp tục tham gia phiên tịa Hội đồng xét xử định hỗn phiên tồ thơng báo cho Viện trưởng Viện kiểm sát cấp, trừ trường hợp quy định Khoản Điều này” Đồng thời nên bổ sung “Tòa án triệu tập hợp lệ lần thứ hai đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt 68 phiên tịa kiện bất khả kháng” “Có cho thấy cần triệu tập thêm người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan, người làm chứng, người phiên dịch tham gia tố tụng” vào trường hợp phải hỗn phiên tịa Khoản Điều 136 Luật TTHC 2010 Bên cạnh hồn thiện hỗn phiên tịa, pháp luật TTHC cần bổ sung chế tài đương vắng mặt khơng có lý đáng Tòa án triệu tập hợp lệ lần đầu vấn đề cần thiết để giải thực trạng Quy định hỗn phiên tịa Tịa án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương vắng mặt khơng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt mà không xét đến lý vắng mặt không xem xét trách nhiệm pháp lý đương khiến cho đương “vô tư” không tham gia phiên tịa Tình trạng thời gian tố tụng kéo dài thường xảy xuất phát từ quy định này, ảnh hưởng đến người TGTT lại tăng gánh nặng cơng việc cho người THTT Do đó, nên sửa đổi Khoản Điều 131 Luật TTHC 2010 theo hướng: “Toà án triệu tập hợp lệ lần thứ nhất, đương người đại diện họ, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương phải có mặt; trường hợp có người vắng mặt Hội đồng xét xử hỗn phiên tồ, trừ trường hợp người có đơn đề nghị xét xử vắng mặt Tồ án thơng báo cho đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương biết việc hỗn phiên tồ Trường hợp đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương vắng mặt phiên tịa khơng có đơn đề nghị xét xử vắng mặt mà khơng có lý đáng tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử phạt hành theo quy định pháp luật” Thứ ba, pháp luật TTHC cần bổ sung quy định kiểm tra, xác minh tính xác thực lý vắng mặt mà người TGTT thơng báo đến Tịa án Thực tế quy định pháp luật trách nhiệm làm rõ lý người TGTT vắng mặt phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC báo cáo vấn đề với HĐXX Thư ký Tòa án thủ tục chuẩn bị khai mạc khai mạc phiên tòa với trường hợp lý vắng mặt mà người TGTT thơng báo đến Tịa án lý “trên lý thuyết” bộc lộ thiếu sót pháp luật TTHC Lý vắng mặt người TGTT vấn đề có ý nghĩa định diễn biến phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC nêu phần thực trạng diễn biến phiên tịa Khắc phục tình trạng người TGTT đưa lý khơng thật ảnh hưởng tính nghiêm minh hoạt động tố tụng đảm bảo áp dụng hiệu quy định pháp luật vấn đề cần lưu tâm Tuy nhiên buộc Thư ký Tòa án ln có trách nhiệm kiểm tra, xác minh lý vắng mặt mà người TGTT cung cấp có xác thực tế hay khơng quy định không khả thi 69 đa phần việc xác minh thực hiệu HĐXX cần dựa vào lý vắng mặt người TGTT để định bước phiên tòa nhiều trường hợp không tồn sở để tiến hành việc xác minh khơng có lịch làm việc khơng có nhân chứng chứng minh lý vắng mặt đưa không với thực tế Vì vậy, Luật TTHC bổ sung quy định có người TGTT vắng mặt có lý do, người TGTT cịn lại có quyền u cầu Tịa án kiểm tra, xác minh tính xác thực lý vắng mặt nêu yêu cầu cần nêu rõ sở việc yêu cầu xác minh; HĐXX xem xét định chấp nhận nhận thấy yêu cầu có Khi đó, tất người TGTT chia sẻ gánh nặng phát sai phạm trình tiến hành tố tụng chủ thể tham gia vụ án Bên cạnh đó, Luật TTHC nên đặt quy định buộc người TGTT phải chịu trách nhiệm tính xác thực lý vắng mặt thông báo đến Tòa án phải chịu chế tài xử phạt vi phạm hành lý cung cấp không thật Đây chế hiệu mang tính răn đe góp phần hạn chế tình trạng người TGTT tùy tiện vắng mặt phiên tòa sơ thẩm với lý sai thật Thứ tư, cụ thể hóa thủ tục trình bày u cầu, ý kiến đương thủ tục hỏi Sau hỏi người khởi kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập việc thay đổi, bổ sung, rút phần toàn yêu cầu HĐXX cần lắng nghe trình bày đương u cầu, ý kiến để có nhìn tổng quan vấn đề vụ án Phần trình bày đương góp phần định hướng cho việc hỏi người vấn đề sâu vào giải chưa rõ, giúp thủ tục hỏi đạt hiệu cao khoảng thời gian hợp lý Từ thực tiễn xét xử, yêu cầu hồn thiện quy định phần trình bày u cầu, ý kiến đương đặt nhằm góp phần tăng tính hiệu phiên tịa sơ thẩm Theo đó, Luật TTHC cần quy định rõ chủ thể có quyền trình bày, thủ tục trình bày nội dung phép trình bày Cụ thể, mặt chủ thể trình bày người đại điện người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương đương có quyền bổ sung ý kiến Việc trình bày yêu cầu, ý kiến thực sau phần hỏi xem xét việc thay đổi, bổ sung, rút phần toàn yêu cầu khởi kiện yêu cầu độc lập Thứ tự trình bày người khởi kiện sau đến người bị kiện tiếp đến phần trình bày người có quyền, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập Về mặt nội dung, người khởi kiện trình bày yêu cầu khởi kiện với chứng minh cho yêu cầu 70 Người bị kiện có quyền trình bày ý kiến việc chấp nhận hay không chấp nhận yêu cầu khởi kiện chứng minh Đối với người có quyền, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập phép trình bày yêu cầu độc lập chứng minh cho tính có yêu cầu Khi pháp luật TTHC ghi nhận đầy đủ vấn đề trên, hoạt động trình bày yêu cầu, ý kiến đương thủ tục hỏi có đầy đủ sở pháp lý cho việc tiến hành phiên tòa sơ thẩm khẳng định vai trị việc giải vụ án, khơng cịn tình trạng HĐXX bỏ qua hoạt động để trực tiếp thực việc hỏi người vấn đề Thứ năm, pháp luật TTHC cần sửa đổi, bổ sung quy định thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm VAHC Vấn đề cần hoàn thiện thẩm quyền HĐXX sơ thẩm trách nhiệm xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại có liên quan quy định Khoản Điều 163 Luật TTHC 2010 Xác định tính hợp pháp đối tượng khởi kiện vấn đề đặc biệt quan trọng, toàn hoạt động tố tụng tiến hành trước phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC hướng đến mục đích Đây tiền đề cho việc ban hành án, định HĐXX sơ thẩm cần có xác tuyệt đối Mặc dù có ý nghĩa quan trọng phân tích pháp luật TTHC hành không tồn quy định hướng dẫn áp dụng thống tính hợp pháp đối tượng khởi kiện VAHC Thực trạng xét xử phiên tòa sơ thẩm số lượng khơng nhỏ án, định sơ thẩm hành bị kháng cáo, kháng nghị thể nhu cầu cấp thiết xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, danh sách cử tri bị khởi kiện, định giải khiếu nại có liên quan Chỉ cách thức xác định tính hợp pháp đối tượng khởi kiện ghi nhận cụ thể văn pháp luật TTHC đảm bảo tính thống giải VAHC phiên tòa sơ thẩm Qua nghiên cứu phân tích, Luật TTHC bổ sung quy định đánh giá tính hợp pháp đối tượng khởi kiện VAHC qua tiêu chí: tính hợp pháp hình thức, nội dung định hành việc thực hành vi hành bị khởi kiện; tính hợp pháp thẩm quyền, trình tự, thủ tục ban hành định hành việc thực hành vi hành chính; thời hiệu, 71 thời hạn ban hành định hành thực hành vi hành mối liên hệ định hành chính, hành vi hành với quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện người có liên quan Vấn đề thứ hai đặt cần mở rộng phạm vi thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Với yêu cầu giải thực trạng vấn đề văn pháp luật có nội dung trái với văn quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao gây ảnh hưởng đến việc giải VAHC nói riêng ảnh hưởng đến hoạt động áp dụng pháp luật nói chung Đồng thời nhằm mục đích bảo vệ tối đa quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức Luật TTHC cần thiết phải bổ sung vấn đề kiến nghị với quan có thẩm quyền xem xét xử lý theo hướng sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội vào phạm vi thẩm quyền HĐXX sơ thẩm Vấn đề mở rộng thẩm quyền HĐXX sơ thẩm VAHC khơng có ý nghĩa hoạt động TTHC mà góp phần tạo điều kiện tối đa cho việc bảo vệ tính đắn thống cho hệ thống pháp luật nước nhà Một phương thức có ý nghĩa khơng việc hoàn thiện quy định pháp luật thẩm quyền HĐXX sơ thẩm bổ sung mở rộng phạm vi bồi thường thiệt hại trình giải VAHC Như đề cập phần 2.1.3, việc giới hạn phạm vi bồi thường thiệt hại VAHC theo Điều 13 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước không bao gồm trường hợp bồi thường thiệt hại ban hành định kỷ luật buộc việc trái pháp luật gây thiệt hại thực tế cho công chức đối tượng tác động định thiếu toàn diện Đối với trường hợp khởi kiện định hành chính, hành vi hành người khởi kiện hồn tồn có khả bồi thường thiệt hại chứng minh đối tượng khởi kiện mang tính trái pháp luật, có thiệt hại xảy thực tế có mối quan hệ nhân đối tượng khởi kiện thiệt hại xảy Thế đối tượng khởi kiện định kỷ luật buộc thơi việc HĐXX khơng thể buộc quan, tổ chức bồi thường thiệt hại cho người khởi kiện pháp luật khơng cho phép Mặc dù thực tế xác định định kỷ luật buộc việc ban hành trái pháp luật chứng minh định gây thiệt hại vật chất cho người khởi kiện, cụ thể khoản thu nhập bị thời gian bị buộc thơi việc trái pháp luật Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu thực tiễn, đảm bảo khắc phục tốt sai phạm mà quan Nhà nước, người có thẩm quyền quan Nhà nước mắc phải, nên ghi nhận hành vi ban hành định kỷ luật buộc 72 việc trái pháp luật công chức chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng tương đương trở xuống trường hợp thuộc phạm vi trách nhiệm bồi thường thiệt hại VAHC 2.2.2.2 Các giải pháp khác Những sai phạm, bất cập phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC khơng bắt nguồn từ thiếu sót quy định pháp luật mà nhiều yếu tố chủ quan lẫn khách quan khác Muốn việc giải VAHC phiên tòa sơ thẩm đạt hiệu tối đa, đảm bảo uy tín quan tư pháp nhân dân toàn xã hội, cần thiết thực biện pháp khác hoàn thiện mặt tổ chức yếu tố người Hay nói cách khác, hoàn thiện quy định pháp luật phải đơi với hồn thiện việc áp dụng pháp luật thơng qua số biện pháp sau đây: Thứ nhất, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ ý thức trách nhiệm Thẩm phán Hội thẩm nhân dân Trong số người THTT, thành viên HĐXX giữ vai trị chủ chốt phiên tịa họ có quyền định tất vấn đề phiên tòa ban hành án, định giải VAHC Có thể nói họ người nắm giữ cán cân cơng lý phiên tịa Để thực tốt vai trò HĐXX đòi hỏi thành viên lực chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức định Hai yêu cầu cần thường xuyên trau dồi kiểm tra, đánh giá qua thực tiễn hoạt động nghề nghiệp họ Đối với đội ngũ Thẩm phán việc tổ chức tập huấn, đào tạo kiến thức pháp lý kỹ xét xử thường xuyên quan trọng Bởi Thẩm phán người chịu trách nhiệm điều khiển phiên tịa, Thẩm phán thiếu chun mơn có khả khơng đảm bảo thủ tục tố tụng phiên tịa Đặc biệt đặc trưng hoạt động TTHC so với loại tố tụng khác tố tụng hình sự, tố tụng dân sự, Thẩm phán tham gia xét xử VAHC kiến thức pháp luật cịn cần có hiểu biết lĩnh vực quản lý nhà nước Khi việc đánh giá tính hợp pháp đối tượng khởi kiện VAHC mà thông thường phương tiện thực công tác quản lý nhà nước đảm bảo tính xác Trường hợp Thẩm phán có trình độ chun mơn cao khơng có kỹ xét xử dễ gây lúng túng, có ứng xử khơng phù hợp với tình xảy thủ tục quan trọng phiên tòa thủ tục hỏi thủ tục tranh luận Bên cạnh đó, xem xét đặt tiêu chuẩn kiến thức pháp lý tối thiểu dành cho người bầu trở thành Hội thẩm nhân dân cách thức góp phần nâng cao hiệu xét xử phiên tòa Với quy định nghị án định theo đa số vấn đề vụ án thành phần 73 HĐXX sơ thẩm VAHC có số lượng Hội thẩm lớn số lượng Thẩm phán trình độ hiểu biết pháp luật Hội thẩm nhân dân có ý nghĩa định việc giải VAHC Cùng với lực chuyên mơn, trọng bồi dưỡng tư tưởng trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cho thành viên HĐXX góp phần đảm bảo thực thi hiệu pháp luật, án, định sơ thẩm ban hành cách công tâm, khách quan Thứ hai, thực công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật TTHC từ nâng cao hiểu biết người dân phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng thủ tục TTHC nói chung Đáp ứng yêu cầu xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, tư pháp nước ta đặt hướng thời gian tới “hoàn thiện thủ tục tố tụng tư pháp, bảo đảm tính đồng bộ, dân chủ, cơng khai, minh bạch, tôn trọng bảo vệ quyền người”52 Để hoạt động TTHC nói chung, phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC nói riêng thực đường lối, chủ trương cần tăng cường vai trò giám sát người dân phiên tòa Đây biểu rõ nét tính dân chủ hoạt động xét xử Ngoài ra, nắm vững quy định pháp luật tạo điều kiện cho cá nhân, quan, tổ chức bảo vệ hiệu quyền lợi ích hợp pháp tham gia phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC, nhận thức sai phạm việc áp dụng pháp luật chủ thể có thẩm quyền, tránh lạm quyền hoạt động xét xử Nhưng thực tế diễn ra, pháp luật lĩnh vực xa lạ với đại phận người dân, chưa phổ biến sâu rộng toàn xã hội Trong suy nghĩ khơng người kiến thức pháp luật vấn đề chuyên môn người làm công tác xét xử hay luật sư, công việc họ khơng gắn với pháp luật khơng cần thiết tìm hiểu pháp luật, đặc biệt pháp luật TTHC tính đặc thù phổ biến so với tố tụng dân tố tụng hình Vì cần đưa quy định pháp luật TTHC đến gần người dân thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục từ nâng cao ý thức pháp luật cộng đồng để phát huy tối đa dân chủ bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, bảo vệ cơng xã hội Vấn đề thực nhiều hình thức mở phiên tịa xét xử lưu động; phát động thi tìm hiểu pháp luật, đặc biệt văn pháp luật mới, gắn liền với chuyển biến xã hội; buổi giao lưu, phổ biến quy định pháp luật sở, tạo điều kiện cho tất người dân 52 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 74 tham gia Với trình độ phát triển khoa học kỹ thuật nước ta nay, công tác phổ biến pháp luật qua phương tiện thơng tin đại chúng gồm chương trình truyền hình, chương trình phát thanh, internet, sách, báo, tạp chí… phương pháp đặc biệt hiệu quả, có sức lan tỏa sâu rộng xã hội Hiện hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật trọng đa phần thiên vụ án hình dân Việc phổ biến pháp luật TTHC cần quan tâm đặc biệt thời gian tới lĩnh vực ngày phổ biến xã hội KẾT LUẬN Xét xử sơ thẩm giai đoạn hoạt động TTHC mà phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC có vị trí đặc biệt quan trọng giai đoạn Bằng việc tiếp cận phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC theo phương diện lần xét xử giải cách toàn diện tất vấn đề VAHC từ thụ lý, đề tài nêu nhiệm vụ với ý nghĩa phiên tòa Tại phiên tòa sơ thẩm, hoạt động tố tụng tiến hành nhằm kiểm tra, xác minh đánh giá cách thức, cơng khai tài liệu, chứng cứ, tình tiết vụ án; xác định tính hợp pháp hoạt động tố tụng tiến hành giai đoạn trước; xem xét, tranh luận xác định tính hợp pháp, tính có mặt chứng đối tượng bị khởi kiện đưa định thức u cầu người khởi kiện Thơng qua đó, thật vụ án xác định, góp phần hiệu bảo vệ cơng lý, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp đương sự, đồng thời thể hiệu hoạt động hệ thống tư pháp, tăng cường lòng tin nơi người dân pháp luật Từ vấn đề nhận thức cần thiết việc nắm vững pháp luật TTHC phiên tòa xét xử sơ thẩm, đề tài sâu nghiên cứu sở pháp lý phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC Luật TTHC 2010 quy định phiên tòa sơ thẩm với 43 điều luật chương X Theo đó, phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC cần tuân thủ quy định chung yêu cầu phương thức tiến hành phiên tòa; thành phần HĐXX sơ thẩm; có mặt người THTT người TGTT phiên tịa; trường hợp hỗn phiên tịa, tạm đình chỉ, đình giải vụ án phiên tòa… Và phiên tòa diễn theo bước nối trình tự chặt chẽ từ chuẩn bị khai mạc phiên tòa, đến khai mạc phiên tòa, hỏi phiên tòa, tranh luận phiên tòa cuối nghị án tuyên án Bản án sơ thẩm thể định HĐXX vấn đề vụ án HĐXX có quyền ban hành định thuộc phạm vi thẩm quyền theo quy định Luật TTHC Các quy định pháp luật phiên tòa xét xử sơ thẩm VAHC trọng nhiều khía cạnh chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu thực tế Thực tiễn xét xử cho thấy lượng án hành sơ thẩm bị hủy, sửa cịn nhiều, hiệu tiến hành phiên tòa sơ thẩm chưa cao Việc đặt nhu cầu nghiên cứu thực trạng phiên tịa sơ thẩm để đánh giá tìm hướng phù hợp việc xây dựng pháp luật phiên tịa xét xử sơ thẩm nói riêng xây dựng hệ thống pháp luật TTHC nói chung Những vướng mắc hoạt động xét xử phiên tòa sơ thẩm bắt nguồn từ quy định pháp luật khơng phù hợp với tình hình thực tế thiếu tồn diện tạm ngừng phiên tịa khơng đảm bảo yêu cầu rõ ràng, xác tạo nhiều cách hiểu khác nhau, thời hạn tạm ngừng chưa phù hợp số trường hợp hay hoãn phiên tịa cịn nhiều thiếu sót Pháp luật TTHC thiếu trọng đến thủ tục cho phép đương trình bày yêu cầu, ý kiến trước hỏi hoạt động có ý nghĩa hiệu tiến hành phiên tòa Đồng thời pháp luật TTHC chưa quy định phiên tòa xét xử sơ thẩm theo thủ tục rút gọn theo tinh thần Hiến pháp 2013, với quy định thẩm quyền HĐXX sơ thẩm thiếu cụ thể dẫn đến tình trạng áp dụng pháp luật thiếu thống Bên cạnh nguyên nhân này, phiên tòa sơ thẩm thực hiệu xuất phát từ yếu tố chủ quan từ phía người THTT Chính đề tài khơng đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật mà nêu lên phương hướng đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật phiên tòa Qua vấn đề trên, đề tài “Phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” thực với mong muốn phát huy tối đa vai trò phiên tịa xét xử sơ thẩm VAHC, thể tính minh bạch hoạt động tố tụng, bảo vệ công xã hội Và tiến đến hoàn thành nhiệm vụ công cải cách tư pháp, góp phần đưa đất nước hịa vào cơng đổi mới, hội nhập quốc tế DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A- Văn pháp luật Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Bộ luật Dân năm 2005 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Luật Tố tụng hành năm 2010 Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2006 Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29 tháng năm 2011 hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 10 Tờ trình số 04/TTr-TANDTC ngày 10/4/2015 TANDTC Dự án Luật TTHC (sửa đổi) 11 Dự thảo lần thứ tư Luật TTHC (sửa đổi) B- Giáo trình, sách chuyên khảo 12 Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 14 Đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng dân Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 15 Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, Nxb Hồng Đức – Hội Luật gia Việt Nam, Tp Hồ Chí Minh 16 Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh (2008), Tập giảng Luật Tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Thanh Bình (1997), Tìm hiểu pháp luật Tố tụng hành chính, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Mạnh Hùng (2011), Thuật ngữ pháp lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Duy Lẫm (2001), Từ điển giải thích thuật ngữ pháp lý thơng dụng, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20 Nguyễn Duy Lẫm (1998), Sổ tay thuật ngữ pháp lý thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội C- Luận án, luận văn, viết báo, tạp chí 21 Nguyễn Thanh Bình (2003), Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, Luận án Tiến sỹ Luật học, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Thục Đoan (2013), Đình giải VAHC, Luận văn cử nhân, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 23 Nguyễn Thị Liễu Hạnh (2009), Giai đoạn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn cử nhân, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 24 Nguyễn Đức Hùng (2012), Nguyên tắc xét xử trực tiếp, lời nói liên tục 25 26 27 28 phiên tòa Luật Tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sỹ, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Phạm Công Hùng (2012), “Một số vấn đề trình tự, thủ tục kỹ xét xử vụ án hành phiên tịa sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 02) Phạm Cơng Hùng (2010), “Xét hỏi phiên tịa hành sơ thẩm”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 24) Hồng Thị Hoa Lê (2011), Một số vấn đề lý luận thực tiễn xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Luật Hà Nội, Hà Nội Phạm Thị Yến Mai (2013), Xét xử sơ thẩm vụ án hành thuộc thẩm quyền Tịa án nhân dân cấp tỉnh, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh 29 Từ Văn Nhũ (2003), “Đổi thủ tục xét xử nhằm nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa hình sự”, Tạp chí Tịa án nhân dân (số 11) 30 Phạm Tiến Niệm (2013), “Về phạm vi thẩm quyền Hội đồng xét xử xét xử sơ thẩm vụ án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (số 16) 31 Nguyễn Văn Quang (2011), “Luật Tố tụng hành năm 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, Tạp chí Nghề luật (số 04) 32 Lê Việt Sơn (2013), “Bàn có mặt Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp tố tụng hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (số 07) 33 Lê Việt Sơn (2013), “Về phát biểu Kiểm sát viên phiên tòa, phiên họp giải án hành chính”, Tạp chí Kiểm sát (số 16) 34 Trương Thị Thương (2013), Xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, Luận văn cử nhân, Trường ĐH Luật Tp Hồ Chí Minh, Tp Hồ Chí Minh D- Website 35 www.baomoi.com 36 www.baophapluat.vn 37 www.cand.com.vn 38 www.congly.com.vn 39 www.kinhtevn.vn 40 www.moj.gov.vn 41 42 43 44 45 46 47 48 www.nguoibaovequyenloi.com www.phapluattp.vn www.tand.hochiminhcity.gov.vn www.tuoitre.vn www.toaan.gov.vn www.vksbentre.gov.vn www.vksbinhdinh.gov.vn www.vnexpress.net ... xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.3 Ý nghĩa phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2 Những quy định chung phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Các yêu cầu phương thức tiến hành phiên tòa. .. trạng phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.1 Thực trạng quy định chung phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.2 Thực trạng diễn biến phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành. .. thực trạng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hành với tư cách phiên tịa xét xử lần đầu vụ án Về mặt pháp lý, phiên tịa xét xử sơ thẩm vụ án hành cần thực dựa quy định chung phiên tòa sơ thẩm, quy