Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT TP HỒ CHÍ MINH NGUYỄN THỊ HUYỀN CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật hành Mã số: 60380102 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Thị Thƣơng Huyền TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2014 Lời cam đoan Tôi cam đoan danh dự luận văn công trình nghiên cứu tơi thực hiện, hướng dẫn khoa học Tiến sĩ Nguyễn Thị Thương Huyền Luận văn có kế thừa tư tưởng, kết nghiên cứu người trước; tư liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc tư liệu tác giả Mọi thông tin, số liệu sử dụng luận văn trung thực, khách quan Tác giả luận văn Nguyễn Thị Huyền DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BLTTDS Bộ luật Tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 BLTTHS Bộ luật Tố tụng hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam BPKCTT Biện pháp khẩn cấp tạm thời HĐTP Hội đồng Thẩm phán HVHC Hành vi hành Luật TTHC Luật Tố tụng hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2010 Nghị số 02/2011/NQ-HĐTP Nghị số 02/QN-HĐTP ngày 29/7/2011 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Nghị số 01/2012/NQ-HĐTP Nghị số 02/QN-HĐTP ngày 13/6/2012 Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật án phí, lệ phí tịa án PLTTGQCVAHC Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 2006 QĐHC Quyết định hành VAHC Vụ án hành TANDTC Tịa án nhân dân tối cao TTHC Tố tụng hành MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT trang LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nghiên cứu đề tài .5 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 6 Phần nội dung Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành .9 1.1.3 Ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 14 1.2 Quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 15 1.2.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành .15 1.2.2 Các hoạt động Tòa án giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 18 1.2.2.1 Thông báo cho người bị kiện người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan biết nội dung đơn khởi kiện .18 1.2.2.2 Xác minh, thu thập chứng theo quy định Luật TTHC 19 1.2.2.3 Áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời .21 1.2.3 Ra định giải vụ án giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 24 1.2.3.2 Đình giải vụ án hành 28 1.2.3.3 Quyết định đưa vụ án xét xử 40 KẾT LUẬN CHƢƠNG I 42 Chƣơng THỰC TRẠNG CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 43 2.1 Thực tiễn hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 43 2.1.1 Thực tiễn thực thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 43 2.1.2 Thực tiễn hoạt động Tòa án giai đoạn chuẫn bị xét xử sơ thẩm .44 2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành .59 2.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành .61 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật Tố tụng hành 61 2.3.2.Các giải pháp khác 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 78 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ; quan Nhà nước, cán bộ, công chức, viên chức phải tôn trọng Nhân dân, tận tụy phục vụ Nhân dân, liên hệ chặt chẽ với Nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát Nhân dân; kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền Trong thực tiễn hoạt động quản lý Nhà nước, xuất phát từ nhiều lý khác nhau, không trường hợp quan hành nhà nước, cán bộ, cơng chức quan có sai sót, vi phạm pháp luật ban hành định hành chính, định kỷ luật cán công chức thi hành nhiệm vụ, công vụ có hành vi hành xâm phạm làm thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, đồng thời làm ảnh hưởng xấu đến hiệu lực quản lý Nhà nước Hoạt động quan hành Nhà nước bị giám sát Tịa án, nguyên tắc Nhà nước pháp quyền Ở Việt Nam, Tịa án nhân dân có thẩm quyền giải vụ án hành kể từ ngày 01/7/1996 (được sửa đổi, bổ sung 1998 năm 2006), khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án liệt kê từ 09 loại việc bổ sung lên thành 11 loại việc 22 loại việc Mặc dù qua ba lần sửa đổi, bổ sung thực tiễn xét xử 14 năm, trước ngày Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực, cho thấy quy định Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính2 giải khiếu kiện hành thuộc thẩm quyền giải Tòa án nhiều bất cập, hạn chế; số vụ việc khiếu kiện hành Tịa án thụ lý giải chưa nhiều, quyền khiếu kiện người dân bị hạn chế, chưa bảo đảm Kể từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành tiếp Luật Tố tụng hành ban hành năm 2010 thay Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành mặt pháp lý mở rộng khả bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan tổ chức bị xâm phạm Điều Hiến pháp sửa đổi năm 2013 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành ngày 21/5/1996 có hiệu lực từ ngày 01/7/1996 Được sửa đổi, bổ sung lần thứ ngày 25/12/1998, lần thứ hai, ngày 05/4/2006 2 định hành chính, hành vi hành Đây hình thức giải khiếu kiện mà pháp luật cho phép cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện vụ án hành định hành chính, hành vi hành định kỷ luật cán bộ, cơng chức trước Tòa án để yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Để Tịa hành thực hoạt động có hiệu để đáp ứng yêu cầu thể chế hóa kịp thời, đầy đủ, đắn nội dung Nghị 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trong nhiệm vụ xác định là:“Mở rộng thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành Đổi mạnh mẽ thủ tục giải khiếu kiện hành Tịa án; tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tham gia tố tụng, đảm bảo bình đẳng cơng dân với quan cơng quyền trước Tịa án” Cùng với q trình pháp điển hóa hệ thống pháp luật, tạo hành lang pháp lý đầy đủ, thuận lợi để Việt Nam thực nghĩa vụ cam kết Điều ước quốc tế, ngày 24/11/2010, Luật Tố tụng hành ban hành có hiệu lực từ ngày 01/7/2011 Trên sở nguyên tắc đảm bảo quyền khiếu kiện, tăng cường tính hiệu hoạt động giám sát Tịa án hành vi hành chính, định hành quan cơng quyền, làm thay đổi nội dung Luật Tố tụng hành chính, có quy định chuẩn bị xét xử việc giải khiếu kiện hành Hiện nay, chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành quy định đầy đủ có hệ thống hơn, đồng thời hướng dẫn Nghị Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao Trên thực tế, việc thực tốt quy định pháp luật hành chuẩn bị xét xử góp phần thiết thực vào việc nâng cao hiệu xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức lợi ích Nhà nước Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành hiểu theo hai nghĩa sau đây: Theo nghĩa rộng, hiểu Tịa án làm tất cơng việc từ thụ lý vụ án xét xử; theo nghĩa hẹp, hiểu bao gồm tất cơng việc mà Tịa án tiến hành sau có đưa vụ án xét xử Tòa án tiến hành xét xử vụ án Trong thời hạn chuẩn bị xét xử Thẩm Đoàn Tấn Minh (2011), Bình luận khoa học Luật tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại hành Tịa, NXB Lao động, tr.7 phán, chủ tọa phiên Tòa phải định đưa vụ án xét xử; tạm đình vụ án; đình vụ án Vì vậy, sau thụ lý vụ án hành chính, Tịa án phải làm tất công việc giai đoạn chuẩn bị xét xử cách nhanh chóng để bảo đảm cho việc giải vụ án hành thời hạn luật định Nhận thức tầm quan trọng công tác chuẩn bị xét xử vụ án hành đảm bảo thời hạn luật định, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tạo thống nhận thức áp dụng thực tiễn công tác chuẩn bị xét xử nói chung chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng cần thiết Đó lý tác giả chọn đề tài “Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” cho luận văn Nhìn từ góc độ pháp luật tố tụng hành chính, chuẩn bị xét xử sơ thẩm giai đoạn trình tố tụng, thực trước mở phiên sơ thẩm, giai đoạn tố tụng sau thụ lý vụ án hành Trong giai đoạn Toà án thực loạt hoạt động tố tụng để làm sở tiến hành mở phiên sơ thẩm Trong phạm vi đề tài này, tác giả nghiên cứu việc chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành hoạt động kể từ Tịa án thụ lý có định tạm đình chỉ, đình cà đưa vụ án xét xử Việc thực đề tài nghiên cứu này, tác giả hy vọng góp phần mang lại hữu ích định vận dụng vào công tác giải vụ án hành Tịa án nơi tác giả cơng tác Tình hình nghiên cứu Hiện có số cơng trình nghiên cứu khoa học, cụ thể cơng trình nghiên cứu như: “Những biện pháp nâng cao hiệu chất lượng xét xử hành tinh thần cải cách tư pháp”, Đề tài Nghiên cứu khoa học Tòa án nhân dân tối cao, Chủ nhiệm: Đặng Xuân Đào, Hà Nội 2005; Luận án tiến sĩ tác giả Nguyễn Thanh Bình :“ Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, bảo vệ năm 2003 Luận án cơng trình nghiên cứu Khoản 2, Điều 117 Luật TTHC chuyên sâu phương diện lý luận phương diện thực tiễn thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp hành Tuy nhiên, cơng trình tập trung nghiên cứu bao quát thẩm quyền TAND nhiều giai đoạn, có phần nhỏ vào nghiên cứu hoạt động xét xử vụ án hành nói chung Tịa án nhân dân Bên cạnh đó, luận án tiến sĩ tác giả Hồng Quốc Hồng “Đổi tổ chức hoạt động Tịa hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, công bố năm 2007 có nghiên cứu qua xét xử sơ thẩm VAHC Vì mục đích nghiên cứu luận án sâu tổ chức hoạt động Tịa hành chính, tác giả q trình nghiên cứu hoạt động Tịa hành có nghiên cứu qua xét xử sơ thẩm VAHC để qua giúp đọc giả thấy hoạt động Tịa hành giai đoạn riêng Tiếp theo, luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Mạnh Hùng: “Thẩm quyền xét xử hành Tòa án nhân dân”, bảo vệ năm 2006 Cũng cơng trình trên, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng tập trung nghiên cứu thẩm quyền xét xử Tòa hành chính, cơng trình dừng lại việc điểm qua xét xử sơ thẩm VAHC Một số cơng trình nghiên cứu trực tiếp báo đăng tạp chí khoa học, :“Hiệu xét xử hành Tịa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn Tố tụng hành chính” tác giả Nguyễn Thanh Bình, Tạp chí quản lý nhà nước số 7/1999; “Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu xuất hoạt động Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính” Ts Vũ Thư, Tạp chí Nhà nước Pháp Luật số 8/2003; “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân” tác giả Trần Thị Kim Liễu, Tạp chí khoa học pháp lý số 02/2004; “Về quyền hạn Tòa án giải vụ án hành cụ thể” tác giả Đặng Xuân Đào, Tập san Người bảo vệ công lý số 6/2002; “ Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân” tác giả Trần Kim Liễu, Tạp chí khoa học pháp lý số 02/2004; “ Về quyền hạn Tịa án giải vụ án hành cụ thể” tác giả Đặng Xuân Đào, Tập san Người bảo vệ công lý số 6/2002; “Kinh nghiệm từ mơ hình thẩm quyền xét xử vụ án hành số nước giới” Ts Phạm Hồng Quang, Tạp chí nghiên cứu lập pháp 2010 Tất cơng trình nghiên cứu khoa học nêu đề cập nhiều nội dung liên quan đến trình tự, thủ tục giải vụ án hành chưa có cơng trình nghiên cứu bàn luận sâu đến nội dung chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Qua thực tiễn áp dụng quy định pháp luật tố tụng việc giải VAHC cho thấy số quy định pháp luật tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC tồn hạn chế, bất cập Do vậy, tác giả tiếp tục nghiên cứu phân tích sâu lý luận thực tiễn áp dụng quy định hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC, từ kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giai đoạn theo quy định pháp luật hành Mục đích nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu, phân tích làm rõ vấn đề lý luận, pháp lý chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành thực tiễn áp dụng, tìm bất cập, tồn cần giải Qua đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật qui định liên quan công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành tăng cường biện pháp thực tiễn áp dụng pháp luật nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan, tổ chức lợi ích Nhà nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Phân tích làm rõ khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm; khái niệm, đặc điểm, chất hậu pháp lý việc định Tòa án giai đoạn - Đánh giá thực trạng chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành mặt pháp luật thực tiễn thực hiện, đồng thời bất cập, hạn chế hoạt động - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành (gồm: Thụ lý vụ án; xác định thành phần, tư cách đương sự; xác định yêu cầu đương làm rõ nội dung vụ việc; xác minh thu thập chứng 70 Trường hợp thứ hai: Nếu vụ án có người có quyền, nghĩa vụ liên quan có u cầu độc lập đình xét xử với phần yêu cầu khởi kiện người khởi kiện, Tòa án tiếp tục giải vụ án yêu cầu độc lập người có quyền, nghĩa vụ liên quan áp dụng Điều 147 Luật TTHC thay vị trí tố tụng người người có quyền, nghĩa vụ liên quan trở thành người khởi kiện Ba là, theo quy định Luật TTHC hành định đình giải VAHC bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Tuy nhiên, tác giả nhận thấy việc quy định chưa thật phù hợp với “quyền tự định đoạt” công dân, số quy định Luật TTHC, cần sửa đổi Điều 174 sau: “Đương sự, người đại diện đương có quyền làm đơn kháng cáo…quyết định đình giải vụ án Tịa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tòa án cấp trực tiếp giải lại theo thủ tục phúc thẩm, trừ trường hợp quy định điểm b, khoản 1, Điều 120” Tương tự, cần sửa đổi, bổ sung Điều 181 sau:“Viện Trưởng Viện kiểm sát cấp cấp trực tiếp có quyền kháng nghị án, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án Tòa án cấp sơ thẩm để yêu cầu Tòa án cấp trực tiếp giải lại theo thủ tục phúc thẩm, trừ trường hợp quy định điểm b, khoản 1, Điều 120” - Thứ năm, hạn chế vi phạm định đưa vụ án xét xử Theo Bộ Luật tố tụng dân sự, Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp sơ thẩm việc dân sự; phiên tòa sơ thẩm vụ án Tòa án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản cơng, lợi ích cơng cộng, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có nhược điểm thể chất, tâm thần59 Trong thời hạn tháng, kể từ ngày có định đưa vụ án xử, Tòa án phải mở phiên tòa; trường hợp có lý đáng thời hạn hai tháng 60 Mặc dù tất vụ án dân có tham gia Viện kiểm sát cấp, việc quy định thời hạn mở phiên tòa sau có định đưa vụ án xét xử phù hợp với khoản Điều 195 BLTTDS (trong thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát phải trả hồ sơ cho Tòa án mở phiên tòa) Do vậy, VAHC thời hạn mở phiên 20 ngày không 30 ngày kể từ ngày định đưa vụ án xét xử chưa phù hợp nên tăng thời hạn mở phiên tòa tháng trường 59 60 Khoản 2, Điều 21 Luật TTHC Khoản Điều 179 Bộ LTTDS 71 hợp có lý đáng thời hạn mở phiên tịa kéo dài khơng q hai tháng - Thứ sáu, án phí định đình giải VAHC Theo Nghị 01/2012/NQ-HĐTP hướng dẫn thi hành Pháp Lệnh án phí, lệ phí Tịa án quy định khoản Điều có quy định cách xử lý tiền tạm ứng án phí trường hợp đình giải VAHC, trường hợp điểm d khoản Điều 120 Luật TTHC chưa quy định Xét thấy, trường hợp đình giải vụ án này, tiền tạm ứng án phí xử lý theo cách đem sung vào công quỹ Nhà nước chưa hợp lý người khởi kiện khơng có lỗi trường hợp này, lỗi dẫn đến việc phát sinh đình giải vụ án người bị kiện ban hành định khơng phù hợp sau thay định khác; thỏa đáng chi phí tố tụng trường hợp người bị kiện gánh vác vụ án bị đình nên khó thực thi thực tế Do đó, VAHC bị Tịa án định đình giải vụ án theo điểm d khoản Điều 120 Luật TTHC chi phí tố tụng phát sinh chi trả từ ngân sách nhà nước, tiền tạm ứng án phí nên trả lại cho người khởi kiện hợp lý 2.3.2.Các giải pháp khác Bên cạnh giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC việc xây dựng giải pháp mặt thực tiễn góp phần quan trọng đưa quy định TTHC thực thi cách có hiệu thực tế, hạn chế trường hợp sai sót q trình giải VAHC làm án, định bị hủy - Thứ nhất, giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định Luật TTHC Luật TTHC 2010 đời có hiệu lực thi hành khơng lâu nên quy định luật xem mẻ nhiều người Cần thiết đưa quy định TTHC vào đời sống nhân dân, nắm bắt hiểu rõ trình tự, thủ tục khởi kiện giải VAHC người dân khơng cịn tâm lý e ngại khởi kiện QĐHC, HVHC quan Nhà nước có thẩm quyền đồng thời giúp quan quản lý nhà nước phát sữa chữa sai sót QĐHC mà ban hành HVHC thực 72 Hiện có nhiều kênh để tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật tố tụng giải VAHC vào đời sống xã hội như: Một là, qua kênh báo chí gồm báo in báo điện tử, qua trang intrenet, qua mạng lưới truyền sở; kênh tuyên truyền cập nhập hàng ngày quy định pháp luật sửa đổi, bổ sung văn pháp luật ban hành, tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức có vấn đề thắc mắc quy định đình giải VAHC cần giải đáp gửi câu hỏi đến quan, người có thẩm quyền giúp giải thích thắc mắc quy định pháp luật cho họ Hai là, tuyên truyền quy định pháp luật hình thức miệng kết hợp phát tờ rơi, tài liệu hỏi đáp, giải đáp thắc mắc; sở văn hóa địa phương kết hợp hoạt động văn hóa với tuyền truyền pháp luật tổ chức thi tìm hiểu pháp luật liên quan đến TTHC để phổ biến quy định điều kiện khởi kiện, trình tự xét xử, định tịa án, hậu định Tòa án Các kênh tuyên truyền làm cho pháp luật dễ dàng vào đời sống người dân hơn, làm cho pháp luật dễ hiểu hơn, giúp người cộng đồng tuân thủ quy định pháp luật biết tự bảo vệ quyền lợi ích - Thứ hai, giải pháp nâng cao vai trị Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp Nâng cao vai trò Tòa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân cấp cụ thể hóa Luật tổ chức Tòa án nhân dân năm 2002 Điều 19 quy định TANDTC có nhiệm vụ: hướng dẫn Tịa án áp dụng thống pháp luật, tổng kết kinh nghiệm xét xử Tịa án; thơng qua ngun tắc Giám đốc việc xét xử quy định điều 20 Luật TTHC Vai trò Viện kiểm sát việc kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành quy định Điều 23 Luật TTHC Các quy định Luật TTHC 2010 nhiều quy định khơng rõ ràng nên cần thiết có hướng dẫn TANDTC việc thi hành quy định đình giải VAHC Hiện nay, văn hướng dẫn thi hành Luật TTHC Nghị 02/2011/NQ-HĐTP HĐTP TANDTC hướng dẫn thi hành số quy định Luật TTHC, Nghị 56/2010/QH12 Quốc hội khóa 12 việc thi hành Luật TTHC hướng dẫn thi hành số điều luật Luật TTHC chưa có quy định hướng dẫn thi hành cụ thể quy định đình giải VAHC Luật TTHC từ dẫn đến phát sinh nhiều khó khăn cho 73 Thẩm phán tòa giải VAHC Vì thế, cần thiết xây dựng văn hướng dẫn thi hành Luật TTHC, đặc biệt quy định đình giải vụ án để tạo thống việc áp dụng quy định pháp luật đó, đồng thời tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức tham gia tố tụng nắm bắt quy định luật cách rõ ràng, biết sử dụng công cụ pháp luật để bảo vệ quyền lợi đáng tham gia tố tụng tham gia quan hệ hành mà phát sinh quan quản lý Nhà nước, cá nhân có thẩm quyền quan quản lý Nhà nước với cá nhân, tổ chức xã hội mang tính chất bất bình đẳng; nên phát sinh VAHC, Tòa án cần phải đảm bảo việc giải vụ án cách cơng bằng, bình đẳng theo quy định pháp luật Ngồi ra, TANDTC, Tịa án nhân dân cấp phải tăng cường kiểm tra hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp thông qua việc xem xét lại án, định định Tịa án cấp thơng qua thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm tái thẩm để nhanh chóng phát thiếu sót, sai lầm định đình giải VAHC, đồng thời có văn hướng dẫn sửa chữa, khắc phục sai lầm cho Tòa án cấp dưới, để giải vụ án cách đắn - Thứ ba, giải pháp nâng cao trình độ chuyên xét xử VAHC Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Thư ký Tòa án Con người yếu tố quan trọng việc đưa quy định pháp luật vào thực đời sống thực tế định hiệu việc áp dụng quy định pháp luật Người cầm cán cân công lý, đại diện cho nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam để án, định giải vụ án có tranh chấp, mâu thuẫn nói chung VAHC nói riêng Thẩm phán Họ người trực tiếp nghiên cứu hồ sơ vụ án, dựa pháp lý quy định pháp luật để giải vụ án đắn nên cần thiết nâng cao trình độ Thẩm phán chuyên xét xử VAHC để việc giải vụ án đạt hiệu Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, Thẩm phán xét xử án hành cần phải đào tạo chuyên sâu quản lý Nhà nước, kỹ xét xử án hành Khơng ý nâng cao chun mơn nghiệp vụ mà cịn ý đến việc nâng cao lĩnh đạo đức nghề nghiệp, ý thức trách nhiệm đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức Tịa án cấp để giải kịp thời, pháp luật khiếu kiện hành Các Hội thẩm nhân dân cần phải bồi 74 dưỡng kiến thức cần thiết pháp luật kiến thức quản lý Nhà nước để tham gia xét xử có hiệu thiết thực Bên cạnh đó, Tịa án nhân dân tối cao cần thiết tổ chức tập huấn cho Thẩm phán, thư ký Tòa án Tòa việc áp dụng quy định pháp luật Tố tụng hành đồng thời tổ chức, tạo điều kiện cho Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp trao đổi chia sẻ kinh nghiệm xét xử VAHC giải - Thứ tư, thực đào tạo lại hệ Thẩm phán hành cịn chun mơn, yếu lực xét xử thông qua vụ án bị hủy, cải sửa Thẩm phán hành chưa đào tạo quy mà chủ yếu chuyển từ Tòa khác sang nên đào tạo lại hệ Thẩm phán hành cần thiết Đồng thời thực đào tạo hệ Thẩm phán trẻ tồn diện kiến thức chun mơn lẫn nghiệp vụ xét xử sở đào tạo Thẩm phán thường xuyên tổ chức học tập thông qua hình thức như: Tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn kiến thức pháp luật hành chính, tố tụng hành kiến thức quản lý Nhà nước giúp cho Thẩm phán nắm vững văn pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật, văn chuyên sâu mà thực tiễn áp dụng cịn gặp nhiều vướng mắc; tăng cường cơng tác sơ kết, tổng kết hoạt động xét xử sơ thẩm định kỳ 03 tháng, 06 tháng, 09 tháng; 12 tháng để đánh giá thực trạng xét xử sơ thẩm, qua đánh giá hiệu cơng tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm từ án hủy, cải sửa ưu, khuyết điểm nguyên nhân tồn tại, rút kinh nghiệm xây dựng biện pháp khắc phục; tích cực nghiên cứu xây dựng đề tài nghiên cứu khoa học, chuyên đề chuẩn bị xét xử sơ thẩm Thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên môn với nhiều phạm vi, đối tượng khác để từ trau dồi kiến thức chuyên môn Thực tế cho thấy, xét xử hoạt động đặc thù, khơng phải có kiến thức chun mơn luật làm tốt nhiệm vụ Thẩm phán Do ngồi trau dồi kiến thức chuyên môn, Thẩm phán cần phải rèn luyện nghiệp vụ thân Để nâng cao lực nghiệp vụ cho Thẩm phán, nội ngành Tòa án cần phải: Một là, thường xuyên tổ chức phiên tịa xét xử điển hình Thẩm phán có trình độ, kinh nghiệm xét xử với tham gia Thẩm phán bổ nhiệm Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án phiên tòa xét xử, Thẩm phán cần trao đổi, rút kinh nghiệm xet xử cho thân nhằm khắc phục thiếu sót, khuyết điểm công tác xét xử Thẩm phán hành 75 Hai là, tăng cường tập huấn để cải thiện kỹ viết án, kỷ tiếp cận với cơng nghệ thơng tín, hổ trợ cho công tác xét xử thông qua việc xây dựng buổi học thực hành xét xử, tạo điều kiện cho Thẩm phán trẻ vận dụng hết kỷ nói viết Ngồi việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, cần phải thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ Thẩm phán hành chính, kịp thời khen thưởng Thẩm phán hành có thành tích tốt cơng tác, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, đồng thời xử lý kịp thời, nghiêm khắc thẩm phán hành vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, lợi dụng nghề nghiệp để có hành vi tiêu cực Đây biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm Thẩm phán hành - Thứ năm, tiến hành khảo sát, lấy ý kiến Tòa án cấp, quan viện kiểm sát, quan quản lý nhà nước, cá nhân, quan tổ chức khác xã hội điểm bất cập quy định tố tụng hành đưa vào áp dụng giải VAHC thực tế Việc khảo sát thứ phát huy tính dân chủ nhà nước ta, tạo điều kiện cho người dân tham gia xây dựng pháp luật; thứ hai, sở cho việc nhận xét, đánh giá quy định tố tụng hành quy định đình giải VAHC thật phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước chưa, thật có hiệu áp dụng thực tế khơng từ có hướng sửa đổi, bổ sung cho phù hợp Với phát triển công nghệ thông tin việc thực khảo sát, lấy ý kiến trở nên dễ dàng hơn, khảo sát thơng qua trang mạng internet, mail điện tử đồng thời tổ chức hội thảo, hội nghị chuyên đề xây dựng áp dụng quy định đình giải VAHC thực tế Qua đó, thu thập nhiều ý kiến, nhiều quan điểm giúp nhà làm luật có cách nhìn tồn diện bao quát để xây dựng quy định pháp luật tố tụng hành hồn thiện - Thứ sáu, giải pháp mơ hình tổ chức Tịa án Mặc dù Tịa Hành thành lập Thẩm quyền xét xử Tòa án khiếu kiện hành ngày mở rộng, xuất phát từ thực tế mơ hình tổ chức hệ thống Tịa án nước ta nhiều hạn chế Bên cạnh vấn đề sở vật chất, kinh phí, nhân lực chun mơn vừa thiếu, vừa dàn trải, số vụ án xét xử bị ảnh hưởng Cấp ủy 76 quyền địa phương, chí có trường hợp can thiệp sâu vào hoạt động xét xử Tòa án, dẫn đến hậu nghiêm trọng, vị Tòa án bị suy giảm 61 Đặc biệt, lĩnh vực hành chính, lĩnh vực “dân kiện quan” việc Thẩm phán cấp huyện xét xử hành vi hành Chủ tịch cấp huyện Thẩm phán cấp tỉnh xét xử hành vi hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có khả dẫn đến thiếu khách quan Do vậy, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân cần sửa đổi cho phù hợp với Hiến pháp bổ sung năm 2013 tinh thần Nghị 49-NQ/TW, tức mơ hình Tịa án tổ chức theo khu vực không theo địa hạt hành Mơ hình cải cách tổ chức Tòa án nên theo hướng triệt để hơn, tức Tịa án phúc thẩm theo mơ hình Nghị số 49-NQ/TW nên tổ chức theo khu vực Căn vào đặc điểm địa lý, tính chất dân cư đặc biệt số vụ việc khiếu nại, khởi kiện sơ thẩm, phúc thẩm để thành lập Tòa án phúc thẩm khu vực sở đơn vị hành cấp tỉnh Theo mơ hình này, hệ thống Tịa án nước ta có thay đổi tổ chức, Tịa án địa phương thay Tòa án sơ thẩm khu vực Tòa án phúc thẩm khu vực; Tịa án khu vực có Tịa án chun trách xét xử VAHC mà không phụ thuộc vào đơn vị hành chính, nhằm giảm bớt áp lực cho Thẩm phán q trình giải vụ án hành 61 Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà nội - Luật học, số 29, tr.97 77 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua khảo sát thực trạng thực tiễn áp dụng quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC quan tiến hành tố tụng, cho thấy việc áp dụng quy định người tiến hành tố tụng hoạt động giải quyết, xét xử không thống nhất, không quán, điều làm ảnh hưởng đến tính pháp chế xã hội chủ nghĩa nói chung hoạt động thực tiễn công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng Do vấn đề đối thoại khơng quy định cụ thể trình tự, hậu nên nhiều vấn đề cần phải hướng dẫn thủ tục đối thoại có thủ tục bắt buộc phải tiến hành trình giải vụ án hay không thực vào thời điểm nào? Luật TTHC quy định quyền đề nghị Tịa án tạm đình giải vụ án hành chính, lại khơng quy định để tạm đình giải vụ án Cùng lý đình giải vụ án theo điểm b, khoản 1, Điều 120, có có trường hợp ghi nhận toàn “Người khởi kiện rút đơn yêu cầu khởi kiện Tòa án chấp nhận”, có trường hợp “Người khởi kiện rút đơn yêu cầu khởi kiện” trường hợp chấp nhận trường hợp không chấp nhận Luật khơng đề cập đến Hoặc đình theo yêu cầu người khởi kiện việc kháng cáo, kháng nghị lý đình có ý nghĩa hay không Trên sở lý luận, luận văn kết nối đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật Chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC, định tạm đình chỉ, đình giải vụ án hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm nêu số hạn chế, bất cập chế định Luật TTHC hành Qua hạn chế, bất cập thực tiễn áp dụng quy định hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm VAHC, tạm đình chỉ; đình chỉ; định đưa vụ án xét xử sơ thẩm, tác giả đề xuất số giải pháp cụ thể cho việc hoàn thiện pháp luật quy định liên quan giai đoạn Với mong muốn góp phần xây dựng, hồn thiện quy định giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành cấp sơ thẩm Luật TTHC năm 2010 78 KẾT LUẬN Luật TTHC có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2011 đánh giá bước ngoặc lịch sử giải tranh chấp hành chính, thể mạnh mẽ, tâm cải cách đơn giản hóa thủ tục hành Nhà nước ta Quá trình hình thành phát triển thể phát triển dân chủ hoạt động tư pháp việc kiểm soát hoạt động hành Nhà nước thơng qua xét xử hành Tòa án Hiện nay, Luật TTHC khắc phục nhiều hạn chế PLTTGQCVAHC quy định mang tính loại trừ thẩm quyền giải khiếu kiện hành Tịa án Do vậy, tương lai số lượng án hành ngày tăng mà điều kiện kinh tế, xã hội nước ta ngày phát triển62 Tịa án có vai trị đặc biệt việc bảo đảm tôn trọng quyền công dân, quyền người tạo chế kiểm tra, giám sát thực quyền lực Nhà nước thể rõ nét Vai trò Tòa án định chức Tịa hành xét xử án hành chính, giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực quản lý hành Nhà nước cơng dân với quan hành Nhà nước Khi xét xử vụ án hành chính, Tịa án có quyền nghĩa vụ kiểm tra phán tính hợp pháp định hành hành vi hành bị khiếu kiện Q trình giải vụ hành bao gồm nhiều hoạt động, gồm khởi kiện, thụ lý vụ án, chuẩn bị xét xử, xét xử theo thủ tục sơ thẩm, phúc thẩm, xét lại án theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật Mục tiêu chung Tố tụng hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có khiếu kiện hành việc giải nhanh chóng, khách quan, vơ tư, pháp luật khiếu kiện hành Việc thành lập Tịa hành thực tiễn hoạt động xét xử Tịa hành thời gian qua góp phần thúc đẩy q trình cải cách hành nước ta, buộc quan hành Nhà nước, cán bộ, công chức Nhà nước phải tự nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm, có thay đổi phù hợp thủ tục phương thức điều hành, quản lý xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực đầy đủ quyền tự dân chủ buộc người có thẩm quyền quan hành Nhà nước phải ý 62 Xem thêm phụ lục 79 cân nhắc, thận trọng định hành hay thực nhiệm vụ cơng vụ 63 Tiếp tục hồn thiện để khắc phục bất cập, hạn chế Tịa án lĩnh vực khiếu kiện hành địi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng như: mơ hình tổ chức, thẩm quyền, trách nhiệm, trình tự, thủ tục giải quyết; điều kiện khởi kiện, quyền nghĩa vụ người khởi kiện; hoạt động bổ trợ tư pháp Luật sư, tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý…Luận văn rút số nguyên nhân hạn chế, bất cập quy định pháp pháp luật Tố tụng hành từ thực trạng giải vụ án hành qua đưa số giải pháp, kiến nghị với hy vọng nâng cao hiệu công tác giải vụ án hành chính, đặc biệt giai đoạn chuẩn bị xét xử vụ án hành chính, góp phần hướng tới mục tiêu đảm bảo cơng lý hành chính, quyền bình đẳng người dân với quan cơng quyền, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam./ 63 Lê Thị Minh Loan (2012), “Giải khiếu kiện hành Tòa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21, tr.4 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn Đảng 1- Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 II Văn pháp luật 2- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2001) 3- Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 4- Bộ Luật dân năm 2005 5- Bộ Luật lao động năm 2012 6- Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 7- Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tố tụng dân năm 2011 8- Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 9- Luật Tố tụng hành năm 2010 10- Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 11- Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành năm 1996 sửa đổi, bổ sung năm 1998 2006 12- Nghị Quyết 02/2005/NQ-HĐTP ngày 27/4/2005 Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Bộ luật Tố tụng dân 13- Nghị số 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam việc thi hành Luật Tố tụng hành 14- Nghị 01/2011/NQ - HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định Nghị số 56/2010/QH12 việc thi hành Luật Tố tụng hành 15- Nghị 02/2011/NQ - HĐTP ngày 29/7/2011của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành 16- Nghị số 01/2012/NQ-HĐTP ngày13/6/2012 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn thi hành Pháp lệnh án phí, lệ phí tịa án IV Các tài liệu tiếng Việt 17- Nguyễn Thanh Bình (1999), “Hiệu xét xử án hành Tịa án nhân dân nhìn từ hai giai đoạn tố tụng hành chính”, Tạp chí quản lý Nhà nước, số 18- Đặng Xuân Đào (2002), “Về quyền hạn Tòa án giải vụ án hành cụ thể”, Tập san Người bảo vệ cơng lý, số 06 19- Nguyễn Thanh Bình (2003), Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính, Luận án tiến sĩ 20- Trần Kim Liễu (2004), “Một số vấn đề thẩm quyền xét xử Tòa án nhân dân”, Tạp chí khoa học pháp lý, số 21- Đặng Xuân Đào (2005), Những biện pháp nâng cao hiệu chất lượng xét xử hành tinh thần cải cách, đề tài nghiên cứu khoa học Tòa án nhân dân tối cao, Hà Nội 22- Bộ tư pháp - Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, NXB Từ điển bách khoa- NXB Tư pháp, Hà Nội 23- Trường đại học Luật Hà Nội (2006), Giáo trình Luật tố tụng hành Việt Nam, NXB Tư pháp, Hà Nội 24- Nguyễn Mạnh Hùng (2006), Thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân, Luận văn thạc sĩ 25- Vũ Thị Hòa (2007),“Về vấn đề xác định tư cách đương vụ án hành chính”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 05 26- Hoàng Quốc Hồng (2007), Đổi tổ chức hoạt động Tịa án hành đáp ứng u cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ 27- Vũ Thư ( 2008), “Một số khía cạnh việc nâng cao hiệu xuất hoạt động Tịa hành việc giải khiếu kiện hành chính” Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 28- Trần Thu Hạnh (2009), “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán tố tụng hình đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà nội - Luật học, số 29 29- Nguyễn Thị Thúy Hòa (2010), Chuẩn bị xét xử phúc thẩm vụ án dân sự, Luận văn thạc sĩ 30- Đồn Tấn Minh (2011), Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại hành Tịa án, NXB Lao động, Hà Nội 31- Bộ tư pháp - Tạp chí dân chủ pháp luật (2011), Số chuyên đề Luật Tố tụng hành chính, Hà Nội 32- Trường Đại học Luật Hồ Chí Minh (2012), Giáo trình Luật Tố tụng hành Việt Nam, NXB Hồng Đức - Hội Luật gia Việt Nam 33- Lê Thị Minh Loan (2012), “Giải khiếu kiện hành Tịa án giải pháp nâng cao hiệu quả”, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 21 34- Tịa án nhân dân tối cao - Trường cán Tòa án (2013), Tài liệu tập huấn Luật Tố tụng hành chính, Hà nội 35- Tòa án nhân dân tối cao (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 36- Tịa án nhân dân tối cao (2011), Báo cáo tổng kết công tác năm 37- Tòa án nhân dân tối cao (2012), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 38- Tịa án nhân dân tối cao (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm 39- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2010), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 40- Tịa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2011), Báo cáo tổng kết cơng tác năm 41- Tịa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2012), Báo cáo tổng kết công tác năm 42- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Báo cáo tổng kết công tác năm V- Bản án, định 43- Tịa án nhân dân huyện Bình Tân, tp.Hồ Chí Minh (2011), Bản án sơ thẩm số 02/2011/HC-ST ngày 26/5/2011 44- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2012), Bản án sơ thẩm số 11/2012/HCST ngày 27/12/2012 45- Tòa án nhân dân huyện Lạc Dương, tỉnh Lâm Đồng (2012), Quyết định đình số 01/2012/QĐĐC-HCST ngày 19/4/2012 46- Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2012), Quyết định giám đốc thẩm số 06/2012/HC-GĐT ngày 28/8/2012 47- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2012), Quyết định đình số 06/2012/QĐĐC-HCST ngày 27/7/2012 48- Tịa phúc thẩm thành phố Hồ Chí Minh (2013), Bản án sơ thẩm số 162/2013/HC-PT ngày 12/8/2013 49- Tòa án nhân dân thành phố Đà Lạt (2013), Bản án sơ thẩm số 10/2013/HC-ST ngày 29/8/2013 50- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Bản án phúc thẩm số 10/2013/HC-PT ngày 14/8/2013 51- Tòa án nhân dân thành phố Đà Lạt (2013), Bản án sơ thẩm số 18/2013/HCST ngày 17/10/201 52- Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng (2013), Quyết định đình số 01/2013/QĐĐC - HC-ST ngày 11/01/2012 PHỤ LỤC Theo báo cáo tổng kết cơng tác Tịa án nhân dân tối cao, số lượng án hành cụ thể qua năm sau: Tổng số án thụ lý Tổng số án giải Tỷ lệ án hủy, cải sửa 2010 1.651 1.398 12.37% 2011 2012 2013 2.323 6.177 7.738 1790 4.742 6.430 13% 6,6% 6,9% Năm Đối với Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng: Sơ thẩm Năm 2010 2011 2012 2013 Thụ lý Giải 93 135 29 78 Phúc thẩm Tạm đình 1 20 20 Thụ lý Giải 3 24 30 19 19 Tạm đình 1 Nhìn vào số liệu vụ án hành Tịa án nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tỉnh Lâm Đồng giải thời gian qua, thấy số lượng án hành ngày tăng Đặc biệt từ có Luật Tố tụng hành đời, số vụ án thụ lý giải ngày tăng đột biến Điều chứng tỏ hiệu đời Luật Tố tụng hành tạo tảng pháp lý vững để người dân khiếu kiện Tịa nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời làm sở để quan tiến hành tố tụng nói chung, cán Tịa án, nói riêng thực thi tố tụng Tuy nhiên, loại án phức tạp từ khâu xác định thẩm quyền đến thụ lý, đối thoại xét xử Việc xây dựng hồ sơ, thu thập chứng cứ, đối thoại gặp nhiều khó khăn thủ tục ủy quyền kéo dài, chậm cung cấp chứng không cung cấp chứng đầy đủ, thời hạn…Về phía Tịa án thực quan hệ phối hợp với quan Nhà nước chưa hiệu quả, chưa tích cực, cịn ngại đưa xét xử nên để qua hạn luật định Quá trình áp dụng văn quy phạm pháp luật để giải vụ án có khơng thống cấp Tòa án, cần tiếp tục nghiên cứu, rút kinh nghiệm thường xuyên giải án hành / ... đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành .9 1.1.3 Ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 14 1.2 Quy định pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 15 1.2.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ. .. VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.1.2 Nhiệm vụ. .. động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 7 Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành