Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính (2)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT HÀNH CHÍNH -*** - NGUYỄN THỊ HẠNH MSSV: 0955040021 CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Luận văn tốt nghiệp cử nhân luật Niên khóa: 2009 - 2013 GVHD: Ths Nguyễn Văn Thạch TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2013 MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU Trang CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành 1.2 Khái niệm, nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Khái niệm giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 1.2.2 Nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 1.2.3 Ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm 11 1.3 Quy định pháp luật tố tụng hành hành chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 12 1.3.1 Thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 12 1.3.2 Trình tự tiến hành 14 1.3.2.1 Phân công Thẩm phán giải 14 1.3.2.2 Thông báo việc thụ lý 14 1.3.2.3 Xác minh, thu thập chứng 16 1.3.2.4 Nghiên cứu hồ sơ 24 1.3.3 Những định Toà án giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 27 1.3.3.1 Quyết định tạm đình giải vụ án 27 1.3.3.2 Quyết định đình giải vụ án 30 1.3.3.3 Quyết định đưa vụ án xét xử 34 CHƢƠNG HAI: THỰC TRẠNG VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 37 2.1 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 38 2.1.1 Thực trạng pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 38 2.1.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 47 2.2 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 64 2.2.1 Hoàn thiện pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm 64 2.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 68 2.2.3 Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán tham gia giải vụ án hành 73 2.2.4 Tăng cường sở vật chất áp dụng công nghệ thông tin vào công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm 74 2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quan nhà nước chuẩn bị xét xử sơ thẩm 75 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành giai đoạn tố tụng q trình giải vụ án hành Cơng tác chuẩn bị xét xử ảnh hưởng không nhỏ đến chất lượng cơng tác xét xử Vì vậy, chế định chuẩn bị xét xử sơ thẩm ghi nhận từ văn pháp luật Tố tụng hành – Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 kế thừa qua lần sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh 1998, 2006 Nhìn chung, việc Pháp lệnh quy định chuẩn bị xét xử tạo sở pháp lý cho việc thực tố tụng hiệu Tuy nhiên, trình áp dụng cịn tồn vướng mắc, bất cập vấn đề thời hạn chuẩn bị xét xử, công tác xác minh, thu thập chứng tạm đình chỉ, đình giải vụ án làm giảm hiệu giải vụ án hành Để khắc phục hạn chế trên, ngày 24.11.2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật Tố tụng hành gồm 18 chương, 256 điều với nhiều điểm tiến bộ, tích cực Luật tố tụng hành đánh giá đạo luật quan trọng, tạo sở pháp lý thuận lợi cho dân kiện “quan”, với nhiều đổi chế giải khiếu kiện hành chính, đáp ứng yêu cầu mở rộng thẩm quyền xét xử án hành đổi mạnh mẽ thủ tục xét xử tồ án, bảo đảm bình đẳng công dân, tổ chức với quan công quyền trước pháp luật So với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật Tố tụng hành có sửa đổi, bổ sung phù hợp chế định chuẩn bị xét xử sơ thẩm như: quy định lại theo hướng kéo dài thời hạn chuẩn bị xét xử tuỳ theo đối tượng bị khiếu kiện, quy định chặt chẽ cụ thể biện pháp xác minh, thu thập chứng cứ, bổ sung để định tạm đình chỉ, đình giải vụ án, bỏ khơng cịn phù hợp…Tuy nhiên, pháp luật chuẩn bị xét xử tồn hạn chế Nhiều quy định chưa rõ ràng, chưa hợp lý dẫn đến việc khó áp dụng áp dụng không quy định pháp luật làm ảnh hưởng nghiêm trọng đền chất lượng án, không bảo vệ quyền lợi ích cho người dân Do đó, nhận thức tầm quan trọng chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, nên tác giả chọn chuẩn bị xét xử sơ thẩm làm đối tượng nghiên cứu khoá luận tốt nghiệp với tên đề tài “Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” Mục đích nghiên cứu Thông qua việc nghiên cứu đề tài từ quy định pháp luật từ khía cạnh lý luận đến thực trạng quy định Đồng thời thơng qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, tác giả rút ngun nhân, từ đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm số biện pháp khác nhằm nâng cao hiệu công tác trình giải vụ án hành Phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi đề tài này, tác giả bàn vấn đề pháp lý thực tiễn số hoạt động tố tụng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm: thời hạn chuẩn bị xét xử, số cơng việc Tồ án giai đoạn này, định Thẩm phán ban hành giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa hệ thống quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, chủ trương, đường lối Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật nói chung hệ thống pháp luật tố tụng hành nói riêng chuẩn bị xét xử sơ thẩm Ý nghĩa luận văn Về mặt lý luận: Đây luận văn nghiên cứu tương đối toàn diện lý luận thực tiễn hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành theo quy định Luật Tố tụng hành 2010 Về mặt thực tiễn: Luận văn đánh giá mặt hạn chế pháp luật tố tụng chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hánh chính, từ có số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp nâng cao hiệu thực công tác chuẩn bị xét xử thực tế Kết cấu khoá luận Ngoài phần mở đầu, mục lục danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn “Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chính” trình bày chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận pháp lý chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Chương 2: Thực trạng số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành `CHƢƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm vụ án hành 1.1.1 Khái niệm vụ án hành Xã hội ngày phát triển nhu cầu sống làm việc theo pháp luật người dân ngày tăng cường, yêu cầu đặt chủ thể quản lý khắt khe Với tư cách chủ thể quản lý điều hành xã hội, quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước thực hoạt động quản lý chủ yếu thơng qua việc ban hành định hành chính, thực hành vi hành để tác động đến cá nhân, quan, tổ chức xã hội Không phải lúc chủ thể đồng ý với tác động Thêm nữa, định hành chính, hành vi hành ban hành thực trái với quy định pháp luật gây thiệt hại đến quyền, lợi ích cá nhân, tổ chức xã hội Từ nảy sinh bất đồng quan nhà nước người dân, hay nói cách tranh chấp hành phát sinh.“Tranh chấp hành tranh chấp phát sinh cơng dân (cá nhân, tổ chức) không đồng ý với định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cho chúng xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp họ nên yêu cầu quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại”1 Do đó, thực tiễn đặt yêu cầu phải có chế giải tranh chấp hành cách toàn diện hiệu Trước ngày 01/7/1996, việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức bị tác động định hành chính, hành vi hành thực đường khiếu nại hành theo Luật khiếu nại, tố cáo Từ ngày 01/7/1996, với đời Tồ hành chính, quyền khởi kiện chủ thể ghi nhận bên cạnh quyền khiếu nại hành trước Tồ án khơng phải thiết chế giải tranh chấp hành Tuy nhiên, chủ thể thực hành vi Nguyễn Cảnh Hợp, “Những giải pháp nhằm nâng cao vai trị Tồ hành chính”, Hội thảo khoa học “Tài phán hành bối cảnh xây dựn g Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay”, Nha Trang, 2010, trang 1 nộp đơn khởi kiện yêu cầu Toà án bảo vệ quyền lợi ích vụ án hành phát sinh Hiểu vụ án hành chính? Về mặt ngơn ngữ, “vụ” việc, việc không hay, rắc rối cần giải quyết; “án” tranh chấp quyền lợi cần xét xử trước Toà án2 Như vậy, “vụ án” vụ việc phát sinh sở tranh chấp quyền lợi cần Toà án giải Cũng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chính, Luật Tố tụng hành chưa có quy định cụ thể định nghĩa vụ án hành Hiện cịn tồn nhiều ý kiến khác khái niệm vụ án án hành Có quan điểm cho rằng: “Vụ án hành vụ án phát sinh Tồ hành có thẩm quyền có cá nhân, quan Nhà nước, tổ chức khởi kiện trước Toà án yêu cầu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình”3 Hoặc cho “vụ án hành vụ việc tranh chấp hành phát sinh cá nhân, quan Nhà nước, cán bộ, công chức khởi kiện yêu cầu Tồ án có thẩm quyền bảo vệ lợi ích bị xâm hại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc.”4 Tuy nhiên, tác giả nhận thấy khái niệm chưa thực phù hợp chưa thể đầy đủ chất vụ án hành tố tụng hành Theo quan điểm cá nhân, tác giả đồng tình với quan điểm cho rằng: “Vụ án hành vụ án phát sinh cá nhân, tổ chức khởi kiện yêu cầu Toà án hành xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước quan nhà nước Toà án thụ lý theo quy định pháp luật”5 Vụ án hành phát sinh có đủ hai điều kiện sau đây: Thứ nhất, có việc khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Vụ án hành phát sinh sở Toà án giải tranh chấp hành chủ thể quản lý nhà nước với cá nhân, quan, tổ chức khởi kiện Tuy nhiên, Viện Ngôn ngữ học & Trung tâm Từ điển học, “Từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng, 2008, trang 380 Nguyễn Thanh Bình , “Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính”, NXB thành phố Hồ Chí Minh, 1997, tr.11 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật Tố tụng hành chính”, NXB Tư pháp, 2005, trang 154 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Tập giảng Luật Tố tụng hành chính”, năm học 2008-2009, trang 12 vụ án khơng đương nhiên phát sinh mà cần phải có đơn khởi kiện cá nhân, quan, tổ chức Nếu khơng có hành vi khởi kiện khơng có vụ án hành Tuy nhiên, khơng phải chủ thể có quyền khởi kiện khơng phải đơn khởi kiện Toà án chấp nhận mà cần phải thoả mãn điều kiện luật định như: điều kiện chủ thể, điều kiện đối tượng khởi kiện, điều kiện thời hiệu,… Thứ hai, đơn khởi kiện phải Toà án thụ lý giải Để vụ án hành phát sinh cần phải đảm bảo hai điều kiện hành vi khởi kiện Toà án thụ lý Nếu hành vi khởi kiện chủ thể điều kiện cần, việc Tồ án thụ lý giải điều kiện đủ Khi có đơn khởi kiện, Tồ án phải xem xét điều kiện thời hiệu khởi kiện, chủ thể khởi kiện, đối tượng khởi kiện, tiền tạm ứng án phí…để định có thụ lý hay khơng Nếu đảm bảo điều kiện luật định Tồ án thụ lý giải theo quy định pháp luật Trong trường hợp pháp luật quy định phải trả lại đơn khởi kiện Tồ án định trả lại đơn khởi kiện Kể từ thời điểm Toà án thụ lý đơn khởi kiện vụ án hành thức phát sinh 1.1.2 Đặc điểm vụ án hành Vụ án hành có đặc điểm sau đây: Thứ nhất, đối tượng tranh chấp trực tiếp vụ án hành tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Quyền tài sản hay quyền nhân thân đối tượng trực tiếp tranh chấp hành Đây điểm khác biệt để phân biệt vụ án hành với vụ án dân sự, vụ án hình sự, vụ án kinh tế, lao động Pháp luật tố tụng hành quy định tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc việc, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh đối tượng tranh chấp trực tiếp trình giải vụ án hành Một định hành chính, hành vi hành ban hành phải đảm bảo hai thuộc tính tính hợp pháp tính hợp lý Trong đó, u cầu tính hợp pháp định hành phải ban hành thẩm quyền, nội dung hình thức; định hành phải phù hợp với nội dung, mục đích luật, phù hợp với nguyên tắc tổ chức hoạt động Nhà nước, nguyên tắc pháp luật Việt Nam, phù hợp với Điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết gia nhập; định hành phải ban hành theo thể thức văn bản, trình tự, thủ tục luật định Cịn u cầu tính hợp lý định hành thể điểm như: khả thi hành định hành thực tiễn sống; định phải đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích nhà nước, tập thể cá nhân; định hành ban hành phải có ngơn ngữ, văn phong chuẩn mực, đáp ứng yêu cầu tính xác, tính dễ hiểu, tính khách quan, tính lịch tính khn mẫu văn bản; định hành phải ban hành kịp thời, lúc, đáp ứng nhu cầu điều chỉnh quan hệ xã hội Tuy nhiên Tồ án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành Bởi lẽ, xuất phát từ nguyên tắc hoạt động máy nhà nước ta quyền lực thống nhất, có phân cơng, phối hợp quan nhà nước việc thực quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp, hoạt động tư pháp khơng can thiệp vào công việc thuộc nhánh hành pháp mà xem xét tính hợp pháp hoạt động hành pháp Do đó, Tồ án với vai trị quan tư pháp dừng lại việc xem xét tài liệu chứng để đánh giá tính sai định hành chính, hành vi hành chính, khơng xem xét, can thiệp vào nội dung định hành chính, hành vi hành Người khởi kiện, người có quyền nghĩa vụ liên quan vụ án hành u cầu bồi thường thiệt hại, Toà án áp dụng quy định pháp luật trách nhiệm bồi thường nhà nước pháp luật tố tụng dân để giải Tuy nhiên quyền tài sản quyền nhân thân đối tượng tranh chấp trực tiếp tranh chấp hành Thứ hai, người bị kiện vụ án hành ln quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước Quyết định hành chính, hành vi hành ban hành thực chủ thể có thẩm quyền quan nhà nước người có thẩm quyền + “Hậu pháp lý” nêu điểm g khoản Điều 114 nội dung bắt buộc cần phải có văn thơng báo việc thụ lý Toà án gửi cho đương , nhiên khơng phải lúc người có quyền nghĩa vụ liên quan có ý kiến trái ngược có yêu cầu bổ sung so với yêu cầu mà người khởi kiện đưa ra, đương thấy chứng chứng minh đầy đủ trường hợp đương thấy không cần thiết phải gửi văn ý kiến có “hậu pháp lý” hay khơng? Do đó, nên quy định trường hợp khơng thiết phải có văn ý kiến vụ việc đương khơng có u cầu khác bổ sung yêu cầu khác việc bổ sung cụm từ “trừ trường hợp đương khơng có yêu cầu khác” vào điểm g khoản Điều 114 Luật Tố tụng hành Thứ ba, sửa đổi, bổ sung vấn đề sau vào quy định thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm: + Vì thời gian để điều tra giải vụ việc cạnh tranh từ sơ đến có kết điều tra thức 120 ngày đến 180 ngày (trong trường hợp gia hạn thời gian điều tra thức)26 Mặt khác, vụ án hành có liên quan đến đối tượng định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, không tiến hành điều tra lại vụ việc cần phải có khoảng thời gian hợp lý để xác minh, thu thập chứng làm sáng tỏ vụ việc Do đó, việc quy định thời hạn chuẩn bị xét xử vụ việc tháng ngắn Theo tác giả nên sửa đổi điểm b khoản Điều 117 Luật Tố tụng hành theo hướng kéo dài thời gian chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành có đối tượng bị khiếu kiện định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh từ 02 tháng lên 04 tháng để đảm bảo thời gian chuẩn bị xét xử + Chính cịn tồn quan điểm chưa thống thời điểm kết thúc thời hạn chuẩn bị xét xử, để tạo nên tính thống cách hiểu Luật phải có quy định hướng dẫn vấn đề này, bổ sung thêm quy định thời điểm kết thúc thời hạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vào khoản Điều 117 Luật Tố tụng hành câu: “Thời hạn khơng tính vào thời hạn chuẩn bị xét xử quy định khoản Điều này.” Việc loại trừ thời gian 20 ngày quy định khoản Điều 117 không 26 Điều 87 Điều 90 Luật cạnh tranh 2004 57 thuộc thời hạn chuẩn bị xét xử tạo nên cách hiểu thời điểm kết thúc có ba định quy định khoản Điều Thứ tƣ, hoàn thiện số quy định vấn đề xác minh, thu thập chứng cứ: + Quy định lại vấn đề uỷ thác thu thập chứng hình thức hỗ trợ bắt buộc hoạt động xét xử Toà khác, quy định trách nhiệm pháp lý trường hợp không thực thu thập chứng mà khơng có lý đáng Việc quy định làm tăng tính trách nhiệm Tồ án uỷ thác, nâng cao hiệu hoạt động q trình giải vụ án hành + Để nâng cao hiệu trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức việc giao nộp chứng cứ, cần phải bổ sung thêm quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức vào khoản Điều 87: “…trong trường hợp không cung cấp đầy đủ, kịp thời chứng theo yêu cầu Tồ án, Viện kiểm sát tùy theo mức độ vi phạm mà cá nhân, người đứng đầu quan, tổ chức bị xử lý theo quy định pháp luật.” + Nội dung định giá tài sản nội dung Bộ luật Tố tụng dân qua lần sửa đổi, bổ sung 2011 bổ sung hợp lý cần thiết Trên tinh thần tiếp thu nội dung việc giải vụ án hành thống nhất, khơng bị kéo dài, Luật Tố tụng hành cần bổ sung quy định thành viên Hội đồng định giá không tham gia tố tụng, có lý xác đáng rằng, họ khơng vơ tư thực nhiệm vụ, quyền hạn “2 Hội đồng định giá Toà án định thành lập gồm Chủ tịch Hội đồng đại diện quan tài thành viên đại diện quan chun mơn có liên quan Người tiến hành tố tụng vụ án đó, người quy định Điều 41 Luật không tham gia Hội đồng định giá ” Luật Tố tụng hành quy định chế tài áp dụng quan tài chính, quan chun mơn khơng cử người tham gia Hội đồng định giá; người cử tham gia Hội đồng định giá không tham gia mà lý đáng: “3 Cơ quan tài quan chun mơn có liên quan có trách nhiệm cử người tham gia Hội đồng định giá tạo điều kiện để họ làm nhiệm vụ Người cử làm thành viên Hội đồng định giá có trách nhiệm tham gia đầy đủ vào việc định giá Trường hợp quan tài chính, quan chuyên môn không cử người tham gia đầy 58 đủ vào việc định giá; người cử tham gia Hội đồng định giá khơng tham gia mà khơng có lý đáng tuỳ theo mức độ vi phạm bị xử lý theo quy định pháp luật ” Bổ sung quy định cụ thể nghĩa vụ, quyền hạn thành viên Hội đồng định giá, số lượng thành viên Hội đồng định giá Quy định thêm vấn đề định giá lại có yêu cầu hai bên đương sự; định giá bổ sung trường hợp lần định giá trước chưa đầy đủ Xác định nguyên tắc xác định giá Thứ năm, quy định tính bắt buộc đối thoại q trình giải vụ án hành + Quy định lại Điều 12 nguyên tắc đối toại tố tụng hành sau: “Trong trình giải vụ án hành chính, Tồ án phải tạo điều kiện để đương đối thoại việc giải vụ án.” + Sửa đổi khoản Điều 36 Luật Tố tụng hành chính, bỏ cụm từ “khi có u cầu”, cịn lại sau: “Tổ chức việc đối thoại đương sự.” Thứ sáu, thực hướng dẫn cụ thể quy trình nghiên cứu hồ sơ Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Các nội dung cần nghiên cứu, phương pháp nghiên cứu, chi phí xác định giá nguyên tắc xác định giá Thứ bảy, cần có hướng dẫn cho điểm d khoản Điều 118 Luật Tố tụng hành theo hướng hết thời hạn Toà án yêu cầu tài liệu chứng mà quan hữu quan khơng thực u cầu có văn gửi Tồ án xác định khơng lưu giữ tài liệu, chứng mà Tồ án u cầu Tồ án phải tiếp tục giải vụ án xem lý việc tạm đình khơng cịn 2.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, lực Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân Hành lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều ngành nghề khác nhau, địi hỏi Thẩm phán phải có chun mơn lĩnh vực, áp dụng pháp luật giải vụ án có hiệu quả, đảm bảo pháp luật tố tụng pháp luật chuyên ngành Do để nâng cao hiệu cơng tác chuẩn bị xét xử được, cần phải xây dựng đội ngũ Thẩm phán phải người giỏi trình độ chuyên môn nghiệp vụ Điều thể trình độ kiến thức lực thực hành Thẩm phán Hiện nay, trình độ 59 kiến thức Thẩm phán chưa đồng đều, cần phải áp dụng giải pháp cần thiết để nâng cao nhận thức mặt cho họ, không kiến thức pháp luật, kiến thức trị mà cịn kiến thức xã hội Kiến thức pháp luật thể nhìn pháp lý tồn diện vụ việc, vận dụng hiệu trình giải vụ án hành chính; kiến thức trị để hiểu rõ đường lối trị Đảng, Nhà nước vận dụng vào công tác chuyên môn; trau dồi kiến thức xã hội, vận dụng hiểu biết lĩnh vực xã hội để áp dụng linh hoạt vào giải vụ án Để nâng cao kiến thức cho Thẩm phán cần phải: Thứ nhất, cải tiến chương trình đào tạo Thẩm phán Trên thực tế, nước ta chưa có mơi trường đào tạo Thẩm phán thống nào, mà thơng qua chương trình đào tạo nghề ngắn hạn (12 tháng) Học viện Tư pháp tổ chức Chương trình đào tạo dành chung cho Thẩm phán Kiểm sát viên Tài liệu, giáo trình cịn hạn chế, chậm đổi chưa có quan điểm chung thống nhất, dẫn đến tình trạng “mâu thuẫn lý thuyết với thực tiễn, quan điểm giảng viên hữu với giảng viên kiêm nhiệm”27 Mặt khác, dù Học viện Tư pháp hoạt động theo Điều lệ Trường Đại học, trường đại học đào tạo nghiệp vụ xét xử chưa đứng rõ hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam Bên cạnh Học viện Tư pháp cịn có Trường cán Tồ án, nhiên chức trường tập huấn bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho chức danh Thẩm phán, cán ngành thực nhiệm vụ hỗ trợ giảng viên, tài liệu bồi dưỡng Hội thẩm nhân dân cho Tòa án nhân dân địa phương khơng có đào tạo chức danh Thẩm phán Ngày 25/5/2013, Đại học Kiểm sát thức thành lập, chuyên đào tạo chức danh Kiểm sát Trong đó, ngành Tồ án chưa có chương trình đào tạo riêng Điều dẫn đến việc đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cho Thẩm phán chưa thực hiệu Do đó, thiết yếu cần phải thành lập sở đào tạo riêng dành cho Thẩm phán, mà cụ thể nghiên cứu, triển khai phương án thành lập Học viện Tịa án trực thuộc Tồ án nhân dân tối cao với cấu tổ chức máy khoa học đội ngũ giảng viên, cán bộ, công chức đáp ứng đầy đủ yêu cầu, đủ sức để thực tốt nhiệm vụ đào tạo Thẩm phán đào tạo cử nhân chuyên ngành, đồng thời xây dựng chương trình đào tạo hơn, xây dựng đội ngũ giảng viên có trình độ chuyên môn giàu kinh nghiệm, áp dụng phương pháp giảng dạy 27 http://phapluattp.vn/20110310125153155p0c1013/ngon-ngang-viec-dao-tao-cac-chuc-danh-tu-phap.htm 60 Thứ hai, đa số Thẩm phán hành chưa đào tạo quy mà chủ yếu chuyển từ Tồ khác sang Do đó, cần thực đào tạo lại hệ Thẩm phán hành cịn chuyên môn, yếu lực xét xử thông qua vụ án bị huỷ, sửa Đồng thời thực đào tạo hệ Thẩm phán trẻ tồn diện kiến thức chun mơn lẫn nghiệp vụ xét xử sở đào tạo Thẩm phán thường xuyên tố chức học tập thông qua hình thức sau: + Tổ chức lớp bồi dưỡng tập huấn kiến thức pháp luật hành chính, tố tụng hành kiến thức quản lý nhà nước giúp cho Thẩm phán nắm vững văn pháp luật hướng dẫn áp dụng pháp luật, văn chuyên sâu mà thực tiễn áp dụng cịn gặp nhiều vướng mắc + Tăng cường cơng tác sơ kết, tổng kết hoạt động xét xử sơ thẩm định kỳ tháng, tháng, 12 tháng để đánh giá thực trạng xét xử sơ thẩm, qua đánh giá hiệu công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm, từ án huỷ, sửa, ưu, khuyết điểm nguyên nhân tồn tại, rút kinh nghiệm xây dựng biện pháp khắc phục + Tích cực nghiên cứu xây dựng đề tài nghiên cứu khoa học, chuyên đề chuẩn bị xét xử sơ thẩm Thường xuyên tổ chức hội thảo chuyên môn với nhiều phạm vi, đối tượng khác để từ trau dồi kiến thức chun mơn Thực tế cho thấy, xét xử hoạt động đặc thù, khơng phải có kiến thức chun mơn luật làm tốt nhiệm vụ thẩm phán Do đó, ngồi trau dồi kiến thức chuyên môn, Thẩm phán cần phải rèn luyện nghiệp vụ thân Để nâng cao lực nghiệp vụ cho Thẩm phán, nội ngành Tồ án cần phải: + Thường xuyên tổ chức phiên xét xử điển hình Thẩm phán có trình độ, kinh nghiệm xét xử với tham gia Thẩm phán bổ nhiệm Qua nghiên cứu hồ sơ vụ án phiên xét xử, Thẩm phán cần trao đổi, rút kinh nghiệm xét xử cho thân nhằm khắc phục thiếu sót, khuyết điểm cơng tác xét xử Thẩm phán hành + Tăng cường công tác tập huấn để cải thiện kỹ viết án, kỹ tiếp cận với công nghệ thông tin, hỗ trợ cho công tác xét xử thông qua việc xây dựng buổi học thực hành xét xử, tạo điều kiện cho Thẩm phán trẻ vận dụng hết kỹ nói viết 61 Ngồi việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, “cần phải thường xuyên kiểm tra việc thực nhiệm vụ Thẩm phán hành chính, kịp thời khen thưởng Thẩm phán hành có thành tích tốt cơng tác, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao xử lý kịp thời, nghiêm khắc Thẩm phán hành vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, lợi dụng nghề nghiệp để có hành vi tiêu cực Đây biện pháp nâng cao tinh thần trách nhiệm Thẩm phán hành chính.”28 Hiện nay, Thẩm phán hành cấp tỉnh cấp huyện tuyển chọn thông qua Hội đồng tuyển chọn gồm có Chủ tịch Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp tỉnh làm Chủ tịch Hội đồng, Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh, đại diện lãnh đạo ban tổ chức quyền, Uỷ quyền Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Ban chấp hành Hội Luật gia Việt Nam với nhiệm kỳ năm Như vậy, việc chọn Thẩm phán có tham gia quan hành ngun tắc độc lập Thẩm phán xét xử khó đảm bảo Do đó, cần phải thay đổi Hội đồng tuyển chọn Thẩm phán hành cần áp dụng việc bổ nhiệm thẩm phán suốt đời sau tổ chức thi tuyển chọn cách khách quan, nghiêm túc Các thi vào ngạch thẩm phán do hội đồng quốc gia tổ chức Hội đồng phải gồm thẩm phán hội thẩm nhân dân, luật sư giỏi, có đạo đức có kinh nghiệm cơng tác Đối với Hội thẩm nhân dân, cần quy định rõ ràng tiêu chuẩn lựa chọn hội thẩm nhân dân, điều ảnh hưởng trực tiếp đến trình xét xử; quy định rõ cách thức lựa chọn, cách thức thành lập đoàn hội thẩm, quy định cách rõ ràng quyền nghĩa vụ pháp lý cho hội thẩm; Tịa án nhân dân cần có hội nghị tổng kết tình hình xét xử hội thẩm tháng năm Thông qua hội nghị để đánh giá chất lượng hoạt động hội thẩm, Đồn hội thẩm, từ Ngành Tịa án cần có hướng giải kịp thời khó khăn, vướng mắc hội thẩm nhân dân Chánh án Tòa án nhân dân địa phương cần có mối liên hệ với quan, đơn vị có cán bộ, cơng chức tham gia hội thẩm Tịa án Để qua đó, có thơng tin ý thức, trách nhiệm hoạt động hội thẩm Tịa án với quan, tổ chức Cần có quy định thêm tiêu 28 Nguyễn Danh Tú, “Kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nay”, Nhà nước Pháp luật, số 10/2012, trang 67 62 chuẩn đánh giá cán bộ, công chức hội thẩm nhân dân nhiệm kỳ hoạt động pháp luật tăng lương trước thời hạn Để nâng cao vai trò Hội thẩm nhân dân giai đoạn chuẩn bị xét xử, pháp luật cần quy định trước thời gian khai mạc phiên tịa u cầu hội thẩm nhân dân phải có thời gian nghiên cứu hồ sơ vụ án tuần tham gia xét xử vụ án Để tránh trường hợp hội thẩm không đọc hồ sơ vụ án tham gia xét xử, đồng thời tránh trường hợp “chữa cháy” hội thẩm, chủ tọa phải phải thay hội thẩm khác, đó, định vụ án đem xét xử khơng có tên hội thẩm tham gia theo định chủ tọa phiên tịa lại phải giải thích cho đương bổ sung hội thẩm Làm lúng túng cho hội thẩm đương không đồng ý hội thẩm bổ sung không theo định mà đương nhận Kinh phí cho hội thẩm tham gia xét xử ít, có 50.000đ/ngày xét xử đọc hồ sơ vụ án, dẫn đến hội thẩm thường không yên tâm, tập trung cho công việc xét xử Cho nên, tư tưởng hội thẩm thẩm phán mời tham gia phiên tịa thơng qua thư ký thường từ chối khéo bận công tác, bận giải cơng việc quan Do việc tăng kinh phí cho Hội thẩm điều cần thiết 2.2.3 Chế độ đãi ngộ đội ngũ cán tham gia giải vụ án hành Hiệu giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm định yếu tố chủ quan khách quan khác Ngoài chi phối yếu tố khách quan phải kể đến yếu tố chủ quan nhận thức, trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh, kinh nghiệm, nghề nghiệp người chuẩn bị xét xử sơ thẩm nguyên nhân khác, chẳng hạn sách thù lao cho Hội thẩm họ thực chuẩn bị xét xử sơ thẩm, có tác động trực tiếp hay gián tiếp ảnh hưởng đến hiệu chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành Xuất phát từ bất cập đó, việc đổi chế độ tiền lương, sách đãi ngộ đội ngũ Thẩm phán nói chung Thẩm phán hành nói riêng, cán bộ, cơng chức ngành Tòa án nhân dân cần cần thiết, tác động ngày mạnh mẽ kinh tế thị trường nhằm tạo điều kiện thuận lợi để thực tốt chiến lược tiến hành cải cách tư pháp, nâng cao hiệu việc đấu tranh phòng chống tham nhũng, tiêu cực nội ngành Tòa án nhân dân, xây dựng đội ngũ cán Tòa án 63 vững mạnh; đảm bảo chế độ tiền lương phụ cấp phù hợp với vị trí, chức năng, nhiệm vụ Tồ án hệ thống quan tư pháp tương xứng với cường độ lao động đặc thù Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tịa án; đảm bảo cho cán bộ, cơng chức Tịa án có sống tiền lương khoản phụ cấp đặc thù; nâng cao trách nhiệm tạo động lực để khuyến khích Thẩm phán, cán bộ, cơng chức ngành Tịa án nhân dân tận tâm, tận lực, yên tâm, gắn bó với ngành hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Để đạt mục tiêu đó, cần xem xét, đổi chế độ tiền lương phụ cấp Thẩm phán cán cơng chức ngành Tịa án theo hướng: + Về chế độ tiền lương: thiết kế bậc lương riêng cho Thẩm phán, bậc lương chuyên môn nghiệp vụ Thẩm phán, cán công chức ngành Tịa án thuộc Bảng lương chun mơn, nghiệp vụ ngành Tòa án Thẩm phán Tòa án nhân dân cấp huyện phải thiết kế cao bậc lương, thang lương thuộc Bảng lương chuyên mơn, nghiệp vụ thuộc quan hành Nhà nước từ bậc trở lên thấp chức danh tương ứng thuộc Bảng lương lực lượng vũ trang + Về chế độ phụ cấp thâm niên nghề: Hiện nay, Đảng Nhà nước quan tâm cho số ngành hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp sĩ quan quân nhân chuyên nghiệp thuộc quân đội nhân dân; sĩ quan hạ sĩ quan hưởng lương thuộc Công an nhân dân; công chức hải quan người làm công tác yếu tổ chức yếu (Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang) Do vậy, với tính chất đặc thù ngành Toà án, nên xem xét để cán ngành Toà án hưởng chế độ phụ cấp thâm niên nghề nghiệp + Về chế độ nhà cơng vụ số chế độ sách khác: để tạo điều kiện cho Thẩm phán, cán bộ, công chức thuộc diện luân chuyển, biệt phái an tâm hồn thành tốt nhiệm vụ cần xây dựng nhà cơng vụ, hỗ trợ Thẩm phán thời gian luân chuyển, biệt phái tăng cường công tác xét xử, cụ thể: Thẩm phán thuộc diện luân chuyển, biệt phái có nhà cơng vụ để ở, hỗ trợ thêm tháng mức tiền lương tối thiểu hưởng loại phụ cấp theo địa phương nơi luân chuyển biệt phái 64 2.2.4 Tăng cường sở vật chất áp dụng công nghệ thông tin vào công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm Trong thời đại phát triển công nghệ số, việc áp dụng công nghệ thông tin vào công tác xét xử cần thiết Điều giúp cho Thẩm phán, cán bộ, cơng chức giải nhanh chóng công việc, quản lý, lưu trữ liệu hồ sơ vụ án, giúp tiết kiệm thời gian, công sức tránh thất lạc hồ sơ giấy tờ quan trọng Cần phải đẩy nhanh tiến độ xây dựng Đề án phát triển cơng nghệ thơng tin Ngành Tồ án nhân dân; nghiên cứu, đề xuất biện pháp nhằm tăng cường úng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực hoạt động Tồ án nói chung Tồ hành nói riêng, áp dụng vào giải hoạt động chuẩn bị xét xử sơ thẩm, nâng cao hiệu hoạt động Tuy nhiên, sở hạ tầng trang thiết bị công nghệ thông tin ngành Tòa án nhân dân lạc hậu; việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, chun mơn nghiệp vụ Tịa án cịn chậm so với Bộ, Ngành khác; trình độ tin học đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án cấp cịn nhiều bất cập, song song với việc nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành phải nâng cao trình độ Thẩm phán khoa học kỹ thuật Đẩy nhanh việc đầu tư sở vật chất, trang bị phương tiện làm việc theo hướng đại kể việc xây dựng phịng xử án; ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quản lý, hoạt động chuẩn bị xét xử 2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát quan nhà nước chuẩn bị xét xử sơ thẩm Thông qua thực tiễn xét xử cho thấy, số lượng vụ án giải thấp, nguyên nhân dẫn đến tình trạng thiếu sót khơng tn thủ pháp luật tố tụng hành Do đó, cần phải tăng cường công tác kiểm tra, giám sát đảm bảo hiệu hoạt động giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm, nâng cao chất lượng án Hiện nay, có chế giám sát chung quan dân cử quan tư pháp Hiệu trình giám sát thể thông qua báo cáo, kỳ họp, chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân, Quốc hội, chưa thực sâu sát với công tác chuẩn bị xét xử Đối với riêng hoạt động xét xử Tồ án, cịn phải chịu chế kiểm sát khác Viện kiểm sát nhân dân Vai trò kiểm sát Viện kiểm sát ghi nhận Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 02/6/2005 “Chiến 65 lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Điều 23 Luật Tố tụng hành Theo đó, Viện kiểm sát nhân dân thực kiểm sát việc tuân theo pháp luật hoạt động xét xử nói chung giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành nói riêng Tuy nhiên kết việc kiểm sát nhằm phát hiện, sửa chữa sai lầm Toà án xét xử, chưa có chế tài nghiêm khắc Thẩm phán thực tố tụng sai quy định pháp luật Do đó, cần phải xác định rõ trách nhiệm cá nhân Thẩm phán Hội đồng xét xử sai sót lỗi chủ quan, xây dựng chế tài áp dụng riêng dành cho thẩm phán theo nguyên tắc khoa học, chế độ trách nhiệm rõ ràng, thể rõ nguyên tắc dân chủ bình đẳng, đảm bảo chất lượng hoạt động, uy tín hệ thống tư pháp nhà nước XHCN để ngăn cản tượng tiêu cực Những trường hợp Thẩm phán làm sai quy định pháp luật phải kiểm điểm nghiêm khắc, làm rõ trách nhiệm Thẩm phán, trường hợp thiếu tinh thần trách nhiệm lực yếu phải bị miễn nhiệm, cách chức không bổ nhiệm lại chức danh Thẩm phán Tăng cường công tác giám đốc việc xét xử Toà án cấp Toà án cấp dưới, kịp thời phát để uốn nắn, rút kinh nghiệm toàn ngành sai sót hoạt động xét xử 66 KẾT LUẬN Chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành giai đoạn tố tụng quan trọng, có ý nghĩa trình giải vụ án Tuy nhiên, chế định chưa nghiên cứu cách chuyên sâu mà có số viết mang tính chuyên đề phần sách chuyên đề xét xử hành Trong phạm vi luận văn này, tác giả nghiên cứu số vấn đề sau: Thứ nhất, chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành cơng việc Toà án phải làm để tạo sẵn điều kiện cần thiết để đưa vụ án xét xử theo quy định pháp luật Giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm giai đoạn trình tố tụng hành nhằm làm sở cho hoạt động tố tụng nên chuẩn bị xét xử sơ thẩm có ý nghĩa quan trọng đối việc giải vụ án hành Có thể nói hiệu phiên sơ thẩm phụ thuộc phần lớn vào giai đoạn Thứ hai, Luật Tố tụng hành đời có sửa đổi, bổ sung tiến so với Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành chế định chuẩn bị xét xử Tuy nhiên, tồn số hạn chế định quy định thời hạn chuẩn bị xét xử chưa thực hợp lý, số nội dung xác minh, thu thập chứng chưa rõ ràng, quy trình nghiên cứu hồ sơ Thẩm phán chưa quy định cụ thể Chính việc thực chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành chưa đạt hiệu mong muốn Thứ ba, thông qua thực tiễn xét xử vụ án hành qua năm thể cố gắng đội ngũ cán bộ, cơng chức ngành Tồ án, đáp ứng phần yêu cầu khởi kiện người dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho họ Tuy nhiên, thực tiên xét xử sơ thẩm nói chung mà cụ thể công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành cịn nhiều hạn chế, thiếu sót mà nguyên nhân bất cập, vướng mắc từ quy định pháp luật, nhiều quy định cịn chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến khó áp dụng; vấn đề trình độ chun mơn nghiệp vụ Thẩm phán, ý thức trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức tham gia tố tụng chưa cao Thứ tư, sở nghiên cứu cách tương đối lý luận, pháp lý thực tiễn xét xử năm vừa qua, tác giả đề xuất số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác hoạt động xét xử sau: hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hành chuẩn bị xét xử sơ thẩm; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Thẩm phán; chế độ đãi ngộ đội ngũ cán tham gia giải vụ án hành chính; tăng cường sở vật chất áp dụng công nghệ thông tin vào công tác chuẩn bị xét xử sơ thẩm; tăng cường công tác kiểm tra giám sát quan nhà nước chuẩn bị xét xử sơ thẩm Với cấu 80 trang giới hạn nội dung, tác giả trình bày vấn đề giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Do thân cịn hạn chế chun mơn, trình độ nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn nên khơng tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến từ Quý Thầy Cơ bạn bè để đề tài hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn pháp luật: Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Bộ luật Dân 2005 Luật Tổ chức Toà án 2002 Luật Tố tụng hành 2010 Nghị 56/2010/QH12 ngày 24/11/2010 Quốc hội việc thi hành Luật Tố tụng hành Nghị 02/2011/NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 Hội đồng Thẩm phán việc hướng dẫn thi hành số quy định Luật Tố tụng hành Pháp lệnh Thủ tục giải vụ án hành 1996 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lện thủ tục giải vụ án hành 1998 Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân 2002 10 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 2006 II Tài liệu tham khảo: 11 Nguyễn Thanh Bình , “Tìm hiểu pháp luật tố tụng hành chính”, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, 1997 12 Nguyễn Thanh Bình, “Thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành Tồ án – đảm bảo cơng lý mối quan hệ nhà nước công dân”, NXB Tư pháp, Hà Nội, 2004 13 Kim Chi – Lệ Thoa, “Nâng cao hiệu thi hành Luật Tố tụng hành chính”, Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 4/2011 14 Đỗ Văn Chỉnh, “Luật Tố tụng hành sửa đổi, bổ sung”, Toà án nhân dân, số 11/2011 15 Trần Thị Hạnh Dung, “Những vấn đề cần chứng minh tố tụng hành chính”, Dân chủ pháp luật, số 1/2013 16 Trương Thanh Đức, “Luật tốt dân khơng ngại đến Tồ”, Nghiên cứu pháp luật, Văn phịng Quốc hội, số 21(182), tháng 11/2010 17 Trần Thu Hạnh, “Một số giải pháp nâng cao vị đội ngũ Thẩm phán tố tụng hình cải cách tư pháp”, Luật học 25 (2009) 18 Học viện Tư pháp, “Giáo trình kỹ giải vụ án hành chính”, NXB Cơng an nhân dân, 2012 19 Nguyễn Cảnh Hợp, “Những giải pháp nhằm nâng cao vai trị Tồ hành chính”, Hội thảo khoa học “Tài phán hành bối cảnh xây dựn g Nhà nước pháp quyền hội nhập quốc tế Việt Nam nay”, Nha Trang, 2010 20 Nguyễn Mạnh Hùng, “Thẩm quyền xét xử vụ án hành theo Luật Tố tụng hành – kế thừa, phát triển nội dung cần tiếp tục hoàn thiện”, Luật học, số 9/2011 21 Nguyễn Thị Thu Hương, “Bước tiến quan trọng quy định chứng cứ, chứng minh Luật Tố tụng hành 2010”, Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 4/2011 22 Lê Song Lê, “Một số vấn đề chứng vụ án hành chính”, Kiểm sát, số 19, tháng 10/2006 23 Đồn Tấn Minh, “Bình luận khoa học Luật Tố tụng hành văn áp dụng giải khiếu nại Toà”, NXB Lao Động, 2011 24 Song Nguyễn – Dương Hằng, “Án hành chính: Nhiều sai sót tố tụng”, Pháp luật, số ?/2012 25 Đặng Quang Phương, “Những học từ vụ án hành chính”, Tồ án nhân dân, số 11/2003 26 Lê Xuân Thân, “Nâng cao kỹ nghề nghiệp người Thẩm phán”, Toà án nhân dân, số 01/2002 27 Thủ tục giải khởi kiện giải vụ án hành Toà án, NXB Lao động – Xã hội, 2006 28 Phạm Thị Thuỳ Trang, “Hoạt động Thẩm phán giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành – Thực trạng kiến nghị”, Luận văn cử nhân, 2005 29 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Giáo trình Luật Tố tụng hành chính”, NXB Tư pháp, 2005 30 Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, “Giáo trình Luật Tố tụng hành chính”, NXB Hồng Đức, 2012 31 Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, “Tập giảng Luật Tố tụng hành chính”, năm học 2008-2009 32 Nguyễn Danh Tú, “Kiện tồn nâng cao chất lượng đội ngũ Thẩm phán hành nước ta nay”, Nhà nước Pháp luật, số 10/2012 33 Lê Thanh Văn, “Hiểu cho Điều 28 Luật Tố tụng hành chính”, Toà án nhân dân, kỳ tháng 10/2012, số 20 34 Nguyễn Cửu Việt, “Giáo trình Luật hành Việt Nam”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2010 35 Nguyễn Thị Hoàng Bạch Yến, “Bàn đối tượng khởi kiện vụ án hành chính”, Nghề luật, Học viện Tư pháp, số 4/2011 36 Viện Ngôn ngữ học & Trung tâm Từ điển học, “Từ điển Tiếng Việt”, NXB Đà Nẵng, 2008 III Một số website: 37 http://www.chinhphu.gov.vn 38 http://toaan.gov.vn/portal/page/portal/tandtc 39 http://www.vksndtc.gov.vn/ 40 http://www.daibieunhandan.vn 41 http://www.phapluattp.vn 42 http://www.vnexpress.net 43 http://www.moj.gov.vn IV Tài liệu khác: 44 Báo cáo kết ngành Tòa án nhân dân năm 2008 45 Báo cáo kết ngành Tòa án nhân dân năm 2009 46 Báo cáo kết ngành Tòa án nhân dân năm 2010 47 Báo cáo kết ngành Tòa án nhân dân năm 2011 ... nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Khái niệm giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 1.2.2 Nhiệm vụ giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 1.2.3 Ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ. .. nhiệm vụ ý nghĩa chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 1.2.1 Khái niệm giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm Tồ hành phận cấu thành hệ thống án nhân dân, có chức xét xử vụ án hành mà đối tượng xét xử định... HOẠT ĐỘNG CHUẨN BỊ XÉT XỬ SƠ THẨM VỤ ÁN HÀNH CHÍNH 37 2.1 Thực trạng giai đoạn chuẩn bị xét xử sơ thẩm 38 2.1.1 Thực trạng pháp luật chuẩn bị xét xử sơ thẩm vụ án hành 38